西藏自治区城镇房屋拆迁管理暂行办法

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（2007年5月11日西藏自治区人民政府第8次常务会议审议通过 2007年5月23日西藏自治区人民政府令第78号公布 自2007年7月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为了加强我区城镇房屋拆迁管理，规范城镇房屋拆迁行为，维护拆迁当事人合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 凡在自治区城镇规划区域内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

本办法所称的城镇，包括按行政建制设立的市、镇、边贸口岸和未设建制的城镇型居民点。

第三条 城镇房屋拆迁必须符合城镇规划，有利于城镇改造、生态环境改善和文物古迹保护。

第四条 本办法所称拆迁人，是指依法取得《房屋拆迁许可证》的单位或者组织。

本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋及其附属物的所有权人。

本办法所称拆迁单位，是指依法取得《房屋拆迁资质证书》从事具体拆迁业务的企业。

第五条 自治区人民政府建设行政主管部门负责全区城镇房屋拆迁的监督管理工作；县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城镇房屋拆迁的行政管理工作。

第二章 拆迁管理

第六条 城市规划行政主管部门应当组织编制城镇旧区改造控制性详细规划，并报当地人民政府批准。

各地（市）行署（人民政府）应当组织有关部门，按照城镇总体规划和城镇旧区改造控制性详细规划的要求，根据当地经济社会发展水平，制定城镇房屋拆迁的中长期规划和年度计划。房屋拆迁年度计划应当报上一级人民政府备案。

对涉及拆迁的建设项目，城镇规划行政主管部门在审批前，应当在当地主要媒体上予以公示，充分听取拟拆迁范围内利害关系人的意见。建设项目规划一经批准，建设单位不得擅自变更；确需变更的，必须经城镇规划行政主管部门重新审批。城镇规划行政主管部门在批准其变更前，应当重新进行公示。不符合上述要求的，不得实施房屋拆迁。

第七条 城镇房屋拆迁实行许可制度。对组织实施房屋拆迁的拆迁人实行许可制度；对具体实施房屋拆迁的拆迁单位实行资质管理制度。

第八条 各级人民政府及其建设行政主管部门在城镇建设中应当合理控制城镇房屋拆迁规模和进度，在没有落实拆迁安置房源和补偿措施不到位的情况下，不得实施拆迁，不得损害群众合法利益。

第九条 拆迁人在获得允许拆迁的有关文件后，向所在地县级以上人民政府建设行政主管部门提出房屋拆迁申请，领取《房屋拆迁许可证》后，方可委托或者自行拆迁。

拆迁人申请《房屋拆迁许可证》应当提供下列文件：

（一）申请报告，内容包括房屋的位置、建成时间、拆迁原因等；

（二）建设项目批准文件；

（三）建设用地规划许可证；

（四）国有土地使用权批准文件；

（五）被拆迁人登记册，内容包括被拆迁人的基本情况，所住房屋的建筑指标等；

（六）有补偿安置的，提供本行政区域内金融机构出具的拆迁补偿安置资金的存款证明；

（七）实行产权调换的，由当地县级以上房屋管理部门出具的产权明晰、无权利负担和争议的安置用房证明；

（八）拆迁计划，内容包括拆迁项目的基本情况、拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、开工时间、竣工时间；

（九）拆迁方案，内容包括补偿安置资金预算、补偿资金的落实、临时周转用房和用于产权调换安置用房的安排、拆迁安全措施等；

（十）责任承诺书，包括对具体拆迁实施、对被拆迁人的补偿安置、办理各项手续、落实安全和环保等措施、妥善处理纠纷等承诺。

第十条 拆迁人用于拆迁补偿安置的存款金额不得低于补偿安置资金总额的70％，拆迁人提供的用于安置的现房价值可以折价计入，但价值不得高于拆迁补偿安置资金的30％。安置用房的价值依据评估机构的评估报告确定。拆迁补偿安置资金的不足部分，由拆迁人在建设行政主管部门规定的期限内补足。具体期限由建设行政主管部门根据拆迁规模、拆迁期限确定，最长不得超过30日。

拆迁补偿安置资金由办理存款业务的金融机构实行专户储存，由房屋拆迁管理部门、拆迁人和金融机构共同签订协议，实行专款专用。

拆迁补偿安置资金的使用，由建设行政主管部门出具资金用途的证明，由办理存款业务的金融机构拨付。

第十一条 建设行政主管部门应当自接到拆迁单位申请之日起30日内，对申请事项进行审查。符合规定的，核发《房屋拆迁许可证》。对不符合规定的，应当自收到申请书之日起30日内作出书面答复。

建设行政主管部门应当加强对领取《房屋拆迁许可证》的拆迁人实施拆迁情况的监督检查。

第十二条 建设行政主管部门应当自发放《房屋拆迁许可证》之日起10个工作日内，在当地主要新闻媒体上发布房屋拆迁公告；房屋拆迁公告应当载明《房屋拆迁许可证》的批准文号、拆迁人、建设项目名称、补偿方式、安置地点、拆迁范围和搬迁期限等事项。

建设行政主管部门和拆迁人应当向被拆迁人做好拆迁政策宣传、解释工作。

发布房屋拆迁公告所需费用，由拆迁人承担。

房屋拆迁公告发布后30日内被拆迁人无异议的，可以实施拆迁；被拆迁人有异议的，应当向发放《房屋拆迁许可证》的建设行政主管部门提出意见，经协调无异议后，方可实施拆迁。

