邢台市人民政府关于深入推进质量强市战略的实施意见

邢台市人民政府关于深入推进质量强市战略的实施意见

各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：

为贯彻落实国务院建设质量强国和省政府实施质量强省的战略部署，加快转变经济发展方式，全面提高我市经济发展质量和效益，根据《河北省人民政府关于实施质量强省战略的意见》（冀政发〔2016〕33号）和河北省实施质量强省战略工作会议精神，结合我市实际，现就深入推进质量强市战略提出如下实施意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕落实《邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超主基调，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为抓手，把加强质量管理作为推进供给侧结构性改革、提升经济发展质量和效益的重要举措，积极构建多元共治质量工作格局，全面提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平，进一步提升“邢台制造”的品牌价值，助推我市经济社会发展迈向“质量时代”，促进全市经济社会又好又快发展。

（二）主要目标。

到2020年，质量提升、质量保障机制更加完善，宏观质量管理能力水平明显提升。加强质量教育，推动质量管理创新，先进装备制造、汽车及新能源汽车、新能源、新材料、节能环保成为应用基地或主导产业；物流、旅游、金融、商贸、供电、通信等现代服务业质量水平明显提高；农产品质量安全体系基本健全；工程质量持续提升；环境质量明显优化。

1．制造业质量。充分发挥我市制造业基础优势，推进制造业智能化、服务化，建设规模结构领先、制造模式先进、创新能力强劲、质量效益一流的先进制造业中心。开展重点工业产品质量提升专项行动，实施消费品质量提升工程。不断完善标准体系，鼓励先进制造业企业采用国际标准或国外先进标准组织生产。到2020年，全市制造业产品质量合格率稳定在93.5%以上，制造业质量竞争力指数达到83.5以上；先进装备制造业实现销售收入1200亿元，增加值占规模以上工业企业增加值的比重达到三分之一。钢铁、煤化工、水泥、玻璃等产业实现产能压减、布局优化、提质增效，完成绿色化改造，实现与城市生态共融；食品、医药、纺织服装等产业质量水平大幅提升，食品生产企业产品合格率明显提高。

2．农产品质量。突出县域经济特色产业，大力推动“一县一品”发展，创建国家级和省级农业科技园区；打造省级以上畜牧业绿色发展示范基地。大力发展无公害农产品、绿色产品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”农产品认证，建立布局区域化、生产标准化、基地规模化、经营产业化、产品品牌化、服务社会化的现代蔬菜产业体系。发展休闲农业，构建以邢台南太行生态休闲农业带、环邢台市区现代都市农业带、威县威梨休闲农业示范区为主体的休闲农业空间布局。建立健全覆盖市、县两级的农产品质量安全检测体系。到2020年，农产品品种、质量、效益显著改善，农产品质量安全合格率达到98%以上，全市建立起较为完善的农产品质量安全监测体系及农产品质量安全追溯系统。争创3—5个国家级及省级休闲农业示范点；每年培育2—5个有一定规模的名牌农产品，形成一批具有龙头带动作用的农业名优产品。

3．工程质量。以建筑、道路、水利工程为重点，建立工程招投标和质量监管联动制度。竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，工程验收合格率达到100%；实现建设工程重大结构质量安全零事故，每年建设一批荣获国家和省优质奖的工程，重点工程质量达到国内先进水平。到2020年，大中型工程一次验收合格率达到100%；争创2项以上鲁班奖工程。

4．服务业质量。全面推行国家服务质量标准，实现服务质量制度化、标准化。实施物流业、信息服务、金融服务、科技服务、旅游业、商贸等重点行业质量提升行动。大力发展现代商贸物流业，建立覆盖京津冀、连接晋鲁豫、辐射国内外的现代物流体系。提升旅游景区规范化、标准化、精品化建设水平，加强品牌宣传，大力推进“互联网 旅游”，拓宽旅游发展渠道，构建以自然观光、休闲度假、养生养老、古村古镇、红色旅游、经济沟旅游、现代农业旅游为主体的多样化旅游业态。到2020年，规模以上服务业企业达到300家左右。

5．环境质量。大力开展大气污染攻坚行动，推进节能减排和能源清洁生产模式。深入实施大气、水、土壤污染防治和生态修复行动计划，推进多污染物综合防治和环境治理。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，从而促进全市生态环境明显改善，生态修复和污染治理实现重大突破，空气质量明显好转，水环境持续向好，推动绿色低碳循环发展。到2020年，环境质量明显优化，空气质量改善程度明显高于以往，PM2.5浓度较2013年下降40%以上，力争退出全国空气质量后10位。

