限电不拉闸原因分析

限电不拉闸供电形势紧迫

各省市在用电负荷骤增时，不得不对用户采取拉闸限电的无奈之举，尤其是电力大省云南因为缺水少煤，省内供电形势一紧再紧，日用电量缺口在3500万至4000万千瓦时之间，平均缺电率已逼近20%。

限电不拉闸主要行业用电量增加

黄磷、化肥、电石、钢铁、铁合金、铝、铅锌、水泥、工业硅等主要用电行业用电增加，使电力供应紧张形势进一步加剧。

随着主要行业用电量增加，电力供应紧张形势进一步加剧，各省市结合当地的实际情况纷纷采取不同措施进行限电，最大限度地将缺电对社会、经济和居民生活的影响降到最低。

限电不拉闸是限电政策之一，就是当电力不够时，保障重点的，避免整条线都拉闸。老百姓的生活用电；党政军、农业用电；医院、学校、交通用电都属保障范围。而对于工业用电则采取“有保有限”的原则。国家重点产业、高科技产业、经济效益比较好的产业都被列为重点“保护对象”。对于高污染、高耗能，淘汰的产能按国家有关政策进行限电。

限电不拉闸错峰限电 保证居民用电

各省市为保证居民用电，对部分企业错峰限电。如山西省忻州市为应对紧迫的供电形势制定了“有序用电方案”和“停限电序位”，在优先保障重要客户、高危客户和居民生活用电的前提下，采取错峰、避峰措施转移负荷，削峰填谷，同时对部分高能耗企业实行轮停轮供，尽力做到“错峰不拉闸、限电不拉闸”，最大限度满足客户用电需求。

限电不拉闸电力供应将有保有压

云南省工信委将和云南电网公司督促各地经委和供电单位，认真执行计划用电政策，对省内电力供应做到有保有压，有序用电。同时还要求供电部门在执行计划用电前须提前通知到用户，以引导用户主动降低用电负荷，努力做到“限电不拉闸”。

广东佛山为应对用电偏紧的形势编制了《保障电力有序供应实施方案》、《错峰用电安排表》等有序用电方案，在电力供应紧张时，按照调度指令随时启动紧急避峰，避免无序拉闸限电。严格按照“有保有限”的原则，确保城乡居民、涉及民众生活的社会公共服务单位和企业等重点客户的正常用电，重点安排淘汰、限制类高耗能及其它产能过剩企业错峰、避峰用电，努力做到限电不拉闸、错峰不减产。

通过确保科学用电，有序用电，节约用电，最大限度地将缺电对社会、经济和居民生活的影响降到最低。 2100433B

“烟草企业不限电是因为它是利税大户；上市公司不限电是因为它是公众公司，涉及股民利益；医药企业和化工企业均需连续生产，限电后对企业损失过大，也不限电；而外资企业不限电是考虑到国际影响”。石家庄某县县长向记者解释了区别限电的缘由。

相比唐山、沧州等重工业城市，石家庄市经济布局可谓河北省经济布局的缩影。石家庄市的几个辖区中，藁城市、鹿泉市以工业为主，正定县以物流、商贸流通业为主，高邑县、元氏县、赞皇县等地以农业为主，各市县支柱经济区分明显，这给石家庄市各下属政府节能指标分解提出压力的同时，也造成了各地拉闸限电的侧重点不同，乱象环生。

11月10日是个晴天，但“连续两年节能减排考核全市第一”的鹿泉市天空却雾蒙蒙一片。

当日上午，记者在鹿泉市的大型民营企业曲寨集团看到，旗下的建材厂和造纸厂，生产线正停产检修，工人们三三两两，并无生产时的秩序井然。进入9月份以来，这里已经开始被拉闸限电了。

来自鹿泉市相关政府部门的人士称，曲寨集团确实是该市被拉闸限电最严重的企业之一。而相应地，珠江啤酒河北公司因生产步入淡季，基本没有接到过停电命令。

记者了解到，在鹿泉被拉闸限电的企业达到了当地企业总量的70%以上，而此轮限电潮中民营企业为多数。“企业规模不同，接到的要求也不相同。像河北钢铁集团这样的企业，引入了先进的环保设备，能耗降低，就不太可能被拉闸限电。”河北钢铁集团相关人士表示。

