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棚（城）改工作关乎棚户区（城中村）千家万户百姓的切身利益，也是各级政府为群众谋福祉的必然选择。碑林区昔日破烂不堪的院落、狭窄的通道、老式煤炉、泥泞的小道转瞬间消失了，取而代之的是一幢幢林立的高楼。水电气等设施接通了，小区的花园建起来了；社区卫生服务中心、居家养老服务中心、群众健身广场、地下车库等也陆续跟进和完善；年轻人走进了阅览室，老年人漫步在林荫道上，小朋友在小区里跳着嬉闹着，一幅幅和谐的图卷正在展开……这是西安碑林区棚（城）改十年矢志不渝奋斗和华丽转身的缩影，也是居民群众美好向往已然实现的写照。

自2005年12月起，碑林区启动了第一个城中村改造项目——李家村服装城综合改造，至今已走过十年的历程。先后完成了22个村、24个城改项目和4个棚户区改造项目，涉及群众76000余人，回迁安置住宅面积320余万平方米。碑林区棚（城）改工作一路走来有成功经验，有驻足思考，也有为民担当，更有承载碑林区几万棚户区（城中村）百姓的期望，这一切都在悄然改变。

强化问题导向 关注民生民本

随着碑林区前期实施的棚户区（城中村）改造项目住宅回迁安置工作的结束，如何实现回迁安置后群众的安居乐业始终是碑林区棚（城）改人高度关注和全力解决的头等大事。

碑林区棚（城）改办首先从基础配套设施入手，严格要求项目单位保证水电气、电梯、消防设备等基础配套设施到位，满足回迁群众正常的生活需要，地下车库、供暖等设施及时跟进和完善；在小区业主委员会未成立之前，由项目单位确定一家物业公司为群众提供服务。其次，在日常工作中，碑林区棚（城）改办落实领导分片包抓、干部包抓社区和回迁安置项目责任，精细化管理，一对一服务，定期深入回迁安置小区，了解和掌握群众的生产生活，及时协调解决群众生活中遇到的难事、烦心事；相关业务科室不定期对社区和物业公司开展巡查和督导，发现问题，责成其及时整改，不断提升社区和物业公司服务群众的效能。同时，大力推进股份制改制工作，以按劳分配和按股分配相结合明晰产权，对群众回迁安置商业房实行统一经租，公开竞标，民主管理，最大限度地维护群众的合法利益，为群众安居乐业提供根本保障。

突出素质养成 提升服务水平

村民“上楼”了，但骨子里还有村的概念和老旧习俗，如何让原有的村民较快地融入现代化居民生活，成为真正的城里人，这也是摆在碑林区棚（城）改人面前的一道亟待答复的命题。

在完善棚（城）改项目配套设施的基础上，碑林区注重从“村民”的素质教育和习惯养成入手，不断提升居民的文明素质和幸福指数。首先，努力打造标准化的社区办公服务场所，先后为西何、南沙等多个社区建成了300平米以上的办公用房，从功能设置、标识标牌、活动设计、制度规范等方面进行了标准化改造提升。社区建起了一厅式办公大厅，为群众提供低保、医保、救助、助残等方面的服务；新建了多功能图书阅览室、文体活动室、计生服务中心、残疾人康复室、小区防范监控、健身器材和健身路径等，努力打造十分钟便民圈。其次，强化教育培训，提升居民素质，充分利用社区功能室，通过灌输式授课培训、举办红歌会、趣味运动会、书画摄影作品展等方式，培养居民健康生活方式。同时，指导居民成立文体团队、红白理事会、引入社会组织、建立党员志愿者服务队等。随着各类组织深入工作和有效服务，居民素质在潜移默化中发生着悄然变化，城市社区服务群众、凝聚人心的功能也得到了进一步彰显。

抢抓发展机遇 稳步推进建设

近两年来，根据中省市大力推进棚户区改造工作的总体部署，如何抢抓机遇，厘清思路、开拓创新，真正把棚（城）改工作这项民心工程办好、办实，是碑林棚（城）改人面临的一项重大课题。

