厦门市人民政府关于建筑工程设计体制改革的暂行规定

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【所属类别】地方法规

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厦门市人民政府关于建筑工程设计体制改革的暂行规定

（1985年4月30日厦府〔1985〕综203号）

工程设计是工程建设的首要环节，是整个工程的灵魂，先进合理的设计，对于缩短工期、节约投资、提高经济效益，起着关键性的作用。为了充分调动广大设计人员的积极性，提高工作效率和设计水平，适应厦门特区加快建设步伐的需要，根据国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点意见的通知和福建省进一步改革勘察设计工作的若干规定等文件的精神，结合厦门经济特区的实际情况，对我市建筑工程设计体制改革作如下暂行规定：

一、国营、集体和个体设计并存，鼓励竞争。

厦门特区的建筑工程设计队伍（包括本市和驻厦的外地设计单位），以国营设计单位为主体，允许集体设计单位和个体设计并存，国营设计单位是建筑工程设计的骨干力量，重要的工业交通和民用建设项目的设计任务应由他们来承担。各有关部门应从人力、物力、财力等方面，大力支持国营设计单位的发展，使它在设计工作中起骨干作用。集体设计单位和个体设计，是建筑工程设计的辅助力量，要给予积极支持和引导，并加强管理，为特区建设的设计工作多做出贡献。集体设计单位和个体设计，可与国营设计单位开展合作，自愿互利，共同承担设计任务。

为了进一步搞活建筑工程设计工作，设计单位可以跨部门、跨地区开展专业联合或协作；可以与科研单位、大专院校和生产企业等进行合作或联营。允许特区内设计单位与国外或港澳设计单位实行多种形式的合作与联营。

凡经过资格审查合格，并持有我市勘察设计登记证和营业执照的，不论是国营、集体设计单位或个体设计者，都可以参与厦门特区建筑工程设计投标，承揽设计任务。经批准常驻厦门的外来建筑设计单位，按照厦府〔1984〕121号文件的规定，可将部份人员的户口迁入厦门市。

国营设计单位的人员，如有申请到集体设计单位或从事个体设计的。除支援边远地区，经过批准可以停薪留职外，其余的应先办理离职手续。

对于具有部份设计力量的单位及具备一定专业设计技能的个人，允许他们与有证的设计单位合作，发挥专长，挖掘潜力，参与设计工作。但有证设计单位应承担工程设计的全部技术责任。

二、打破部门、地区界线，推行设计招标承包责任制。

要改变用行政手段下达设计任务的办法。今后的工程建设项目，都要积极创造条件，由主管部门、建设单位或者委托工程承包公司按照市政府批准的办法进行设计招标。

在设计招标之前，应由建设单位主办，建委、计委、建行参加，成立招标小组，制订招标文件，择优决定中标单位。对于重大工程的招标应由建设单位编制设计招标工作计划，报市政府批准。

中标的设计单位，要按照决标确定的设计原则、建设规模、工程投资、建筑标准、质量、进度以及收费标准等等，签订勘察设计合同，规定双方的技术经济责任和有关奖罚规定。

三、促进设计技术进步，繁荣建筑设计创作。

大力促进技术进步，是设计工作的一条重要指导思想，要鼓励广大设计人员勇于探索、敢于创新、拿出更多的优秀设计。对于工业交通项目包括老企业改造项目，都要广泛吸取国内外先进的科研和技术革新成果，结合我市的工程实际，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，做出总体布置合理、工艺流程先进、经济效益和社会效益好的设计。对于民用项目，要坚持适用、经济和在可能条件下注意美观的原则，巧于构思，创作出造型新颖、各具风格的建筑设计。对于一条街、一个小区的建筑设计既要注意格调协调，又要形式多样，不要搞得千篇一律。

对于国内尚未掌握而工程建设又急需的先进技术，除采取直接引进或派人出国实习，考察等办法外，可采取与国外合作的形式进行设计。今后由国外或港澳承担国内建设项目的设计，原则上要有在厦的国营设计单位参加。设计单位要努力掌握和消化国外先进技术，并有所创新。

要积极开展设计技术开发工作。各设计单位可在总收入中提取一定比例的技术开发基金（掌握在10%以内），作为本单位进行科研、标准设计、业务建设、技术情报以及技术培训等方面的费用，并按实际开支计入本单位的总支出内。