6．质量管理。提升企业管理水平，鼓励企业采用先进的管理制度和先进标准，促进企业通过质量管理体系认证。落实好《关于实施“双百”工程推广卓越绩效管理模式的意见》，在全市规模以上企业积极引进卓越绩效管理模式。到2020年，争取15家以上企业获得“河北省政府质量奖”；100家企业导入卓越绩效管理模式；全市年产值达5000万元以上的工业企业90%通过ISO9000质量管理体系认证。

7．品牌建设。制定实施品牌培育“十三五”规划，完善名优品牌培育机制，培育更多单位和个人争创河北省政府质量奖、省名牌产品（服务）、省中小企业名牌产品和中国驰名商标、地理标志产品，促进产业转型升级，增强企业竞争力。深入推进国家和省级“知名品牌创建示范区”建设，提升区域重点产业和产业聚集区质量整体水平，增强区域产品质量竞争力和市场影响力。到2020年，工业类省名牌产品动态保持在100项以上、农业类省名牌产品动态保持在30项以上、服务业名牌保持在30项以上，优质产品保持在100项以上；中国驰名商标达到40件以上，地理标志证明商标达到12件以上。

二、工作任务和职责分工

（一）大力实施三大战略，提升质量竞争优势。

1．实施质量提升战略。各县（市、区）政府要围绕构建现代产业体系，结合区域经济发展，研究制定保障区域质量安全、推动区域质量水平提升的政策措施，积极拓宽质量强市工作的新领域。深入开展质量强县活动，选择有条件的乡镇开展质量强镇试点工作，鼓励和引导各行业开展质量强业、质量强企活动。同时，筛选玻璃、光伏、电线电缆、食品和装备制造等区域特色产业，创建一批国家和省级“知名品牌示范区”。 通过质量强市活动，加快提升区域质量水平，实现产业转型升级。〔各县（市、区）政府牵头负责，市发展改革委、市质量技术监督局、市工业和信息化局、市食品药品监管局、市农业局、市农办、市建设局、市环境保护局、市工商局、市商务局、市旅发委、市科技局等单位按照职责分工负责〕

2．实施名牌带动战略。加大制造业、农业、服务业名牌产品培育力度，打造国家级和省级区域公用品牌，发挥品牌建设示范企业的引领作用，推动我市品牌建设。 重点在装备制造、煤化工、新能源、建材、钢铁、纺织服装、食品、医药等产业领域，打造一批拥有核心技术和自主知识产权的名优产品和知名企业，提高我市企业的综合实力和产品竞争力。〔各县（市、区）政府牵头负责，市工业和信息化局、市质量技术监督局、市农业局、市农办、市食品药品监管局、市旅发委、市发展改革委、市科技局、市邮政管理局等单位按照职责分工负责〕

3．实施技术标准领先战略。开展制造业、农业、服务业标准化提升行动，以优势技术领域和特色产业为突破口，建立符合市场经济发展的标准体系和标准化工作体系。及时跟踪和掌握国内外先进标准情况，健全技术标准服务平台，引导和推动企业积极采用国际标准和国外先进标准，主动参与制（修）订国际标准、国家标准，推行企业产品和服务标准自我公开声明和监督制度。深化标准化工作，积极创建标准化示范区、标准化生产基地、标准化良好行为企业。〔各县（市、区）政府牵头负责，市质量技术监督局、市发展改革委、市工业和信息化局、市卫生计生委、市农业局、市旅发委、市建设局、市环境保护局、市邮政管理局、市科技局等单位按照职责分工负责〕

（二）发挥企业主体作用，提升企业质量管理水平。

建立健全企业质量首负责任、产品“三包”、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责、服务质量保障等制度，督导企业严格执行质量法律、法规，建立首席质量官制度，完善生产经营全过程质量管理，健全履行社会责任的制度机制。严格执行企业重大质量事故报告及应急处置制度，健全产品质量追溯体系，依法承担质量损害赔偿责任。广泛开展质量提升活动，引导重要产业骨干企业的质量管理迈向国际先进水平；促进中小企业和民营企业增强质量意识和责任观念，全面提升企业质量管理水平。〔各县（市、区）政府牵头负责，市发展改革委、市工业和信息化局、市工商局、市质量技术监督局、市建设局、市食品药品监管局、市农业局、市环境保护局、市旅发委、市邮政管理局等单位按照职责分工负责〕

