宣汉县节水型社会重点县建设实施方案指导思想

以实现全社会水资源优化配置为目的，以提高水资源利用和效益为目标，以保护水资源、防治水污染为重点，以科学技术为支撑，以建立高效的水资源管理体制、运行机制为主要内容，扎实开展节水型社会建设。

把全面落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的核心工作，建立健全考核体系；把加强用水管理，转变用水方式作为节水型社会建设的重要着力点，促进经济发展方式转变；把项目建设作为节水型社会建设的主要抓手，全面发挥示范作用。

（一）总体目标

到2016年，全面完成节水型社会重点县建设任务，初步建立适应我县经济社会发展要求的节水型社会政策体系。在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制，建立水量分配制度，初步形成政府调控、公众参与的节水运行机制；在生产上发展循环经济、推行清洁生产；在生活上普及节水型器具，实现高供水保证率和高用水效率；鼓励利用非常规水源，逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、发展科学的节水型社会。

（二）主要指标

1.综合目标：到2016年，全县年取水总量控制在2.59亿m3以内，万元GDP用水量降低到126m3以下，万元工业增加值用水量降低到77m3以下，水功能区达标率100%。

2.农业节水目标：有效灌溉面积的60%以上达到节水灌溉标准，灌溉水有效利用系数提高到0.55。

3.工业节水目标：万元工业增加值用水量降到77 m3以下，工业用水重复利用率达到75%以上，能源化工、冶金、食品加工等高耗水行业主要产品单位取水量指标达到先进水平，逐步实现废水“零排放”。

4.生活节水目标：城镇居民人均日用水量在120升以内，节水器具普及率提高到95%以上，供水管网漏失率降到14%以下，城市污水集中处理率达到85%以上，再生水利用率达20%以上。

（一）规划编制

结合《宣汉县水利建设“十二五”规划》，编制《宣汉县城市供水规划》、《宣汉县农业节水规划》、《宣汉县工业节水规划》、《宣汉县饮用水源保护规划》、《宣汉县非常规水源利用规划》等。

（二）制度建设

1. 建立健全节水监督、管理的制度和体系，制定《宣汉县节约用水管理办法》、《宣汉县城镇供水管理办法》等相关规定，加大执法和监督力度。

2.实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线指标体系，将控制指标落实情况纳入社会发展综合考核评价体系。根据实际，逐级分解取水控制指标，加强取用水管理。

3.严格执行取水许可及建设项目水资源论证审批制度，把取水许可和水资源论证作为项目审批、核准和开工建设的先决条件，把好新上项目准入关。

4.落实建设项目节水“三同时”制度，新建、扩建、改建项目，要制定节水措施方案。发改、住建、经信和水务部门实行联动会审制度，从项目核准备案到竣工验收全程监管，确保节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

5.依据《四川省用水定额》，强化计划用水管理，改进和完善计划用水考核方式，以水务一体化管理为契机，建立供水、节水联动机制，基本实现全县计划用水管理全覆盖。

（三）管理能力建设

1.加强水资源信息监测网络基础设施建设。严格地下水、地表水、排污口实时监测和监控，实现对全县水资源的动态监测和管理，确保全县的供水安全。

2.建立取水计量监管机制。做好取水计量设施安装，严格取水计量监管，积极推进水价改革，完善非居民用水单位计划用水管理和超计划累进加价收费制度，完善农业水费计收办法。

（四）节水型社会载体建设

开展节水型园区、节水型企业、节水型机关、节水型学校、节水型社（小）区等节水型载体建设活动，提高公众参与节水型社会建设的积极性。新建居民小区应符合节水型社（小）区标准，到2016年，实现全县节水型企业覆盖率达到15%以上。

（五）水生态与环境保护

全面推进河、湖、库水源地保护工程建设，加强集中式饮用水源地管理，积极开展中小河流域综合治理，到2016年，实现水功能区水质达标率100%，饮用水源地水质达标率100%，工业废水达标排放率95%以上。

（六）宣传教育

在广泛开展节水教育宣传的同时，以“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节水宣传周”等活动为契机，通过广播、电视、报刊、短信、网络等各种媒体，广泛开展宣传活动。鼓励公众参与节水工作，形成全社会关心水、爱护水、节约水的良好氛围。

宣汉节水型社会重点县建设分为三个阶段实施：

第一阶段：动员部署阶段（2012年11月至2013年12月）。成立节水型社会建设领导小组和工作机构，编制《宣汉县节水型社会重点县建设方案》，细化分解目标任务，广泛开展人员培训和宣传，营造节水型社会建设的浓厚氛围。

第二阶段：全面推进阶段（2014年1月至2015年12月）。制定完善节水规定，强化节水基础管理工作，各责任单位根据责任目标开展节水型机关（单位）、节水型企业、节水型社区、节水型学校、节水型园区建设活动，落实各项节水措施，全面普及节水器具。

第三阶段：深化提高阶段（2016年1月至2016年12月）。巩固和提高建设成果，对节水型社会重点县建设阶段工作进行总结与初步验收，完成验收资料整编工作，迎接上级检查验收。

（一）农业节水项目

积极推广旱育秧、留蓄冬水等节水栽培技术，使用滴灌、微喷灌、渗灌、膜下灌等先进实用的综合节水灌溉技术。不断完善方斗农业示范区、天七柏水保示范基地、黄金槽经果林示范带等节水灌溉工程，重点抓好忠心、明月、石河、凉水井、秧田湾、团结、胡家沟、观音岩等水库中型灌区渠系配套和节水技术改造及普子坪、寺坝等51座小（2）型水库除险加固、清淤扩容工作；做好白岩滩水库、土溪口水库工程建设工作。

（二）工业节水项目

大力发展循环经济，推行清洁生产。重点抓好化工、煤炭、冶金、食品加工等高耗水行业的节水工作，采用先进的用水工艺和水处理技术，提高水资源重复利用率。通过用水计划管理，强化总量控制、定额管理、系统节水改造及非常规水源利用等措施，降低工业企业单位产品取水量。按照高标准节水要求新建工业企业，对现有企业系统用水进行改造，淘汰落后的用水技术和设施。严格按照《工业企业用水计量器具配备和管理通则》的要求配备安装用水计量器具，加强用水计量数据的应用与管理。

（三）城市生活节水项目

加大新型防漏、防污染管材的更新力度。发展用水远程计量技术，推广先进检漏技术，提高检测手段。对新建、改建和扩建的民用建筑和工业建筑生活给水要按照《民用建筑节水设计标准》进行节水设计，采用符合《节水型生活用水器具标准》的用水器具，未经水务、住建、发改、质监等部门验收配套节水设施的工程项目不得投入使用。帮助公众正确认识和使用节水器具，营造自觉节约用水，抵制用水浪费的良好舆论氛围。大力推广经国家质量认证中心认证的节水器具，政府采购应采购符合水效标准和其他节水标准的用水器具。实行节水器具和设备的认证和市场准入制度，积极组织开展节水器具和节水产品的推广和普及工作，对不符合节水要求的用水器具必须在2016年底前退出销售市场。

（四）非常规水源利用工程项目

积极推广雨水集蓄利用技术，在农村地区推广水窖、水池、水塘等小型雨水集蓄工程，解决人畜饮水和旱作补水灌溉需求。在城市大力推广生态环境雨水利用技术，积极建设雨水利用生态小区。

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