西华县2015-2016年冬春农田水利基本建设实施方案

为进一步改善我县农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，促进农业和农村经济持续快速发展，结合我县水利建设的现状，特制定我县今冬明春农田水利基本建设实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实国家和省、市关于水利工作的决策部署，大力弘扬自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献的“红旗渠”精神，按照兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱并举的工作思路，大力开展今冬明春的农田水利基本建设，对水、田、林、路、沟进行综合治理，加快构建完善的水利工程体系，为保障粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。

二、目标任务

全县共新打更新机井1208眼；新挖清淤沟渠487条615公里；新建桥涵427座。共计新增旱涝保收田面积5.0万亩；新增恢复灌溉面积6.0万亩,改善除涝面积22.0万亩，新增节水灌溉工程面积4.8万亩；解决农村居民4.9506万人及农村学校师生2.2169万人的农村饮水安全问题。完成土石混凝土方187.0万立方米，总投资13523万元，其中中央投资8334万元，省投资3242万元，市投资621万元，县乡投资1018万元，群众投资308万元。投入工日34.8万个。

具体完成以下六项任务：

（一）面上清淤沟渠工程。各乡镇面上清淤沟渠390条、长520公里，动土方78万立方米。县乡投资56万元，群众投工19万个。

（二）主要生产危桥重建工程。规划对址坊、西夏、皮营、清河驿、东夏、昆山办事处等6个乡镇、办事处较严重的7座主要生产危桥进行重建或维修，工程投资215万元。

（三）2015年农村饮水安全工程项目。计划解决大王庄、李大庄、址坊、黄桥、红花、叶埠口、县农场等7个乡镇（农场）的29个村农村居民4.9506万人及68所农村中小学师生2.2169万人的饮水不安全问题。工程规划新建供水厂1座，利用已建供水厂管网延伸供水5处，总投资3140万元。

（四）第五批小农水重点县项目2015年度工程。建设地点在叶埠口乡，建设面积3.1万亩。规划新打配机井338眼，洗井44眼；新建桥140座，新挖清淤沟渠长44.0公里，建设高效节水灌溉工程面积3.1万亩，新修混凝土路4.0公里。工程总投资3611万元。

（五）2015年农业综合开发项目。建设地点在李大庄、西华营镇2个乡镇，建设面积3.0万亩。规划新打配机井500眼，新建桥210座，清淤沟渠长45公里，建设节水喷灌工程面积1.7万亩，新修混凝土路30公里。工程总投资3565万元。

（六）2015年新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目。建设地点在清河驿、东王营2个乡，建设面积2.0万亩。新打配机井370眼，清淤排水沟6.0km，修建生产桥70座，新修混凝土路25.0km。工程总投资2936万元。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。为进一步明确责任，切实加强对农田水利基本建设工作的领导，县委、县政府调整充实农田水利基本建设指挥部，并实行副处级以上领导干部分包乡镇。各乡镇和办事处主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他班子成员也要分片包村、包工程，层层落实责任。要转变工作作风，深入基层，深入水利建设工地，同群众一起苦干实干，及时帮助解决施工中存在的困难和问题；对投资规模大、涉及面广的重点工程，乡镇、办事处主要领导要搞好协调、指导和服务工作，确保工程顺利施工。

（二）广泛宣传，深入发动。抓住开展农田水利基本建设的有利时机，做到早动员、早组织、早行动，争取工作的主动权。麦播结束后，县乡两级要将农村工作的中心及时转移到农田水利基本建设上来，适时召开动员会、现场会，及时总结推广先进经验，推动农田水利基本建设卓有成效的开展。采取动员会、现场会、悬挂横幅、张贴标语、宣传车、电视广播宣传等形式，广泛宣传，深入发动，充分调动全县广大干部群众开展农田水利基本建设的积极性，推动农田水利建设扎实有效开展。

（三）创新机制，多元投入。一是积极争取上级项目和资金。紧紧抓住中央加大对水利建设加大投入的机遇，积极争取上级项目资金。树立全县一盘棋思想，水利、发改委、农业综合开发、土地综合整治等涉水建设项目，按照县政府的统筹安排，科学规划，集中连片、规模开发、整体推进，使项目资金发挥最大效益。二是加大县财政资金投入。跨乡镇骨干沟渠的开挖清淤和县境内的主要生产桥梁配套由县财政投入建设。继续落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，确保足额计提、定向使用。三是市场运作。采取拍卖沟旁、路旁植树权，或利用土方置换工程等方式融资搞水利。四是动员群众投资投劳。结合当前村民一事一议筹资筹劳政策，充分动员组织群众开展一事一议进行农田水利工程建设。

