项目机构条件评估

一、项目的组织机构评估

根据拟建城市生活垃圾处理项目的特点和生产运营的需要，对提出的项目组织机构设置方案进行评估，并对其适应性进行分析。项目组织机构评估主要有以下几个方面。

1．项目法人组建方案

根据拟建城市生活垃圾项目出资者的特点、《公司法》和国家有关规定的要求，对项目法人组建方案及其相应的组织机构模式的评估。

2．管理机构组织方案

根据现代企业制度的公司治理结构特点和拟建项目的规模大小，对确定的项目管理层次进行评估。根据建设和生产运营的特点和需要，对设置的相应的管理职能部门进行评估。

3．机构适应性评估

对经过比选后的推荐组织机构设置方案进行评估。主要评占内容为：项日法人的组建方案是否符合《公司法》和国家有关规定的要求；项目执行机构是否符合现代企业制度的公司治理结构的要求，具备指挥能力、管理能力和组织协调能力；组织机构的层次和运作方式能否满足建设和生产运行管理的要求；项目法人代表及主要经营管理人员的素质能否适应项目建设和生产运营管理的要求，能否承担项目筹资、建设、生产运营、偿还债务等责任。

二、人力资源配置评估

在组织机构设置方案评估之后，应对项目确定的各类人员，包括生产人员、管理人员和其他人员的数量和配置方案进行评估，以满足项目建设和生产运营的需要。

项目的人力资源配置是确保项目成功实施的关键。考虑到城市生活垃圾处理项目的公益性和特殊性，在对项目配置人员进行评估时，必须充分考虑拟建项目所在地区的劳动立法、劳动条件、定额、薪金、保险、职业安全、卫生保健和社会安全等方面的因素，并对项目的人员配置编制定员表和人员培训计划进行评估。

1．项目人力资源配置评估的依据

①国家、部门、地方有关的劳动政策、法律和规章制度。

②项目的建设规模和设备配备数量。

③项目生产工艺及运营的复杂程度与自动化水平。

④人员素质和劳动生产率要求。

⑤组织机构设置与生产管理制度。

⑥国内外同类项目的情况。

2．人力资源配置评估的内容

①工作制度与运转班次评估，根据环保产业类型和项目生产过程特点，确定建设项目工作时间、工作制度和工作班次方案是否正确合理。

②人员配置数量评估，根据精简、高效的原则和劳动定额，评估各职能部门、各工作岗位所需人员数量是否合理。

③评占各类人员应具备的劳动技能和文化素质。

④根据行业特点和地区经济发展水平，评估职工工资和福利费用。

⑤对人员选聘方案，特别是高层次管理人员和技术人员的来源和选聘方案进行评估。2100433B

对项目的机构条件评估主要包括以下内容：

一、项目的机构设置是否适当

在进行项目评估的过程中，必须考虑项目所在地的社会文化格局和各种机构。项目设计中是否对参加项目的人员的习惯和文化做了估计；项目会不会对当地的相关人员习惯造成破坏；如果有破坏，将采取何种措施转向新的形式；采取这种新的形式所要付出的代价的大小；涉及执行这种任务的人力、物力、财力，转变的时间以及当地人员采取新的形式的可能性等。

二、项目机构是否满足项目建设的需要

一个项目的建设，需要最适合于该项目的相关机构。这就要求评估人员从各个方面综合考虑项目投标机构的条件，从而最终确定该项目的实施机构。

(一)机构的经济条件

在评估项目机构时，首先是对其经济条件的评估。项目的规模有大有小，一般分为大中型项目和小型项目。不同规模的项目，对组织机构的经济条件的要求也不同，这就需要评估人员在界定了项目的规模之后，再参照相关的已经建成项目的经验，确定项目机构所需要的经济实力、对项目经济实力的分析主要是要了解项目业主的注册资本、固定资产以及流动资产情况，特别是要了解企业近年来的财务状况，详细分析该机构的现金流量表、损益表、资产负债表和财务状况变动表等，通过分析和研究推断陔机构是否有足够的经济实力来保证投资项目的顺利建设。

(二)机构的技术条件

随着现代科技的迅猛发展，技术的发展和变化可以说足闩新月异-以前非常先进的技术，在项目建设时可能已经变得非常落后了；以前屡试不爽的技术，在该项目中也可能无法使用；就算是有的技术日前在国内外非常先进，也存在项目与其消化能力是否相符的问题、所以，项目评占人员中必须要有一大批懂得技术的人员，肘项闩机构进行详细的技术评估，从而找出最适合的而不是最先进的技术拥有者。