碑林棚（城）改人首先在吃透政策法规和文件精神上下功夫，组织专题培训学习，开展讨论交流，新老政策比照，总结完善棚（城）改经验和不足，确立了“规划引领，连片改造，政府主导，市场运作，以人为本，惠民益民”的棚户区改造工作原则，积极构建区街联动、条块结合、属地管理、分类实施的工作机制。其次，健全和完善了棚户区改造项目“两会三审”、分级决策制度；对项目策划、包装、计划、规划、投资收益等进行可行性论证，增设了项目单位资质、成功案例、纳税地等准入条件，只要不符合产业导向、经济效益差、投资密度小、带动效应弱的项目，一律不得上报、核准或备案。重点强化对项目单位资金实力的认定，建立了改造项目诚意金监管制度，通过开设资金监管账户，完善监管方式，根据项目用地规模确定监管资金数额，按照项目进度分批释放监管资金，确保有实力的企业参与碑林的棚户区改造工作，助推全区经济转型优化升级。

棚户区改造工作是一项艰巨复杂的系统工程，是惠及广大人民群众的民心工程，德政工程，也是对碑林区的严峻考验。必须有忠诚的信念、为民的情怀、责任的担当作保障；也只有不畏困难，锐意创新，戮力前行，才能取信于民，造福于民。碑林区全区上下在区委、区政府的坚强领导下，深刻领会中省市关于进一步加快棚户区改造工作精神，强化对棚改“新八条”的理解和运用，以严的精神，实的作风，心怀为民谋福祉的强烈责任和时代担当，一步一个脚印，迈出坚实的步伐，努力为美丽碑林建设再立新功，为和谐宜居西安贡献力量。

碑林区棚(城）改项目典范

李家村的现代商业中心

“抬头不见天，行走三尺道”，到过此地的人们经常这样形容李家村这个经营村落。作为西安市最具代表性的“城中村”，李家村位于雁塔路以西，长胜街以东，友谊路以北，煤炭研究院以南地区。距西安的政治、经济、文化中心地带钟楼旧城仅1公里之遥，交通便捷，地理位置比较优越。

为了从根本上消除各种安全隐患和创造更大价值的商业环境，碑林区政府决定对李家村进行全面的综合改造。历时五年改造后的李家村，抛去了往日那个杂乱拥挤的旧容颜，换上了繁华、整洁、高雅的新外衣。2008年5月16日，在拆迁改造后的李家村竖起了一座35万平方米的城市综合体——万达广场。它集大型百货、超级市场、国际影院、数码城、电玩城、高档公寓和写字楼等诸多建筑为一体，充分彰显与原李家村服装城天壤之别的现代商业气魄和文化冲击。它的落成填补了这个商圈原本的业态不足，使其从单一的模式中跳了出来，真正成为功能化、现代化商圈。使消费者以全新的生活方式与消费理念，漫步于世界的潮流商品之中，感受现代生活的独特魅力。

东窑坊的新型综合小区

东窑坊是西安市重点启动的18处棚户区改造项目之一，占地48亩。该地区较金花北路低5至7米，地势低洼，没有市政配套，上千人只有一个旱厕。居民住房基本都是历史形成的棚房和临时搭建的建筑，环境质量极差。这里逢雨必涝，遇涝必灾，是全市防汛重点地区。市委、市政府对东窑坊改造十分重视，将其列为全市棚户区改造重点项目。

2007年3月24日，东窑坊棚户区改造正式启动，在市委、市政府的正确领导下，在市级各部门大力配合下，碑林区政府经过周密部署及辛勤努力，仅用两个月的时间就完成了拆迁任务，拆迁面积4.5万平方米，涉及居民405户1416人，实现了拆迁“零”上访，使社会和谐在棚户区改造中得到了充分彰显。该项目在2009年9月全面建设完成并投入使用，建成后的新型综合小区包括幼儿园、医疗中心等各种公共设施一应俱全，成为城市功能完备、基础设施齐全，商业繁荣，交通便利，集商贸、娱乐、人居为一体的新型综合小区。