要继续深入开展创优秀设计活动，推动广大设计人员努力做出质量高、技术先进、经济效益好的设计。市建委应会同有关部门，定期组织评选优秀设计项目活动（包括选报参加全国、全省的优秀设计项目）。对于经有关主管部门评定，确属技术先进合理、经济效益好的设计项目，可增加设计费5%～20%；投资包干项目可以在竣工验收时按设计节约的投资分成，并在签订合同时予以明确规定。各设计单位可以从技术开发基金中提取10%作为创优奖，奖励在设计、科研、管理中做出优异成绩的集体和个人。对于在设计技术进步上取得显著成绩者，要给予重奖。

为了增强设计单位和设计人员的责任心和荣誉感，凡取得优秀设计称号的工程项目，除给予奖励外，还可以在主要建筑物上面镌刻设计单位或主要设计人员的名单。

四、实行企业化，增强设计单位的活力。

国营设计单位要逐步实行企业化。市属国营设计单位原属企业编制的，仍按企业管理。原属事业编制的，可暂实行“事业单位、企业经营、独立核算、自负盈亏、核定收支、盈余分成”的办法，其财务制度和职工劳保福利待遇仍按事业单位实行；国家除征收营业税和能源交通建设基金外，免征所得税。但要积极创造条件尽快实行企业化（集体设计单位和个体设计者应按章纳税）。以上两种性质的设计单位，都应加强经济核算工作，对外承担任务要签订合同，明确双方的技术经济责任，按我市规定的收费标准收取勘察设计费。

设计单位要在完成任务的前提下，充分发挥技术优势，扩大业务范围，积极承担各种工程技术咨询、技术服务等有关业务，增加收入。多作贡献。设计单位也可以组织本单位一些退休人员参加上述工作，并给予适当的报酬。

五、全面推行技术经济承包责任制。

1、设计单位对上级主管部门，实行技术经济承包制，其承包主要指标是：（1）技术发展、业务建设；（2）产值、产量；（3）质量；（4）业务收入；（5）收支盈余。

凡是完成或超额完成承包指标的单位，在缴纳国家规定的营业税后，其收支盈余的总额按三五与六五的比例分成，即盈余的35%上缴（其中20%上交主管部门，用于开展勘察设计单位的科研工作、组织编制标准、规范、定额和评选优秀设计活动以及补助勘察设计单位的设备更新与小型基建等，但不得用于主管部门本身的其它开支；盈余的15%交纳能源交通建设基金）。盈余的65%留给勘察设计单位，并按4：3：3的比例使用，即：其中的40%作为生产发展基金；30%作为职工的集体福利基金；30%作为职工的奖励基金。

凡是没有完成各项承包指标的单位，不许提取奖励基金。对于未能完成技术发展或质量指标的，每项分别扣减奖励基金的25%；没有完成产值、产量指标的。扣减奖励基金的20%；没有完成收入、盈余指标的，每项分别扣减奖励基金的15%。

2、设计单位内部要实行各种形式的经济责任制，采取按工程项目分专业承包和综合定额考核等办法，把各项指标层层落实到室、组和个人。可采用浮动工资、岗位津贴和奖金等形式，按照职工劳动数量、质量和技术价值给予相应的报酬。奖金要与贡献大小挂钩、上不封顶、下不保底。奖金发放额超过市府规定的，须缴纳超额奖金税。超额奖金税的缴纳办法按照厦府〔1984〕69号文件的有关规定执行。

六、设计单位拥有进行技术经济活动的自主权，实行院长负责制。

设计单位要实行政企分开，进一步扩大自主权。主管部门要加强对设计质量和财务的监督工作，但不得干预设计单位正常的技术经济活动。

1、设计单位应具有独立自主地进行技术经济活动的权利。对于实行事业单位企业经营的设计单位，可在上级主管部门核定收支总额的前提下，自主决定本单位的经济活动。

2、设计单位有权决定本单位的工作方针、经营方式、管理制度、机构设置、劳动组织、人员配备、工资形式、奖励办法等。

3、设计单位实行院长负责制。院长由主管部门任命，或由职工代表大会选举，报上级主管部门批准。副院长和中层干部由院长提名，征求同级党组织的意见后，由院长任免。院长有权按市有关规定，根据需要，招聘、引进技术人才和管理人员；有权决定职工的录用、辞退、开除；有权拒绝任何部门和个人违反规定向本单位安插人员；有权从"职工奖励基金"中提取一定的资金（一般不超过10%），对于完成任务好的职工进行奖励，对于有突出贡献的人员可给予晋级或浮动升级，晋升面每年不得超过职工总数的3%，其工资可计入开支项目；浮动工资上浮面每年控制在20%以内，要从奖励基金中支付。对于不称职或严重违反劳动纪律、屡教不改的职工，视其情节的轻重，可分别给予调换工作岗位、降职、降级，直至除名。但除名应报送上级主管部门及市人事、劳动部门备案。

