西宁市城市道路挖掘修复管理办法

西宁市城市道路挖掘修复管理办法

西宁市城市道路挖掘修复管理办法第一章 总 则

第一条 为了加强城市道路挖掘管理，规范城市道路挖掘修复活动，有效发挥城市道路功能，维护城市道路安全、畅通，根据《城市道路管理条例》、《西宁市市政设施管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内城市道路的挖掘、修复管理。

本办法所称城市道路挖掘，是指因敷设管网设施等建设需要挖掘城市道路的活动。

第三条 城市道路的挖掘修复，实行统一规划和建设、养护、管理并重的原则。

第四条 市建设行政主管部门负责本市行政区域内的城市道路挖掘与修复的监督管理，并牵头做好城市道路挖掘的并联审批工作。

区（县）建设行政主管部门按照规定权限，负责本行政区域内的城市道路挖掘与修复的监督管理，做好城市道路挖掘的并联审批工作。

规划、公安、财政、发改、城管等有关部门依照各自职责，做好城市道路挖掘、修复相关管理工作。

西宁市城市道路挖掘修复管理办法第二章 挖掘计划与许可

第五条 因管网新建、改（扩）建需要挖掘城市道路的，有关管线单位应当于上一年度11月30日前向规划行政主管部门申报年度挖掘项目计划。

规划行政主管部门应当组织编制年度道路挖掘计划，并向社会公示。道路挖掘计划变更的，应当在3个工作日内向社会公示。

第六条 编制道路挖掘计划应当遵循下列原则：

（一）与城市基础设施工程详细规划和城市道路新建、改建、扩建、养护维修计划相协调；

（二）同一道路上的不同挖掘道路工程安排在同一时段内进行；

（三）具备条件的管线工程安排一槽多线分层铺设;

（四）严格保护桥梁、涵洞、边坡、挡墙及其他管线设施。

第七条 城市道路挖掘实行许可制度。建设行政主管部门应当按照规划行政主管部门确定的年度道路挖掘计划进行挖掘并联审批，并建立批后管理制度。

第八条 因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持规划行政主管部门批准的文件及其有关设计文件，经公安交通管理部门审查同意后，到建设行政主管部门办理城市道路挖掘许可证。

第九条 申请办理挖掘城市道路许可的单位和个人，应当向建设行政主管部门提交下列材料：

（一）挖掘城市道路许可申请书；

（二）公安机关交通管理部门有关挖掘城市道路的书面审查意见，及其他有关职能部门依法批准的有效文件；

（三）施工设计图纸、施工方案及道路修复方案，以上方案应当包括施工进度计划、交通组织措施、机械配置、施工临时排水方案、废弃物处理以及现场围护等内容；

（四）挖掘施工单位的市政工程施工企业资质证明文件；

（五）法律、法规规定应当提交的其他材料。

第十条 建设行政主管部门对符合条件的城市道路挖掘项目应当在收到申请之日起5个工作日内办理许可手续；对不符合条件的，应当书面通知并说明理由。

经批准挖掘城市道路的项目，由建设行政主管部门在开工前3日发布通告予以公示。

第十一条 埋设在城市道路下的管线发生突发性事故需要紧急抢修的，可以先行挖掘抢修，并同时通知建设行政主管部门和公安交通管理部门，在24小时内按照规定补办批准手续。

第十二条 有下列情形之一的，不予办理道路挖掘许可：

（一）未列入市规划部门制定的年度道路挖掘计划的；

（二）申请在国家法定节假日以及全市性重大公共活动期间（6月、7月、8月）挖掘的；

（三）申请在冬季期间（当年11月15日至次年3月15日）挖掘的；

（四）同一道路地下相同管线建设竣工后未满3年的；

（五）新建、改（扩）建的城市道路交付使用后5年内或者大修的城市道路竣工后未满3年的；

（六）在已建有公共管线走廊的城市道路下方敷设同类管线的；

（七）未提供有效文件或者提供资料不齐全的；

（八）申请人违反城市道路挖掘管理有关规定，经查处仍未整改或者未履行处罚决定的；

（九）法律、法规和规章规定的其他情形。

因特殊需要挖掘道路的，应当经市人民政府批准后，可以办理城市道路挖掘许可证。

第十三条 经批准挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限进行挖掘。因气候、地质条件等特殊原因需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续。

