新疆维吾尔自治区城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法第三章 土地使用权转让和出租、抵押

第十四条　以出让方式取得的土地使用权，符合下列（一）、（二）、（三）、（四）项条件的，可以转让；符合下列（一）、（二）、（三）项条件的，可以出租、抵押：

（一）已支付全部土地使用权出让金；

（二）合法持有土地使用证及地上建筑物、附着物所有权证；

（三）已按出让合同规定的条件、期限投资开发利用土地；

（四）除出让金外已投入的建设资金占总投资25%以上。

第十五条　土地使用权转让时，其地上建筑物及其他附着物所有权随之转让；地上建筑物及其他附着物所有权转让时，其使用范围内的土地使用权随之转让；土地使用权与地上建筑物、其他附着物分割转让的，不得违反有关法律、法规的规定。

第十六条　土地使用权转让双方应当签订转让合同，并在合同签订之日起15日内，依照土地登记和城市房产登记的有关规定，持土地使用证、出让合同、转让合同等，分别到当地土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权、房屋所有权过户登记手续。

第十七条　土地使用权转让价格明显低于市场价格的，县（市）以上人民政府有优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，县（市）以上人民政府可以采取必要的行政和经济措施。

第十八条　土地使用权转让后，土地使用权人必须按出让合同规定的土地用途和规划要求使用土地，需改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，适用本办法第十二条规定。

第十九条　土地使用权出租、抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之出租、抵押；地上建筑物、其他附着物出租、抵押时，其使用范围内的土地使用权随之出租、抵押。

第二十条　土地使用权租赁、抵押双方应签订租赁、抵押合同。在合同签订之日起15日内，租赁、抵押双方持土地使用权出让或转让合同以及租赁、抵押合同等，分别向当地土地管理部门和房产管理部门办理租赁、抵押登记。租赁、抵押关系终止，租赁、抵押双方应在终止之日起15日内，到原登记机关办理注销租赁、抵押登记手续。

第二十一条　土地使用权出租或抵押合同有效期间，出租人或抵押人必须继续履行土地使用权出让或转让合同。

第二十二条　抵押人将已出租的土地使用权抵押时，原租赁合同在有效期间内应继续履行，并且抵押人应将抵押情况书面通知承租人；已作抵押的土地使用权在抵押合同有效期间转让的，应事先取得抵押权人书面同意，在同等条件下，抵押权人有优先受让权。

第二十三条　抵押人未能履行到期债务或者在抵押合同有效期间依法宣告破产、解散的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定，向土地管理部门申请处分抵押的土地使用权。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当到土地管理部门办理土地使用权过户登记，到房产管理部门办理房屋产权过户登记。

第二十四条　转让、出租、抵押以划拨方式取得的土地使用权的，应当依照本办法第二章规定补办土地使用权出让手续，并按不低于标定地价20%的标准补交土地使用权出让金后，适用本章规定。以划拨方式取得的土地使用权作为资产与他人合资、合作、联营、联建房屋的，视为土地使用权转让行为，应补办土地使用权出让手续、补交土地使用权出让金。

第四条　土地使用权出让，由县（市）以上人民政府负责，有计划、有步骤地进行。土地管理部门会同同级计划、城市规划、建设等管理部门，根据本地区国民经济发展计划、土地利用总体规划、城镇规划和年度非农业建设用地计划，编制土地使用权出让计划，按照国家规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门组织实施。

第五条　对出让土地使用权的具体地块，应先拟定出让方案。出让方案应包括出让地块的面积、位置、界址、用途、出让年限、建设规划要求、标定地价、出让方式等内容。出让方案由土地管理部门会同同级建设、规划、房产管理部门根据土地出让计划和基本建设投资计划拟定，按审批权限报经批准后，由土地管理部门代表政府（出让方）与受让方签订出让合同。

第六条　土地管理部门会同同级城市规划、财政、物价、计划和国有资产部门根据出让地块的位置、面积、使用年限和土地市场情况等因素，进行土地分等定级，制定基准地价，评估标定地价。

