项目环境保护评估

一.环境条件调查

1．自然环境

调查项目所在地的大气、水体、地貌、土壤等自然环境状况。

2．生态环境

调查项目所在地的森林、草地、湿地、动物栖息、水土保持等生态环境状况。

3．社会环境

调查项目所在地居民生活、文化教育卫生、风俗习惯、城乡分布、经济发展状况等社会环境状况。

4．特殊环境

调查项目周围地区名胜古迹、风景区、自然保护区等环境状况。

二.影响环境因素分析

影响环境因素分析，主要是分析项目建设和生产过程中污染环境和破坏环境的主要因素。

1．污染环境因素分析

分析生产过程中产生的各种污染源，计算排放污染物数量及其对环境的污染程度。

1)废气；分析气体排放点，计算污染物产生量和排放量、有害成分和浓度，分析排放特征及其对环境危害程度。

2)废水。分析工业废水(废液)和生活污水的排放点，计算污染物产生量与排放数量、有害成分和浓度，分析排放特征、排放去向及其对环境危害程度。

3)固体废弃物。分析计算固体废弃物产生量与排放量、有害成分及其对环境造成的污染程度。

4)噪声。分析噪声源位置，计算声压等级，分析噪声特征及其对环境造成的危害程度。

5)粉尘。分析粉尘排放点，计算产生量与排放量，分析组分与特征、排放方式，及其对环境造成的危害程度。

6)其他污染物。分析生产过程中产生的电磁波、放射性物质等污染物发生的位置、特征，计算强度值及其对周围环境的危害程度。

2．破坏环境因素分析

分析项目建设施工和生产运营对环境可能造成的破坏因素，预测其破坏程度，主要包括以下几方面。

1)对地形、地貌等自然环境的破坏。

2)对森林草地植被的破坏，如引起的土壤退化、水土流失等。

3)对社会环境、文物古迹、风景名胜区、水源保护区的破坏。

三.环境保护方案设计

1．明确环境保护方案设计执行的标准

在对污染物和污染源进行详细分析的基础上，根据有关环境保护的法律、法规和政策，针对性地明确环境保护治理措施方案设计应执行的标准，作为进行环境保护治理措施方案设计的依据。这些标准主要包括环境质量标准、污染物排放标准和总量控制指标三类。

2．治理措施方案

应根据项目的污染源和排放污染物的性质，采用不同的治理措施。

1)废气污染治理，可采用冷凝、吸附、燃烧和催化转化等方法。

2)废水污染治理，可采用物理法(如重力分离、离心分离、过滤、蒸发结晶、高磁分离等)、化学法(如中和、化学凝聚、氧化还原等)、物理化学法(如离子交换、电渗析、反渗透、气泡悬上分离、汽提吹脱、吸附萃取等)、生物法(如自然氧池、生物滤化、活性污泥、厌氧发酵)等方法。

3)固体废弃物污染治理。有毒废弃物可采用防渗漏池堆存；放射性废弃物可采用封闭固化；无毒废弃物可采用露天堆存；生活垃圾可采用卫生填埋、堆肥，生物降解或者焚烧方式处理；利用无毒害固体废弃物加工制作建筑材料或者作为建材添加物，进行综合利用。

4)粉尘污染治理，可采用过滤除尘、电除尘、湿式除尘等方法。

5)噪声污染治理，可采用吸声、隔音、减振、隔振等措施。

6)建设和生产运营引起环境破坏的治理。对岩体滑坡、植被破坏、地面塌陷、土壤劣化等，应提出相应治理方案。

分析可行性研究报告的环境治理方案中是否列出所需的设施、设备和相应的投资费用。

3．治理方案比选

对环境治理的各局部方案和总体方案进行技术经济比较，并作出综合评价。比较、评价的主要内容有以下几方面。

1)技术水平对比。分析对比不同环境保护治理方案所采用的技术和设备的先进性、适用性、可靠性。

2)治理效果对比。分析对比不同环境保护治理方案在治理前与治理后环境指标的变化情况，以及能否满足环境保护法律法规的要求。

3)管理及监测方式对比。分析对比各治理方案所采用的管理和监测方式的优缺点。

4)环境效益对比。将环境治理保护所需投资和环保设施运行费用与所获得的收益相比较。效益费用比值较大的方案为优。

治理方案经比选后，提出推荐方案。

安全防护的目的是控制项目的内部环境污染。因此，应遵照劳动部门和消防部门的有关法规及规范，如投资项目的劳动安全和生产安全，制订必要的安全防护方案。审查分析投资项目在生产建设过程中有关防爆、防火、防腐、防震和防放射性污染的措施是否得到落实和保证。

