厦门市民防工程管理规定

【发布单位】81308

【发布文号】

【生效日期】1996-03-18

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

厦门市民防工程管理规定

(1996年3月18日)

第一章 总则

第一条 为了加强民防工程的建设、使用和保护管理，保证平时有效地为经济建设和人民生活服务，战时有效地保护人民生命和财产安全，增强城市综合发展和防灾抗毁能力，根据《人民防空条例》、《厦门市城市规划条例》和福建省有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 在厦门市行政区域内进行民防工程建设、使用、保护适用本规定。

第三条 本规定所称民防工程包括民防隧道、坑道、地下室以及它们的口部、配套工程、辅助设备、通信与警报设施等各项设施。

第四条 厦门市民防办公室是全市主管民防工程的部门。

区(县)民防办公室或区(县)政府指定的部门负责本辖区内民防工程的有关管理工作。

城市建设、规划、土地房产、市政、公安等部门，应当积极履行各自的职责和义务，配合和支持做好民防工程的管理工作。

第五条 公民有得到民防工程保护的权利，有对违反本规定的单位和个人提出检举和控告的权利，有参加民防工程建设和保护民防工程设施的义务。

第二章 民防工程建设

第六条 民防工程建设必须贯彻“长期准备，全面规划，重点建设，平战结合”的方针，与城市建设、开发利用地下空间相结合，符合防灾抗毁的要求，满足经济建设和社会发展的需要。

第七条 编制城市规划应当符合民防建设要求。

编制城市总体规划，应有民防部门参与;民防工程建设的专业规划由市民防部门负责组织编制，经市规划部门综合平衡后，报市政府批准;编制分区规划和其他的专业规划涉及民防工程建设的，应征求民防部门的意见。

第八条 城市建设应积极开发利用地下空间，促进民防工程建设与城市建设的有机结合。

适合在地下建设的交通道路、停车场、生产车间、商场、文化娱乐场所、仓库以及供水、供电、供气、通信设施等项目，应尽量在地下建设，或利用民防工程与疏散道、连接通道紧密结合建设。

第九条 新区开发、旧区改建必须按照国家有关规定修建民防工程。

在厦门本岛以及集美、杏林、同安等区、县政府所在城镇和开发区修建民用建筑，应按福建省、厦门市的有关规定修建民防地下室。

第十条 民防公用工程由民防部门组织或参与修建，其他民防工程由应建单位负责修建。

第十一条 民防工程必须按照国家规定的建设程序和技术标准修建。建设单位必须委托工程质量监督部门监督民防工程的质量。

第十二条 民防工程竣工验收，应有民防部门参加。未经验收合格的，不得投入使用。

第三章 民防工程使用

第十三条 已建民防工程，除按规定不宜开放的外，平时可以使用的应开发利用。单位修建的民防工程，原则上归建设单位使用;经民防部门与建设单位协商，可以调整使用;从本规定执行之日起2年内闲置不用的，市民防部门有权统一安排使用。

第十四条 任何单位或个人平时使用除结建工程外的民防工程，必须经民防部门批准，办理手续。民防部门受理申请后，必须在20日内给予批复。

第十五条 平时使用民防工程的单位或个人必须负责工程和设备的维护管理，不降低工程的防护能力，保证工程处于良好的状态。因使用需要变更内部设施或对工程进行改造，须报民防部门审批后实施。

第十六条 平时使用民防工程应符合安全规定和卫生要求，采取防火、防洪涝措施。禁止利用民防工程开办震动和噪音超标或有污染和腐蚀性的行业。

第十七条 禁止在民防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。

特殊情况确需存放的，必须采取可靠的安全防护设施和管理措施，并报经公安部门和民防部门审批。

第十八条 由民防经费投资修建的民防工程平时实行有偿使用，由民防部门收取使用费，并按国家有关规定用于民防工程建设和民防事业建设。

第四章 民防工程保护

第十九条 任何单位和个人不得侵占、损毁和擅自拆除民防工程。确需拆除的，必须报经市民防部门审批后方能实施。

第二十条 经批准拆除民防工程的单位或个人，必须按批准拆除的面积和标准予以补建或按工程现行造价予以赔偿。

第二十一条 任何单位和个人不得在民防工程安全范围内采石、取土、爆破或进行影响民防工程使用和降低防护能力的其他作业。确需在民防工程安全范围内作业的，须报经市民防部门核实同意后，方可动工。