本办法所称搬迁期限，是指被拆迁人与拆迁人订立的拆迁补偿安置合同中所规定的搬离拆迁范围的期限。

第十三条 拆迁范围公告后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：

（一）新建、改建、扩建房屋及其附属物；

（二）建立新的房屋租赁关系；

（三）改变房屋和土地用途。

县级以上人民政府建设行政主管部门应当将拆迁工程、拆迁人、拆迁范围、搬迁期限以及前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续，暂停办理相关手续的期限不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，应当经建设行政主管部门批准，延长暂停期限不得超过1年。

拆迁范围内已取得建设工程规划许可证的单位和个人，城镇规划行政主管部门应当书面通知其停止房屋及其附属物的新建、改建和扩建。

第十四条 拆迁人应当自领取《房屋拆迁许可证》之日起10个工作日内，在拆迁范围内公示下列内容，公示时间不得少于30日：

（一）建设用地规划许可证；

（二）房屋拆迁许可证；

（三）拆迁计划和拆迁方案；

（四）拆迁补偿安置资金落实情况。

第十五条 拆迁人应当与被拆迁人依法签订房屋拆迁补偿安置书面协议，并在协议签订后15个工作日内报核发《房屋拆迁许可证》的建设行政主管部门备案。

拆迁补偿安置协议应当载明下列事项：

（一）被拆迁房屋的权属、地址、用途、面积、结构、户型、楼层和土地使用权取得方式等基本情况；

（二）补偿方式、补偿标准、结算方式和期限；

（三）搬迁补助费、其他拆迁补偿费用及其支付办法和期限；

（四）搬迁期限、搬迁过渡方式、过渡期限；

（五）违约责任与争议解决方式；

（六）当事人认为需要载明的其他事项。

拆迁补偿安置协议示范文本，由各地（市）建设行政主管部门制定。

第十六条 房屋拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋（包括代管房屋）的有关资料先行办理公证和证据保全，并报经批准拆迁的建设行政主管部门备案。

拆迁人应当按照规定，及时整理并妥善保管拆迁档案资料，在拆迁工作完成后30个工作日内向核发《房屋拆迁许可证》的建设行政主管部门备案。

县级以上建设行政主管部门应当完善拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。

代管房屋，是指所有权人出走、遗弃或者下落不明，由县级以上建设行政主管部门或者委托公民个人代为管理的房屋。

第十七条 实行房屋产权调换的，房屋拆迁补偿安置协议除载明本办法第十五条第二款第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项外，还应当载明下列事项：

（一）安置用房或者周转用房地点、建筑面积、结构型式、楼层及水、电、气等生活设施情况；

（二）房屋产权调换差价结算办法和时间；

（三）临时安置补助费支付办法和期限。

对拆迁补偿安置资金和对被拆迁人的安置不落实的，不得实施拆迁、

第十八条 拆迁补偿安置协议订立后，拆迁人应当按规定，到当地房产管理部门办理房屋权属注销登记手续。

第十九条 拆迁人应当按照《房屋拆迁许可证》规定的拆迁范围和拆迁期限实施拆迁。

《房屋拆迁许可证》规定的拆迁期限最长为1年。拆迁人在规定期限内不能完成拆迁的，应当在拆迁期限届满15日前，向建设行政主管部门提出延期申请，建设行政主管部门自收到申请之日起10个工作日内给予答复。对同意延期的，办理延期手续，延期期限不得超过6个月；对不同意延期的，应当作出书面说明。

对获准延长拆迁期限的，拆迁人应当将变更后的相关内容予以公告。

第二十条 在拆迁期限内，拆迁人不得实施造成未搬迁的被拆迁人或者房屋承租人用水、用电、用气中断以及影响排污、阻断交通等行为。

第二十一条 被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出房屋拆迁补偿安置方案，经当地建设行政管理部门审核同意后实施拆迁：

（一）有产权纠纷的；

（二）产权人下落不明的；

（三）暂时无法确定产权人的。

房屋拆迁前，拆迁人应当对被拆迁房屋作勘察记录和房产评估，并向公证机关办理证据保全。

第二十二条 未经人民法院裁定强制拆迁的，拆迁人和有关单位不得对未搬迁的被拆迁人或者房屋承租人停止供水、供电，也不得强行拆除未搬迁的被拆迁人的房屋。

第二十三条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目要求转让的，必须经当地县级以上人民政府审核批准后方可转让，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务转移给受让人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第二十四条 拆迁项目涉及被拆迁人户籍迁移的，由被拆迁人持拆迁单位出据的拆迁证明、新居住地购房合同、房屋产权证，按转移户籍的规定办理户籍迁移。

涉及子女入学的，凭新办户籍、新居住地购房合同、房屋产权证等按照就近入学的原则到当地教育部门办理入学手续。

第二十五条 拆迁单位应当加强安全生产管理，并具备下列条件：

（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；

（二）依法进行安全评估，设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；

（三）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格，特种专业作业人员经有关业务主管部门考核合格并取得特种作业操作资格证书；

（四）作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规章要求；

（五）安全措施要符合安全生产要求，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（六）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