(1)防爆。审查分析是否安装预报警控制系统。对项目生产建设中容易产生可燃性气体或液体的工序应设置仪器仪表控制系统，以便在爆炸极限前及时报警，消除爆炸危险。要审查分析项目是否采取安全措施。如对易爆工段进行隔绝或保持一定的安全距离等。

(2)防火。应按照安全防火的规定或规范，分析项目的耐火等级、防火间距和防火距离是否达到有关要求。

(3)防腐。审查分析项目的有关防腐部分是否按有关规定要求采取措施进行防腐，以提高项目的使用寿命。

(4)防震。投资项目一般不应在9级以上地震强度区建设，对在地震区建设的项目，应采取抗震措施，保证建筑物在7—9级地震时不发生倒塌。

(5)防放射性污染。对有放射性污染的项目应审查分析项目是否采取防护设施，如设置防护门、防护屏等，以避免或减少放射性污染对人体和环境的危害。

投资项目特别是工业投资项目，在给社会带来效益的同时也给环境带来了污染。环境污染包括自然环境污染和社会环境污染两个方面。自然环境污染主要是指社会生产活动对空气、土壤、河流和森林等的破坏。社会环境污染主要是指城市膨胀、交通拥挤、垃圾堆积等。投资项目环境保护条件评估主要是指对自然环境污染治理措施的审查分析。

投资项目可能造成环境污染的因素主要包括以下两个方面：

(1)项目投产后，其污染因素主要有废水、废气、废渣、粉尘、噪声、振动、辐射等。其中又以废水、废气、废渣这三种污染物最为常见和污染最大。废水是工业生产过程中的液态排放物，如造纸厂、化工厂、电子工业等所排放的废水，都含有一种或多种对人体或其他生物有害的物质。有些工业企业排放的废水，即使是无毒的，也会影响到环境卫生。废气是工业生产过程中的气态排放物，对大气造成污染，从而影响人类活动和动植物正常成长。尽管大气环境本身有净化能力，但当排放的气体污染物的数量和浓度超过了大气的净化能力时，就会对人类和生物构成危害。生产建设中随废气排放到空气中的主要污染物是硫的氧化物、氮的氧化物、烃类、一氧化碳和颗粒粉尘等五类。废渣包括矿山的废弃开采物、冶炼厂的炉渣、火电厂的粉煤灰、核工业的放射性废料以及各种工业生产的垃圾废料等。废渣的大量排放除了直接影响到本地区人们的生活环境外，有些废渣污染物随河流、雨水冲刷渗入土壤，还会造成更大范围的污染。

(2)项目投产后所用能源导致的污染。如煤、石油、天然气等燃烧产生的硫的氧化物、氨的氧化物、一氧化碳和颗粒粉尘等。这些污染物除了危害人类呼吸系统外，还以酸雨形式返回地面，影响生物生长和污染江河水体与土壤。

我国环境保护法规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门及其他有关部门审查批准后才能进行设计。”根据这一规定，所有会造成环境污染的项目都必须制定相应的环境保护措施。

1．审查环境影响报告书

对环境影响报告书的审查，可以从三个方面着手：一是审查可行性研究阶段是否全面分析了项目建设对周围环境产生的影响，提出环境报告书；二是审查环境影响报告书是否经过环保部门批准；三是审查环境影响报告书中是否提出了具体的治理对策，特别是对生产过程中产生的污染源是否提出了科学可靠的控制方案。

2．审查治理方案

对治理方案的审查，一是分析投资项目污染治理技术是否科学可靠。污染物的治理对技术的依赖性很强，应对治理技术的可靠性进行分析，对技术上没能解决污染问题的项目，则应建议采用其他生产工艺以避免污染环境。二是审查设计任务书中的治理措施是否合理可靠。以国家颁布的有关标准为依据，检查项目造成的环境污染经治理后能否达到标准要求，能否保证环境的质量。

3．审查总投资与总设计

对总投资和总设计的审查，看是否包括了环保工程的相关投资列项，来源有无保证。分析环保资金使用安排是否合理，是否做到保证污染治理工程与项目主体工程同时进行，并确保同时建成，同时投入使用。