民防工程安全范围由民防、规划部门确定。

第二十二条 未经民防、规划部门批准，不得在民防工程口部安全范围内修建其它工程。民防工程口部安全范围周边为：以口部断面为准，前后各20米，左右各15米。

第二十三条 禁止向民防工程内排放废水、废气和倾倒废弃物;禁止占用、堵塞、毁坏民防工程的出入口、通风孔、疏散通道;禁止拆除、损毁工程内部的各种设备、设施。

第五章 奖惩

第二十四条 对在民防工程的建设、使用、保护管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或民防部门给予奖励。

第二十五条 违反本办法第九条、第十条规定，应建单位不按规定修建民防工程的，由市民防部门责令其限期采取补救措施或按规定补交统筹修建的经费。

第二十六条 违反本办法第十二条规定，将未经验收合格的民防工程投入使用的，由市民防部门责令其停止使用，并限期改正。

第二十七条 违反本办法第十四条规定，不履行使用审批手续的，由市民防部门责令其停止使用，并限期改正。造成工程损失的，还应恢复原状或按工程现行造价赔偿损失。

第二十八条 违反本办法第十五条、第十六条、第十七条第一款规定的，由市民防部门责令其停止使用，并限期改正;逾期拒不改正的，取消其使用民防工程的资格。造成设施或工程损失的，还应恢复原状或按工程现行造价赔偿损失。

第二十九条 违反本办法第十九条的规定，侵占、损毁和擅自拆除民防工程的，由民防部门责令其停止违法行为，并处以1万元以上2万元以下罚款。造成工程损失的，还应恢复原状或按工程现行造价赔偿损失。

第三十条 违反本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条规定，由市民防部门责令其停止违法行为，并限期改正。造成工程损失的，还应恢复原状或按工程现行造价赔偿损失。

第三十一条 拒绝、阻碍民防部门工作人员依法执行公务，触犯治安管理处罚条例的，由公安机关处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 民防部门的工作人员在履行职责时，玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十三条 本规定由厦门市民防办公室负责解释。

第三十四条 本规定自公布之日起施行。本规定施行前市政府发布的有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。

湖北省人民防空工程管理规定

《湖北省人民政府关于修改<湖北省人民防空工程管理规定>的决定》已经2020年1月2日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2020年3月1日起施行。

省长 王晓东

2020年1月9日

（2013年1月10日省政府令第358号公布 根据2020年1月9日《湖北省人民政府关于修改〈湖北省人民防空工程管理规定〉的决定》修订）

目录

第一章 总则

第二章 人防工程规划

第三章 人防工程建设

第四章 人防工程维护

第五章 人防工程使用

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章　总则

第一条 为了规范人民防空工程管理，提高人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《湖北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条　本省行政区域内人民防空工程（以下简称人防工程）的规划、建设、维护、使用以及相关管理活动，适用本规定。

本规定所称人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑(以下简称单建人防工程)，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室)。

第三条　县级以上人民政府应当加强对人防工程管理工作的领导，将人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，将人防工程管理工作所需经费列入本级人民政府财政预算。

第四条　县级以上人民政府人民防空主管部门负责本行政区域内人防工程管理的具体工作。

县级以上人民政府发展和改革、财政、公安、住房和城乡建设、自然资源、生态环境、应急管理、卫生健康、市场监督管理等主管部门按照职责分工，做好人防工程管理的相关工作。

第五条　县级以上人民政府及其有关部门应当加强对人防工程管理工作的宣传，增强公民的人民防空意识。

广播、电视、报刊、网络等媒体单位应当加强对人防工程管理工作的公益宣传，为人防工程管理营造良好的社会氛围。

第六条　国家机关、企业事业单位和其他组织应当严格执行人防工程法律、法规、规章和相关政策的规定，切实履行人防工程管理义务。

第七条　鼓励和引导企业、社会团体、个人参与投资建设、开发利用人防工程，并按规定给予税收等方面的优惠。

第八条　任何单位和个人都有保护人防工程的义务和举报危害人防工程行为的权利。

县级以上人民政府人民防空主管部门应当建立健全举报制度，及时受理单位和个人对于危害人防工程行为的举报，并对举报事项和受理情况，以及举报人的相关信息予以保密；对实名举报的，应当将查处情况向举报人回复。