（七）有安全事故应急救援预案、应急救援组织或者人员，配备必要的应急救援器材和设备；

（八）安全生产许可证；

（九）法律法规规定的其他条件。

第三章 拆迁单位资质管理

第二十六条 从事房屋拆迁业务的单位，应当按照《西藏自治区城镇房屋拆迁资质管理暂行办法》向所在地（市）行署（人民政府）建设行政主管部门提出申请，由地（市）行署（人民政府）建设行政主管部门初审，初审合格后，报自治区建设行政主管部门审批并核发相应等级的《房屋拆迁资质证书》。

第二十七条 房屋拆迁单位发生分立、合并的，需重新办理资质审批手续。

变更法定代表人、主要技术人员的，应当在变更后30日内到原核发《房屋拆迁资质证书》的审批部门备案。

第二十八条 区外房屋拆迁单位进藏从事房屋拆迁业务的，须持所在地省级建设行政主管部门核发的《房屋拆迁资质证书》和审批部门出具的外出拆迁证明，到自治区建设行政主管部门办理备案手续，并接受自治区建设行政主管部门的监督管理。

第二十九条 获得《房屋拆迁许可证》的拆迁人，同时具有房屋拆迁资质的，可以自行拆迁；没有房屋拆迁资质的，应当委托具有拆迁资质的单位实施拆迁。

拆迁人委托拆迁的，应当向被委托人出具委托书，并订立委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同及相关材料报建设行政主管部门备案。

建设行政主管部门不得作为拆迁人，也不得接受委托实施拆迁。

第四章 拆迁补偿与安置

第三十条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人依法给予合理补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

拆迁补偿方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除国家、自治区另有规定外，被拆迁人可以依法选择拆迁补偿方式。

被拆迁房屋的货币补偿金额和所调换房屋的价格，根据其区位、用途、结构、户型、建筑面积、装饰装修等因素，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，以房地产市场评估价格确定。

第三十一条 被拆迁房屋有下列情形之一的，不予补偿：

（一）违章建筑，超过批准期限的临时建筑，或者虽未规定使用期限，但已使用两年以上的临时建筑；

（二）拆迁范围确定并公布后，新建房屋，或者扩建、改建房屋的部分及其附属物。

拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿。

第三十二条 违反本办法第十三条的规定，在确定的拆迁范围内新建房屋、改变房屋用途和用地性质或者建立新的房屋租赁关系的，拆迁人依法只对确定拆迁范围前的房屋及用地性质和租赁关系给予补偿或者安置。

第三十三条 被拆迁房屋的建筑面积，依据房屋所有权证的记载确认，或者以房屋测量机构测量的实际面积为准。

被拆迁房屋的用途，以房屋所有权证的记载为准。

房屋所有权证未记载用途的，由当地房屋行政管理部门依据城镇规划行政主管部门提供的合法有效文件进行确认。

第三十四条 因房屋拆迁发生的被拆迁人的电话、水、电、气、有线电视、宽带等费用，由拆迁人按照拆迁期间的收费标准补偿被拆迁人。

第三十五条 用于拆迁安置产权调换的住宅房屋，每户房屋产权建筑面积不得低于当地城镇居民的平均居住面积。

对私有住宅房屋产权建筑面积低于当地城镇居民平均居住面积、他处无住房的被拆迁人，按不低于当地城镇居民的平均居住面积的标准户型进行安置。其安置面积的差价款由拆迁人承担，被拆迁人不再支付；超过平均居住面积的，由被拆迁人与拆迁人按市场价结算。

拆迁已丧失劳动能力或者没有生活来源的残疾人的住宅房屋，应当给予适当照顾。具体办法由各地（市）行署（人民政府）确定。

第三十六条 被拆迁房屋的装饰物，由房屋所有人或者使用人自行拆除，不予补偿。不能自行拆除或者拆除后丧失使用功能的，由拆迁双方协商补偿；协商不成的，申请评估后按评估价格给予补偿。

第三十七条 房屋拆迁中涉及军事设施、宗教活动场所、文物古迹、历史文化街区、外国驻华领馆房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。房屋拆迁中涉及古树名木的，应当依法予以保护；其他花木、绿地，按照城镇规划不能保留的，拆迁人应当按照有关规定进行补栽、补种或者补偿。

第三十八条 城镇房屋拆迁需要迁移人防、市政等公共设施或者各种管线的，由拆迁人商有关部门提出书面处理意见并批准后，由所有权人按照城镇规划自行迁移，所需迁移费用，由拆迁人给予补偿。补偿金额和支付方式，由双方当事人协商确定。

第三十九条 实行房屋产权置换的，拆迁人与被拆迁人必须签订产权调换协议书，并由拆迁人送当地县级以上房产行政管理部门注销被拆除房屋的产权证，重新登记发证。

被拆迁人有权要求拆迁人提供的安置用房不小于拆迁房屋原建筑面积，并依照本办法第四十七条的规定，由房地产评估机构先对被拆迁房屋进行评估，在与所调换房屋的评估价款进行比较后，结算差价。

被拆迁房屋和安置用房的价格，按照房地产市场价格确定。

拆迁人应当协助被拆迁人办理安置用房的房屋所有权和土地使用权变更手续，并提供必要的证明文件。

第四十条 拆迁租赁住房的，由被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系，或者对房屋承租人进行安置，拆迁人对被拆迁人给予货币补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当与被拆迁人进行房屋产权置换，产权置换后的房屋由原房屋承租人承租。