西宁市城市道路挖掘修复管理办法第三章 城市道路挖掘与修复

第十四条 挖掘城市道路的单位和个人，应当向建设行政主管部门缴纳城市道路挖掘修复费。因特殊需要冬季挖掘城市道路的，应当加倍收取挖掘修复费。

第十五条 城市道路挖掘、修复施工单位应当具有相应资质。

第十六条 挖掘施工单位在开挖前，应当根据地下管线情况，编制施工组织设计方案，按照施工技术规范和相关标准施工，并预留临时通道，确保车辆及行人的出行安全。

挖掘城市道路对其他公共设施和专用设施造成损坏的，应当承担赔偿责任。

挖掘施工单位在挖掘开工后，应当按规定的期限组织施工，不得以任何理由拖延工期。

第十七条 挖掘施工单位应当在施工现场醒目处设置公示牌。公示牌应载明挖掘人、挖掘起讫日期、挖掘范围等内容。

第十八条 挖掘、修复施工单位应当在施工现场按照标准设置围挡、交通安全警示标志，夜间应当设置警示灯。

第十九条 城市道路挖掘修复采取分段开挖，分段修复方式，修复施工时间最长不得超过15日。

第二十条 城市道路横向挖掘的，应当日回填，道路面层应当采取临时硬化措施。

因特殊需要在冬季进行道路横向挖掘、抢修的，应当使用天然砂砾进行管沟回填。

第二十一条 城市道路修复应当由建设行政主管部门组织施工单位统一实施。

修复施工单位应当由建设行政主管部门通过公开招标的方式择优选取。

第二十二条 城市道路挖掘管沟管顶50公分以上土方由道路修复施工单位进行回填，管沟管顶50公分以下土方由道路挖掘施工单位进行回填。

第二十三条 城市道路修复施工单位应当在完成修复的次日向建设行政主管部门申请验收。

建设行政主管部门应当在收到申请之日起3个工作日内组织相关单位对道路修复项目进行验收。

第二十四条 城市道路挖掘及修复施工应当严格遵守安全文明施工相关规定，执行施工技术规程和质量标准，确保工程质量。

西宁市城市道路挖掘修复管理办法第四章 法律责任

第二十五条 违反本办法的规定，未按照规定办理道路挖掘许可手续擅自开挖城市道路的，由建设行政主管部门责令改正，可处以10000元以上 30000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十六条 违反本办法第十三条的规定，由建设行政主管部门责令改正，可处以5000元以上20000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十七条 违反本办法第十七条、第十八条的规定，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以2000元以上20000元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

第二十八条 违反本办法第十九条、第二十条的规定，由建设行政主管部门责令改正，可处以5000元以上20000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十九条 城市道路挖掘、修复施工单位违反安全文明施工和在施工过程中未按施工技术标准施工规定的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照安全文明施工和工程质量管理的相关规定予以处罚。

第三十条 国家机关工作人员在城市道路挖掘修复管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

西宁市城市道路挖掘修复管理办法第五章 附 则

第三十一条 本办法应用中的具体问题由西宁市城乡建设委员会负责解释。

第三十二条 本办法自2014年8月1日起施行。2002年6月12日颁布实施的《西宁市城市道路挖掘修复管理办法》同时废止。

西宁市人民政府令

第131号

《西宁市城市道路挖掘修复管理办法》已经2014年5月29日市政府第32次常务会议审议通过，现予公布，自2014年8月1日起施行

市长：王予波

2014年6月21日

钦州市中心城区城市道路挖掘修复管理办法

第一条　为了规范城市道路挖掘行为，维护城市道路安全畅通和市容环境整洁，保证城市道路质量，根据《城市道路管理条例》《城市道路占用挖掘收费管理办法》《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于钦州市中心城区城市道路的挖掘、修复活动。

本办法所称挖掘城市道路，是指单位或者个人因工程建设以及其他需要破除路面、地下顶进作业等影响城市道路功能的行为。

本办法所称城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。包括车行道、人行道、开放式公共用地、开放式小区住宅道路、绿化带、广场、各类桥梁、涵洞、隧道及其附属设施。

本办法所称钦州市中心城区是指钦州市总体规划中的主城区、滨海新城区、钦州港区规划范围（中马钦州产业园区、钦州保税港区除外）。

第三条　城市道路的挖掘修复实行谁挖掘、谁负责修复的原则。

第四条　市市政工程行政主管部门负责本市主城区、滨海新城区城市道路挖掘修复监督管理。

钦州港区市政工程行政主管部门负责辖区内城市道路挖掘修复监督管理。

市城乡规划主管部门负责城市道路挖掘相关建设工程的规划管理和相关建设项目规划的行政审批工作。

市、城区城市管理执法部门按照职责分工开展对各类违法挖掘城市道路行为的行政执法工作。

交通、环保、财政、物价、公安交通管理等部门按照各自职责开展城市道路挖掘修复相关管理工作。

第五条　新建、改建、扩建城市道路时附属道路下的地下管线应当与道路同步设计、同步施工、同步验收。

城市燃气、电力、供水、电信等管线使用单位应当同步提出规划建设规模和实施各自权属管线建设，并根据不同类型同步建设地下综合管沟或管廊。

城市道路下已经规划建设有地下管廊的，各类型地下管线应当集中整合敷设到地下管廊。

第六条　城市燃气、供电、供水、通信、有线电视、交通标志等管线产权单位，确需挖掘城市道路施工的，应当在每年6月和12月前向市政工程行政主管部门分别报送下半年和下一年度上半年的城市道路挖掘计划，并且同时抄送市城乡规划主管部门、公安交通管理部门。