第九条　人民防空主管部门应当会同相关部门建立人防行业市场责任主体信用监管机制，加强人防工程监督管理。

第十条　在人防工程管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府和军事机关给予表彰、奖励。

第二章　人防工程规划

第十一条　县级以上人民政府人民防空主管部门会同自然资源主管部门编制本行政区域人防工程建设规划。自然资源主管部门应当将人防工程建设规划主要内容纳入详细规划。

建设单位在编制修建性规划时，应当依据人防工程建设规划，明确人防工程建设的功能、规模、防护等级等内容。

第十二条　人防工程建设规划应当统筹兼顾、保证重点，将学校、医院、车站、商场等人口密集区域列为防护重点。

任何单位和个人不得违反人防工程建设规划，或者不按人防工程建设规划要求和相关标准建设人防工程。

第十三条　县级以上人民政府人民防空主管部门应当根据人防工程建设规划，编制人防工程建设年度实施计划，报本级人民政府批准后实施，并加强对人防工程建设规划实施情况的监督检查，及时查处违反人防工程建设规划的行为。

第三章　人防工程建设

第十四条　人防工程建设应当遵循统一规划、重点建设、平战结合、质量第一的原则。

第十五条　人防工程建设责任划分：

（一）人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由县级以上人民政府人民防空主管部门负责组织建设，其建设经费由本级人民政府财政预算安排和人民防空主管部门依法筹措；

（二）防空专业队、医疗救护、物资储备等专用人防工程，由群众防空组织组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门分别负责组织建设，其建设经费由各有关部门和单位负责；

（三）防空地下室由有关单位或者个人负责组织建设，其建设经费由建设单位或者个人筹措，列入建设项目总投资；

（四）城市重要经济目标、地下交通设施和其他地下空间开发利用等建设项目兼顾人民防空防护要求的建设经费，由建设单位负责，列入建设项目总投资。

第十六条　县级以上人民政府有关部门应当依法保障人防工程所需建设用地，对人防工程连接城市的道路、供电、供水、排水、通信、排污、消防等系统的设施建设，提供必要的条件。

第十七条　在城市规划区内新建民用建筑，按照下列规定同步修建防空地下室：

（一）国家一类人民防空重点城市，按照计容总建筑面积6%的标准建设；

（二）国家二、三类人民防空重点城市，按照计容总建筑面积5%的标准建设；

（三）省级人民防空重点城市，按照计容总建筑面积4%的标准建设。

新建民用建筑防空地下室的防护类别、抗力等级和战时用途，由县级以上人民政府人民防空主管部门按人防工程建设规划和国家有关规定确定。

第十八条 防空地下室应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收。

第十九条　依照法律法规和国家、省相关规定不能修建防空地下室的，建设单位应当向县级以上人民政府人民防空主管部门提出易地建设防空地下室申请。

县级以上人民政府人民防空主管部门收到防空地下室易地建设的申请后，应当仔细查阅相关材料，必要时可进行实地调查、勘验，并在收到申请之日起10个工作日内作出是否批准的决定。对不予批准的，应当书面告知理由。

第二十条　经县级以上人民政府人民防空主管部门批准易地建设防空地下室的，建设单位应当按规定缴纳人防工程易地建设费。

人防工程易地建设费标准由省价格、财政和人民防空主管部门制定，并根据情况变化适时调整。

人防工程易地建设费纳入本级人民政府财政预算管理，主要用于人防工程建设、维护等，任何单位和个人不得截留或者挪用。

减收或者免收人防工程易地建设费按照国家相关规定执行。

第二十一条　地下空间开发项目应当兼顾人民防空防护要求。

对城市广场、绿地、公园等公共场所，鼓励社会资金开发建设符合人民防空防护要求的城市地下空间。

第二十二条　人防工程应当符合国家规定的防护标准和质量标准。

从事人防工程设计、施工、监理的单位和人员，应当具有相应的资质、资格，遵守国家有关法律、法规和技术标准，依法对人防工程质量负责，并保守人防工程建设过程中所知悉的国家秘密。