被拆迁人对房屋承租人进行安置的，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第四十一条 拆除国有单位公有住宅房屋和公益事业用房，拆迁人应当依照有关法律、法规和城镇规划的要求予以重建，或者按照评估价格予以补偿。

前款所称公益事业，是指科技、教育、文化、卫生、体育等非生产性、非营利性的社会福利事业。

拆除公益事业房屋的附属物，不作产权置换，由拆迁人按照房地产市场评估价格给予货币补偿。

拆除划拨土地的房屋按照市场评估价格实行货币补偿的，应当按规定扣除土地出让金、土地收益等有关费用。

第四十二条 对拆除设有抵押权的房屋实行产权置换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议；抵押权人和抵押人在规定的搬迁期限内达不成抵押协议的，由拆迁人参照本办法第四十一条第一款的规定予以重建或补偿。

拆除设有抵押权的房屋实行货币补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权，或者等抵押人清偿债务后，方可按照补偿标准给予补偿。

第四十三条 拆迁非住宅房屋实行产权置换的，在等待调换期间造成停产、停业的，拆迁人可以结合被拆除房屋的区位、使用性质、调换期限及纳税情况等因素，按照评估结果给予适当补偿。

实行作价补偿的，在拆迁期限内对因拆迁造成停产、停业损失的，按照房产补偿总金额的3％～5％给予一次性补偿。

第四十四条 被拆迁人搬迁时，不得拆毁房屋及其附属物。拆迁人和拆迁单位应当加强对拆迁房屋的管理，及时清除残土污物，回收旧料。

第四十五条 在房屋拆迁过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行解决住房的，拆迁人应当自被拆迁人搬迁之日起3个月内支付临时安置补助费。临时安置补助费按照当地租赁与被拆迁房屋相当面积、区域的住宅房屋所需费用的平均价格确定。被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不再支付临时安置补助费。

因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行解决住房的被拆迁人或者房屋承租人，拆迁人应当自逾期之月起按照原规定标准的3倍支付临时安置补助费；拆迁人已提供周转用房的，除继续提供周转用房外，还应当自逾期之月起支付临时安置补助费。

第四十六条 被拆迁房屋实行货币补偿的，拆迁人应当在支付被拆迁人房屋补偿安置资金时，一并支付搬迁补助费。

被拆迁人在拆迁公告规定的期限内提前搬迁的，拆迁人应按提前天数给予一定的提前搬迁奖励费。

被拆迁房屋有承租人的，拆迁人应当将搬迁补助费支付给承租人，补偿标准按照实际发生额确定；拆迁人负责搬迁的，拆迁人不再另行支付搬迁费。

被拆迁房屋实行产权置换的，拆迁人应当支付被拆迁人或者房屋承租人搬迁补助费。被拆迁人或者房屋承租人从周转房迁往安置用房时，拆迁人应当再次支付搬迁补助费。

拆迁非住宅的，搬迁费用是指设备搬迁、安装费用。

搬迁补助费、提前搬迁奖励费和临时安置补助费的标准，由各地（市）行署（人民政府）建设行政主管部门根据本地实际情况制定并每年公布一次。

第五章 拆迁评估

第四十七条 拆迁人领取《房屋拆迁许可证》后，应当委托房地产价格评估机构，依据当地县级以上建设行政主管部门提供的房屋拆迁评估指导价对被拆迁房屋进行评估，确定拆迁范围内被拆迁房屋补偿标准参考价格，并将被拆迁房屋的评估因素、评估依据等主要情况在被拆迁范围内公示，接受社会监督。公示时间不得少于15日。

房屋拆迁评估指导价由当地建设行政主管部门根据当地普通商品房市场平均价格制定，并每年定期公布。拆迁补偿金额不得低于普通商品房市场平均价格的70％。

第四十八条 被拆迁房屋的评估应当由具有房产价格评估资质的机构依据房屋拆迁评估指导价进行评估。

房地产价格评估应当遵守房地产估价规范，做到公开、公平、公正。

房地产价格评估报告应当由注册房地产估价师签字，并经其所在评估机构盖章。

拆迁人可以委托其他省（市）二级以上资质房地产价格评估机构评估。外地房地产评估机构在评估前应当按照有关规定在自治区建设行政主管部门备案。

第四十九条 拆迁人与被拆迁人就房屋拆迁补偿价格达不成协议的，应当在15个工作日内协商确定房地产价格评估机构；协商不成的，经当事人申请，由建设行政主管部门组织拆迁人、被拆迁人随机抽取具有房地产价格评估资质的房地产评估机构进行评估。

前款规定的评估费用，由拆迁人支付。

拆迁当事人应当协助房地产价格评估机构进行评估，提供有关资料，配合实地勘察。

第五十条 拆迁人与被拆迁人对房地产价格评估机构的评估结果认可的，依照评估结果进行补偿；对评估结果有异议的，可以委托其他房地产价格评估机构重新评估，评估费用由委托方承担。

重新评估结果与原评估结果的误差范围在3％以内的，采用原评估结果；超过3％的，房屋拆迁当事人可以协商解决；协商不成的，经当事人申请，由房产所在地县级以上建设行政主管部门将两种评估结果上报自治区建设行政主管部门审定。自治区建设行政主管部门审定的结果，为最终结果。