记者了解到的情况则是，从9月初开始，为完成节能降耗任务，将用电量控制在指标范围内，石家庄各县开始实行拉闸限电。据了解，石家庄市的电力供应方案都由石家庄市发改委制定；具体停电方案，亦由石家庄市发改委下达。

当然，拉闸限电现象在整个河北省都有，工业发达的市县主要限制工业用电；工业不发达的一些市县则连农电也进行限制，越贫困地区限制农电的现象越严重。

各县拉闸限电的招数也各不相同。正定县以商贸流通产业为主，与工业为主的市县相比，节能压力稍微小一些，正定拉闸限电时采取的策略也相对灵活，不搞“一刀切”，而是视企业情况拉闸限电。比如，利税大户不限电；需要连续生产的制药、化工企业不限电；出于维稳考虑，劳动密集型企业，如服装加工厂商不限电。除此以外，其他类别工业企业均被拉闸限电。

再比如工业欠发达的高邑、元氏等县，只给工业企业限电根本无法完成节能指标，无奈之下，当地居民用电也被限制。

“从9月份以后，中午做饭再没用过电磁炉，因为上午总停电，一停就是半天。”元氏县一村民对记者表示。

当然，也有农户属于被无辜波及。

“有些高能耗企业不接专用线路和变压器，和居民用电线路连接在一起。”河北省某电力部门工作人员说，电力部门的线路不可能分管到每一户，有可能在停那些高能耗企业电的同时，将居民用电也停掉了。

但不管怎样，此次拉闸限电中，实力较弱的民营企业再次“舅舅不疼、姥姥不爱”，成为被拉闸限电的重点对象。

一位石家庄市发改委官员告诉记者，河北省衡水市某地，一家外贸加工企业被限电后，企业主曾几番去当地政府求情，但都被拒绝了。无奈之下，这位企业主当众给地方政府官员下跪。因为年底这家企业的海外订单要完成，在限电的情况下无法继续生产，订单完成无望，企业可能面临高额赔偿。

对于该种情形，记者无从考证真假，亦无法获知此类情况在被限电企业中的确切比例。

辽宁、吉林两省“拉闸限电”引起广泛关注。

2021年9月26 日，受发电能力持续不足等因素影响，东北电网出现严重供需失衡，电网频率快速下降，危及大电网安全。电网调度机构果断采取紧急拉闸限电措施，保障东北电网安全运行，避免了大面积停电风险。

2021年9月27日下午，国家电网公司表示，针对当前供电形势，将综合施策、多措并举，全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。安徽：主动关停景观照明和亮化工程，党政机关要带头节约用电。广东省深圳市、辽宁省葫芦岛市、安徽省肥西县等地有关部门纷纷发出节约用电倡议。

东北电网出现紧急拉闸限电原因

一、电网正常运行需要将频率控制在合理范围

发电与用电瞬时平衡是电力系统的基本技术特点，电网频率是反映电力平衡的关键参数。当用电负荷持续超出发电能力时，电网频率将出现下跌。如不采取有效措施，将导致发电与用电失衡，进而引发连锁反应，甚至造成电网稳定破坏和大面积停电。

例如，2019年8月9日，英国电网发电能力持续低于用电负荷，频率跌至49赫兹以下，造成伦敦等地区的100多万用户停电，地铁、医院、机场等重要用户受到严重影响。

二、常规手段用尽时，紧急限电是保障电网频率安全的最后手段

为确保电网频率在合理范围内，维持发电与用电平衡的常规手段是：在负荷预测的基础上，安排相应的发电机组并网，并保持发电出力与负荷实时平衡。当预测负荷超出最大发电能力时，提前引导用户错峰避峰，并执行政府主管部门批准的有序用电方案。