第七条　土地使用权出让采取招标、拍卖为主的方式，也可采用协议方式，对出让土地使用权的具体地块，土地管理部门应会同有关部门向申请受让方出具下列资料和文件：

（一）出让地块的位置、四至界线、面积、地籍图和基础设施情况介绍；

（二）土地的规划用途、建设项目完成年限、必须投入的最低建设资金要求；

（三）市政公用设施现状和建筑容积率、密度、净空限制等各项城镇规划、建设要求；

（四）环保、绿化、交通、抗震、卫生防疫、消防等要求；

（五）出让方式、使用年限、投标或拍卖的地点、日期、程序、规则；

（六）受让方应具备的资格、条件，出让金支付方式要求；

（七）有关转让、出租、抵押、终止的具体规定；

（八）其他应说明的事项。

第八条　招标出让土地使用权的程序：

（一）土地管理部门根据出让地块的具体要求，发出招标通知书或发布招标公告；

（二）投标者在规定的时间内，到指定的地点、单位交付投标保证金，并将标书密封后投入指定标箱；

（三）土地管理部门会同有关部门组成评标小组进行开标、评标和决标，出让方对中标者发出中标证明书，同时书面通知未中标者，未中标者交付的投标保证金在决标后10日内如数退还；

（四）中标者在接到中标证明书之日起10日内向出让方交付出让金总额20%的定金，并签订土地使用权出让合同，其投标保证金可充抵定金，定金可充抵出让金；

（五）中标者应在出让合同签订之日起60日内交付全部出让金，在付清出让金和缴纳应缴税费之日起15日内到指定的土地管理部门办理土地使用登记手续，领取《国有土地使用证》。

第九条　拍卖土地使用权的程序：

（一）县（市）人民政府对经批准可以出让土地使用权的地块发布拍卖公告，公布拍卖地块的位置、面积、现状、用途、使用年限、用地规划、拍卖时间地点、报名时间地点以及其他有关事宜；

（二）竞买者应在公开拍卖前10日内到指定地点报名竞买，经批准后，交付竞买保证金，领取应价牌，索取有关资料和文件；

（三）土地管理部门代表政府（出让方）主持拍卖，经过公布底价、报价应价，出价高者为受让方，当场与出让方签订土地使用权出让合同，并交付出让金总额20%的定金，其先期交付的保证金可充抵定金。对其他竞买者交付的保证金应在拍卖结束后10日内退还；

（四）受让方应在出让合同签订之日起60日内交付全部出让金，定金可充抵出让金。在付清出让金和应缴纳税费之日起15日内到指定的土地管理部门办理土地使用登记手续，领取《国有土地使用证》。

第十条　协议出让土地使用权的程序：

（一）申请受让方持县（市）以上人民政府有关部门批准的立项文件和资金来源证明文件，向土地管理部门提出受让土地使用权的书面申请；

（二）土地管理部门接到申请后，应按本办法第七条规定，向申请受让方出具出让地块的资料和文件；

（三）申请受让方应在规定的时间内提交土地开发经营方案并且附具交付出让金数额、币种、付款方式、资信证明等文件和资料；土地管理部门对其合法性、合理性和可行性进行审查，在30日内与申请受让方进行具体协商；

（四）协商一致后，土地管理部门代表政府（出让方）与受让方签订土地使用权出让合同。受让方必须在合同签订之日交付出让金总额20%的定金，在60日内交付出全部出让金。定金可充抵出让金；

（五）受让方在交付全部出让金和缴纳应缴税费之日起15日内，到土地管理部门办理土地使用登记手续，领取《国有土地使用证》。

第十一条　受让方不履行出让合同，出让方有权解除合同，对受让方已交付的定金不予退还，并有权依据合同规定索取赔偿。出让方不履行出让合同，受让方有权依据合同规定解除合同，并有权要求退还定金和索取赔偿。

第十二条　受让方需要改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，必须事先向出让方提出申请，经土地管理部门和城市规划部门审核批准后，依照本章有关规定，重新签订出让合同或者签订补充合同。

第十三条　下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县（市）以上人民政府依审批权限批准划拨：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家、自治区重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；

（四）法律、法规、规章规定的其他用地。

第一条　为了改革城镇国有土地使用制度，充分发挥土地资源的资产效益，保障城镇规划和建设顺利实施，促进经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于市、县城、建制镇和工矿区范围内的国有土地使用权（以下简称土地使用权）出让、划拨和转让、出租、抵押、终止活动。法人、其他组织和个人，应依照本办法取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营以及依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。

第三条　县（市）以上人民政府土地管理部门统一管理本行政区域内的土地，对土地使用权出让、转让、出租、抵押进行监督检查。各级土地管理部门之间的职责权限分工，由自治区土地管理部门依法规定。城市规划、房产、计划、物价、财政等管理部门按照法律、法规和本办法行使土地使用权出让和转让的有关职责。

第二十五条　土地使用权因出让期届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。土地使用权人应当在土地使用权终止后15日内交回土地使用证，并办理土地使用权注销登记。

第二十六条　土地使用权期满的3个月前，土地使用权人可以向土地管理部门申请续期，按审批权限报经批准后依照本办法第二章的规定重新签订出让合同，缴纳出让金，办理土地使用登记。