第五十一条 拆迁人应当将评估报告报送核发《房屋拆迁许可证》的建设行政主管部门备案。

对没有房产评估机构的边远县、镇的房屋拆迁评估，可以由县级人民政府建设行政主管部门会同财政、物价、国有资产等有关部门按房屋拆迁评估的有关规定进行估价，并按此房屋估价给予补偿。

第六章 拆迁纠纷与裁决

第五十二条 在搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成补偿安置协议，或者虽达成协议，但被拆迁人或者房屋承租人拒绝搬迁的，经当事人申请，由核发《房屋拆迁许可证》的建设行政主管部门裁决，也可以由仲裁委员会仲裁。被拆迁人为核发《房屋拆迁许可证》的建设行政主管部门的，由同级人民政府裁决。

裁决机关应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当自收到裁决申请之日起30日内作出裁决。

当事人对裁决不服的，可以在裁决书送达之日起60日内向人民法院提起诉讼；拆迁人已按本办法规定对被拆迁人或者房屋承租人给予货币补偿或者提供住房的，诉讼期间不停止拆迁。

第五十三条 申请裁决应当符合下列条件：

（一）申请人是拆迁当事人；

（二）有明确的被申请人；

（三）有具体的裁决请求、事实与理由；

（四）申请人提出申请的时间最迟不得超过拆迁期限届满前30日。

第五十四条 申请裁决的当事人，应当向裁决机关提交书面申请，同时按照被申请人人数提交申请书副本。

申请书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、身份证明和住址，法人或者其他组织的名称、住址和法定代表人或者负责人的姓名、职务；

（二）裁决请求和所根据的事实与理由；

（三）证据和证据来源，证人姓名、身份证明和住址；

（四）其他需要说明的事项。

第五十五条 申请人是拆迁人的，应当提供下列资料：

（一）房屋拆迁许可证；

（二）被拆迁房屋和安置用房的结构、建筑面积、平面示意图以及相应的评估报告；

（三）因被拆迁人或者房屋承租人的原因，拆迁人无法提供被拆迁房屋的结构、建筑面积、平面示意图以及相应的评估报告，可以在申请书中作出说明并提供相应的证明材料。

第五十六条 申请人是被拆迁人或者房屋承租人的，应当提供下列资料：

（一）房屋所有权证明或者租赁关系证明；

（二）户口簿、身份证等合法证明；

（三）其他需要提供的资料。

第五十七条 裁决机关应当自收到裁决申请书之日起10日内进行审查。符合受理条件的，发送受理通知书；不符合条件的，发送不予受理通知书，并说明理由。

裁决机关应当自受理裁决之日起10日内将申请书副本发送被申请人，被申请人应当自收到申请书副本之日起10日内向裁决机关提交书面答复。

第五十八条 裁决规定的搬迁期限届满，被拆迁人或者房屋承租人未完成搬迁或者拒绝搬迁的，由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

实施强制拆迁前，拆迁人应当先行办理公证，保全证据，并提前通知当事人。

拆迁人未按规定对被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转用房的，或者未向公证机关就被拆除房屋的有关事项办理证据保全的，不得实施强制拆迁。

第七章 罚则

第五十九条 违反本办法第十条规定，将拆迁补偿安置资金挪作他用的，由县级以上房屋拆迁管理部门责令限期补足；逾期拒不补足的，按所挪用资金数额的10％～20％罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条 房屋评估机构与拆迁人互相串通、不按照规定进行评估的，评估结果无效，由自治区建设行政主管部门责令停止中介服务、吊销房屋评估机构资质证书，并处以1万元以上2万元以下的罚款；给当事人造成损失的，由评估机构承担赔偿责任；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。

第六十一条 伪造、涂改或者不按规定与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议和应当裁决而未经裁决便实施拆迁的，由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告，并处以1万元以上2万元以下的罚款。

第六十二条 违反本办法第二十条、第二十二条规定，采取停止供水、供电等方式，强制被拆迁人或者房屋承租人搬迁的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，赔偿被拆迁人或者房屋承租人的损失，并对拆迁人或者有关单位处以1万元以上2万元以下的罚款。

第六十三条 违反本办法第五十八条规定，拆迁人未按规定对被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转用房，或者未向公证机关就被拆除房屋的有关事项办理证据保全，而实施强制拆迁的，由建设行政主管部门责令改正；拒不改正的，处以1万元以上2万元以下的罚款。

第八章 附则

第六十四条 城镇规划区域外的房屋拆迁，需要对被拆迁人进行补偿、安置的，参照本办法执行。

第六十五条 本办法自2007年7月1日起施行。

2100433B

第一章　总则

第一条　为加强城镇房屋产权产籍管理，保护房屋产权人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于自治区城镇规划区内各类房屋（包括全民、集体和私人所有的房屋）的产权产籍管理。