(三)机构的管理模式

在项目建设过程中，项目的业主是最主要的项目管理者，其管理模式是否符合该项目，管理人员是否具有管理项目的能力，以及业主是否有管理成功的经验，对于项目的成功进展都是非常重要的-在评占机构的管理模式时，最主要的是要评估该机构的人员素质以及对项目的运筹能力。主办项目的机构要有一个精明的管理班子，管理人员要有项目管理的最基本知识，有管理项目的一整套科学方法，要善于应变各种紧急情况，同时要有成功的管理经验。

(四)机构的组织形式

它是指项目业主的整个机构以何种方式运行，是公司制还是契约制。公司制就是以发行股份的形式组建企业的形式，而契约制就是用签订合同的形式建立的企业。一般来说，项目的业主为公司制机构的比较多。

三、是否需要设立新的项目机构

当一个项目比较特殊，无法在现存的机构中找到合适的项目主办单位时，项目组就应该考虑是否需要设立一个新的项目机构。设立新的项目机构要比从现有的机构中挑选来得柞易，也就是按照项目的要求去组建一个新的组织机构，整个项目由它来承担、直到建成投产。当然，建立新的项目机构存在着新项目机构和睬有企业机构的协调问题。新项目机构的建立势必需要一大批的人员和资金，当新建机构需要这方面的支持而对原有企业发生冲突时，必需先满足该项目的需要，原企业可以考虑其他的解决办法、这是项目新建机构中必须遵循的一个原则，它对项目的成功建设至关重要。

四、项目机构与项目外机构的协调

为了使项目能够付诸实施，必须处理好项目同国家或者地区组织机构的关系。如怎样来安排土地的使用，政府鼓励租用多少土地；项目和当地的机构是否结合在一起，是否运用这些机构柬推动项目的发展；项目管理机关如何与现存的机构相处，是否要设立一个单独的权力机构；它和各有关业务部门的联系如何；工作人员能否和现有的机构合作共事，还是存在着机构上的隔阂。项目组织通常是作为其他机构的对立物而建立起来的，项目的分析人员无论如何必须把这类摩擦减少到最低程度。分析人员应使有关机构都有对拟建组织进行评论的机会，并保证这些意见得到最充分的考虑。

项目生产条件评估自然资源条件评估

自然资源是项目存在的物质基础。资源的内容非常广泛，项目资源条件评估中的资源是指狭义的资源，即项目所需要的能够为工业生产提供原材料和能量的自然资源，如各种矿产资源、土地资源、水资源及各种能源等。无论何种资源都具有在数量上的有限性和相对稀缺性及在分布上的不均衡性两大特点。所谓项目资源条件评估，就是为了使项目能最大限度地利用资源，结合本地区的资源特点，通过对资源的分布、储量、品位、开采利用的可能性和经济性等所进行的实事求是的分析评价。资源条件评估主要包括下列内容：

(1)分析为项目提供的资源报告是否落实可靠。矿产资源要有国家矿产储备委员会批准的关于该资源储量、品位、开采价值以及运输条件的报告。各种矿产品的物理和化学组成是大不相同的，而且每种类型矿石的处理都要采用不同的方法和设备。在项目评估报告中应提供对矿产品的物理、化学和其他性质的详细分析。

(2)分析和评价项目所需资源的种类、性质。如是矿产资源，还是农产品资源；是可再生资源，还是不可再生资源。如果是矿产资源，则要分析和评价其矿床规模、类型特征、矿体形态及其大小、矿体埋藏条件、矿石质量、矿石含有其他元素成分及选矿需要的详细情况。农产品资源应依据过去农产品资源供应产量及其部门分布数据，估算有关农产品的目前供应与今后可能获得的品种和数量，对农产品资源，还要注意农村经济发展及世界农产品市场的变化。

(3)分析和评价项目所需资源的供应数量、质量、服务年限，开采方式和供应方式，成本高低及运输难易等。

(4)分析和评价技术进步对资源优势利用的影响。如石油的加工深度对石油资源经济效益的发挥有很大影响。

(5)分析和评价稀缺资源的供需情况，注意开发新资源的前景和寻找替代途径。

(6)农产品资源要分析其质量、供应数量和来源，同时要注意观察农村经济的发展及世界农产品市场的变化。

项目生产条件评估劳动力资源条件评估

劳动力资源是指能从事各类工作的劳动力人口，包括项目所需的工人、技术人员和管理人员。劳动力资源的数量和质量对知识密集型项目和劳动力密集型项目形成制约。一个项目所拥有的工程技术人员、经营管理人员的数量、素质、经验构成一个企业技术能力的重要因素。劳动力资源条件的评估要注意以下几点：

