项目技术方案评估

项目技术方案评估是依据项目投产后的实际生产需要与建设可行性研究所提供的资料，分析比较拟建项目采用不同技术方案的利弊得失，促使建设项目选择既适应国家现代化建设要求，又符合本国资源特点和现有技术水平与经济条件的生产技术方案。兴建项目，首先要遇到诸如厂址与规模的选择、产品的设计与制造、原材料与能源的选择与供应、标准化的施行、工艺流程的部署与专业化协作的安排等一系列具体的技术问题。

这些技术问题的得当处理，不仅可为项目的财务经济评估提供良好基础，也是国家进行技术决策的必要前提。而经验证明，要想把这些问题解决好，必须根据国家的技术发展政策，遵循先进适用、经济合理又安全可靠的原则，来优选项目的设计、工艺和设备。只有这样，才能为国家节省投资，缩短工期，圆满完成建设计划，并保证企业投产后还能做到增产节约，为国家提供较多积累，实现最佳的投资效果。2100433B

内容

不同项目工艺技术方案的评估涉及内容会有所不同，这在很大程度上取决于项目本身的特性和要求，但是多数项目工艺技术方案的评估应该包括如下几个方面的内容。

• 1．项目工艺技术方案合理性的分析评估

项目工艺技术方案合理性是指项目工艺方法和过程符合项目产品生产的客观规律和要求，并能够科学合理地利用资源和人力，减少不必要的资源和时间浪费，使项目运行达到科学高效。为此，项目工艺技术方案应达到以下要求：

1)能够保证项目运行过程的连续性。

项目运行过程的连续性是指在整个项目运行过程中各阶段在时间上和空间上能够紧密衔接，运行中的物流、信息和工作等方面实现顺畅的互动。通过保持和提高项目运行过程的连续性可缩短项目的运行周期长度，加速资金的周转，提高生产效率和提高技术装备、设施利用率和人员的工作效率。项目运行过程的连续性同项目工艺技术方案有密切的关系，所以在项目技术评估中必须充分评估项目工艺技术方案在这方面的情况和特性。

2)能够保障项目运行过程的协调性

项目运行过程的协调性是指项目运行过程各阶段的生产能力和技术水平上配置的合理性和均衡性等比例关系的协调情况。项目工艺技术方案必须能够保障项目运行各阶段的配置合理，整个方案配备的设备和人员数量及其技术水平和装备工程能力指数及精度与效率等都能够满足项目运行各阶段的要求。项目运行过程的协调性同样与项目工艺技术方案直接相关，它是保证项目顺利运行和提高经济效益的前提条件，所以必须进行严格的评估。

3)能够满足项目运行过程的特定要求

任何项目工艺技术方案的合理性主要体现在其能够满足项目运行过程中的各种特定的要求。任何项目的运行都有自己特定的条件要求，这些不同行业和产品特定的条件和要求对于项目的工艺技术方案提出了特殊的要求，在项目工艺技术方案评估中必须全面评估其是否能够满足这些特定的要求。例如，有些项目产品的生产需要净化、恒温、防火等条件，因此在项目评估时必须评估项目工艺技术方案能否满足这些具体的要求。

• 2．项目工艺技术方案适用性的分析评估

项目工艺技术方案适用性是指项目所使用的工艺技术方案是否能够很好地适应项目能够获得的各种原材料以及项目所在地的气候条件与地理条件等方面的分析评估，其主要评估内容包括下述几个方面：

1)原材料和燃料等的适用性

项目采用的工艺技术应与项目能获得的原材料和燃料等条件相适应。不同的项目工艺技术方案要求不同的原材料，这种要求的可行性也是项目工艺技术评估的一项内容。要分析项目工艺技术方案所需原材料的要求和考虑所需原材料的供应能否保证项目的运行。

2)气候和地理条件的适用性

项目的运行都是在一定的地理和气候环境中开展的，项目采用的工艺技术方案必须要能够适应项目所在地的地理和气候条件。通常，项目运行和产品质量的要求越高，项目所采用的工艺技术对于项目所在地的气候和地理条件适应性的要求就越高。