本办法所称城镇是指国家按行政建制设立的市、镇和未设镇建制的独立工矿区。

第三条　本办法所称房屋产权，是指城镇房屋的所有权；房屋产籍，是指城镇房屋的产权档案、产籍图纸以及帐册、表卡等其他反映产权现状和历史情况的资料。

第四条　房屋产权与房屋占用土地的使用权实行权利主体一致的原则，除法律、法规另有规定外，不得分离。

第五条　自治区人民政府建设行政主管部门负责全区城镇房屋产权产籍的管理工作。

地（市）建设行政主管部门或房地产行政主管部门（以下统称建设行政主管部门）负责本行政区域内城镇房屋产权产籍的管理工作。

第六条　建设行政主管部门应当依照法律、法规和规章，做好城镇房屋权属登记、房屋产权转移鉴定、房产测绘和房地产档案资料的管理工作。

第二章　房屋权属登记

第七条　房屋权属登记分为：

（一）总登记；

（二）初始登记；

（三）转移登记；

（四）变更登记；

（五）他项权利登记（只限于抵押权和典权）；

（六）注销登记。

第八条　建设行政主管部门受理房屋权属登记依以下程序进行：

（一）受理登记申请；

（二）权属审核；

（三）公告；

（四）核准登记，办理交费手续，颁发房屋权属证书。

本条第（三）项适用于建设行政主管部门认为有必要进行公告的登记。

第九条　房屋权属登记由权利人或权利申请人申请。

权利人或权利申请人为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人或组织负责人申请。

权利人或权利申请人为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。

共有的房屋，由共有人共同申请。

房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。

权利人申请房屋权属登记，包括总登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记。

权利申请人申请房屋登记仅限初始登记。

第十条　权利人或权利申请人可以委托代理人申请房屋权属登记。

第十一条　总登记是指各地区行署和地级市（以下人民政府根据需要，在一定期限内对本行政区域内的房屋进行统一的权属登记。

建设行政主管部门认为需要时，经各地区行署和地级市以上人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或换证。

凡列入总登记、验证或换证范围，无论权利人以往是否领取房屋权属证书，权属状况有无变化，均应当在规定的期限内办理登记。

总登记、验证、换证的期限，由各地区行署和地级市以上人民政府规定。总登记、验证、换证应当由各地区行署和地级市以上人民政府在规定期限开始之日三十日前发布公告。

第十二条　新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后三个月内向建设行政主管部门申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或《土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《施工许可证》、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。

凡房地产开发公司销售的商品房进行房屋所有权登记的，必须持双方的房屋买卖合同、建设行政主管部门又物价部门的批准销售价格文件，方可进行产权、产籍登记。

第十三条　因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、分割、合并、人民法院裁决等原因致使权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三十日内申请转移登记。

办理因房屋买卖、交换、赠与原因引起的转移登记时，权利人还应按自治区有关规定先交纳契税。

集资合作建房、经济适用住房、机关单位公有住房按有关规定办理。

第十四条　申请转移登记，权利人应当提交下列证明文件：

（一）房屋买卖应当提交《房屋所有权证》、《土地使用权证》、买卖合同、契税证明以及其他相关材料。

（二）房屋交换应当提交双方的《房屋所有权证》、《土地使用权证》、交换协议、契税证明以及其他相关材料。

（三）房屋赠与应当提交《房屋所有权证》、《土地使用权证》、赠与合同、契税证明以及其他相关材料。

（四）房屋继承的，继承人、受遗赠人应当分别提交被继承人死亡证明、权属证明书、公证书、遗产分割协议书或法院的判决书、调解书、原《房屋所有权证》、原《土地使用权证》、同一顺序放弃继承权的弃权书、遗嘱或遗嘱证明。

（五）房屋划转应当提交《房屋所有权证》、《土地使用权证》、划拨的有关文件、资料等。

（六）房屋分割应当提交原《房屋所有权证》、《土地使用权证》、企业法人析产的批准文件、协议、资料等、家庭析产的协议、房产分割单等。

（七）房屋合并应当提交原《房屋所有权证》、《土地使用权证》、主管部门批准文件、合同协议以及相关的权属证明、资料等。

（八）房屋裁决应当提交仲裁裁决书、法院判决书等。

（九）职工购买房改售房应当提交国有资产管理部门和房改部门的批准文件以及其他相关资料。

第十五条　权利人名称变更或房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请变更登记：

（一）房屋坐落的街道、门牌号或房屋名称发生变更的；

（二）房屋面积增加或减少的；

（三）房屋翻建的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件。

第十六条　设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应在事实发生之日起三十日内持房屋权属证书和设定房屋抵押、典当的合同书以及相关的证明文件，到建设行政主管部门申请办理他项权利登记。

第十七条　有下列情形之一的，由建设行政主管部门依法直接代为登记：

（一）依法由建设行政主管部门代管的房屋；

（二）建设行政主管部门直接管理的公房；

（三）法律、法规规定的其他情形。

代为登记的房屋，不颁发房屋权属证书。

第十八条　无人继承或其他无主房屋，由有关机关、团体、企事业单位、基层组织或个人提请人民法院按法律程序收归国家或集体所有。

第十九条　有下列情形之一的，建设行政主管部门应当作出不予登记的决定：

（一）属于违章建筑或城镇规划管理部门确定拆除的建筑；

（二）属于使用期限为二年以内的临时建筑；

（三）公房未经房改部门批准出售的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

建设行政主管部门应掌握不予登记房屋的基本状况，并予备案。

第二十条　因房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请注销登记。

申请注销登记，权利人应当提交原房屋权属证书、他项权利证书、相关的合同、协议、证明等文件。

第二十一条　因建设需要拆迁城镇房屋，拆迁人应当持项目批准文件、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《房屋拆迁许可证》，到建设行政主管部门办理产权审查后方可拆迁；拆迁人在完成拆迁补偿、安置、产权交换后三十日内到建设行政主管部门办理产权注销登记。