七、加强设计质量的社会监督。

设计质量社会监督由市建委负责组织和管理，依据国家现行的技术规范、设计标准，审查、监督设计质量。尤其要从安全、卫生和技术经济合理性等方面确保设计质量。对因设计问题造成工程事故的，要组织有关部门及时检查，追究责任，严肃处理，并对有关人员，给予必要的处分。对坚持不合理设计，造成严重浪费的，要追究经济责任。对私自承接违章工程的设计造成管理混乱和损失的，要追究责任，严重的要给予停止设计的处罚。全市建筑工程设计质量的监督机构及管理办法，由市建委制订，报市政府批准后执行。

八、加强建筑工程设计管理工作。

全市建筑工程设计的业务，归口市建委管理，由市建委统一管理设计招标、投标、方案竞赛；统一办理工程初步（扩初）设计审批；统一管理本市及来厦承揽任务的外地（含国外）设计单位的资格审查、登记发证；统一组织对设计创优评比及质量监督等等。

凡在我市承担设计任务的所有单位，均应向市建委缴纳勘察设计管理费。国内设计单位按设计费总额的1%征收；国外设计单位按设计费总额的2%征收。管理费主要用于建筑设计行业管理和技术交流等费用，不得挪作它用。

经批准由国外或港澳设计的工程项目，其设计文件要报送市建委审查。

禁止一切非法的无证设计。对于无证设计的工程，主管部门应拒绝审批，银行可拒拨设计费，施工部门不得施工，并据情节，给予罚款等处理。

本暂行规定适用于本市及外地（持有我市勘察设计登记证、营业执照的）设计单位。上述各项规定自颁发之日起实行。以前我市有关规定如与本规定不符的，均按本规定执行。各有关部门要采取相应改革措施，保证本规定贯彻执行。

一九八五年四月三十日

厦门市人民政府关于加快外资工程建设的暂行规定

（1993年3月4日厦府〔1993〕综050号）

第一章 总则

第一条为简化规划、用地及设计审批、工程管理、环保管理等方面办事手续，缩短办事周期，提高办事效率，以加快外资工程建设进度，促进外引工作的发展，特制定本规定。

第二章 规划管理

第二条同安县、杏林区、集美区的外资生产性项目，投资额超过3千万美元的由市外资委审批，县、区负责发放“一书两证”，报市规划局备案。投资额在3千万美元以下的项目，由县、区政府审批，发放“一书两证”，报市规划局备案。

第三条岛内各区的外资生产性项目，投资额超过3千万美元的由市外资委审批，在建设单位资料报齐后市规划局7天内给予明确答复或发放“用地规划许可证”；建筑设计图纸（含市政工程）经审查，7天内发放“建设工程规划许可证”。投资额在3千万美元以下的项目，由区审批，市规划局在资料齐全后7天内给予明确答复或发放“用地规划许可证”；建筑设计图纸（含市政工程）经审查，7天内发放“建设工程规划许可证”。