3)其他资源条件的适用性

项目的运行除要消耗能源和原材料以外还需要消耗其他各种各样的资源，项目工艺技术方案还必须适应这些资源的条件和要求。例如，项目工艺技术方案对于人力资源的要求如果过高而很难找到的话，这种项目工艺技术方案的适用性就有问题了。

• 3．项目工艺技术方案可靠性的分析评估

项目工艺技术方案的可靠性是指项目所选工艺技术方案必须是成熟可靠的，必须保证能够实现项目产品各种技术要求，同时还必须保证项目生产设备和人员的安全。项目工艺技术的可靠性是选择项目工艺技术方案的前提，因为如果项目的工艺技术方案不可靠，企业未来的项目运营活动就无法正常进行。项目工艺技术方案的可靠性分析与评估既可以使用专家评估法，也可以使用实验的方法。特别是对于不确定较大但又必须采用的最新工艺技术，必须要有可靠性实验和保障措施，以确保项目运行中的产品、设备、人员和环境不受危害。

• 4．项目工艺技术方案先进性的分析评估

项目工艺技术方案先进性的评估是指对于项目所选工艺技术方案应该不能使用落后的技术，因为那样会出现随着工艺技术的进一步发展而使整个项目被淘汰出局的局面。项目工艺技术的先进性与可靠性有时候是一种矛盾，所以在项目技术评估中必须综合分析和平衡这两方面的要求，即不能过度地追求项目工艺技术的先进性而影响项目的可靠性，也不能过高地要求项目工艺技术的可靠性而降低对项目工艺技术先进性的要求。

• 5．项目工艺技术方案经济性的分析评估

项目工艺技术方案的经济性主要表现在项目产品制造成本低而经济效益高等方面，因此项目工艺技术评估必须对项目产品制造成本和收益进行分析。这种评估首先分析找出项目工艺技术方案的产品制造成本和收益，然后比较分析其经济性。项目运行主体的组织和人员等方面的变化也会对项目工艺技术方案的经济性有一定的影响，所以还应该要求项目工艺技术方案能够适应人员和设备的具体情况并有一定的灵活性，一般认为这样的项目工艺技术方案的经济性更高一些。

项目总评估不是简单地罗列和汇总各分项评估的结论，也不能简单的重复可行性研究的内容，而是要以可行性研究和分项评估为基础依据，将所获数据资料加以检验审核和整理，进行对比分析、归纳判断、“去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里”的综合分析研究，结合拟建项目的实际情况，提出项目总的最终评估结论和建议。为此，项目总评估应遵循下列程序和步骤：

1、检查和整理各分项评估资料

在进行项目建设必要性、生产建设条件、工艺技术与设备选型、财务效益和民国经济效益等各分项评估时，已经收集、测算了各项基础数据和评估指标，并作出了判断和结论。因此，到项目总评估阶段，首先应该对各分项评估所取得的数据资料和测算的指标进行检查、审核、整理和归类，剔除重复和不切实的内容，修正错误的数据，调整价格和参数，增补一些遗漏的资料，做到数据准确、内容完整、结论可靠，为编写评估报告打好基础。

2、对比分析、寻找差异原因，编制对照表

总评估时应进行两方面的对比分析，不仅要对各分项评估结论进行对比分析，考虑各分项评估的质量和深度，纠正各分项评估中某些结论的差误，最主要是将这些分项评估结论同可行性研究报告的结果进行对比分析。由于项目评估与可行性研究两者的主体和分析角度不同，很可能出现不同的评价结论，应分析论证两者的差异，寻找原因，发现问题，作出相应的说明，例如说明是由于基础数据不同、预测和估算的方法不同，或纯属计算误差等，而后进行切合实际的调整补充和修正，提高分项评估质量，并进一步更全面和系统地编制出项目评估前后的基础数据与基本指标对比表（表1-1）。

