乡村规划建设

罗城讯 2014年，罗城仫佬族自治县入选自治区首批深化乡村规划建设管理制度改革工作试点县。试点工作开展以来，该县坚持以乡村规划建设为抓手，以改善乡村面貌和人居环境为内容，积极开展乡村规划建设工作，打造大美罗城，扮靓仫佬山乡。2015年，该县荣获“自治区卫生县城”称号，四把镇荣获“自治区卫生乡镇”称号，四把镇梅洞屯荣获“自治区卫生村屯”称号。

试点先行，高起点规划。该县遵循试点先行、逐步推进原则，深入全县11个乡镇报送的22个群众基础好、积极性高的候选点村屯，进行实地调研，最终确定13个村屯作为规划试点。根据各村屯不同地形地貌、空间布局、自然环境及村民意愿，进行规划设计，确定村庄发展的性质和方向，对村庄进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑；并引导各村屯合理利用当地乡土材料建造房屋，打造具有民族特色的村屯。在坚持乡村规划建设引领的同时，该县结合“生态乡村”活动，不断优化村容村貌。

创新模式，引导群众参与。各试点村屯成立乡村规划建设理事会，组织引导群众积极参与、支持乡村规划建设管理；定期召开会议，谋划乡村规划建设管理思路和建设事项；协助做好乡村规划建设资金的筹集和管理、工程质量的监督；并组织开展村内建设、房屋拆迁、古树保护、环境绿化以及村容卫生等工作。同时，将乡村规划建设的日常事务纳入村规民约的管理范畴，探索建立政府管理与村民自治相结合的管理新模式。

培育产业，夯实发展根基。该县按照“一乡一业、一村一品”的目标，大力发展毛葡萄、桑蚕、核桃等特色农业。四把镇梅洞屯种植毛葡萄350亩，怀群镇太平屯种植桑园300亩、核桃300亩，天河镇下冲屯种植绿色蔬菜250亩，带动当地农户1.2万人发展农业经济。同时，依托良好的生态环境、美丽的田园风光，按照旅游带动的发展定位，以乡村规划建设为抓手，以自然景观为带动，逐步完善“吃住行游娱”五大旅游要素，发展生态旅游，推动群众增收致富。其中，重点规划小长安镇崖宜屯特色旅游名村、怀群镇元蒙屯特色旅游名村、四把镇梅洞屯特色文化名村等3个名村建设。

突出特色，在发展中保护。小长安镇大勒洞屯世代居住着仫佬族居民，是仫佬族居民聚居的古村落之一。在开展乡村规划建设工作中，该县结合当地的历史文化和民族风情，坚持传统村落保护的原则，制定大勒洞屯传统村落保护发展规划，既有效保护古民居群文化和自然遗产，又合理地安排建设项目。按照“保护古迹+旧村改造+生态旅游”的模式，启动大勒洞仫佬族古村落古民居和旅游开发工程。目前，全屯已完成2.4公里水泥路建设，生态型停车场、修缮古民居群及古石板路等项目正在有序进行。 （潘绵良）

农房建设想咋建就咋建，在广西，这样“任性”的行为正逐步被规范。据悉，随着广西乡村规划建设制度改革的深入，农村建房无序的局面和乡村“有新村无新貌”的状况正在逐步改善，八桂乡村正变得越来越宜居。

从2013年开始，广西积极探索乡村规划建设制度改革，创新乡村规划管理的体制机制，为越来越多的乡村编制了规划，并让村民通过多种形式参与到乡村规划中，同时通过建立村规民约、宣传引导、简化审批流程、推行奖励机制等措施，让越来越多的农民意识到建房也需要遵守乡村规划、执行规划，并非想建在哪里就建在哪里。

为发挥农民的主体作用，让村民也享有乡村规划“话语权”，广西创新决策机制，探索建立政府与农民对话的协调机制，形成由乡镇人民政府、村党支部、村民委员会、村民代表会议、乡村规划建设理事会或乡村规划建设协管员等共同协商、共同管理村屯事务的工作机制，在试点村开展“村屯规划我作主”活动，推行乡村规划师挂点制度等。

目前，全区93%的村屯建立了乡村理事会，制定了村规民约。让村民参与到乡村规划编制与实施中来，既创新了乡村规划编制理念，避免了照搬城市规划的做法，同时又使得规划更加简洁、易懂，更能体现村民的意愿，更符合乡村实际、更具可操作性。

乡村规划编制出来，如何确保蓝图能够成为现实？广西探索通过激励机制，鼓励引导农民按照规划要求建房，破解乡村农房无序建设的难题。据介绍，2015年以来，南宁市拿出1.97亿元作为奖励引导资金，引导村民按规划按乡土特色要求建设住房，根据面积不同，每户给予2万至4万元的财政奖补。目前南宁市已有8067户农户采用了政府推荐户型。除了依靠奖励，广西一些地方还通过探索利用荒山、荒坡地，在做好村庄规划的基础上，试行先期配套水、电、路等基础设施，引导农民依山就势建房，避免挤占基本农田建房的违法行为发生。