习水县2009年通村公路建设方案

通村公路建设的组织领导

成立习水县通村公路建设领导小组，负责全县通村公路的建设、协调、检查、督促、评比、考核工作。

组　长：杨朝刚（县人民政府副县长）

副组长：陈明镜（县人防办主任）

晏友华（县交通局副局长）

成　员：袁开寿（县财政局局长）

何建新（县监察局局长）

余贡泽（县审计局局长）

陶 冬（县公安局局长）

韩 勇（县国土局局长）

罗安洪（县林业局局长）

王秀江（县水利局局长）

余鸿举（县环保局局长）

封月培（县安监局局长）

李兴强（县电力局局长）

袁远忠（县交通局副局长）

各乡镇（区）乡镇长（主任）

领导小组下设办公室在县交通局，由何水冰同志任办公室主任。

各乡镇（区）成立通村公路建设领导小组，明确专人专抓，落实职责，负责本乡镇（区）通村公路建设项目的组织实施和安全管理等工作。

通村公路建设的纪律要求

通村公路建设，是社会主义新农村建设的基础设施工程，各乡镇（区）、县交通局等相关部门要站在贯彻落实科学发展观、立党为公、执政为民的高度，认真抓好抓落实。

县政府将通村公路等交通建设列入对乡镇工作考核内容。

要加强通村公路建设中的廉政建设，杜绝违纪违法行为的发生，一经发现将依法严肃查处。

通村公路建设的责任划分

县交通局作为业主单位，负责通村公路建设的标准、质量和资金管理。

乡镇（区）人民政府（管委会）负责通村公路项目的具体实施和土地调整、群工协调、工程进度和安全管理，组织投工投劳保证工程正常施工。

通村公路建设的工作要求

（一）施工准备

在全县通村公路建设计划下达后，县交通局要迅速组织技术人员与乡镇共同确定线路的基本走向和控制点，对工程总体造价作出初步概算。乡镇人民政府要成立建设领导机构，组织村支两委召开群众动员会议，做好群众工作，落实土地调整、炸材审批等相关事宜。

施工队伍的选择，由乡镇人民政府集体研究推荐，县交通局审定。选择的施工队伍要具有一定的技术力量、施工经验、施工机械和垫资能力，并实行保证金制度，保证金不得低于工程合同总造价的10%。

按照“谁积极，支持谁”的原则，新建公路必须由乡镇村民委员会按“一事一议”无偿调整好土地，并组织群众投工投劳投资开挖出基本线形后再划拨项目资金、涵洞及保坎费用，项目资金原则用于路面铺设，否则，作项目调整。

（二）施工管理

每个建设项目，所在乡镇必须向县交通局签定承包合同；施工队伍向项目所在乡镇人民政府签订施工合同、安全合同和廉政合同。

每个建设项目，交通局必须落实专人负责施工现场的技术指导、质量监督和进度督促；积极配合乡镇处理群工和安全管理工作。施工队伍进场后非群工原因不能正常施工、工程质量差、工程进度慢，经告知整改仍不能落实的，要坚决清理退场，保证金不予退还，并作为信誉度不良记录，在县境内通村公路建设3年内不予选用。乡镇人民政府要落实专人负责现场施工，加强工程标准、质量、进度和安全管理；跟踪做好群工工作，确保顺利施工。乡镇派出所要加强对施工爆破作业的监管，加强爆破器材的审批管理，确保施工爆破作业的需要，促进工程进度。

凡不能如期开工的通村公路项目，或施工中干扰严重导致施工不能正常开展的，由县交通局报请市交通局作项目调整，发生上述情况的乡镇，两年内不安排交通建设项目。

（三）建设标准

通村公路按省颁标准实施，路基宽度不少于4.5米，极限最大纵坡12%，最小平曲线半径12米，边沟断面0.4米×0.4米，设排水涵洞和会车道，片石基层，碎石路面。

（四）财务管理

通村公路建设资金属扶贫补助性质资金，必须专款专用，不得支付通村公路建设建安工程费以外的开支和提取管理费；建设资金包干使用，超支不补。

财务核算执行基本建设会计制度，按计划项目列帐审计决算。

工程款按工程进度的70%支付，第一次支付必须达到工程进度的20%，工程款核拨到80%时，需工程竣工验收后再拨付余款，同时退还保证金。核拨工程款时必须有施工队伍负责人的申请，经交通局技术人员、交管站人员和乡镇分管领导逐一审签，再由交通局按财务程序签批后将款直接拨到施工队伍帐户。