第二十七条　有下列情况之一的，县（市）以上人民政府应依照审批权限无偿收回划拨的土地使用权，并可按本办法第二章规定进行出让：

（一）土地使用权人因迁移、解散、撤销、破产或其他原因停止使用土地的；

（二）根据城市建设、城市规划需要收回的；

（三）国家和自治区规定的其他情况。无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，县（市）人民政府应当根据实际情况给予补偿。

第二十八条　未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地或未经批准擅自改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应责令其限期改正；逾期不改正的，可给予警告，并处以每平方米10至15元罚款，最高不得超过3万元；拒不改正的，无偿收回土地使用权。

第二十九条　采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，撤销批准文件，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按非法占用的土地面积处以每平方米15元以下的罚款，最高不得超过3万元。

第三十条　转让、出租、抵押土地使用权的当事人未按规定办理转让、出租、抵押登记的，应责令其限期补办登记手续；逾期不补办的，按非法转让土地处理，并可对出让、出租、抵押方处以非法收入额50%以下的罚款，最高不得超过3万元。

第三十一条　在出让和转让土地使用权过程中，有关人员如有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索、渎职等行为，由其行政主管部门给予必要的行政处分和经济处罚。触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条　本办法规定的行政处罚由土地管理部门实施。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。当事人逾期不履行处罚决定，又不申请行政复议或者向人民法院提起诉讼的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第三十三条　本办法下列用语的涵义是：土地使用权出让，是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权划拨，是指经县（市）以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。土地使用权出租，是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。土地使用权抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用权作为按期清偿债务的担保行为。原拥有土地使用权的一方称为抵押人，抵押债权人称为抵押权人。

第三十四条　依本办法收取的土地使用权出让金及罚没款项，应全部上缴财政，实行专项管理。具体管理、使用办法由自治区土地、建设（规划）、房地产管理部门协同财政、物价部门制定，报自治区人民政府批准后实施。

第三十五条　生产建设兵团管理和使用的国有土地的出让转让办法另行制定。

第三十六条　本办法自发布之日起施行。

第一章　总则

第一条　为了改革我省城镇国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，促进城镇建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条　本省行政区域内的城镇国有土地使用权实行出让和转让制度。

本办法所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇和工矿区范围内全民所有的土地。

第三条　国外、省外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照《条例》和本办法的规定在本省行政区域内取得城镇国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营，其合法权益受法律保护。

对本省公司、企业、其他组织和个人的土地使用权的出让，由市、县人民政府根据当地实际情况先行试点。

第四条　依照《条例》和本办法规定取得的土地使用权，在规定的使用年限内可以依法转让（包括出售、交换、赠与）、出租、抵押或者用于其他经济活动。

第五条　省、市、县人民政府土地管理部门主管本辖区范围内的国有土地使用权出让事宜。

土地使用权的转让、出租、抵押由县级以上人民政府房地产管理部门管理。

第六条　土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止，应按照规定到县级以上人民政府土地管理部门和房地产管理部门办理登记。登记办法另行制定。

第七条　土地所有权、地下资源、埋藏物和市政公用设施，不得出让、转让。

第二章　土地使用权出让

第八条　土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

第九条　土地使用权出让应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订土地使用权出让合同。

第十条　市、县人民政府应根据国土规划、土地利用总体规划和城市规划，制定土地使用权年度出让计划，报上一级人民政府批准后实施。

第十一条　土地使用权出让的审批权限按照国家和省的有关规定执行。

各级人民政府出让土地使用权的批复，一律报省人民政府备案。

第十二条　土地使用权出让的地块及其用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、房地产管理等有关部门共同拟定方案，按规定的审批权限报经人民政府批准后，由土地管理部门负责实施。