（三）优化农业发展格局，提升农产品质量效益。

以高端、高效、生态农业为发展方向，调整粮食、棉花传统基础产业，重点发展畜牧、蔬菜、林果三大主导产业。扶持巨鹿金银花、枸杞为主的中药材生产基地建设,威县38万亩梨产业带优质梨建设,邢台县万亩玫瑰、菊花示范园建设,柏乡汉牡丹花卉产业园建设。依托旅游景区、餐饮住宿、特色种养产业，发展集观光休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等功能于一体的休闲农业。继续加强与中国农科院、中国农业大学和西北农林科技大学等国内一流农业院校的合作，将威县君乐宝乳业小镇、南和“农业嘉年华”打造为华北农业经济综合体示范工程。发展新兴产业，延伸产业链条，做强农产品加工业,开展农业标准化示范区建设，推进农业标准化进程,积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,完善农产品质量监测体系，加强对农产品生产基地的质量抽检工作，切实提升我市农产品质量水平。〔各县（市、区）政府牵头负责，市农业局、市林业局、市水务局、市质量技术监督局、市旅发委、市科技局等单位按照职责分工负责〕

（四）推动服务业质量提升，增强服务业经济效益。

开展服务业质量提升行动，发挥临城崆山白云洞旅游区管理处、邢台银行、好望角物流公司等服务名牌单位的示范带动作用，在物流、旅游景区、银行、医院等现代服务业领域开展争创省服务名牌活动，促使我市服务业的服务质量明显提升。在物流业、信息服务、金融服务、科技服务、旅游业、商贸等行业，推广应用先进的服务技术和服务标准；在水、电、气、交通等公共服务业及其他消费热点领域，提升质量管理水平，促进服务提档升级。优化产业布局，构建物流网络和物流体系，打造“一核、两轴、两翼、多组团”的现代物流产业布局；整合旅游资源，着力抓好“一个中心，五大集群”建设，突出打造百里太行旅游产业带。完善创新创业服务体系，加强科技创业孵化器和创业辅导基地建设，大力发展众创空间。开展服务质量监测分析，发布公共服务质量监测报告，及时跟踪服务质量，增强服务业经济效益。〔各县（市、区）政府牵头负责，市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市水务局、市质量技术监督局、市旅发委、市工业和信息化局、邢台银监分局、市邮政管理局、国网邢台供电公司等单位按照职责分工负责〕

（五）落实工程质量责任，提高工程质量水平。

以工程项目为中心，全面实行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌和信息档案制度，督促建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人落实质量终身责任。积极采用新材料、新工艺、新技术，大力推进节能建筑建设和改造。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施，加强施工过程质量控制，鼓励企业争创“鲁班奖”“大禹奖”。〔各县（市、区）政府牵头负责，市建设局、市质量技术监督局、市交通运输局、市水务局、市规划局、市城管行政执法局、市房管局、国网邢台供电公司等单位按照职责分工负责〕

（六）改善生态环境质量，大力发展循环经济。

围绕提高城市发展质量，大力发展循环经济、低碳经济。认真执行环境影响评价制度，加大环境保护和污染治理力度。健全煤炭质量检测体系，加强燃煤锅炉治理，推行清洁生产模式。减少污染物排放；大力推行生活垃圾分类收集和无害化处理。围绕促进产业结构调整，严格能源、资源和安全产品的准入许可，对能源资源消耗不符合国家规定、工艺装备不符合产业政策、污染排放不符合环保要求的生产企业依法实施限期关停并转。〔各县（市、区）政府牵头负责，市环境保护局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业局、市水务局、市林业局、市城管行政执法局等单位按照职责分工负责〕

（七）加强食品安全监管，确保食品质量安全。

全面加强质量控制和监管，重点监管种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮消费等环节，切实保证食品质量安全。加大农产品质量整治力度，有效控制农兽药残留危害，防止源头污染； 大力整顿和规范食品生产加工业，认真执行食品质量安全市场准入制度，建立食品安全区域监管责任制，严格获证食品企业定期抽检、巡查和风险监测，加大对食品小作坊的管理，严格执行限区域销售规定；加强对批发和零售市场的食品质量安全监管，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证生产食品和食品添加剂、使用有毒有害及非食品原料加工食品等行为，不断提高人民群众的食品消费安全感。〔各县（市、区）政府牵头负责，市食品药品监管局、市卫生计生委、市农业局、市质量技术监督局、市工商局、市商务局、市公安局、市工业和信息化局等单位按照职责分工负责〕