（四）严把质量，注重实效。农田水利基本建设是“民心工程”、“效益工程”，决不能不重质量、不讲实效，搞一些“面子工程”。 在农田水利基本建设中，要坚持统一规划、统一标准、统一验收。对于重点工程实行项目法人负责制、工程招标投标制、工程监理制和合同管理制。无论是重点工程还是面上工程，都要严把质量关，严格按照工程规划设计要求进行施工，确保工程建一处成一处、发挥效益一处。

（五）强化督查，严格奖惩。县政府将抽调有关部门成立7个督导组分包乡镇，进行实地督导检查，查组织领导情况、责任落实情况、措施到位情况、重点工程和面上工程进度及工程质量等，发现问题及时督促整改。督导实行定期汇报和通报制度，促进全县农田水利基本建设整体推进。为激励先进，鞭策落后，按照西华县人民政府办公室（西政办〔2012〕44号）关于印发西华县农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛评比奖励办法的通知要求，县委、县政府将组织对各乡镇、办事处农田水利基本建设工作进行检查评比，对先进乡镇给予以奖代补。检查评比采取平时考评和集中检查评比相结合，以县组织的集中检查评比为主。平时考评主要考核目标任务完成情况、重点工程完成情况、服务体系建设和工程管理情况等。集中考评由县四个班子领导、各乡镇和办事处、有关部门主要负责人参加的集中检查评比，统一检查内容、统一评分标准，按百分制对各乡镇农田水利建设情况进行评比打分。根据平时考评和集中检查评比结果，评出先进乡镇给予以奖代补。

（六）部门配合，形成合力。农田水利基本建设涉及面广，需要大批的人力、物力、财力和社会各阶层的大力支持。财政、金融部门要做好资金的筹措与支持；商务、电力等部门要保证建设工程所需的油料、电力供应；水利部门要搞好规划和施工中的技术指导，把好工程质量关；公安、司法部门要依法严惩破坏农田水利建设的不法行为；林业部门要及时为需要清除的树木办理砍伐手续，保证工程顺利实施；新闻宣传部门要加大宣传报道力度，及时通报进展情况，宣传先进，鞭策落后。

陕西省人民政府关于大力开展冬春农田水利基本建设的通知

（陕政发〔2000〕45号2000年10月10日）

各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各有关工作部门、直属机构：

我省“三秋”工作由北向南将陆续结束，冬春大搞农田水利基本建设的大好时机已到。各地要不失时机地组织和带领广大干部群众掀起大规模的冬春农田水利基本建设高潮，加快农田水利建设步伐，推动我省经济与社会快速发展。为此，特作如下通知：

一、统一思想，坚定深入持久开展农田水利基本建设的信心。

“九五”以来，经过广大干部群众的积极奋战，我省农田水利基本建设取得了很大成绩，投人大幅度增加，重点水源工程建设力度加大，群众性建设活动蓬勃发展，为保障和促进我省经济的持续发展和社会进步作出了重大贡献。但也要看到，农田水利基本建设仍然不能适应经济与社会的发展需要。一是水资源紧缺的问题十分严峻，总量偏少，存量不足，水质恶化，用量骤增，供需矛盾大。二是骨干水源工程少，调蓄能力差的问题还没有得到很好解决。三是水土流失严重，生态环境脆弱，水保生态建设的任务艰巨而繁重。四是堤防标准低，病险水库多，防洪压力大。这些问题与我们当前面临的形势极不适应。世纪之交，人口的增加，经济的发展，城镇化进程的加快以及西部大开发战略的全面实施，都对水利发展提出了新的更高要求。同时，各地还必须看到，农田水利基本建设是实现山川秀美的基础工程，只有有了稳固的基本农田和水利设施，确保粮食安全，才能确保退耕还林还草退得下，还得上，稳得住，不反弹。为此，做好今冬明春的农田水利基本建设显得更加重要。各地要统一思想，充分认识加快水利与农田基本建设对实施西部大开发战略的紧迫性，对促进经济、社会发展，调整农村产业结构，保障城乡生活用水和防洪保安的重要性，以强烈的责任感和饱满的工作热情，抢抓机遇，乘势而上，努力推动全省农田水利建设再上新的台阶。

