项目建设实施条件评估

项目建设实施条件评估是对项目的建设实施条件是否满足项目建设的需要，是否能保证项目建设的预期速度和效率作出评价。项目的建设实施条件，实质上就是在项目范围内全部工程的建筑生产条件，主要包括建筑用地的地貌、地质等自然条件、建筑材料供应条件、建设用设备供应条件、建设用水、电供应条件、建设物资运输条件、工程设计施工力量及组织管理条件等。

项目建设实施条件如何，直接关系到能否按预期投资费用和建设工期完成项目建设。评估项目的建设实施条件，不仅要分析那些不可控制或不可改变的实施条件对项目建设的影响，更重要的是对那些可以控制或可以改善的实施条件进行多方案的比较分析，优化预定的实施条件，促进项目加快建设速度，提高建设效率，节约建设投资。

对于项目来说，具备一定的建设条件是投资项目实现预期目标，取得预计经济效益的保证，也是决定项目取舍的重要因素。

项目建设条件评估内容中，既有项目自身、系统内部的条件，也有项目协作配套的外部条件，有些条件是可以控制或掌握的，有些条件又是难以改变或确定的。评估的重点应该放在外部的、不确定的条件上，评估项目实施的可能性和投产或交付使用后生产经营能否正常运行，实现项目目标。2100433B

项目建设条件主要包括与项目建设有关的宏观运行环境、自然环境、工程和水文地质条件以及厂址选择等。

一.宏观运行环境评估

宏观运行环境主要是指项目所在地的宏观经济环境、政策环境、法律环境、社会环境等方面。

1．经济环境

宏观经济环境是指项目所在地的经济现状和发展变化趋势，它是项目赖以生存的基本条件之一。宏观经济环境评估主要是对项目所在地的经济总供给和总需求的平衡状况、经济发展与增长情况、国民就业和收入情况、储蓄和贷款情况、投资与消费和政府购买情况、进出口情况等各种与项目成败有关的宏观经济环境条件的评估。通过项目宏观环境评估对项目运行的宏观条件作出基本的判断和评价。

2．政策环境

政策环境是指各个与项目相互联系、相互作用所形成的项目运行的政策支持体系。主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域经济发展政策等方面。项目政策环境评估就是对项目运行的政策支持体系进行全面分析，通过评估与项目相关的政策对项目运行的影响，明确项目所处政策环境对项目投资的利弊。

3．法律环境

法律环境是指各种与项目相关的法律制度体系。主要包括企业基本法规制度、企业经营法规制度、经济活动监管制度、劳动和社会保障制度、税收法规制度等方面。法律环境评估就是对与项目运行有关的各种法律、法规和司法行为所进行的全面分析与评估。

4．社会环境

从某种意义上讲，一定时间、空间的社会文化状态会决定这一特定时空条件下的项目行为。项目社会文化包括文化影响因素、舆论影响因素和社区影响因素等，对项目的成败起着关键作用。社会文化评估就是分析和评价上述三因素对项目的影响，目的在于评估项目是否适合于在某个社会文化环境中运行。

二.自然环境评估

自然环境是项目建设的基本要求，直接关系到项目的成败。项目自然环境包括地理环境、生态环境、气候环境等自然形成而又受到人为影响的各种环境。

1．地理环境

在地理、地形、地貌方面，分析项目所处地理位置对项目的投入产出、交通运输、协作条件的影响；评估当地各种地理条件和自然灾害的历史资料；对区域地质、地震、防洪等资料进行分析，评估防震、防洪、基础工程等常规设施是否完善。

2．生态环境

项目生态环境评估主要是评估项目所在地的原有生态环境和人为污染情况，分析对项目成本和盈利的影响。例如，项目所在地生态环境恶劣，就会迫使项目上马一些应对恶劣生态环境的附加项目；又如，农产品加工项目所需的原材料，可能因为水和土壤被污染而质量低劣，最终影响项目产品的质量等级；再如，有的项目用水量很大，而且对水质要求也较高，如果水源被污染了，则该项目将直接受到影响等。

3．气候环境

在选择项目地址时，气候条件是一个重要因素，它直接影响项目的投资成本。气候条件包括气温、湿度、日照时间、风向、降水量和飓风风险等，其中每一项还可以进行更详细的分析．如气温分为最高气温、最低气温和日平均气温等。不同类型的项目．有不同的气候条件要求。例如，有的项目只能建在干旱地区，而有的项目只能建在潮湿地区等。因此，在项目选址时，必须对气候条件进行客观的评估。