（八）打击质量违法行为，维护公平竞争市场秩序。

完善和落实属地政府及相关部门的打假工作责任制，围绕宁晋电线电缆和饼干糕点、清河汽摩配件和羊绒及其羊绒制品、临西轴承、隆尧轮毂和方便食品、平乡和广宗童车、开发区人造板材、沙河玻璃及玻璃制品等区域产业特点，深入开展产品质量整治提升行动，严防区域性、行业性质量安全问题发生。加强商标品牌、地理标志等自主知识产权保护，严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈、破坏环境、侵犯知识产权等违法犯罪行为。加强进出口商品的检验检疫，特别对涉及安全、卫生、环保、健康等重点敏感进出口商品的检验要严把关口。打击进出口商品逃漏检行为，做好行政执法和刑事司法的有效衔接，对涉嫌犯罪的及时移交公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。〔各县（市、区）政府牵头负责，市质量技术监督局、市工商局、市食品药品监管局、市农业局、市环境保护局、市旅发委、市建设局、市商务局、邢台出入境检验检疫局、市科技局、市公安局、市检察院等单位按照职责分工负责〕

（九）搭建科技创新平台，夯实检验检测技术基础。

立足我市区域经济和产业集群特点，以宁晋县的“国家特种电缆监督检验中心”、清河县的“河北省汽车摩托车配件质量监督检验中心”、平乡县的“河北省自行车零件质量监督检验中心”、沙河市的“河北省玻璃产品质量监督检验中心”等国家级及省级检验中心为依托，着力打造威县食品及食用农产品为主的区域性综合检验检测中心，建立和完善与现代产业体系、产业发展政策相配套的技术研发和产品质量检验平台，鼓励和支持大型龙头企业组建技术创新战略联盟，加大对各类科技公共服务平台建设扶持力度，进一步畅通新产品开发、新技术应用和新成果转化的渠道。加强检验检测服务能力建设，提升药品、农产品、食品、环境保护、工程建设、交通运输等领域检验检测机构的能力水平。稳步推进检验检测机构跨层级、跨行业整合，全面提升服务经济发展能力，形成在全省乃至全国有影响力的检验检测产业品牌。〔各县（市、区）政府牵头负责，市科技局、市质量技术监督局、市建设局、市食品药品监管局、市农业局等单位按照职责分工负责〕

（十）完善质量诚信体系，建立健全联合惩戒机制。

优化“信用邢台”网站，推动信用信息“一站式”查询。以邢台市标准化所建立的“邢台市统一社会信用代码信息平台”为基础，建立健全企业质量信用档案，搭建信用资源互通共享的质量信用信息平台。完善质量信用评价体系，实施质量信用分级分类监管和失信“黑名单”制度，强化信用在市场监管中的基础作用。积极构建第三方评估机制，培育、发展社会信用评价机构，开展信用评级。在政府采购、工程招标等领域应用质量信用信息，实施共享联动。加强质量信用社会监督，及时向社会公开质量信用信息，逐步形成激励守信、惩戒失信的监督机制。〔各县（市、区）政府牵头负责，市发展改革委、市质量技术监督局、市工商局、市食品药品监管局、市农业局、市商务局、市工业和信息化局、市建设局、市环境保护局、市旅发委、市邮政管理局等单位按照职责分工负责〕

三、保障措施和责任考核

（一）加强质量工作领导，推动质量战略实施。

市质量强市战略领导小组要加强对质量强市工作的协同推进。质量主管部门要加强实施质量强市战略的工作谋划和协调推动，有关部门要密切配合、齐抓共管，有效形成推进合力。各县（市、区）政府要把质量发展目标纳入国民经济和社会发展规划，把质量工作列入重要议事日程，大力开展“质量强县、质量强镇、质量强业、质量强企”活动，确保质量强市战略取得实效。

（二）加大政策扶持力度，激发工作落实动力。

完善质量强市的相关产业、环境、科技、金融、财政、人才培养等政策措施。各级政府要建立奖励制度，设立专项资金，专门用于落实对获得省、市政府质量奖、省级名牌产品、驰（著）名商标等奖项的企业和个人的奖励。对质量优良的品牌和产品，在技术改造、科技立项、政府采购和招投标等方面给予政策倾斜。强化质量管理人才培养，把领导干部质量知识学习纳入年度培训计划。各级财政要加大对质量安全和质量提升工作的资金支持力度，将本地产品质量监督抽查经费和工程质量检测经费列入本级政府年度财政预算。每年筛选一批质量攻关项目列入各级科研、技改项目计划，在资金、技术、装备引进等方面予以重点支持。金融机构要加大对市场前景好、信誉好的名优企业的信贷支持力度，增加对企业质量改进、新产品研发和技术进步的资金投入。