第十三条　土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

（一）居住用地70年；

（二）工业用地50年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；

（四）商业、旅游、娱乐用地40年；

（五）综合或其他用地50年。

第十四条　土地使用权出让可采取以下方式：

（一）协议；

（二）招标；

（三）拍卖。

以招标、拍卖方式出让土地使用权的，应经公证机关公证。

第十五条　土地使用权协议出让程序：

（一）申请受让土地者持经批准同意举办企业或事业的证明文件向土地所在地的市、县人民政府土地管理部门提出受让土地使用权的书面申请；

（二）市、县人民政府土地管理部门接到申请后，应向受让土地者提供出让地块必要的资料和有关规定；

（三）申请受让土地者在得到有关资料和规定后，应在规定时间内提交土地开发建设方案和愿付土地出让金的数额、付款方式等文件；

（四）市、县人民政府土地管理部门接到申请受让土地者按前项要求提交的文件后，应在10天内给予回复；

（五）市、县人民政府土地管理部门与申请受让土地者达成协议后，签订土地使用权出让合同；

（六）申请受让土地者按合同规定支付全部出让金，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权。

第十六条　土地使用权招标出让程序：

（一）市、县人民政府土地管理部门编制招标文件，确定参加投标的资格范围，发出招标公告或招标通知书；

（二）投标者领取招标文件及有关资料；

（三）投标者按招标文件规定向市、县人民政府土地管理部门交付保证金（不计息，下同）后，将密封的投标书投入指定的标箱；

（四）市、县人民政府土地管理部门会同有关部门组成评标小组，确定中标者，发出中标通知书。对未中标者应书面通知，其投标保证金在开标后7天内退还；

（五）中标者持中标通知书在规定期限内与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，其保证金可充抵出让金；

（六）中标者按出让合同规定支付全部出让金，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权。

第十七条　土地使用权拍卖出让程序：

（一）市、县人民政府土地管理部门发出拍卖土地使用权的公告；

（二）竞投者持有关证明文件到指定地点索取拍卖土地使用权的文件和资料；

（三）市、县人民政府土地管理部门按公告的时间公开拍卖。竞投者按规定交付竞投保证金后，参加竞投；

（四）通过竞投，价高者获得使用土地资格，并与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，其保证金可充抵出让金。未获得使用土地资格者，其竞投保证金在拍卖后10天内退还。

（五）获得使用土地资格者按合同规定支付全部出让金，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权。

第十八条　市、县人民政府土地管理部门应向申请受让土地使用权者提供下列资料：

（一）出让地块的位置、面积、四至范围、地面现状和基础设施情况；

（二）土地的规划用途、建设项目完成年限；

（三）建筑容积率、密度和净空限制等各项规划要求；

（四）环境保护、绿化、交通、抗震、卫生防疫和消防等要求；

（五）出让的形式和年限；

（六）招标或拍卖出让的地点、日期及程序；

（七）交付保证金的规定；

（八）出让金的付款方式和要求；

（九）出让合同的格式；

（十）有关转让、出租、抵押、终止的具体规定；

（十一）其他必须说明的有关规定。

第十九条　土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后60日内，支付全部土地使用权出让金。

第二十条　通过出让方式取得土地使用权者，必须同时具备下列条件，方可将土地使用权转让、出租、抵押：

（一）付清全部出让金并领有《国有土地使用证》；

（二）除出让金外，投入开发建设的资金已达合同规定总投资额的20%以上；

（三）符合合同规定的用途和规划建设要求；

（四）已实现出让合同规定的其他条件。

第三章　土地使用权转让

第二十一条　土地使用权转让，应经房地产管理部门审核同意后，由转让方与受让方签订转让合同。

土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。土地使用权出让合同规定的使用年限届满后，依照本办法第三十五条的规定，由国家无偿收回土地使用权及其地上建筑物、其他附着物。土地使用者也可以申请续期。需要续期的依照本办法第三十六条的规定办理。

第二十二条　土地使用权转让合同在中国境内签订的，应经当地公证机关公证；在中国境外签订的，应经签约地公证机关公证，并须经所在国（或地区）中国使领馆或外事机构认证。

第二十三条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让时，当事人应在转让合同签订之日起30日内到市、县人民政府土地管理部门和房地产管理部门办理土地使用权、房产所有权过户登记手续，换领《国有土地使用证》和《房屋所有权证》。未经过户登记的转让行为无效。

第二十四条　土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。

第二十五条　地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。

土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。

第二十六条　市、县人民政府有权规定土地使用权转让的最高限价。土地使用权转让价格明显低于市场价格的，土地所在地的市、县人民政府有优先购买权。

第二十七条　土地使用权转让时增值的，转让人应向房地产管理部门缴纳增值费。增值费的收取办法另行制定。

第四章　土地使用权出租和抵押

第二十八条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租或抵押时，须经房地产管理部门审核同意后方可签订租赁、抵押合同。

租赁、抵押合同应经签约地公证机关公证。

租赁、抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

第二十九条　土地使用权出租、抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之出租、抵押。

地上建筑物、其他附着物出租、抵押时，其使用范围内的土地使用权随之出租、抵押。

第三十条　土地使用权出租、抵押期间，出租人、抵押人必须继续履行土地使用权出让合同。

第三十一条　与他人共有的土地使用权出租、抵押时，应以出租、抵押人所有的份额为限。共有土地使用权不可分割的，出租、抵押人应与共有人协商并订立书面协议后，方可出租、抵押。