三.工程地质、水文地质条件的评估

对拟选定的厂址来说，应当估测厂址的生态条件，主要是工：程地质和水文地质条件。因为，建设和生产过程中所需的重型机械和基础工程，运输和技术安装可能需要特殊的土壤条件，应当对拟选厂址的承载能力和地下水位情况进行勘测。在地震带中，应特别注意建筑结构。

1．工程地质条件评估

主要从以下几个方面进行：

(1)分析项目所在地段的自然物理地质现象、岩土力学性质等对项目建设司。能造成的影响。根据地质勘测报告，评估土壤耐压力是否耐满足拟建建筑物或构筑物的要求．搞清岩石、矿石性质及断层、破碎带、岩溶、风化带、泥化带、流沙层的发育程度和分布规律．严防选在断层、岩溶和流沙层等不利的地层构造上。

(2)分析工程地质条件对项目建筑物的影响程度。并考虑建筑物对地质构造的影响，施二[：对地质构造的影响，即研究和分析工程地质条件和项目建筑物的相互影响。从而选择相适应的地质条件，以保证投资项目建设和生产的稳定。

(3)项目所有设施要避免布置在具有工业开采价值的矿床上。测定岩石、矿石力学性质和开采时对人体有害的物质成分，探明矿体及其顶底板近矿围岩的坚固性和露天开采边坡的稳定性。

2．水文地质条件评估

(1)全面分析项目所在地段的地下水文形成、分布和运动规律．评价由此决定的基础工程、桩基工程和施工技术方案是否合理。

(2)根据拟建项目用水的实际情况，对水源的可靠性作出评价，判明水质和水量能否保证项目所需。评估中，尤其要注意那些对水的质量有特殊要求的项目的水质分析与评估。

(3)根据项目所在地区全年不同时期的水位变化、流向、流速和水质条件，分析建设项目是否建在洪水泛滥区或已采钞’坑塌陷区范围J^J及滑坡地区，考察厂址位置的地下水位是否低于地下建筑物的基准面，如果在基准面之上，则要有可靠的措施及治理方案。

四.厂址选择的评估

1．厂址选择的原则

(1)符合区域总体规划

项目选址应服从国家经济布局及城镇建设规划．厂址选择是落实国家和地方产业布局的重要环节．任何部门和单位都不得违背国家总体布局而任意选址。城镇建设规划是根据每个城镇特点制定的。并经国家批准实施的一种建设汁划，也不能任意破坏。

(2)合理布局

执行“控制大城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城市”的方针‘，正确处理集中与分散、专业化与综合化的关系，避免产业过度集中。在选择厂址时．不仅要保证生产的需要，还要考虑职工的生活条件，尽可能处理好生产与生活的关系。

(3)节约用地

土地资源的一个重要特点是具有不可再生性。随着经济的发展，建设用地日趋紧张，如何保护农田和耕地，节约每一寸土地，是项目选址时必须考虑的。项目建设应尽量少占或不占良田和耕地，多利用山地、空地、荒地。合理利用有限的土地资源。

(4)保护环境

项目与环境的关系体现在：一方面是项目对环境的要求，如果周边环境不能满足项目的要求，项目建成投产后就有可能难以达到预期的效果；另一方面是环境对项目的要求，即要求拟建项目对所在地不能造成环境污染。项目选址要全面评估项目对周围环境的影响以及由此而需付出的代价，防止污染环境和生态平衡的破坏。

(5)有利于专业化协作

按照专业化协作组织生产，可以大大节约项目用地和建设资金，最大限度地实现原材料、燃料、动力的有效供应以及“三废”的综合治理。同时，也便于运用先进的工艺技术和设备。提高劳动生产率。

2．厂址选择的具体要求

(1)工程地质、水文地质、气象等自然条件应符合建厂的要求．地形需符合项目的工艺技术、工艺流程的要求。

(2)自然资源、原材料、燃料和动力等生产条件的供应稳定可靠。厂址应靠近原材料产地、燃料供应地、动力供应中心。

(3)交通运输、电力、水源等外部协作条件需落实，并做到经济合理。厂址应位于交通干支线附近，且电力供应充足，同时注意项目用水和污水的排放和处理。

(4)人力资源和技术支持满足项目需要。对于劳动密集型、用工数量大的项目应建在劳动力供应充足的地区；对于“知识密集型”、“技术密集型”项目应考虑技术协作条件，建在科技园区或高教园区附近。

(5)利于环境保护。凡有易燃、易爆及有毒物品生产内容的，应选择远离城市；对于排放烟尘和有害气体的项目应注意风向，布置在城市的下风侧；对于“三废”治理，需有切实可行的方案和治理措施。