（三）强化质量督导考核，确保取得切实效果。

各级各行业主管部门要建立工作责任制，加强督导检查，推动质量强市战略各项工作取得实效。健全科学规范的质量工作考核评价标准，对各级各部门落实质量强市目标情况进行考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考，对质量责任事故中存在的渎职腐败行为严肃查处和追责。

（四）完善质量法治体系，推进法治邢台建设。

加快建立适应我市经济社会发展的质量法规政策体系，将质量法律、法规纳入全民普法教育规划，提高全民质量法治意识。加强质量执法队伍建设，提高执法人员的综合素质和执法水平。完善质量执法监督机制，落实行政执法责任制。

（五）推进质量文化建设，营造良好质量氛围。

将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为全社会的行为准则，建设具有邢台特色的质量文化。开展争创质量管理先进班组和质量标兵活动，培树“工匠精神”，激励广大员工开展质量创新。加强质量宣传教育，充分利用“3·15” 国际消费者权益日、“5·20”世界计量日、“10·14”世界标准日、“质量月”等开展主题宣传活动，提高全社会质量意识。新闻媒体要大力宣传质量强市工作，大力营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的浓厚氛围。

《邢台市人民政府印发关于深入开展质量兴市工作实施意见的通知》（邢政〔2012〕10号）同时废止。

邢台市人民政府

2016年12月13日 2100433B

牢固树立全面、全程、全民的质量观，实现从质量振兴向质量发展、质量监管向质量建设的转变。通过大力实施技术创新、标准引领、品牌发展等战略，突出抓好产品、工程、服务、环境、产业等重要领域的质量建设。进一步夯实质量基础，保障质量安全，激发质量创新，构建质量信用，增强质量诚信，到2020年力争达到四川省质量强市示范城市创建基本要求，促使全市宏观质量水平居省内城市前列。

渝府发〔2011〕55号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

质量问题是经济社会发展的战略问题，关系发展的可持续性，关系人民群众切身利益，关系国家和城市形象。直辖以来，全市深入开展质量兴县、质量兴企活动，质量总体水平稳步提升，质量安全保障能力明显增强，制造业质量竞争力连续6年位居全国前列、中西部地区第一，但与国内外先进水平相比，质量总体水平还有较大差距，促进质量振兴的配套措施和体系建设还不健全，产品质量、工程质量和服务质量亟待进一步提升。为深入贯彻科学发展观，提速落实“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件精神，加快经济结构调整和发展方式转变，助推内陆开放高地和“五个重庆”建设，现就实施质量强市战略、构筑西部质量高地提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提升经济发展质量和城市综合竞争力为目标，以保障改善民生为根本出发点和落脚点，深入实施名牌战略和标准战略，切实加强质量基础建设，全面提升质量总体水平，充分发挥质量工作在转变发展方式、实现生态文明、促进社会和谐中的重要作用，推动重庆在西部崛起。

（二）发展目标。

到2015年，质量强市战略取得明显成效，全市质量总体水平达到或者接近经济发达地区水平，形成一批具有自主知识产权、国际竞争力强的优势企业和知名品牌，建设一批具有国际水平和带动能力的现代产业集群，基本建成质量安全、竞争力强的西部质量高地。

――品牌经济实力显著增强。推动“重庆制造”向“重庆创造”转型，形成一批具有较强国际竞争力的自主品牌。新增中国标准创新贡献奖10个、中国驰名商标30件、地理标志保护32个（其中地理标志保护产品10个、地理标志农产品10个、地理标志商标12个）、市长质量管理奖20个以上、重庆名牌产品1000个（其中重庆名牌农产品200个）、重庆市产品标准奖200个、重庆市出口知名品牌25个、重庆市著名商标200件，培育形成5个以上1000亿元级和10个以上500亿元级核心品牌企业，品牌产品产值达到全市规模以上工业总产值的80%以上。

――标准引领作用显著增强。制修订国际标准、国家（行业）标准和地方标准分别新增20项、800项、1000项，重点领域重点产品关联采标率保持在85%以上。新增全国专业标准化技术委员会、分技术委员会、工作组10个，创建市级以上标准化良好行为企业200家，新建国家级和市级农业标准化示范区50个，基本建成内陆技术标准高地框架。

――技术保障能力显著增强。建设国家质检中心基地项目，国家级检测中心总数达14个以上。建设国家级重点实验室10个，国家农业重点实验室3―5个，国家级工程（技术研究）中心30个，部级农产品质量安全监督检验中心5个，国家级水利工程质量检测机构2家。建成市级重点实验室70个以上，市级以上工程实验室40个，市级工程（技术研究）中心300个以上，市级进出口工业品检测技术中心及重点实验室4个，市级农畜水产品质量安全（监督检验）中心和农作物种子质量检验分中心各6个，市级水利工程质量检测机构3个，市级以上企业技术中心300个。建成产业创新公共服务平台5个。