通村公路建设工作费用，采取以奖代补的方式安排给乡镇，即在规定时间、标准、质量、安全方面完成建设任务的，按优质、优良、合格工程三个等次考核，5公里以内的每公里补助2000、1800、1600元，6—10公里的每公里补助1800、1600、1400元，超10公里的每公里补助1600、1400、1200元，省（市）验收通村公路建设未能通过或造成不良影响的，取消补助。

各乡镇（区）人民政府（管委会），县人民政府各工作部门：

现将检查情况通报如下：

一、通村公路建设情况

2008年，全县通村公路建设计划共13条158公里，由14个乡镇组织实施。检查发现，相关乡镇存在如下问题：一是工程进度普遍缓慢，到目前为止，工程完成量能达到90%以上的乡镇（区）只有永安、习酒、隆兴、同民、马临5个乡镇（区），其余乡镇工程完成量只有65－75%左右。究其原因，主要是重视程度不够，计划早、动工晚，所选择施工队伍技术差，垫资能力弱，准备不充分，土地协调不力；二是公路建设标准低，质量差。主要体现在：资金安排不足，指导不力，路基宽度不够，强度不足，边沟尺寸偏小，纵坡过大，弯道半径无法满足标准要求，路面材料铺装少，碾压不到位，有的根本没有碾压；三是缺乏监督，随意肢解项目。有的一条线路肢解成两三条，零星分散，不便于提供省市检查，影响全县通村公路检查信誉。

二、乡村公路养护管理情况

2008年，全县列入财政补助养护资金的乡村公路共134条973.9公里，其中乡公路36条418.6公里，村公路98条555.3公里。养护管理情况如下：

（一）养护实施情况：实施养护线路共134条973.9公里，占应养护线路和里程的100%。实行专人养护的线路93条668.8公里，其余41条305.1公里交由村委会突击性养护。

（二）养护质量及效果。养护线路中，有125条911.9公里能晴雨畅通，占养护线路的90.3%，占养护里程的91.6%。晴通雨阻的线路9条62公里，分别是大烟杆至赵村（东皇）、王公田至红卫、花场至新华（土城）、大安至田光（良村）、条台至兴岩（寨坝）、狮子至红圈子（三岔河）、醒民至永乐（醒民）、箐角至大杉（仙源）、河包桥至小罗（大坡）。养护管理较好的乡镇（区）有永安、习酒、坭坝、温水、程寨、双龙、马临等。

（三）养护管理中存在的问题。一是思想认识不到位。有的乡镇将养护任务承包给低保户，既增加了低保户的收入，又完成了公路养护任务，不失为一举两得的养路办法。而有的乡镇认为补助资金太少，养护不好属情理之中，主观上认识不到位，重修轻管，导致公路养护质量不合格；二是人员不落实。有的乡镇交管站人员不稳定，以其他工作业务为主，监督管理不到位，缺乏专抓专管人员。同时，养护人员不稳定，工作责任心不强，导致养护线路发生晴通雨阻现象；三是养护方法不科学。只注重填坑补凼，未处理边沟排水、坍塌淤积，导致养护效果不好，耐碾压能力弱，使用周期短；四是少数乡镇克扣补助资金。部分乡镇养护资金未通过财政所帐户，更有甚者对本就紧张的补助资金“雁过拨毛”，资金监管出现脱节现象。

县人民政府重申：在农村公路建设和乡村公路养护问题上，哪个地方的群众有积极性，哪个乡镇能把辖区内的路养好，县人民政府就支持哪个地方加快交通发展，改善交通落后面貌。对那些不重视交通发展、重建轻养、前修后坏的乡镇，县人民政府将调整公路建设指标，重新安排计划，真正让积极性高，想修路、能养路的乡镇享受交通便利带来的实惠，早日改变贫穷落后的面貌。

县人民政府要求：通村公路建设和乡村公路管理养护工作事关群众切身利益，事关经济社会发展大局。各乡镇（区）要进一步统一思想，提高认识，高度重视农村公路建设和乡村公路管理养护工作，提高通村公路建设质量和乡村公路养护质量，切实满足农民群众出行需要，为社会主义新农村建设做出应有贡献。

习水县人民政府办公室