4．分析环境保护的经济性

环境保护的经济性是指治理环境与不治理环境而造成的损失之间的一种对照关系。通常用治理环境所获得的成效与所付出的代价，分析环保资金使用的经济性。

1．环境保护评估的原则

根据国家有关环境保护的法律法规，在工程项目评估与决策阶段进行环境保护评估应遵循以下原则。

1)预防为主和环境影响最小化原则。大多数工程项目，对自然环境及其生态系统都会或多或少地产生负面影响。因此，在项目评估时，就要借鉴成熟的经验和科学知识，采取各种预防性的手段和措施，防止负面影响的产生，或把对生态环境的影响限制到最小程度，尽量在生产过程中解决环境问题，而不是等环境污染和资源破坏后再去处理。

2)资源消耗减量化原则。项目建设和生产一般要消耗大量的资源和能源，必须采取措施把资源和能源消耗特别是不可再生资源的消耗降低到最低程度，尽可能采用节能、节水设备、材料、技术和工艺节约资源，提高项目的综合效益。

3)优先使用可再生资源原则。资源是有限的，特别是不可再生资源，一旦资源耗竭将威胁到整个人类的生存和发展。因此，要尽可能地利用可再生资源，替代石油和煤炭；利用替代材料取代金属材料和木材。

4)资源循环利用原则。工程项目建设和生产过程中产生的大部分废弃物经过分选、加工和处理，都是可以循环使用的。因此，要积极地进行资源的整理和重复循环使用。

5)工程建筑材料无害化原则。在工程建筑材料的选择上，必须选择无毒、无害、易处理、易回收的材料，而不要选择那些对人体和环境有害的材料。特别是装饰材料，要选择对人体健康无害或影响较小的材料。

2．环境保护评估的要求

1)控制污染源，使污染物的产生降低到最低限度。新建、改扩建和技术改造项目、以及一切可能对环境造成污染的项目，必须坚持“三同时”原则，即环境治理设施应与项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。凡是产生环境污染和其他公害的项目，要把消除污染、改善环境和节约资源作为加强经营管理的重要内容，推广清洁生产方式，尽量采用闭路循环工艺，大量减少废气、废水、废渣的排放量，并且积极研究和采用无污染或低污染的先进工艺、技术和设备，推广使用环境保护新技术。从国外引进技术和设备的项目，必须遵守我国的环境保护法律、法规和政策，不得损害我国的环境权益和放宽环境保护规定，严禁将国外、境外列入危险特性清单中的有毒、有害废物和垃圾转移到我国境内处置，严格防止转移污染。

2)控制污染排放。坚持污染物排放总量控制和达标排放的要求。污染物排放必须坚决执行相应的环境保护标准，达标后才允许排放。

3)综合利用，减少排放。从工程项目方案设计着手，对废弃物中所含有的有害物质或余能进行利用，制成副产品回收或生产中循环使用等。选择合理的燃料结构，改善燃烧方式，加强废渣和废水的综合利用，防止排放污染。对污水进行净化处理，循环使用，积极倡导回水处理和再利用方案。2100433B

污染物对环境的影响，有些只有短期或小范围的，有些则具有长期和广泛的效应。项目的环境保护措施，可以消除或减少项目对环境的污染，可以降低项目的社会代价，是项目进行无害生产或减少生产对环境污染的必要条件。评估项目的环境保护措施，要根据项目污染源的类型和污染物的性质，分析环境保护措施在技术上是否可行；要运用成本效果分析原理，对环境保护措施进行方案比较分析，在确保实现环境保护目标的前提下，优选出那些能节省投资或增加效益的方案。2100433B

项目总评估不是简单地罗列和汇总各分项评估的结论，也不能简单的重复可行性研究的内容，而是要以可行性研究和分项评估为基础依据，将所获数据资料加以检验审核和整理，进行对比分析、归纳判断、“去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里”的综合分析研究，结合拟建项目的实际情况，提出项目总的最终评估结论和建议。为此，项目总评估应遵循下列程序和步骤：

1、检查和整理各分项评估资料

在进行项目建设必要性、生产建设条件、工艺技术与设备选型、财务效益和民国经济效益等各分项评估时，已经收集、测算了各项基础数据和评估指标，并作出了判断和结论。因此，到项目总评估阶段，首先应该对各分项评估所取得的数据资料和测算的指标进行检查、审核、整理和归类，剔除重复和不切实的内容，修正错误的数据，调整价格和参数，增补一些遗漏的资料，做到数据准确、内容完整、结论可靠，为编写评估报告打好基础。