――产品质量明显提升。构建“重庆造”质量保障体系，制造业质量竞争力指数达到90以上，位居全国前列。笔记本电脑、汽车、轨道交通装备等先进制造业和战略性新兴产业产品质量达到国际先进水平，重点产品质量监督抽查合格率保持在90%以上，出口商品质量检验合格率保持在99%以上，本地主要农产品质量安全监测合格率保持在96%以上，食品质量监督抽查合格率达到92%以上，本市企业生产药品质量抽验合格率达到98%以上，农药、化肥等主要农资产品监测合格率达到90%以上。

――工程质量明显提升。建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的安全性和耐用性普遍增强，工程质量通病治理取得显著成效。工程竣工验收合格率达到100%，竣工工程质量安全达到国家强制性标准或规范要求。“鲁班奖”和“詹天佑土木工程奖”等国家级优质工程逐年增多，处于西部地区领先地位。二级资质以上的施工企业全部通过质量管理体系认证。建筑工程节能效率在现有基础上提高30%，新型建筑材料应用普及率达到30%以上。

――服务质量明显提升。在金融、物流、旅游、商贸等服务业全面推进服务标准化建设，提高服务标准覆盖率，顾客满意指数达到85以上。创新金融业服务标准，强化金融支柱产业地位和区域辐射服务能力，建成内陆地区金融高地。加强现代物流标准体系建设，建成西部地区国际物流中心。做大做强旅游业品牌，建成国际知名旅游目的地和西部旅游集散中心。推行商贸流通企业服务标准，建成达标百货商店22个、规范化乡镇农贸市场800个、标准化菜市场400个、星级农家乐400家，成为西部地区消费中心。

二、重点任务

（一）打造品牌重庆。

把实施品牌战略与产业结构优化升级结合起来，探索建立“重庆造”品牌培育、评价和监管工作机制，推动资金、技术、人才等要素向品牌企业集中，塑造“重庆造"para" label-module="para">

（二）建设标准高地。

加快实施现代产业技术标准引领工程、统筹城乡技术标准助推工程、内陆开放技术标准促进工程、城市品质技术标准提升工程、自主创新技术标准转化工程等“五大工程”，建立健全以促进自主创新、节能降耗和农产品、食品安全、公共服务和社会管理为重点的技术标准体系。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，缩小我市产品、工程、服务质量与国内外先进标准的差距。引导我市优势产业、企业加强技术标准创新和先进技术标准的研制，全面提升我市企业在国际、国内市场的标准“话语权”，带动形成具有较强竞争力的产业集群和品牌企业群。实施自主创新技术标准转化工程，以标准化推动科技成果产业化，大力推行企业联盟标准。加快重庆标准科技馆建设，整合全市相关单位的标准信息资源，建设覆盖面广、资源信息丰富的标准检索共享服务平台。加强对强制性标准实施的监督，加大对违反强制性标准行为的处罚力度。加强农业、服务业以及循环经济、高新技术等领域标准化试点、示范。围绕标准的制定、实施、推广应用的全过程，建立绩效评估机制，加强质量综合评价与绩效考核。

（三）构建检测高地。

以建设国家质检中心基地项目和国家级重点实验室为龙头，以市级技术机构和区域检测中心建设为重点，以特色园区检测站为延伸，加大公益性质量监督检验机构和技术创新机构建设投入，打造高水平的公共检测服务平台和技术创新服务平台。高规格建设国家质检中心基地（重庆）、国家城市能源计量中心（重庆）、国家电子电器产品检测重点实验室和国家有机农产品检测重点实验室，形成完整的国家质检中心、国家重点实验室体系。加快建设中科院重庆绿色智能技术研究院和中国电信院重庆分院。争取设立进出口工业品检测技术中心，积极筹建笔记本电脑、化工医药等国家质检中心，改扩建客车和摩托车国家质检中心，建成汽车综合试验场和特种设备演练场，实现对笔记本电脑、打印机、通讯设备、摩托车、微车、铝加工和内燃机等产业基地的覆盖。建立能源、民生计量技术保障及评价监测体系，着力提升食品、药品、农产品、高新技术产品、特种设备、节能环保等涉及群众健康安全产品的监督检验和应急保障能力。