二、突出重点，开创冬春农田水利基本建设的新局面。

冬春农田水利基本建设要坚持以党的十五大和十五届三中全会精神为指导，以“西部大开发”为主线，以兴水治旱、水保生态和防洪保安为重点，坚持开源节流并重，防汛抗旱并举，兴利除害结合，开发治理同步，全面实施山川秀美工程，掀起更大规模的群众性农田水利基本建设新高潮。各级都要切实加强领导，充分发动群众，精心组织实施，务必做到县县有重点，乡乡有战场，村村有工程，户户有任务，时间有保证，质量标准高，工程效益好。全省的主要目标任务是：日上劳300万，出动机械3万台，大干100天，新增灌溉面积30万亩，改善灌溉面积100万亩，发展节水灌溉面积75万亩，治理水土流失面积3000平方公里，兴修高标准“四田”60万亩，新修堤防90公里，整修加固堤防1000公里，解决65万人的饮水困难。

围绕上述目标任务，重点抓好五大工程建设：

一是骨干水源工程。东雷抽黄二期干渠以上工程年底前全面建成，做好验收移交工作；西安黑河水利枢纽按预定工期封堵导流洞、三原西郊水库大坝年底填筑任务完成年度计划，确保明年基本建成；宝鸡峡渠首加坝加闸和洋县卡房水库坝体年底分别完成工程量的60%和32%，安康黄石滩水库今冬开工建设。

二是水保生态工程。要以山川秀美为目标，坚持生态效益优先，生态、经济、社会效益并重，工程、生物、耕作措施合理布局，以小流域为单元，实行山、水、林、草、田、路、园、村统一规划，综合治理。重点抓好无定河、皇甫川、延河、佳芦河、清涧河、泾河、丹江、嘉陵江等水保项目区和42个生态县、35个水保债券县的治理；抓好210、312国道绿色长廊建设和水库库区、渠道、堤防和城镇的绿化、美化建设；要认真落实省政府的决定，在陕北、渭北地区大搞淤地坝建设，建设高产稳产基本农田，为实施山川秀美工程打好基础。

三是防洪保安工程。要继续抓好三门峡库区渭、洛河下游、黄河小北干流、渭河中游段、汉江汉中平川段、千河、丹江及其重点支流的堤防建设和延安、汉中、安康、府谷、神木、旬阳等城镇防洪工程建设。要发动沿江沿河群众，按照江河设防标准，全面规划，统筹安排，疏浚河道，依法清障，加固堤防，消除隐患。要加快羊毛湾、石砭峪、王家崖等三座险病水库的除险加固，石头河、王瑶水库自动测报系统和16座水文测站修复改造工程及防汛指挥系统建设。陕南要以修复水毁农田和水利设施为重点，发动群众大干一冬春，把水毁的农田和水利设施恢复起来。

四是节水灌溉改造工程。要以节水增效为重点，全面抓好中九大灌区更新改造，紧紧围绕农村产业结构调整，大力普及和推广农业节水技术。浑水灌区以渠道衬砌和小畦灌为重点，清水灌区以管道输水和移动喷灌为重点，果园、大棚实行滴灌、渗灌、微喷灌化。要在巩固提高礼泉等8个节水增效示范县的基础上，加快在建的24个节水增产重点县和三门峡库区渭河滩节灌工程建设步伐，确保按期达标验收。要采取各种措施积极抓好工业、城镇和全社会的节约用水工作。

五是城乡供水工程。要继续抓好“甘露工程”建设，按计划完成目标任务。按照“选好水源，搞好规划，贷款建设，理顺水价，经营还贷，拓宽市场，加强管理，提高效益”的思路，重点抓好临潼、富平、三原、绥德、米脂、紫阳、镇安、旬阳；宁陕和安康恒口等10处城镇供水扩建改造工程，基本建成三原、勉县、镇巴、乾县等4座县城供水主体工程。

同时，要坚持因地制宜，分类指导，按照“南塘、北窖、关中井”思路，大力兴办小型水利。要继续抓好45个集雨窖灌县建设、安康地区万塘建设和关中万眼机井建设，今冬明春全省兴建塘坝3000座，打窖8万眼，发展集雨窖灌23万亩。要以陕南山区为重点抓好农村小水电建设，今年完成2万千瓦装机任务。有条件的地方要积极发展规模化养鱼池塘建设和鱼塘清淤改造。要积极引导和扶持民办水利持续健康发展。

三、落实政策措施，调动广大农民和社会各界参与农田水利基本建设的积极性。

（一）加大投入力度。各级政府要千方百计加大今冬明春农田水利基本建设的投入力度。一是按照十五届三中全会《决定》精神，多渠道、多层次增加对农田水利基本建设的投入。二是进一步发挥农民的投入主体作用，组织群众投工搞农田水利基本建设。三是小型水利要坚持“谁建设，谁管理，谁所有”的政策，调动广大干部群众投资兴办水利的积极性。四是依照河道堤防工程管理规定，动员受益区群众和企事业单位参加防洪工程建设。五是严格加强资金管理。各有关部门对各项水利专项资金要随到随拨，确保及时到位，严禁以任何名义截留、挤占、挪用水利建设资金。