第四条市确定的重大项目，按个案优先办理，如资料不全，可先发证号（一书两证）再补办手续。

第五条已经审批确定的项目可直接办理“两证”手续（“选址意见书”与“用地规划许可证”合并办理）。

第三章 土地管理

第六条岛外县、区所批项目，其用地超过法定审批权限的，委托县、区土地管理局代市政府拟办批文，经市土地管理局审核（期限不超过七天）后，报市政府批准。

第七条县、区投资项目用地，需上报省、国务院审批的，市土地局审核后由市政府转报，转报期一般不超过五个工作日。

第八条土地管理部门在建设单位报送文件齐全后，七天内画出用地蓝线图；在完成征地拆迁摸底及总平面设计方案审批后，十五天内拟办批文，办好用地红线图报市政府审批。

第四章 设计审批

第九条由县、区引进审批的外资生产性项目下放县、区组织审批设计。

第十条由建委审批的外资生产性项目可直接报送初步设计。一般项目6天内办给批文，需要进行重大修改的在3天内提出审查意见，修改后6天内办给批文。

第十一条外资工程可委托境外设计单位与境内设计单位合作设计，也可请境外设计，聘境内设计单位作顾问。

第十二条市确定的重大外资工程，有特殊情况，可随报随办。

第十三条设计审批中涉及消防、劳动安全与卫生（劳动局、总工会、防疫站）、民防办的审批工作，由各有关单位制定相应简化审批手续的措施，原则上接文后7天内应予批复。

第十四条外资房地产项目的设计审批方法另定。

第五章 工程管理

第十五条外资投资项目招投标一律由业主负责进行。业主有困难，可委托造价管理站、监理公司、建筑技术咨询公司等代办。

第十六条外资项目签订施工合同后，凭“建筑工程规划许可证”，施工承包合同申办“施工许可证”，三天内核发。

第十七条外资建设项目的基础工程及主体结构，由质监部门监督施工质量；电梯、消防、高压容器由有关主管部门监督，其余生产工艺设备、装饰工程可由业主自行负责。

第十八条市属项目由市建委负责发放“施工许可证”与办理质量、安全监督手续。县、区审批立项的项目，由县、区建设主管部门发放“施工许可证”与办理质量、安全监督手续。

第十九条个别项目有特殊情况，经建设单位与建设主管部门联系，允许先开工后补办手续。

第六章 环保管理

第二十条在规划许可的开发区内，凡属中小型、无污染或污染小的建设项目，有关资料提供完整后三天内批复。大型或污染严重的项目，依法提交环境影响报告书后十天内组织专家论证并予以批复，对于污染不严重并符合开发区总量控制内的大型项目，可先填报环境影响报告表并在三天内予以批复，然后按批复要求依法补办有关手续。

第二十一条对成片开发工业区实行先评价后建设，开发区内实行总量控制，减少污染不严重的单个建设项目重复环境影响评价的手续。对于需要单独进行环评的项目，可根据排污情况及四邻区域的环境功能要求，尽量采取单项评价，节约开支和缩短时间的办法。

第二十二条对外资建设项目提早介入，超前服务，讲明要求，少走弯路。抓住关键环节，减少审批程序。在投资者提供项目环境影响报告表及“三同时”保证之后，环保部门可不参加设计审批。

非工业性项目建成后，市环保局按环境影响报告表（书）审批要求进行验收。

工业性项目建成前一个月，办理“三同时”预验收和申办排污许可证，项目建成后按“三同时”及排污许可证要求进行验收。达不到环境影响报告表（书）审批要求的，视其造成污染后果，依法监督处理。

第七章 附则

第二十三条本规定由有关部门负责解释。

第二十四条本规定自四月一日起实施。

为了深入推进“放管服”改革,及时清理涉及生态文明建设、产权保护的市政府规章，做到“立改废释”的有效衔接，厦门市人民政府组织对现行规章进行清理，决定对下列规章分别予以废止和修改：

二《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》（2002年11月15日厦门市人民政府令第103号公布，根据2015年12月30日厦门市人民政府令第161号公布的《厦门市人民政府关于废止和修改部分市政府规章的决定》修正）

⒈删除第二十三条中的“，建筑业企业及其人员应当向市建设行政主管部门进行信息登记”。

⒉删除第二十八条第三项。

⒊删除第二十九条。

（2002年11月15日厦门市人民政府令第103号公布，根据2015年12月30日厦门市人民政府令第161号公布的《厦门市人民政府关于废止和修改部分市政府规章的决定》、2017年10月24日厦门市人民政府令第170号公布的《厦门市人民政府关于废止和修改部分市政府规章的决定》和2018年9月30日厦门市人民政府令第174号公布的《厦门市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修正）

第一条　为了加强建筑市场管理，维护建筑市场正常秩序，保障当事人合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条　建设行政主管部门负责本市建筑市场的监督管理工作。

有关部门按规定职责做好建筑市场的监督管理工作。

第三条　从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

建筑施工企业不得参与承建未按法定建设程序办理相关手续的工程项目。

第四条　在本市从事建筑活动的建筑业企业应当依法取得相应的资质证书，并在其资质等级许可范围内承揽工程。禁止建筑业企业允许其他单位或者个人以本企业的名义承揽工程。

第五条　发包人依法发包建筑专业工程的，应与专业工程承包人签订书面承包合同，并由发包人向建设行政主管部门申请领取施工许可证。

总承包单位经发包人同意或建设工程施工合同约定专业工程分包的，总承包单位必须与具有相应资质的专业工程分包人签订书面分包合同。

承包单位不得转包或者违法分包工程。

第六条　发包人进行工程施工招标时，到位资金的总额（土地使用权出让金除外）应不低于工程概算总额的25%，但可不超过3000万元，该项到位资金应有银行出具的资金到位证明并在招标文件中载明。