第三十二条　土地使用权可用作向境内外银行或其他金融机构的货款或其他债务抵押。

第三十三条　抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同有效期内宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产，并享有优先受偿权。

因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。

第五章　土地使用权终止

第三十四条　市、县人民政府土地管理部门应在土地使用权期满前60天通知土地使用者按规定办理土地使用权出让终止手续。

土地使用者应按时办理土地使用权终止注销登记。逾期不办的，市、县人民政府土地管理部门、房地产管理部门应当注销其《国有土地使用证》和《房屋所有权证》。

第三十五条　土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权即由国家无偿取得。如土地使用权出让合同规定由土地使用者自行拆除地上建筑物、其他附着物的，土地使用者应在规定期限内拆除，所需费用的土地使用者承担。

第三十六条　土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应在土地使用权期满前180天向市、县人民政府土地管理部门提出续期申请。获准续期后，依照本办法的规定，重新签订土地使用权出让合同，缴纳土地出让金，办理登记手续。

第三十七条　国家对依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要必须提前收回土地使用权的，由市、县人民政府土地管理部门依照法律程序办理，并给予相应的补偿。

依法提前收回土地使用权的补偿金额，由土地管理部门会同房地产管理等部门与土地使用者按出让合同的余期、出让金总额、土地使用性质、地上建筑物和其他附着物的评估价格、生产经营情况等，协商确定。

第三十八条　依法提前收回土地使用权的，市、县人民政府土地管理部门应在收回前180天，将收回土地使用权的理由、地块座落、四至范围、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用权所涉及的范围内公告。自公告规定的收回日期起，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物归国家所有。

第六章　划拨土地使用权

第三十九条　划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他方式依法无偿取得土地使用权。

第四十条　通过划拨方式取得土地使用权的土地使用者，除《条例》第四十五条规定的情况外，其土地使用权不得转让、出租、抵押。

第四十一条　需转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，应按本办法规定签订土地使用权出让合同，补交全部出让金后，方可转让、出租、抵押其土地使用权。

土地使用者一次性补交出让金有困难的，可用转让、出租、抵押所获得的收益分期抵交出让金。分期抵交出让金的，应按银行贷款利率计收利息。

第四十二条　无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本办法的规定予以出让。

对划拨的土地使用权，市、县人民政府可以根据城市建设发展需要和城市规划要求无偿收回，并可依照本办法的规定予以出让。

无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。

第七章　罚　则

第四十三条　土地使用者未按出让合同规定的用途、期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应责令其限期改正；逾期不改正的，可给予警告，并按每平方米5元以下的标准处以罚款，拒不改正的，市、县人民政府土地管理部门有权解除合同，无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、其他附着物。

第四十四条　土地使用者逾期未按出让合同规定支付全部出让金的，市、县人民政府土地管理部门有权解除合同，其保证金不予返还，并可请求违约赔偿。

市、县人民政府土地管理部门未按出让合同规定提供出让地块土地使用权的，土地使用者有权解除合同，请求返还保证金和违约赔偿。

第四十五条　违反本办法规定，擅自转让、出租、抵押土地使用权的，责令其限期改正；拒不改正的，由市、县人民政府房地产管理部门没收非法所得，土地管理部门收回土地使用权，地上建筑物和附着物限期拆除或予以没收。

第四十六条　违反本办法第四十条规定，未经批准，擅自转让、出租、抵押、划拨土地使用权的，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法所得，并处以非法所得50%以下的罚款。

第四十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对上一级机关的复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起15日内，向法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请法院强制执行。

第八章　附　则

第四十八条　土地使用权出让金、增值费、罚没款交同级财政，主要用于城市建设和土地开发。

第四十九条　省、市、县人民政府土地管理部门可以从其所获土地使用权出让收入中提取土地出让业务费。业务费提取比例一般为出让收入的2%，最高不得超过5%。

第五十条　国有土地使用权出让、转让涉及市、县城、建制镇和工矿区范围以外的国有土地，经省人民政府批准后，可依照《条例》和本办法执行。

集体所有的土地确需出让、转让的，应由人民政府按审批权限依法征为国有后，方可出让、转让。

第五十一条　为了提高办事效率，保证城镇国有土地使用权出让、转让工作的顺利进行，县级以上人民政府成立的由土地城乡建设和房地产管理部门组成的联合办公室，行使本办法规定的部分职权。

第五十二条　本办法由省土地管理局负责解释。

第五十三条　本办法自发布之日起施行。

第一章　总　则

第一条　为了适应改革开放和城市建设的需要，合理开发利用和经营土地，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和省政府有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条　本办法所称城镇国有土地，是指本市市区、县（市）城区、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。