（四）提升服务质量。

顺应工业化、城镇化快速发展趋势，推进服务业标准化、规模化、品牌化、网络化发展。围绕内陆地区金融高地建设，分类完善银行、证券、保险主体金融业服务标准，深入推进全面质量管理，打造解放碑、江北嘴等金融核心区。积极引进世界知名外资金融机构在渝设立中国区总部或西部总部、分支机构和功能性服务中心，大力引进跨国公司结算中心，建立加工贸易离岸结算、电子商务国际结算等新型金融服务体系，加强信用体系建设，提升金融业服务满意度。围绕国际贸易大通道建设，构建水、陆、空通道齐全，开放口岸与保税功能区互为补充的国际物流布局体系，建立物流服务质量标准，依靠先进质量理念和质量技术，优化物流服务流程，打造适合区域产业特征的国际化、标准化现代物流业。围绕西部旅游集散中心建设，加快旅游业转型升级，改进服务质量，提升品牌形象，强化整体营销，构建山水都市旅游区、长江三峡国际黄金旅游带和渝东南民俗生态旅游带空间格局，重点打造长江三峡、大足石刻、山水都市、乌江画廊、天生三硚、温泉之都等旅游精品，推进三峡邮轮标准化，建成特色鲜明、产品多元、服务优良的国际知名旅游目的地。围绕西部地区消费中心建设，加强商贸流通企业质量管理体系认证，提升服务技能，培育消费热点，丰富消费业态，打造十大百亿级商圈，建设国际品牌村、商业特色街，打造“购物之都”和“美食之都”。完善医疗健康、养老娱乐、社区家政等标准体系，提升民众生活质量，增强民众幸福感，促进生活服务业健康发展。

（五）抓好工程质量。

贯彻实施《建设工程质量管理条例》，完善工程质量管理体系，加强勘察、设计、施工、监理、检测等各环节的监管，严格落实工程建设各主体的质量责任。大力推进建设工法开发，推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备，提高施工技术管理水平和工程科技含量。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施，加强施工过程质量控制。加大对公租房、廉租房等保障性住房和涉及民生的重点工程建筑材料的质量监督抽检力度，推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质量水平。加强工程抗震设防，增强学校、医院、住宅、大型公共建筑等抵御各种自然灾害能力。完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创鲁班奖等国家和市级优质工程奖，打造一批实力强、质量优、信誉好的工程建设企业。

（六）构建“重庆造”质量保障体系。

建立健全质量统计指标体系，纳入国民经济统计范畴。建立宏观质量发展趋势定期分析制度，为政府制定经济政策提供科学依据。建立质量发展基金，加强重点产业质量提升联盟建设，推动重点产业“质量达标”备案工作，引导企业树立先进的质量经营理念，积极采用和推广国际先进的质量管理方法。依托大型骨干企业、高等院校、科研院所，形成产学研用各方优势互补、资源共享的质量技术创新平台，培育形成若干重点领域质量创新团队。深入开展群众性质量管理小组活动，强化管理创新、技术创新和技术攻关，鼓励优秀创新成果专利化、标准化。加强企业质量文化建设，激励一批企业形成追求卓越的质量文化，增强竞争软实力。完善与经济社会发展相适应的产品质量安全监管体系，构建质量安全事故及突发事件应急救援体系，加强企业质量信用体系建设，保障经济安全运行和社会和谐稳定。组建质量科学研究机构和检验检疫科学研究机构，加强质量科学基础理论研究和重庆企业管理实践经验的总结提炼，形成具有重庆特色的管理模式。全面推进质量人才队伍建设，加大质量教育培训力度，深化质量专业技术人员职业资格考试制度改革，强化质量领域对外合作与交流，培养和引进一批质量学术带头人和技术专家。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

市政府成立重庆市实施质量强市战略领导小组，负责对质量强市工作的统筹规划和组织领导。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要将推进质量强市战略纳入重要工作内容，制定具体贯彻意见，采取切实有效措施，有步骤推进实施一批质量强市的重点项目。广大企业要认真落实主体责任，加大质量投入，加强质量管理，持续改进质量。

（二）强化法制保障。

按照全市经济社会发展的要求，全面系统清理不利于产品质量、工程质量和服务质量提升的政策法规，修订、废止和新制定一批地方性法规、政府规章和规范性文件。加强行政管理创新，深化行政许可审批改革，加强质量监督执法，坚决打击制售假冒伪劣行为。以推进行政执法责任制为基础，不断探索质量法制监督工作新机制。