第七条　投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评标委员会成员行贿而谋取中标。

第八条　建设工程施工合同（包括分包合同，以下同）应参照使用国家的合同示范文本签订书面合同。

第九条　建筑面积在1000平方米或工程总造价在100万元以上的工程项目，发包人与承包人签订建设工程施工合同时，发包人应提交银行出具的金额不低于建设工程施工合同价款10%的《工程款支付保函》。承包人也必须同时向发包人提交银行出具的金额不低于建设工程施工合同价款10%的《履约保函》。

工程总造价在5000万元以上的工程项目，发包人提交的《工程款支付保函》的金额不得低于750万元，承包人提交的《履约保函》的金额不得低于500万元。

第十条　发包人应在《工程款支付保函》到期当日或担保额度发生实际支付后10日内，向承包人重新提交银行出具的《工程款支付保函》；未按时提交保函或提交保函的金额低于本规定第九条规定的比例数额，承包人有权停止施工。

第十一条　发包人及承包人派驻施工场地履行建设工程施工合同的代表，负责对履行建设工程施工合同情况进行签证。建设工程施工合同应注明派驻人员变动时的处理方法。

第十二条　工程施工过程中，因工程设计变更或由发包人提供的建筑材料、设备供应不及时而影响主导工序，以及工程款支付不及时而造成工期延误的，发包人应予以签证顺延工期，造成损失的应予以赔偿。

第十三条　在建设工程施工合同履行中，发生工程设计变更等原因，经签证确认工程量增减的，所增减的工程价款与工程进度款，除合同另有约定外，应同步按期拨付。

第十四条　需要分包建筑劳务的建筑施工企业，应将建筑劳务分包给具有相应资质的建筑劳务分包企业，并由建筑施工企业与建筑劳务分包企业签订书面合同。

第十五条　建筑业企业应与建筑职工签订书面劳动合同，并以货币形式按月支付建筑职工工资，不得克扣或者恶意拖欠。月工资不得低于当年市政府颁布的最低工资标准。

建筑企业工程款应优先保障建筑职工的工资发放。

第十六条　工程承发包实行“优质优价”的，应在双方合同中明确约定计价办法和合同的建设工期，达不到建设工程施工合同约定的优质工程水平的，按合格工程计价和计算工期。

第十七条　发包人明显存在不依合同约定支付工程款，严重拖欠承包人工程款的，或由于发包人原因导致承包人严重拖欠建筑职工工资的，发包人未在法定期限内办理完竣工结算的，建设行政主管部门可以要求发包人或由承包人在一定期限内把有关工程结算文件资料提交给工程造价咨询企业予以审核。审核结论可作为承包人要求发包人支付工程款的依据。

第十八条　发包人在审核承包人报送的决算资料时，不得将未经生效的法律文书确定的违约责任与应支付的工程款相抵销。

第十九条　承包人完成建设工程施工合同约定的施工任务，通过竣工质量验收，凭工程质量验收证明向银行报请终止《履约保函》。发包人凭承包人开具的发包人已按合同约定支付工程款（保修款除外）的证明，向银行报请终止《工程款支付保函》。

第二十条　实行预售款监管的建设项目，自预售款进入监管机构监管开始，凭预售款监管机构的证明，向银行报请终止《工程款支付保函》。

本规定中的《工程款支付保函》除银行之外，也可由专业担保公司出具。

第二十一条　承包人对建设工程保修期限内工程施工质量问题承担工程维修责任。承包人可以委托具有相应资质的建筑企业承担维修任务，维修款从保修款中支付。承包人不履行工程维修责任时，发包人可以委托有资质的第三人维修，工程维修费用经有资质的造价咨询机构确认后，应由承包人承担。

第二十二条　建立建筑业企业及其人员的信用管理制度。

第二十三条　违反本规定第六条规定，未符合施工发包条件而发包工程的，由建设行政主管部门责令改正，并可处以发包人5000元以上3万元以下罚款。

第二十四条　违反本规定第九条规定，发包人、承包人单方或双方未出具保函，或者保函低于规定数额的，由建设行政主管部门责令改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。

第二十五条　违反本规定，连续2个月或半年内累计3个月拖欠建筑职工工资的，由建设行政主管部门依以下情况分别处理：

一因发包人拖欠工程款造成拖欠的，责令停止施工，直到发包人支付应付工程款后，才可恢复施工；

二因建筑劳务发包人拖欠劳务费用的，予以警告，责令限期支付，并可处以5000元以上2万元以下罚款。

第二十六条　财政性投融资建设项目按市政府有关规定执行。

第二十七条　本规定自2003年1月1日起施行。