（二）深化水利改革。要继续大力推进体制改革，加强水资源统一管理，推进“五小”水利产权制度改革和大力发展民办水利。今冬明春“五小”水利产权制度改革的工程处数要达到80%以上。大中型灌区要加大支斗渠道的承包、租赁、

拍卖等项改革。要通过改革，鼓励集体、联户和个人兴办小型水利，开发治理“五荒”资源，吸纳社会资金，增加水利投入，加快建设步伐。

（三）坚持依法治水。要认真贯彻落实《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《渔业法》等法规和我省制定的有关实施细则、办法，依法治水。要进一步完善水利水保执法体系建设，加大执法监督力度，切实解决长期以来存在的边建设，边破坏的问题，对严重破坏水利、水保、防洪、渔业设施和污染水源、环境的大案，要严肃查处，决不能迁就姑息。

（四）狠抓质量管理。“百年大计，质量第一”。各级政府和各有关业务部门要树立强烈的质量意识，争创“精品工程”。重点水利工程建设要全面实行项目法人制、招投标制、工程监理制和质量终身责任制；小型水利工程建设要实行法人、技术、质量负责制；水保生态、农田基建、造林整地会战工地要设立技术、质量检查员；骨干淤地坝建设要象兴建水库一样进行严格管理。一切水利水保工程都要从规划、设计、施工、管理、验收等各个环节抓起，从材料、设备选用，技术力量配备，施工组织等各个方面层层把关，严格按技术规范施工，加强质量检查监督，严把竣工验收关。质量不合格的工程要坚决返工重建，不留隐患。造成质量事故的要严肃查处，确保建一处成一处，发挥效益一处。

四、加强领导，打好冬春农田水利基本建设的总体战。

冬春农田水利基本建设是一项群众性的基本建设活动，工作量大，涉及面广。各级政府一定要切实加强组织领导。一要把此项工作作为今冬明春农村工作的重要任务来抓，认真研究部署，实行行政首长负责制和各有关部门分工负责制，明确责任，紧密配合，切实抓紧抓好。二要因地制宜，分类指导。陕北以水保生态建设为重点，突出治沟骨干淤地坝建设。关中要突出以节水增效为重点的灌区改造配套；沿河地区抓好防洪建设。陕南抓好小型水源、小水电、水保生态和石坎梯田建设，抓好水毁农田和小型水利工程的恢复重建。已成灌区要抓好灌区配套和节水灌溉工作，提高水的利用率。三要抓好广泛的宣传动员工作。“三秋”大忙基本结束后，要尽快上劳出机，掀起建设热潮。四要坚持主要领导亲自抓、分管领导全力抓、县级几套班子齐抓共管和领导包片、包工程等好的做法，组织党政干部下到基层抓落实，抓重点。省上重点抓好20个带头县、30个形象工程、100条示范小流域。各地、市、县（区）也要抓好自己的示范点，以点带面，推动全面，均衡发展。五要紧密配合打总体战。各级水利部门要把冬春水利与农田基本建设作为工作重点，抽调大批技术干部深入工地提供技术服务。各级计划、财政、农业、林业、电力、银行、宣传等部门要各尽其责，通力合作，使我省今冬明春的水利与农田基本建设取得较往年更大的成效。

今天下午，在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议后，吉林省随即召开了全省视频会议，对今冬明春农田水利建设进行部署。副省长王守臣出席会议并讲话。

王守臣指出，多年来，在国家的大力支持下，吉林省持续开展了较大规模的农田水利基础设施建设，在抗御旱涝灾害，保障城乡供水，搞好水土保持，加强生态建设，提高农业综合生产能力等方面发挥了重要作用。但我省大部分地区农田水利基础设施薄弱，工程老化失修，配套设施滞后，抗御水旱灾害能力不强，农业生产“靠天吃饭”的局面还没有从根本上改变。大力加强农田水利建设，是不断提高农业、特别是粮食综合生产能力，保障国家粮食安全和促进农业持续发展奠定的坚实基础。