第七条　市政工程行政主管部门应当根据各管线产权单位的城市道路挖掘计划科学制定全市城市道路挖掘半年工作计划，对全市城市道路挖掘计划的实施进行监督管理。

市政工程行政主管部门在制定半年度工作计划前，应当征求市城市规划主管部门和有关管线权属单位的意见。

管线权属单位应当按照城市道路挖掘半年度工作计划实施，未列入计划的项目，一般不得进行开挖。

市政工程行政主管部门应当将城市道路挖掘计划自颁布之日起三个工作日内向社会公开。

第八条　单位或者个人申请挖掘城市道路的，应当向市政工程行政主管部门申请办理挖掘许可证。

第九条　申请办理挖掘城市道路许可的单位或者个人，应当向市政工程行政主管部门提交以下材料：

（一）市城乡规划主管部门批准的文件和有关设计文件；

（二）修复单位资质证明文件、工程监理单位资质证书和营业执照以及相关技术人员证书；

（三）道路施工设计图纸、挖掘施工方案以及修复方案，以上方案应当包括施工进度计划、交通组织措施、道路交通安全防护方案、机械配置、施工临时排水方案、废弃物处理以及现场维护等内容；

（四）施工现场相邻地下管线资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料；涉及埋设排水管线的，应当提供排水接管技术审查意见书以及复印件；涉及燃气、电力和通信等设施的，应当提供产权单位的意见；涉及交通安全和道路通畅的，应当提供公安交通管理部门意见；涉及其他影响施工安全的，应当提供相关部门意见；

（五）法律、法规规定应当提交的其他资料。

第十条　单位或者个人未在许可有效期内进行挖掘工程的，应当重新办理挖掘许可证。

挖掘施工期间，需要超过挖掘许可证许可的范围进行挖掘的，应当提前两个工作日向市政工程行政主管部门提交变更申请和依据材料。

因不可抗力等施工原因而导致延误工期的，申请单位或者个人可以向市政工程行政主管部门提出延长许可有效期的申请。

第十一条　取得挖掘城市道路许可的单位或者个人应当向市政工程行政主管部门缴纳城市道路挖掘修复费。

第十二条　城市道路下的供水、供气、供电、通信等管线因发生故障需要紧急抢修的，管线使用单位可以先行挖掘抢修，同时通知市政工程行政主管部门和公安交通管理部门，并且在二十四小时内按照有关规定补办审批手续。

第十三条　挖掘单位或者个人在挖掘施工中发现技术资料未标明的地下管线，或者标明的地下管线管位、标高与实际情况发生差异，或者发生地下管线损坏事故的，应当立即停止挖掘施工，并且报告市政工程行政主管部门和市城乡规划主管部门，由市政工程行政主管部门通知相关部门和管线权属单位，共同商定具体处理方案后再施工。

第十四条　挖掘施工应当遵守下列规定：

（一）应当在挖掘现场设置连续、密闭、高度统一的蓝色硬质材料围挡，围挡高度不得低于1.8米，1.0米高以上部分应采用通透式。同时按照施工规范要求设置交通导向标志、反光桶、反光带，悬挂施工安全标志、警示灯等安全警示标志；

（二）应当在挖掘现场显著处设置施工告示牌进行公示，告示牌长1.2米，高0.8米，白底黑字，并且载明项目名称、建设单位与施工单位等参建单位名称、挖掘范围和期限、责任人姓名和电话、监督投诉电话、挖掘许可证等内容；

（三）应当采取洒水、篷布覆盖以及垃圾日产日清等方式做好施工现场的扬尘治理工作。挖掘的渣土以及施工废弃物应当定点堆放并控制堆放面积，并且在二十四小时内采用密闭车辆清运，保持环境清洁。顶管、开挖产生泥浆的，应当采用专用泥浆运输机械外运。禁止泥浆污染路面或将泥浆直接排入下水道；

（四）应当保证施工噪声和振动符合城市环境噪声排放标准。对产生噪声、振动的施工设备和机械，应当采取消声、减振、降噪措施，除主要道路口和横穿道路的挖掘工程外，应尽量避免夜间施工；