第二十三条　从事人防工程专用设备生产的企业应当具备相应的条件，按照国家规定的标准进行生产和安装，对其产品质量负责。

人防工程专用设备生产、安装质量应当符合国家规定的标准。

第二十四条　县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室防护方面工程质量的监督管理，可以委托法律法规和规章授权的、具有行政管理职能和工程质量监督资格的组织具体实施。

第二十五条　单建人防工程竣工后，建设单位应当按照国家有关规定进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

防空地下室竣工后，县级以上人民政府人民防空主管部门应当指导和监督建设单位对其防护质量进行专项验收，并对质量合格的办理人防工程竣工验收备案和建设工程联合验收相关手续。

防空地下室验收不合格的，建设单位应当进行整改，整改后仍不合格的，应当按规定缴纳人防工程易地建设费。

第二十六条　建设单位应当按照档案管理的有关规定，建立健全人防工程档案，并在人防工程竣工验收合格后30日内，向县级以上人民政府人民防空主管部门移交。

第四章　人防工程维护

第二十七条　人防工程的维护管理由建设单位负责，已开发利用的，由使用单位负责，实行谁建设、谁管理，谁使用、谁管理的原则。

人防工程维护管理单位应当配备或者指定专人负责人防工程的维护管理工作，建立人防工程技术档案和维护保养记录，按照人防工程维护管理技术规范落实保养措施，使人防工程处于良好状态。

第二十八条　人防工程维护管理费用按照下列规定执行：

（一）人民防空指挥工程，由本级人民政府财政预算安排；

（二）公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程等人防工程，由县级以上人民政府人民防空主管部门从人防工程维护管理费中列支；

（三）防空专业队、医疗救护、物资储备等专用人防工程，由其所属单位按国家有关规定列支；

（四）已开发利用的人防工程，从平时开发利用收益中列支。

兼顾人民防空需要的城市地下空间防护部分的维护管理经费，按照国家和省有关规定执行。

第二十九条　人防工程所属单位改制、合并、分立、破产、终止，或者有其他变更情形的，应当向接收单位移交人防工程档案资料，办理人防工程维护管理交接手续，并向县级以上人民政府人民防空主管部门备案。

第三十条　人防工程维护管理应当达到下列标准：

（一）工程的结构和防护设施性能完好；

（二）工程的构配件无锈蚀、损坏；

（三）工程无渗漏；

（四）空气洁净，饮用水的水质符合国家规定的卫生标准；

（五）通风、给排水、供电、通信、消防系统运行正常；

（六）工程的进出道路畅通，地面附属设施完好；

（七）防汛设施安全可靠。

第三十一条　人防工程安全保护范围由县级以上人民政府按照下列规定划定：

（一）掘开式单建人防工程围护外墙向外延伸5米以内及结构顶板上方垂直距离1米以内；

（二）坑道式、地道式单建人防工程围护外墙向外延伸5米以内及结构顶板上方垂直距离5米以内；

（三）防空地下室围护外墙向外延伸3米以内。

人民防空指挥工程保护范围，按照军队有关规定划定。

第三十二条　禁止下列危害人防工程的行为：

（一）侵占人防工程；

（二）改变人防工程的主体结构；

（三）偷窃、损毁、拆除人防工程的设备、设施；

（四）在人防工程内或者安全保护范围内，生产、经营或者储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物资；