第三条　本市行政区域内的城镇国有土地使用权的出让、转让、出租和抵押，适用本办法。

第四条　依照《条例》和本办法的规定取得土地使用权的中国境内和境外的土地使用者，在使用年限内进行土地开发、利用和经营活动，其合法权益受国家法律保护。

土地使用者在土地开发、利用和经营活动中，应当遵守法律、法规和规章的有关规定，不得损害国家利益和社会公共利益。

第五条　依照《条例》和本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押。土地使用者在转让、出租、抵押土地使用权时，其地上建筑物和其他附着物随之转让、出租、抵押。土地使用者转让、出租、抵押地上建筑物和其他附着物时，其使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。

个人取得的土地使用权在使用年限内可以继承。

第六条　市人民政府统一领导和管理全市国有土地使用权的出让和转让工作。

市土地管理部门具体负责全市国有土地使用权的出让工作，并依法对全市土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

市房地产开发管理部门具体负责管理土地使用权的转让、出租和抵押。

市规划、房管、财政、物价等有关部门，应当配合市土地管理部门和房地产开发管理部门加强对城镇国有土地使用权出让和转让的管理。

第二章　土地使用权出让

第七条　土地使用权的出让，由市人民政府有计划、有步骤地组织进行。土地使用权出让地块的位置、面积、用途、年限和其他条件，由市土地管理部门会同市规划、计划、房地产开发管理等有关部门共同拟定，按照国家规定的土地审批权限，报经政府批准后，由市土地管理部门实施。

第八条　土地使用权出让，应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者（以下简称受让方）签订土地使用权出让合同。

第九条　土地使用权出让的年限，由市政府按《条例》第十二条的规定，根据具体情况确定。

第十条　土地使用权出让的基准价格，由市土地管理部门会同市规划、拆迁、财政、物价和房地产开发管理部门根据出让地块的地理位置、使用年限、开发配套情况、用途和规划参数等因素研究制定，报经市人民政府批准后执行。

第十一条　出让方应向有意受让方提供下列有关出让使用权地块的资料：

（一）土地的位置、范围、面积和地籍图；

（二）地面现状和环境状况；

（三）规划规定的用途、建筑容积率、密度和净空限制等；

（四）建设项目的完成年限和必须投入的建筑费用；

（五）环境保护、园林绿化、卫生防疫、交通、抗震和消防等方面的要求；

（六）市政公用设施现状和建设计划或设计要求；

（七）出让形式和年限；

（八）出让金的付款方式和要求；

（九）土地使用者的义务和有关的法律责任；

（十）其他。

第十二条　土地使用权出让可以采取以下方式：

（一）协议；

（二）招标；

（三）拍卖。

以招标、拍卖方式出让土地使用权的，应经公证机关公证。

第十三条　协议出让土地使用权的程序；

（一）受让方持经批准的立项文件、资金来源证明及其他有关文件，向出让方提交使用土地申请书，并获取出让地块有关的资料；

（二）受让方取得有关资料后，在规定的时间内提交包括土地开发建设方案和土地出让金预付款额等内容的用地意向书；

（三）出让方在接到用地意向书后十日内予以回复；

（四）出让方与受让方达成协议后，签订土地使用权出让合同，并按规定办理用地报批手续后，受让方按合同规定交付全部出让金，办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。

第十四条　招标出让土地使用权的程序：

（一）出让方编制招标文件，并在确定的招标日期两个月前发出招标公告或招标通知书；

（二）投标者购买招标文件及有关资料；

（三）投标者按招标文件规定向出让方交付保证金后，将密封的投标书投入指定的标箱；

（四）出让方会同有关部门组成评标委员会。评标委员会主持开标、评标和决标。对中标者，发出中标通知书；对未中标者于开标后七日内如数退还其投标保证金；

（五）中标者在开标后七日内持中标通知书与出让方签订土地使用权出让合同，并按规定办理用地报批手续后，中标者按合同规定交付全部出让金，办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。

第十五条　拍卖出让土地使用权程序：

（一）出让方发出拍卖土地使用权公告；

（二）竞投者在规定期限内，持有关证件到指定地点购买拍卖土地使用权的文件、资料，领取竞投牌号；

（三）竞投者按拍卖公告的规定交付竞投保证金后，参加竞投；

（四）通过竞投，价高者获得土地使用权，即时与出让方签订土地使用权出让合同；对未投中者于拍卖结束后七日内退还其竞投保证金；

（五）价高得者在规定的期限内按合同要求交付全部出让金；办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。