表1-1

评估前后主要基础数据与经济指标对比表

3、归纳判断，提出最终结论和建议

这是将分项评估的初步成果，客观公正的进行分类，归纳出几个主要问题，判断项目建设的必要性及可行性，并对技术、财务、经济等各方面进行多方面比较和优选，抓住关键问题，进行深入研究、补充分析，最后进行综合分析论证，作出最终结论和建议。同时针对不同服务对象和评估目的，提出各有侧重的建议意见。例如，对于政府有关部门批准立项提出决策依据的项目评估，应着重考虑项目建设是否符合国家的产业政策和布局政策，提出是否建议有权机构批准该项目的建议。又如，对于由项目贷款银行（含政策性银行和商业银行）和其他金融机构提供贷款决策依据的项目评估，应着重考虑企业的资信和项目偿还贷款的能力与贷款的风险，提出能否给予贷款的建议意见。

4、编写项目评估报告

这是项目总评估的最后一个阶段，它体现了整个项目评估的所有成果。评估报告应全面系统地反映各分项评估的内容和结果，提出综合评估的所有成果。评估报告应全面系统地反映各分项评估的内容和结果，提出综合评估结论，写明最终结论和决策建议。2100433B

（一） 项目运行环境评估

1、 项目资源条件的评估。

2、 项目市场条件的评估。

3、 项目竞争环境条件的评估。

4、 项目宏观环境条件的评估。

5、 项目运行环境的综合评估。

（二） 项目技术评估

1、 项目工艺技术的评估。

（1） 工艺技术必须要满足项目运行的需要。

（2） 项目工艺技术要适应原材料和技术装备条件的要求。

（3） 项目工艺品技术的先进性和技术进步特性的要求。

2、 项目技术装备的评估。

（1） 项目技术装备的来源的评估。

（2） 项目技术装备的配套性评估。

（3） 项目技术装备与项目建筑和运营条件的配套评估。

（4） 项目技术装备相关支持软件的评估。

（三） 项目评估

1、 项目财务数据的收集。

2、 项目财务数据的预测。

3、 编制项目财务评估用报表。

4、 全面进行项目财务可行性分析。

5、 给出项目财务可行性分析的结论。

（四） 项目国民经济评估

1、 项目国民经济评估的目标。

（1） 国民收入增长目标。

（2） 资源充分利用目标。

（3） 风险承担与规避目标。

2、 项目国民经济评估的内容。

（1） 项目国民经济效益费用分析。

（2） 项目经济利润比率分析。

（3） 项目经济外汇效果分析。

（五） 项目环境影响评估

1、 项目的地理位置和项目的规模评估。

2、 项目的自然环境影响评估。

3、 项目的自然环境影响的经济评估

4、 项目环境影响的全面评价。

5、 担出项目应该采取的环境保护或补救措施。

6、 提出项目可能采取的代替方案。

（六） 项目社会影响评估。

（1） 确定评估的目的与范围。

（2） 选择评估的指标与指标体系。

（3） 确定评估的基准或参照指标值。

（4） 审定被评估的项目备选方案。

（5） 通过预测获得评估数据并进行评估。

（七） 项目不确定性分析与风险评估

（1） 盈利平衡分析法。

（2） 敏感性分析法。

（3） 概率分析法。

（4） 风险决策分析法。

项目 前评估

(1)

前评估是在工程项目建设前期所做的工作。正因为它是在项目确定之前所进行的研究、分析、论证工作，而不是项目确定之后再来分析、论证，此时项目建设尚未实施，所以，前评估为项目实施提供了足够的时间，使之得以深入地、全面地研究、分析。

(2)

前评估是对尚未实施的投资方案或工程项目所进行的研究，由于是对未来事物作出的分析、论证，必然会有一定的误差。为此，对前评估结果的精确程度，要予以客观的对待。

(3)决策性

前评估为决策提供科学的依据。可以说前评估过程本身就是一个决策过程，因此，必须严肃认真，实事求是。