（五）向人防工程内或者安全保护范围内排入废水、废气或者倾倒废弃物；

（六）占用、堵塞人防工程的进出道路和通风、出入等孔口；

（七）在人防工程进出口部和人防工程出入通道内建造建筑物和构筑物；

（八）在人防工程安全保护范围内进行采石、取土、钻探、爆破、打桩等作业；

（九）法律、法规和规章禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行为。

第三十三条　人防工程不得擅自拆除；确需拆除的，应当报经县级以上人民政府人民防空主管部门批准，并报上一级人民政府人民防空主管部门备案。

第三十四条　经批准拆除的人防工程应当按照拆除的建筑面积、防护等级和用途限期由拆除单位负责补建或者补偿。

局部拆除人防工程的孔口和地面配套设备设施，应在合适的位置按人防工程防护功能的需要还建。

第三十五条　在实施旧城区改造时，当地人民政府住房和城乡建设部门应当征求本级人民政府人民防空主管部门的意见，注重对现有人防工程的保护。

建设单位修建地面工程设施、地下构筑物或埋设各种地下管线涉及人防工程的，应当采取保护人防工程安全的措施；施工过程中意外对人防工程造成损坏的，应当立即报告县级以上人民政府人民防空主管部门，并在其指导下采取补救措施，进行修复。

第五章　人防工程使用

第三十六条　县级以上人民政府及其有关主管部门应当在确保战时防空的前提下，充分发挥人防工程在平时经济建设和抢险救灾、应急救援等工作中的作用。

第三十七条　公用的人员隐蔽工程等人防工程的平时使用，应当经县级以上人民政府人民防空主管部门批准，领取人防工程使用证书；结合民用建筑修建的防空地下室的平时使用，应当将使用方案报县级以上人民政府人民防空主管部门备案。

人防工程的转让、抵押、租赁，应当报县级以上人民政府人民防空主管部门备案。

第三十八条　已开发利用的人防工程平时由投资者或者管理者、使用者按规定使用；战时或者遇突发公共事件时，由县级以上人民政府统一调配使用。

第三十九条　开发利用人防工程应当遵守人防工程维护管理和安全保护的有关规定，不得影响平战功能转换、降低战时防护标准，不得改变人防工程的主体结构；确需进行改造的，应当报经县级以上人民政府人民防空主管部门批准。

第四十条　人防工程使用者应当按照使用合同承担维护管理责任，并遵守下列规定：

（一）建立防火、防汛、治安、卫生等责任制度和安全设施检查、维修管理制度，落实维护管理费用；

（二）对从业人员进行安全教育，并制定安全事故应急救援预案；

（三）使用的装饰、装修材料符合国家规定的消防、卫生要求，并在装饰、装修等施工作业期间，不得投入使用；

（四）安全出口、疏散通道符合安全规范，标识清楚；

（五）接受当地政府有关主管部门对人防工程维护管理情况的监督检查，对检查中发现的事故隐患，及时采取措施予以消除。

第四十一条　县级以上人民政府人民防空主管部门应当定期对人防工程的维护和使用情况进行监督检查，发现问题的，当场予以纠正或者要求限期改正。

第六章　法律责任

第四十二条　违反本规定，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第四十三条　人防工程使用者未按规定对人防工程进行维护管理或者维护管理不善，危害人防工程安全使用和防护效能的，由县级以上人民政府人民防空主管部门给予警告，责令限期改正；拒不改正的，处1000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十四条　县级以上人民政府及其人民防空主管部门和其他有关主管部门的国家工作人员，违反人防工程建设规划、擅自变更人防工程建设规划，或者在人防工程管理工作中有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由有关主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

第四十五条　本规定自2013年3月1日起施行。1996年12月18日省人民政府常务会议审议通过，1997年3月22日施行的《湖北省人民防空工程保护暂行规定》（省人民政府令第115号）同时废止。

《湖北省人民防空工程管理规定》已经2013年1月7日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。

省长 王国生 2013年1月10日

杭州市人民政府关于修改《杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定》等23件市政府规章部分条款的决定

市政府决定，对《杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定》等23件市政府规章的部分条款作如下修改：

…………。

二十二、《杭州市人民防空工程管理规定》第三十二条修改为：“违反本规定第十六条的规定，擅自改变人民防空工程设计，尚可改正的，由人民防空主管部门责令限期改正，给予警告；无法改正的，依法收取人民防空工程易地建设费，并可处以1万元以上5万元以下罚款。”

第三十四条修改为：“违反本规定第二十三条的规定，经批准拆除人民防空工程未按规定的标准和抗力等级补建的，由人民防空主管部门责令限期改正，给予警告，并可对个人处以2000元以上5000元以下罚款，对单位可处以1万元以上5万元以下罚款。”

…………。

上述市政府规章根据本决定作相应修改，重新公布。