第十六条　受让方因特殊情况不能在规定期限内签订出让合同的，须在规定期满前五日内向出让方提出延期申请，经批准后方可延期。延期时间最长不得超过十五日。

受让方逾期不签订出让合同的，其受让资格自行取消，已交保证金不予退还。

第十七条　土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途和规划方案的，应报经土地、规划管理部门批准后，依照本办法重新签订出让合同，调整出让金，并在三十日内办理登记手续。

第三章　土地使用权转让

第十八条　土地使用者转让土地使用权，须具备下列条件：

（一）已交清全部出让金；

（二）符合出让合同规定的土地用途和城市规划建设要求；

（三）投入开发建设的资金（不含出让金）已达到出让合同规定总投资额的百分之二十以上；

（四）已实现出让合同规定的其他转让条件。

第十九条　土地使用权转让时，应当经房地产开发管理部门审核同意后，由转让方与受让方签订转让合同。

第二十条　通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十一条　土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权转让时，当事人应于转让合同生效之日起三十日内到土地管理部门和房产管理部门办理过户登记手续。

第二十二条　土地使用权转让时，该地块发生增值的，转让人应向市政府缴纳土地使用权增值费。增值百分之一百以下的，按增值额的百分之四十缴纳增值费；增值百分之一百至二百的部分，按百分之五十缴纳；增值百分之二百至百分之三百的部分，按百分之六十缴纳；增值百分之三百以上的部分，按百分之七十缴纳。

第二十三条　土地使用权转让价格由转让方与受让方协商提出，在签订转让合同之前，报市开发办审核，并由市开发办报经市人民政府批准。

土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市人民政府有优先购买权。

第二十四条　土地使用权转让后，土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应依照本办法第十七条规定办理。

第二十五条　依法继承土地使用权和地上建筑物所有权的，继承人应持合法证明，到土地管理部门和房产管理部门办理过户登记手续。

第四章　土地使用权出租和抵押

第二十六条　出租、抵押土地使用权，应具备本办法第十八条所规定的条件。

第二十七条　土地使用权出租时，出租人应与承租人签订租赁合同。

土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。

第二十八条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租时，出租人应当持租赁合同及有关资料，自签订租赁合同之日起三十日内到土地管理部门和房产管理部门办理登记手续。

第二十九条　土地使用权抵押，应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家、省、市有关法律、法规和规章以及土地使用权出让合同的规定。

第三十条　土地使用权抵押期间，土地使用权及地上建筑物、其他附着物不得转让、出租、再抵押或以其他方式处分。有下列情况之一的，抵押权人有权按照抵押合同的规定处分抵押人用以抵押的土地使用权、地上建筑物和其他附着物：

（一）抵押人到期未履行债务的；

（二）在抵押合同期间，抵押人被宣告解散、破产的；

（三）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人拒绝清偿债务的。

第三十一条　处分抵押人用以抵押的土地使用权及地上建筑物、其他附着物所得收益，抵押权人有优先受偿权。

第三十二条　通过处分抵押土地使用权的方式取得土地使用权的，土地使用者应持有关证明文件到土地管理部门和房产管理部门办理过户登记，并履行原土地使用出让合同。

第五章　土地使用权终止

第三十三条　在土地使用期满前六十日内，土地使用者应办理土地使用权终止手续，注销登记，交回《国有土地使用证》。土地使用权终止时，对必须拆除的地上建筑物及其他附着物，由土地使用者在规定期限内自行拆除；不按时拆除和清理的，应缴纳拆除和清理费用。

第三十四条　土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。申请续期的，应当在土地使用权期满前一百八十日内向出让方提出书面申请，经批准后，依照本办法第二章的规定重新签订出让合同，支付土地使用权出让金，并办理有关登记手续。

第三十五条　出让方根据社会公共利益的需要，依法提前收回土地使用权时，应提前一百八十日通知土地使用者，并予以公告。

依法提前收回土地使用权，应当根据出让合同的余期、出让金总额、土地使用性质、地上建筑物和其他附着物的价值等因素，对土地使用者给予合理补偿。

出让方和土地使用者对补偿金额有争议的，不影响按公告规定的日期收回土地使用权。

第三十六条　提前收回土地使用权时，出让方可用另一地块的使用权与土地使用者进行交换。交换时按出让方应支付的补偿金额与土地使用者应支持的出让金额进行差额结算，并重新签订出让合同，办理登记手续。

第六章　划拨土地使用权

第三十七条　符合下列条件的，经市土地管理部门批准，其划拨土地使用权可以转让、出租、抵押：

（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

（二）领有国有土地使用证；

（三）其地上建筑物、其他附着物具有合法的产权证明；

（四）依照本办法规定签定土地使用权出让合同，补缴土地出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵缴出让金。