王守臣强调，当前农田水利建设要突出抓好六方面重点工作。一要扎实推进“节水增粮”行动。要加大力度，高标准高质量完成今年（2015年）200万亩玉米膜下滴灌工程建设，抓好已建工程的可持续生产和2013年项目建设的前期准备工作。二要继续抓好大中型灌区续建配套和末级渠系改造。今年（2015年）冬季主要进行灌区土方工程施工，要千方百计创造条件，为明春灌区工程抢抓工期打好基础。三要认真抓好抗旱打井、设备检修等常规农田水利建设。要整合各类涉农资金，大力开展水源井工程建设，为明年（2016年）发展膜下滴灌提供水源保障。四要全面加强以重点县建设为主的小型农田水利工程建设。目前，全省共争取38个国家支持的小型农田水利重点县，各地要加快推进建设，用好资金，抓出成效。五要深入开展水土保持生态建设，全面完成2012年度的任务目标。六要加强领导，落实责任，推动农田水利建设又好又快发展。

一直以来，吉林省高度重视水利建设，把水利现代化作为农业现代化的重要任务，作为稳增长、惠民生的重要举措。会议指出，以农田水利为重点的水利建设是农业现代化的重要任务和重要支撑，也是农业现代化的重要标志，各地各有关部门要紧紧围绕率先实现农业现代化的总体规划和要求，突出水利建设的支撑保障作用，加大重点项目建设力度，抓好农业现代化各项任务的落实。

吉林省今冬明春可能继续面临少雨雪天气，明年（2016年）春季发生干旱的可能性较大，明年（2016年）汛期存在多雨的可能。会议强调，各地要及早动手，提前做好各项抗旱防汛准备工作，全面完成农村饮水安全工程任务，加快重大水利工程建设进程。

今年（2015年）吉林省集中力量建设了一批高标准农田。会议要求，各地各部门要突出高标准农田建设的水利支撑，加强大中型灌区基础设施改造。今年（2015年）共实施13处大、中型灌区节水配套改造，同时实施23处现代农业大中型灌区改造项目，计划投资6.03亿元，涉及全省26个市县，其中包括10个现代农业示范区。各项目县市要足额落实配套资金，承担好主体责任，确保年底前完成投资计划的80%以上，剩余工程要在明年（2016年）春灌前全部完工。同时，抓好小型农田水利建设，让灌溉用水顺利通过最后一公里。抓好节水增粮的收尾工作，明年（2016年）春播前全省296万亩地埋管网主体工程建设全部完工。同时，2016年全省调减籽粒玉米播种面积300万亩，农田水利建设要围绕结构调整，积极创造条件，提供保障。

全国冬春农田水利基本建设电视电话会议10月19日在京召开。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：开展农田水利建设是提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进脱贫致富的重要途径，也是补短板、扩内需、稳增长的有力举措。2017年夏季我国遭遇多年未有的特大汛情及严重洪涝灾害，长江中下游长时间全线超警，经过全国上下共同努力，科学应对，疏堵结合，大中型水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口，有力保障了人民群众生命安全和重要设施安全，防汛抗洪救灾减灾工作取得了重大胜利，国家防总各部门、各相关地区广大干部群众、人民解放军和武警部队官兵携手并肩抗灾，作出了突出贡献。要认真贯彻党中央、国务院部署，抓住今冬明春农闲时机，针对水利设施薄弱环节，加强规划指导，深化水利改革，创新投入、建设、运营、管护长效机制，发挥财政资金引导作用，积极吸引各类社会资本投入，充分调动基层政府、社会、农民群众等各方参与积极性，大力加强农田水利和重大水利工程建设，着力完善水利基础设施体系，为保障国家防洪和供水安全、推进农业现代化打下坚实基础。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。他强调，加强农田水利基本建设直接关系农业稳定发展和农民持续增收，要认真落实李克强总理重要批示精神，进一步加大投入力度，创新体制机制，广泛动员和凝聚各方面力量，不断提高农田水利建设水平。要突出重点、补齐短板，抓紧修复水毁灾损工程，加快大中型灌排骨干工程建设与配套改造。要特别重视加强农业节水设施建设、发展节水灌溉，认真谋划一批节水重大工程，加快推进农业节水，推动农田水利建设从提高供水能力向更加重视提高节水能力转变。创新水利建设投融资体制，健全水利工程运行管护机制，形成多渠道、多主体、多形式推进农田水利建设和运行管护的新格局。

汪洋强调，要统筹做好当前农业农村各项工作。认真落实稻谷最低收购价政策和玉米收储制度改革措施，妥善安排收购资金、收购仓容，做好秋粮收购。扎实推进农业供给侧结构性改革，引导支持农民根据市场需求开展冬春农业生产。抓好植树造林、动物疫病防控和森林草原防火等工作。认真对照检查精准扶贫、精准脱贫各项政策落实情况，完善政策措施，确保实现全年脱贫任务。 2100433B