(1)分析项目投产后需要新增人员的数量、技术水平、来源、成本及培训规划，分析劳动力的保证程度。在可行性研究中应提出企业主要工种的技术水平要求，结合人员来源和素质制订培训计划，需送国外培训人员要单独列计划，说明培训国别、人数、培训方式、时间及出国培训的必要性。遵照国家或行业现行规定的职工培训费定额进行培训费用估算，并将估算总额列入固定资产投资。

(2)分析新增技术人员的来源、数量、技能要求、质量和落实情况，以便分析项目投产后劳动力和技术力量的保证程度。

(3)重点分析主要经营管理人员的经营业绩、素质、薪酬水平及服务本项目的可能性。

(4)对于小型更新改造项目，所需人员一般可由原企业调配，需要新增的人员不多，因此，首先要了解这类项目现有劳动力能否合理调配、技术水平能否适应。

建设条件评估是根据拟议项目的需要，调查分析建设条件是否满足项目在质量上、数量上和经济上的要求。同时作建设地区选择、厂地选择及各项建设条件选择与分析。

所谓建设条件，就是保证项目建设和生产顺利进行的必要条件。对于项目来说，建设条件的评估是审查项目的可能性问题.对于不同的建设项目其建设必要性条件是有差别的。一般说，生产性项目的建设条件主要包括：资源条件、物资供应条件、交通运输条件、地形地质条件、环境条件及项目实施条件等。对于特殊的项目，要有相适应的技术条件等。由于具体条件在特定项目中的地位不同，条件存在问题程度不同，评估时应抓住重点.主要审查建设条件的数量方面、质量方面和成本费用方面，并研究条件的稳定性、可靠性和经济性。

原材料供应条件是指项目在建成投产后生产经营过程中所需各种主要原材料、辅助材料及半成品等的供应数量、质量、价格、供应来源、运输距离及仓储设施等方面的条件，它是工业生产所必备的基本条件。每个项目所需的原材料是多种多样的，在项目评估阶段，没有必要对项目所需的全部原材料进行分析评价，应着重对几种主要的或关键性的原材料的供应条件进行分析评价。

原材料供应条件评估主要包括下列内容：

1．原材料的供应数量分析

即分析和评估原材料的供应数量能否满足项目的要求。对于工业项目来说，如果所需原材料没有稳定的来源和长期的供应保证，其生产将会受到极大影响。在评估时，应根据项目的设计生产能力、选用的工艺技术和使用的设备来估算所需原材料的数量，并分析预测其供应的稳定性和保证程度。

2．原材料的质量分析

一般来说，投人物的质量性能特征对特定项目的生产工艺、产品质量和资源利用程度影响极大，因此，必须分析其是否符合特定项目对这些投入物在质量和性能上的要求。

3．原材料的价格分析

项目主要投入物的价格是影响项目经济效益的关键因素之一，所以，不但要观察主要投入物价格目前的变化动向，还要预测其未来的变化趋势。要充分估计到原材料供应的弹性和互补性，以保证原材料的合理替换和选择，这实质上是体现了资源优势利用和加工工艺的经济合理性。

4．原材料运输方式分析

项目所需主要原材料运输距离的远近及运输方式的选择等对项目生产的连续性和产品成本的高低都有很大的影响。由国内供应的原材料要注意就近取材，选择合理经济的供应距离和运输方式，以保证项目生产的连续性和产品成本的降低。在分析评估原材料供应条件时，应对运输能力和运输费用进行计算。对于季节性生产的原料，如农、林、水产品等，须说明短期进货数量。

5．原材料的存储设施条件分析

为保证项目产品的连续生产，应重视原材料存储设施的建设。原材料供应条件包括合理的储备量，在评估时，应分析拟建项目存储设施规模是否适应生产的连续性，其原材料的储备量是否合理。

6．原材料国产化可能性分析

原材料的供应，首先要立足于国内。如果必须从国外进口，则应对为何需要进口原材料和其他投入物说明理由。进口原材料一定要注意供应的稳定性和运输环节，一旦国外供应来源有变化时需采取应变措施。同时还要预测用国产原材料替代的前景。

总之，评价原材料的供应条件的目的是选择适合项目要求的、来源稳定可靠的、价格经济合理的原材料，作为项目的主要投人物，这样可以保证项目生产的连续性和稳定性。