3．厂址选址的方法

(1)方案比较法

方案比较法是指通过对项目不同选址方案的投资费用和经营费用的对比，作出选址决定的一种方法。其基本步骤是：首先，在建厂地区内选择几个厂址，列出可比较因素，进行初步分析比较；其次，从中选出两三个较为合适的厂址方案，再进行详细的调查、勘察，并分别计算出各方案的投资费用和经营费用；最后，从中选择投资费用和经营费用均为最低的方案作为厂址方案。

(2)评分优选法

评分优选法是指通过计算影响厂址选择的有关因素评价分值，并据以作出厂址选择的方法。其基本步骤是：首先，列出厂址选择方案的主要判断因素；其次，将各判断因素按其重要程度赋予一定的权重，并根据实际情况分别给出评分值；再次，将各方案因素权重与对应的评分值相乘，求出指标评价分值；最后，从中选出评价分最高的方案作为厂址方案。

(3)最小运输费用法

最小运输费用法是指把生产运输因素作为厂址选择的重要基点，对生产所需原材料的运输和产品销售的运输条件进行分析论证，在分别计算不同选址方案的运输费用的基础上，选择运输距离最短、运输费用最小的方案为厂址方案。此方法适用的条件是：项目的几个选址方案中，其他因素都基本相同，只有运输费用不相同。另外，在计算运输费用时，要全面考虑运输距离、运输方式、运输价格等因素。

项目生产条件评估自然资源条件评估

自然资源是项目存在的物质基础。资源的内容非常广泛，项目资源条件评估中的资源是指狭义的资源，即项目所需要的能够为工业生产提供原材料和能量的自然资源，如各种矿产资源、土地资源、水资源及各种能源等。无论何种资源都具有在数量上的有限性和相对稀缺性及在分布上的不均衡性两大特点。所谓项目资源条件评估，就是为了使项目能最大限度地利用资源，结合本地区的资源特点，通过对资源的分布、储量、品位、开采利用的可能性和经济性等所进行的实事求是的分析评价。资源条件评估主要包括下列内容：

(1)分析为项目提供的资源报告是否落实可靠。矿产资源要有国家矿产储备委员会批准的关于该资源储量、品位、开采价值以及运输条件的报告。各种矿产品的物理和化学组成是大不相同的，而且每种类型矿石的处理都要采用不同的方法和设备。在项目评估报告中应提供对矿产品的物理、化学和其他性质的详细分析。

(2)分析和评价项目所需资源的种类、性质。如是矿产资源，还是农产品资源；是可再生资源，还是不可再生资源。如果是矿产资源，则要分析和评价其矿床规模、类型特征、矿体形态及其大小、矿体埋藏条件、矿石质量、矿石含有其他元素成分及选矿需要的详细情况。农产品资源应依据过去农产品资源供应产量及其部门分布数据，估算有关农产品的目前供应与今后可能获得的品种和数量，对农产品资源，还要注意农村经济发展及世界农产品市场的变化。

(3)分析和评价项目所需资源的供应数量、质量、服务年限，开采方式和供应方式，成本高低及运输难易等。

(4)分析和评价技术进步对资源优势利用的影响。如石油的加工深度对石油资源经济效益的发挥有很大影响。

(5)分析和评价稀缺资源的供需情况，注意开发新资源的前景和寻找替代途径。

(6)农产品资源要分析其质量、供应数量和来源，同时要注意观察农村经济的发展及世界农产品市场的变化。

项目生产条件评估劳动力资源条件评估

劳动力资源是指能从事各类工作的劳动力人口，包括项目所需的工人、技术人员和管理人员。劳动力资源的数量和质量对知识密集型项目和劳动力密集型项目形成制约。一个项目所拥有的工程技术人员、经营管理人员的数量、素质、经验构成一个企业技术能力的重要因素。劳动力资源条件的评估要注意以下几点：

(1)分析项目投产后需要新增人员的数量、技术水平、来源、成本及培训规划，分析劳动力的保证程度。在可行性研究中应提出企业主要工种的技术水平要求，结合人员来源和素质制订培训计划，需送国外培训人员要单独列计划，说明培训国别、人数、培训方式、时间及出国培训的必要性。遵照国家或行业现行规定的职工培训费定额进行培训费用估算，并将估算总额列入固定资产投资。

(2)分析新增技术人员的来源、数量、技能要求、质量和落实情况，以便分析项目投产后劳动力和技术力量的保证程度。

(3)重点分析主要经营管理人员的经营业绩、素质、薪酬水平及服务本项目的可能性。

(4)对于小型更新改造项目，所需人员一般可由原企业调配，需要新增的人员不多，因此，首先要了解这类项目现有劳动力能否合理调配、技术水平能否适应。