但是在一些紧急情况下，由于各种偶然因素导致电网频率显著下降并危及电网安全，就必须采取果断措施拉闸限电，尽快将电网频率恢复至正常水平，以避免大面积停电风险。2012年7月30日至31日，印度电网因北部地区未执行上级调度的限电要求，持续超计划用电，故障后引起连锁反应，导致全国一半地区供电中断。

三、本轮东北电网紧急拉闸限电有效避免大面积停电风险

近期，受煤炭价格上涨、火电机组停运、新能源出力偏低等多重因素影响，东北电网发电能力严重不足，9月10日以来已连续多日发布有序用电措施。

9月26日6:07，东北电网频率在3分钟内直线下跌至49.6赫兹，直接威胁电网安全。调度机构依据《电网调度管理条例》，按照政府部门审核通过的限电序位表，紧急采取拉闸限电措施，有效遏制频率下跌趋势，15分钟后将系统频率恢复至49.9赫兹。

分析表明，如果东北电网当时未果断采取紧急限电措施，系统频率将在7分钟内跌至49赫兹以下，东北电网极有可能出现类似2019年8月英国电网和2012年7月印度电网的情况，对社会生产与人民生活产生重大影响。电网调度机构果断采取的紧急拉闸限电措施，保障了东北电网安全稳定运行。 解读词条背后的知识

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    “拉闸限电”被网友关联上奥特曼和大国博弈，央视也看不下去了

    如何才能避免成为绿油油的韭菜呢？其实方法永远只有一个：多读书、多思考、不轻易下判断让子弹多飞一会儿、以及选取权威可靠的信息来源吧！

    2021-09-293
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    拉闸限电是为了应对大宗商品涨价？这届网友的脑洞很大

    一些持阴谋论的网络大V和网友认为，这整件事情就是敌对势力通过制造虚假繁荣来诱导我们扩充产能的大阴谋。因此我们采取拉闸限电的方式，主动给产能降温，由此使得敌对势力的阴谋破产。

    2021-09-2768

就此种种，中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华分析指出，我国节能减排的政策实施主要通过行政监管和利益导向的激励手段两种方式来执行，而就当下来看，行政手段执行中主要存在三个方面问题：政策是否可持续、效果能否得到持续保障以及经济代价能否更小。

“拉闸限电可以暂时完成任务，但这种行为本身不可持续，所以其降低能耗的效果也就不可持续。而且，采取这类行政手段还涉及企业合法经营因限电利益受损的赔偿责任认定问题，与中央大力推行节能降耗根本是为了调结构、促转型、提水平初衷相违背的问题。”潘家华说。

一位不愿具名的河北发改委官员分析称，地方政府的“突击限电”行为和督导不力、组织不力有关。

“减排方面由环保系统负责，节能方面由发改委负责，环保有执法权，但发改委负责节能的能源办则没有执法权。”上述不愿具名的河北发改委官员说，“国内在节能方面的技术很成熟，很多人都看好这个市场，但在推广中却并不顺利。”

上述不愿具名的河北发改委官员介绍，节能减排使用产品一般都是政府组织招标，之所以环保系统主抓的在线监测设备卖得好，也和环保系统的执法权有关，而发改委没有对企业的执法权，对企业说话的力度可想而知，更别说用行政手段强制企业安装了。

“虽然‘十二五’节能目标受国际压力、我国现行发展模式的资源瓶颈、居民对于生活品质需求三种合力的影响，国家制定的相应目标也一定要适度考虑国内各地经济发展不平衡的现状，建立绿色、循环、低碳、生态、环境友好、资源集约发展模式的同时，确定合理、公平和更具可操作性的考核目标。”潘家华表示。

中央党校某教授从当前干部考核的体制上分析了节能减排存在的弊端。他说，当前，节能减排的形势之所以依然十分严峻，主要原因就是科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，科学的企业发展理念尚未真正确立。一些地方对干部的考核仍将GDP增长作为硬任务，而把节能减排作为软指标；一些企业仍然只注重经济效益的获取，而忽视了环境成本的控制和资源能源的损耗。