第二十二条　房屋权属登记，权利人或权利申请人应当向建设行政主管部门交纳登记费和权属证书工本费。

第三章　房屋产权管理

第二十三条　房屋产权取得、转移、变更和他项权利的设定，必须符合有关法律、法规和规章的规定。

房屋产权转移时，该房屋占有土地的使用权应当同时转移。

房屋设定抵押权、典权时，应包括房屋所占用的土地使用权。

第二十四条　共有房屋的产权，除确实难以分割的外允许分割；土地使用权不能分割的，应当维护土地的共同使用权。

第二十五条　房屋有下列情况之一的，除依法继承或人民法院判决的外，禁止转移、变更产权或设定他项权利：

（一）在城镇改造规划实施范围内的；

（二）在国家建设征用土地范围内的；

（三）其他依法禁止转移、变更的。

除前款第三项外，禁止期限不得超过一年。

第二十六条　房屋权属证书是房屋权利人依法拥有房屋所有权的唯一合法凭证。自治区人民政府是房屋权属证书的发证机关，各地（市）建设行政主管部门是房屋权属证书的填发机关。其他任何单位和个人不得印制、涂改、伪造房屋权属证书。

第四章　房屋产籍管理

第二十七条　房屋产籍应由各地（市）建设行政主管部门统一管理，各地（市）建设行政主管部门应建立健全房产档案和房屋产籍图测绘的管理制度。

第二十八条　各地（市）建设行政主管部门和城镇房屋产籍图的测绘应当符合房屋管理和测量规范的要求，准确反映房屋的自然状况，并绘制符合规范的图表，为审查确认产权提供可靠依据。

第二十九条　房屋的产籍，应当依照房地丘（地）号建立。房地丘（地）号应当以图幅为单位，从左到右，自上而下用数字顺序按反S形编写，按照房地产测量规范执行。

第三十条　城镇房地产档案资料，应当以产权人为宗立卷，以分幅图内的产权人卷宗建档。宗内文件的排列，按照产权的变化时间为序。

第三十一条　房屋产权档案必须长期保存。如果发生丢失或损毁时，应及时采取补救措施。

第三十二条　各地（市）建设行政主管部门应当根据房屋产权的转移、变更等及时调整和补充相应的产籍资料。

第三十三条　权利人或行政、司法机关因工作需要查阅房屋产权档案，应根据建设行政主管部门的规定，办理相应手续。

查阅房屋产权档案，严禁勾划、涂改和损坏。

第五章　罚则

第三十四条　有下列情形之一的，权利人或权利申请人房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均为无效，属于经营性活动的，没收非法所得，并可对单位和个人分别处以10000元以下和200元以下的罚款；属于非经营性活动的，可对单位和个人分别处以1000元以下和200元以下的罚款。

（一）违反本办法第十二条规定，不办理房屋所有权初始登记的；

（二）违反本办法第十三条规定，不办理房屋所有权转移登记的；

（三）违反本办法第十六条规定，不办理房屋所有权他项权利登记的；

（四）违反本办法第二十一条规定，不办理房屋所有权注销登记的；

（五）违反本办法第二十五条规定，擅自转移、变更产权或设定他项权利的。

第三十五条　违反本办法第二十六条规定，非法印制、涂改、伪造房屋权属证书的，由建设行政主管部门没收其非法印制的房屋权属证书及违法所得，并可对当事人处以15000元以下罚款；有犯罪嫌疑的，移交司法机关处理。

第三十六条　因建设行政主管部门工作人员工作过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，由建设行政主管部门赔偿由此造成的经济损失，并追究工作人员的行政责任。

对已发放的房屋权属证书，发现确有错误的，应注销登记，缴销房屋权属证书，并重新登记、发证。

第三十七条　建设行政主管部门的工作人员在房屋产权产籍管理中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由建设行政主管部门给予行政处分；情节严重，有犯罪嫌疑的，移交司法机关处理。

第三十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则

第三十九条　军队（武警）营房的权属登记按照国家有关规定办理。

第四十条　外国人在自治区的私有房屋，申请房屋所有权登记或转移、变更登记时，依照国家有关法律、法规的规定办理。

第四十一条　本办法所称权利人，是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的法人、其他组织和自然人。

本办法所称权利申请人，是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有权证书的法人、其他组织和自然人。

第四十二条　本办法所称“房屋权属证书”，包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》。

第四十三条　自治区建设行政主管部门可依据本办法制定实施细则。

第四十四条　本办法应用中的具体问题由自治区建设行政主管部门负责解释。

第四十五条　本办法自一九九九年七月一日起施行。

昆明市城市房屋拆迁管理暂行办法第一条

为加强我市城市房屋拆迁管理，保护拆迁当事人双方的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）和《云南省城市房屋拆迁管理实施细则》（以下简称《细则》），结合我市实际，制定本办法。

昆明市城市房屋拆迁管理暂行办法第二条

凡在本市城市规划区内国有土地上因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的单位和个人，均应遵守本办法。