第三十八条　鼓励生产性企业利用已有的划拨土地使用权从事土地的开发经营活动，对有利于产业结构调整，经济效益、环境效益和社会效益显著的，经市人民政府批准，可以给予缓缴或减缴出让金和增值费的优惠。

第三十九条　将划拨土地使用权提供给他人建房或从中分得房屋的，视作转让、出租、抵押划拨土地使用权，应按本办法的规定签订出让合同，补缴出让金，或以所获收益抵缴出让金。

第七章　法律责任

第四十条　土地使用者未按出让合同规定的用途、期限和条件开发利用土地的，出让方应责令其限期改正；逾期不改正的，给予警告，并按每平方米五元以下的标准处以罚款；拒不改正的，出让方有权解除出让合同，无偿收回土地使用权，没收地上建筑物及其他附着物；土地闲置时间超过两年的，出让方有权收回土地使用权。

第四十一条　土地使用者逾期未按出让合同规定支付全部出让金的，出让方有权解除合同，请求违约赔偿。

出让方未按出让合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，请求违约赔偿。

第四十二条　对采取欺骗、串通压价等非法手段取得土地使用权的，以非法占有土地进行处理。

第四十三条　转让、出租、抵押、继承土地使用权，未按规定办理登记手续的，其行为无效，由有关部门责令限期补办登记手续；逾期不办的，依照有关规定进行处理。

第四十四条　未具备本办法第十八条规定的条件而转让、出租、抵押土地使用权的，由土地管理部门责令其限期改正，没收非法所得，并处以非法所得百分之三十的罚款。

第四十五条　对未办理土地使用权出让手续而擅自转让、出租和抵押行政划拨土地使用权的，由土地管理部门依法收回国有土地使用权，没收非法所得，并处以非法所得百分之三十以下的罚款。

第四十六条　执行罚款，必须使用财政部门统一印制的罚款收据。罚款收入全部缴同级财政。

第四十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第四十八条　市土地管理部门和市房地产开发管理部门的工作人员，应当认真执行公务，严格依法办事，提高工作效率，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　则

第四十九条　土地使用权出让金和转让土地使用权增值费分别由市土地管理部门和市房地产开发管理部门代市人民政府收取，全部缴同级财政，专款用于城市建设和土地开发。审计部门按期审计，其结果应上报同级人民政府。

第五十条　出让、转让市区、县（市）城区、建制镇、工矿区范围以外属于全民所有土地的土地使用权的，参照本办法执行。

集体所有土地的土地使用权确需出让、转让的，应按土地审批权限报批后，由人民政府依法征为国有，方可出让、转让。

第五十一条　各县（市）人民政府可参照本办法，按照《中华人民共和国土地管理法》及其有关法律、法规、规章规定的土地审批权限，负责组织本行政辖区内城镇国有土地使用权的出让和转让工作。

第五十二条　本办法实施中的具体问题由济南市土地管理局和市房地产开发管理办公室按照各自的职责权限分别负责解释。

第五十三条　本办法自发布之日起施行。

第一条　为了合理开发、利用、经营拉萨市国有土地，加强国有地产管理，促进经济和城镇建设发展，依照《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于拉萨市城市市区、县城、建制镇、工矿区（以下简称“城镇”）规划区范围内的一切国有土地使用权出让和转让。

地下资源、埋藏物、隐藏物和市政公用设施不在土地使用权有偿出让、转让范围。

第三条　中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法规定，在拉萨市取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

在进行国有土地使用权出让和转让时，出让方和受让方都应珍惜和保护土地资源，加强对土地使用的合理规划和严格管理，防止国有土地的流失。

第四条　国有土地实行有偿、有期限使用制度。国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。凡依法取得的土地使用权，在约定的使用期限内，受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

但在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可依照法律程序提前收回。

第五条　依照本办法在土地使用权出让、转让、出租、抵押过程中所收取的出让金、土地使用费应全部上缴同级财政，由财政列入预算，专款专用，专项用于城市基础设施建设和土地开发。

第六条　依照本办法规定取得土地使用权的土地使用者，应按土地使用权出让合同约定的土地面积、土地用途、动工开发期限、投入的资金数额，开发利用土地。

土地使用权在使用期限内，可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。

第七条　土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及地上建筑物、附着物的登记，由市、县（区）级人民政府土地管理部门和房产管理部门分别依照有关法律、法规和本办法的规定办理。

登记的文件、资料可以公开查阅。

第八条　国有土地使用权出让，应当遵守有关法律、法规和符合城镇规划及土地利用总体规划。

土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应遵守有关法律、法规，并不得损害社会公共利益。