（五）不得擅自移动、拆除城市道路附属设施和交通安全设施；

（六）水泥砼道路、沥青道路的挖掘应当划线切割。埋设管线设施、挖掘开槽工程以及横穿道路挖掘的，应当安排专人维护交通秩序；

（七）横跨城市道路挖掘的，应当采用顶管技术等先进方式进行。纵向挖掘城市道路，而且开挖长度较长、工程量较大的，应当采用分段施工，分段修复。

第十五条　挖掘单位或者个人应当按照许可的施工方案以及相关技术规范施工。

挖掘单位或者个人在施工过程中造成道路沉降或者塌陷的，应当负责修复或者赔偿损失。发生安全事故的，应当承担法律责任。

第十六条　城市道路挖掘后的修复工作一般由市政工程行政主管部门委托具有相应资质的专业队伍负责。

挖掘单位自行委托修复单位修复的，修复单位应当具有市政工程施工三级以上的资质。

挖掘单位应当与修复单位签订修复协议或施工合同，并且报送市政工程行政主管部门备案，修复过程应当按照本办法相关规定实施。

第十七条　城市道路挖掘修复工程应当按照城镇道路工程施工、质量验收和养护技术规范进行。

道路挖掘沟槽回填应当采用砂、天然级配砂砾或水泥混凝土等材料进行分层夯实回填，不得使用原土回填。

沟槽回填合格后才能进行道路基层和面层的修复工作，沟槽回填、道路基层和面层施工质量不得低于原道路技术标准。

第十八条　挖掘单位应当在沟槽回填前通知具有相应资质的测绘单位进行现场验线。

测绘单位应当在二十四小时内完成验线工作。验线合格的，测绘单位应在两个工作日内出具建设工程验线单（非建筑类）。

第十九条 挖掘单位应当在取得建设工程验线单后，按以下时限完成城市道路沟槽回填：

（一）主、次干道横向挖掘的，应当当日回填；

（二）主、次干道纵向挖掘和支、巷路横向挖掘的，应当在两日内回填；

（三）支、巷路纵向挖掘的，应当在三日内回填。

第二十条 挖掘单位应当及时通知市政工程行政主管部门参加修复施工的沟槽回填、道路基层和面层核验，并且提供完整的技术资料、监理报告。

挖掘单位应在完成修复后三个工作日内向市政工程行政主管部门申请质量验收，市政工程行政主管部门收到申请后应当于五个工作日内组织验收。验收合格的，给予办理验收合格手续；验收不合格的，责令挖掘单位限期改正，并且重新组织验收。

第二十一条 城市道路挖掘修复工程实行一年质量保修制度。时间从市政工程行政主管部门验收合格之日起计算。

质量保修期届满，市政工程行政主管部门应当在十五个工作日内组织对修复工程质量进行再验收。

第二十二条 修复单位应当按照规定实行质量、安全监理制度。

第二十三条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第二十四条 违反本办法规定，未取得挖掘许可证擅自挖掘城市道路的，由市政工程行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，恢复原状，并处以一千元以上两万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）擅自挖掘，每挖掘1个点（处）20平方米以下的，处以一千元以上三千元以下罚款；

（二）擅自挖掘20平方米至50平方米的，处以三千元以上一万元以下的罚款；

（三）擅自挖掘50平方米至100平方米的，处以一万元以上一万五千元以下的罚款；

（四）擅自挖掘100平方米以上的，处以一万五千元以上两万元以下的罚款。

第二十五条 违反本办法规定，未按照批准的位置、面积、期限挖掘道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的，由市政工程行政主管部门责令限期改正，并处以一千元以上两万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十六条 未按本办法规定处理施工废弃物、泥浆的，责令其限期纠正违法行为，采取补救措施；拒不改正的，处以两百元以上两千元以下的罚款。

第二十七条 违反本办法规定，挖掘单位拒绝或拖延修复、修复质量不达标且整改不及时的，由市政工程行政主管部门委托具有相应资质的专业队伍代为修复，修复费用从城市道路挖掘修复费直接扣除，并处以一万元以上两万元以下的罚款。

第二十八条 有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门责令限期改正，并处以两千元以上两万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）未按本办法规定在施工现场设置施工告示牌的；

（二）未按本办法规定设置围挡及安全警示标志的；

（三）紧急抢修各种管线，不按规定补办手续的。

第二十九条 市政工程行政主管部门和其他部门的工作人员在城市道路挖掘修复监督管理工作中，不履行监督管理职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由市人民政府或有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人予以行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 本办法自2018年8月1日起施行。