2、对比分析、寻找差异原因，编制对照表

总评估时应进行两方面的对比分析，不仅要对各分项评估结论进行对比分析，考虑各分项评估的质量和深度，纠正各分项评估中某些结论的差误，最主要是将这些分项评估结论同可行性研究报告的结果进行对比分析。由于项目评估与可行性研究两者的主体和分析角度不同，很可能出现不同的评价结论，应分析论证两者的差异，寻找原因，发现问题，作出相应的说明，例如说明是由于基础数据不同、预测和估算的方法不同，或纯属计算误差等，而后进行切合实际的调整补充和修正，提高分项评估质量，并进一步更全面和系统地编制出项目评估前后的基础数据与基本指标对比表（表1-1）。

表1-1

评估前后主要基础数据与经济指标对比表

3、归纳判断，提出最终结论和建议

这是将分项评估的初步成果，客观公正的进行分类，归纳出几个主要问题，判断项目建设的必要性及可行性，并对技术、财务、经济等各方面进行多方面比较和优选，抓住关键问题，进行深入研究、补充分析，最后进行综合分析论证，作出最终结论和建议。同时针对不同服务对象和评估目的，提出各有侧重的建议意见。例如，对于政府有关部门批准立项提出决策依据的项目评估，应着重考虑项目建设是否符合国家的产业政策和布局政策，提出是否建议有权机构批准该项目的建议。又如，对于由项目贷款银行（含政策性银行和商业银行）和其他金融机构提供贷款决策依据的项目评估，应着重考虑企业的资信和项目偿还贷款的能力与贷款的风险，提出能否给予贷款的建议意见。

4、编写项目评估报告

这是项目总评估的最后一个阶段，它体现了整个项目评估的所有成果。评估报告应全面系统地反映各分项评估的内容和结果，提出综合评估的所有成果。评估报告应全面系统地反映各分项评估的内容和结果，提出综合评估结论，写明最终结论和决策建议。2100433B

（一） 项目运行环境评估

1、 项目资源条件的评估。

2、 项目市场条件的评估。

3、 项目竞争环境条件的评估。

4、 项目宏观环境条件的评估。

5、 项目运行环境的综合评估。

（二） 项目技术评估

1、 项目工艺技术的评估。

（1） 工艺技术必须要满足项目运行的需要。

（2） 项目工艺技术要适应原材料和技术装备条件的要求。

（3） 项目工艺品技术的先进性和技术进步特性的要求。

2、 项目技术装备的评估。

（1） 项目技术装备的来源的评估。

（2） 项目技术装备的配套性评估。

（3） 项目技术装备与项目建筑和运营条件的配套评估。

（4） 项目技术装备相关支持软件的评估。

（三） 项目评估

1、 项目财务数据的收集。

2、 项目财务数据的预测。

3、 编制项目财务评估用报表。

4、 全面进行项目财务可行性分析。

5、 给出项目财务可行性分析的结论。

（四） 项目国民经济评估

1、 项目国民经济评估的目标。

（1） 国民收入增长目标。

（2） 资源充分利用目标。

（3） 风险承担与规避目标。

2、 项目国民经济评估的内容。

（1） 项目国民经济效益费用分析。

（2） 项目经济利润比率分析。

（3） 项目经济外汇效果分析。

（五） 项目环境影响评估

1、 项目的地理位置和项目的规模评估。

2、 项目的自然环境影响评估。

3、 项目的自然环境影响的经济评估

4、 项目环境影响的全面评价。

5、 担出项目应该采取的环境保护或补救措施。

6、 提出项目可能采取的代替方案。

（六） 项目社会影响评估。

（1） 确定评估的目的与范围。

（2） 选择评估的指标与指标体系。

（3） 确定评估的基准或参照指标值。

（4） 审定被评估的项目备选方案。

（5） 通过预测获得评估数据并进行评估。

（七） 项目不确定性分析与风险评估

（1） 盈利平衡分析法。

（2） 敏感性分析法。

（3） 概率分析法。

（4） 风险决策分析法。

项目 前评估

(1)

前评估是在工程项目建设前期所做的工作。正因为它是在项目确定之前所进行的研究、分析、论证工作，而不是项目确定之后再来分析、论证，此时项目建设尚未实施，所以，前评估为项目实施提供了足够的时间，使之得以深入地、全面地研究、分析。

(2)

前评估是对尚未实施的投资方案或工程项目所进行的研究，由于是对未来事物作出的分析、论证，必然会有一定的误差。为此，对前评估结果的精确程度，要予以客观的对待。

(3)决策性

前评估为决策提供科学的依据。可以说前评估过程本身就是一个决策过程，因此，必须严肃认真，实事求是。