昆明市城市房屋拆迁管理暂行办法第三条

昆明市房产管理局是全市城市房屋拆迁工作的行政主管部门，具体管理工作由市房产管理局房屋拆迁管理处负责。

第七条任何单位需要拆迁房屋，应当向房屋拆迁管理部门交验下列文件，申请取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）拆迁计划和拆迁补偿安置方案；

（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明文件；

（六）房屋拆迁管理部门明文规定的其他文件。

第八条拆迁申请人依照本办法规定提交有关文件后，房屋拆迁管理部门应当在受理之日起5个工作日内提出审查意见，凡符合本办法规定的，发给房屋拆迁许可证；不符合本办法规定的，不予核发并书面告知理由。

第九条房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证之日起5日内，将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限、拆迁工作人员、补偿方式、安置地点等以房屋拆迁公告的形式在拆迁现场予以公布。

第十条拆迁申请人应当具备完成房屋拆迁补偿所必需的资金或者房屋。

拆迁申请人存入银行的拆迁补偿资金，必须专款专用，并接受房屋拆迁管理部门的监督。

拆迁申请人提供的安置房屋应当具备公共交通、入学、就医、日常生活等条件。有下列情况之一的，不得用于拆迁安置：

（一）不符合国家房屋质量安全标准的；

（二）不具有合法产权证明或者有权属纠纷的；

（三）未达到规定套型面积的。

第十一条拆迁申请人取得建设用地规划许可证后，在建设用地规划许可证确定的拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：

（一）新建、改建、拆建房屋；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）租赁房屋。

房屋拆迁管理部门受理拆迁申请人申请后应当就前列事项，书面通知规划、国土、工商、房屋产权产籍等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。拆迂人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准、延长暂停期限不得超过1年。

第十二条拆迁人可以自行拆迁，也可以采取招标或者协议的方式委托拆迁。接受委托拆迁的单位应当取得房屋拆迁管理部门颁发的房屋拆迁资格证书。严禁个人和无接受委托拆迁资格的单位接受拆迁委托。

房屋拆迁管理部门不得充任拆迁人或者接受拆迁委托。

临时机构不得作为拆迁人实施拆迁。

第十三条拆迁人委托拆迁的，应当与接受委托拆迁的单位签订书面拆迁委托合同，并在申办房屋拆迁许可证的同时报房屋拆迁管理部门备案。

接受拆迁委托的单位不得以任何形式转让拆迁业务。

第十四条拆迁人与被拆迁人应当在规定的拆迁期限内签订书面拆迁补偿安置协议，并报房屋拆迁管理部门备案。

被拆迁可以确定1至2人为其委托代理人，与拆迁人协商拆迁事宜。

拆迁由政府代管的房屋，拆迁补偿安置协议应当经过公证，并办理证据保全。

第十五条拆迁补偿安置协议应当载明以下主要内容：

（一）被拆迁房屋的权属、地址、面积、用途、结构、楼层；

（二）补偿形式、补偿标准和结算方式；

（三）实行产权调换的，载明安置房屋的权属、地址、面积、用途、结构、楼层和拆迁过渡方式、过渡期限；

（四）违约责任和解决争议的方式；

（五）其他约定事项。

拆迁补偿安置协议示范文本由市房产管理局统一拟制，供拆迁当事人参照使用。

第十六条拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第十七条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人经协商达不成补偿安置协议，或者拆迁当事人一方拒绝商谈补偿安置事宜、当事人要求裁决的，应当提出书面裁决申请，由批准拆迁的房屋拆迁管理部门裁决。被拆迁人是房屋拆迁管理部门的，由同级人民政府裁决。

房屋拆迁管理部门应当在受理裁决申请之日起30日内作出书面裁决。对当事人在规定的时间未到场的，可以作出缺席裁决；因发现新的需要查证的事实，可以作出中止决定；裁决申请人撤回裁决申请的，可以作出撤销案件的决定。

当事人对裁决不违约，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依本办法已对被拆迁人作了货币补偿，或者对被拆迁人、房屋承租人提供了安置房屋、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

第十八条被拆迁人或者房屋承租人在拆迁裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁，或者由市、区（市）县人民政府责成有关部门强制拆迁。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全，必要时房屋拆迁管理部门或者人民法院可以要求拆迁人提供资金担保。

第十九条实施房屋拆迁不得超越规定的拆迁范围和拆迁期限。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在批准的拆迁期限到期15日前办理延期手续。经规划、国土部门批准变更拆迁范围的，拆迁人应当在批准后5日内到房屋拆迁管理部门办理变更手续。房屋拆迁管理部门应当在收到延期或者变更拆迁申请书3日内给予书面答复。

第二十条转让建设项目应当符合国家有关规定，项目转让人和受让人应当在转让合同签订后15日内到房屋拆迁管理部门办理拆迁变更手续，原拆迁补偿安置协议载明的有关权利、义务随之转移。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第二十一条拆迁人应当按照城市规划要求，拆迁建设用地红线内所有需要拆迁的房屋和其他附属物。一处房屋或者附属物位于两个或者两个以上拆迁人建设用地范围内的，由拆迁人按照用地红线划定的比例负责拆迁。

第二十二条拆迁人应当在安置房屋交付使用之日起3个月内，到房屋产权产籍、国土部门办理安置房屋所有权登记和土地使用权登记，被拆迁人应当予以配合。

第二十三条法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹、领事馆房屋等另有规定的，从其规定。

第二十四条房屋拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。