（三）完善激励机制。

建立推进质量强市战略的激励机制，各级财政要把质量工作纳入财政专项资金扶持范围，并向其重点倾斜，保障质量强市战略推进工作经费，将公共检测服务平台建设、品牌培育、标准制修订、质量达标、质量技术攻关、质量安全监管、质量奖励、打假治劣等经费纳入财政专项预算。制定配套的信贷、财政、保险、土地等激励政策，鼓励和引导企业加大质量投入。

（四）强化舆论宣传。

充分利用报刊、电视、互联网等媒体，广泛宣传“重庆造”的良好品质和重庆企业抓质量、负责任、讲诚信的良好形象。深入开展“质量月”、“世界标准日”、“国际消费者权益日”及质量进校园、质量进社区、质量进企业、质量进农村等活动，增强全民质量意识，营造人人关心质量、人人参与质量、人人享受质量的社会氛围。

二○一一年七月十九日

（一）加强组织领导。市、县两级政府要高度重视质量工作，将其纳入本地区国民经济和社会发展规划。市政府成立质量强市工作领导小组（成员名单见附件），负责质量强市工作的组织领导、统筹协调，研究解决重大问题。领导小组办公室设在达州质监局，承担日常工作。建立质量工作联席会议制度，定期通报质量工作情况、交流质量监管信息、协调解决有关问题。各县（市、区）人民政府要建立相应领导小组和工作制度，加强质量工作的组织领导和统筹协调。

（二）强化部门配合。实施质量强市战略，相关部门必须协调联动，形成合力。质监部门要履行好牵头职责，加强质量工作的组织协调；加强企业质量、计量、标准化、认证认可、名牌产品申报等基础工作；强化重点工业产品、特种设备的安全监管，严厉打击违法生产。发改部门负责把质量工作纳入全市国民经济和社会发展中长期规划和年度计划；对全市质量技术平台建设、名优产品企业资金项目申报予以大力支持。经信委负责制定相关产业质量振兴规划，引导企业走质量效益型道路；制定实施扶持名优产品企业发展的政策措施，对名优产品企业申报技术创新项目、重点技术改造项目予以优先扶持；引导企业开展技术改造、自主创新、节能降耗活动。科技部门负责引导企业大力发展和应用高新技术，提高产品的科技含量；扶持名优产品企业建立健全企业技术中心，并在科技经费安排上给予重点支持。农业部门负责农产品质量安全监管工作，推进保障农产品质量安全的标准化生产示范区、养殖示范区和农业标准化生产基地建设；加强农产品及其产地环境质量安全监管，大力推进无公害产品、绿色产品及有机农产品认证工作，确保农产品质量安全。交通部门负责加强交通工程质量监督管理工作，完善交通运输业服务标准和规范，引导企业增强服务意识，提高服务水平。旅游部门负责加强星级酒店、旅游区、旅行社等行业的质量监督管理，大力开展旅游服务质量提升活动，树立达州旅游良好形象。商务部门负责加强对批发、零售、住宿等行业的监督管理，大力整顿和规范市场经济秩序。教育部门负责组织中小学生到质量教育实践基地实践，每学期不少于1课时。工商部门负责加强流通环节产品质量的监管，严厉查处无证无照、制假售假以及不正当竞争等扰乱市场秩序和损害消费者权益的违法行为；做好企业驰（著）名商标申报相关工作。统计部门负责配合质监部门逐步建立质量指标评价体系，把质量指标纳入统计范围。监察机关负责对质量强市各项政策落实情况实施行政监察。住建、水务、卫生、食品药监、盐业、烟草、通信、金融等部门要履行各自职责，加强对相应工程项目、食品药品等产品和服务的质量安全监管，确保市场供应和质量安全。公安、司法等部门负责加强与相关监管部门的协同配合，严厉打击涉及产品、工程、服务、环境等行业领域的违法犯罪行为。

（三）完善投入机制。加大对质量工作的投入力度，保障质量强市战略的顺利实施。各地要增加对质量工作的财政投入，建立稳定的质量工作经费保障机制，要将质量强市建设相关经费纳入有关部门综合预算，重点支持质量标准体系建设、质量监督抽查、重点质量工程等质量发展工作，为实施质量强市战略提供有力保障。对辖区内的省级、国家级质检中心，在资金、用地等方面给予支持。金融部门要加大对名优产品企业的扶持力度，促进企业做大做强。企业要加大对质量改进、新产品研发和技术进步的资金投入。

（四）强化考核监督。质量强市工作实行目标责任制管理。由市质量强市工作领导小组按年度组织考核，领导小组办公室要会同有关部门加强质量强市工作的监督检查。各县（市、区）要结合实际，加强质量工作的目标管理和监督考核，真正形成目标明确、责任具体、措施到位、运转高效的工作格局。