西安蓝田尧柏水泥有限公司

2018年3月19日，西安市人大常委会在其官方网站（www.china-xa.gov.cn）发布《关于蓝田县撤县设区的建议》，全文如下：

关于蓝田县撤县设区的建议

一、指标现状

1、2017年蓝田户籍人口为65.53万人，常住人口为52.86万人，城镇人口18.1万人，乡村人口47.43万人。

2、蓝田县位于西安东南部，县域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围，规划布局趋于合理,在发展上已纳入大西安发展规划之中。

3、2017年蓝田县从业人员362906人，其中第一产业212090人，第二产业58266人，第三产业92550人，非农从业人员占比41.6%。

4、2017年蓝田县生产总值143.35亿元，其中第二产业、第三产业比重合计94.85亿元，比重77.5%。

5、2016年蓝田人均生产总值23309元，2017年蓝田县的人均生产总值达到25410万元。2017年蓝田人均地方财政收入539.3元。

二、规划优势

《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，按照“都市农业一区三带七板块”发展布局，以“服务城市、富裕农民、优化生态”为目标，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路，蓝田县积极发展核桃、白皮松、蓝田玉等区域产业，培育有全国影响力的品牌；按照“123560”城镇体系新格局，建设功能完善城市组团，充分发挥蓝田城市组团特色优势，形成“包围城市、优势互补、特色鲜明、组团共进”的产业体系。

三、区位优势

西安市既是丝绸之路经济带新起点，也是国家重点打造的国际化大都市。蓝田县城距西安仅22公里，处于西安半小时经济圈内，G40、G70高速、渭玉高速、312国道等多条交通干线过境，交通十分便利，蓝田灞河产业带、西北家具工业园已和灞桥区的纺织工业园融为一体，作为城市功能组团之一，蓝田还将共享西安国际化大都市巨大的国内外市场，具有十分明显的区位优势。

四、特色优势

按照文化生态旅游综合开发组团的功能定位， “强化第三产业，深化第二产业，优化第一产业”的思路，以全域旅游为发展指向，积极实施“旅游+”战略和“旅游引领工程”，加快全域旅游步伐，努力促进一二三产业融合发展、提质增效。

全域旅游共识形成。在定位上，确立了发展全域旅游，实施“旅游+”战略，以旅游业彰显资源优势、加快结构调整、促进城乡一体，实现一二三产业融合发展。在规划上，按照“产业围绕旅游抓、结构围绕旅游调、设施围绕旅游建、民生围绕旅游兴”的思路，推进旅游规划与城乡总体规划、土地利用规划、产业布局规划等规划紧密衔接、互促互动。在推介上，免费开放了水陆庵、辋川溶洞、蓝田猿人遗址、王顺山国家森林公园、汤峪湖森林公园5个县管景点，全县免费景区达到8个，聚集了人气商机、拉动了消费增长。

旅游要素不断完善。实施白鹿原文化产业基地、白鹿原民俗文化村、灞河生态产业带等旅游项目，着力提升旅游的承载力、竞争力和品牌影响力。实施景区停车场项目5个，新修改建旅游道路5条、旅游公厕21座，新建标准化游客服务中心4个，购置旅游咨询服务车5辆、摆渡车23辆，开通旅游精品线路4条，着力提升旅游配套设施水平。积极发展观光农业、休闲农业、采摘农业和家庭农场，不断完善旅游产业链。

旅游保障水平有序提升。结合城乡治理、“品质西安”建设，着力打造天蓝、山青、水净、坡绿品牌，让游客感受蓝田生态之美、山水之美、乡村之美。集中打击扰乱旅游市场秩序的各种行为，依法查处涉旅违法违规案件，净化旅游市场，不断提高旅游服务质量和游客满意度。在全县上下倡导全域旅游“一盘棋”思想，引导干部群众共识共动、主动担当，以主人翁姿态当好全域旅游的宣传员和服务员。

旅游发展活力持续增强。成立旅游发展委员会，建立旅游联席会议制度，定期研判、解决旅游发展中存在的困难和问题。组建了旅游开发总公司，以市场化机制推动旅游产业发展。按照“全民共建+全民推介+全民参与+全民共享”发展模式，引导群众围绕全域旅游积极发展农家乐、特色种养业、农副产品加工业等，初步形成了全域旅游的产业链、消费链、致富链，实现了旅游惠民、旅游富民。

按照国家对西安市的发展定位，作为一个副省级城市，要建设国际化大都市，辐射带动西北地区的发展，理应有足够大的地域进行经济建设和统筹发展，应借鉴南京撤县设区的做法，自2000年以来，南京市将全部的县撤县设区。蓝田县撤县设区符合西安发展的工作要求，参照撤县设区指标（2005年版），蓝田县作为副省级省会城市下辖县，在城市性质、人口要求、地理位置、市区发展规划等方面已满足指标要求。

特此建议：把蓝田县纳入撤县设区规划，将蓝田辖区内土地等资源与西安主城区统筹规划，做大城区规模，突破重要瓶颈，为蓝田的经济社会发展，大西安城市建设奠定坚实基础。

支持西安市人大建议

蓝田撤县设区的，

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蓝田官方曾否认撤县设区

关于蓝田的撤县设区工作，官方态度有过很大的反转。

2016年12月28日，户县设区的消息得以确认后，蓝田县也将启动撤县设区工作的消息一度传出。

但在12月29日，蓝田县委宣传部辟谣：县政府并无此工作计划。在当年9月召开的蓝田县两会上，政府工作报告中也未提及撤县设区工作的计划。

△ 2016年12月30日媒体报道

随后，在17年1月份的一则报道里，出现了“西安市政协委员、蓝田县政协主席刘双虎在两会上建议蓝田撤县设区”的消息。

如果说16年是否认，17年是试探，那18年以来，蓝田县对撤县设区的态度已经完全明确，并直接进入快车道：

1月5日，蓝田县县长陈顺利在一次谈话中指出，2018年蓝田县将围绕撤县设区，优化城市空间布局。

3月8日，蓝田县官方网站在网友回复中提到“关于撤县设区，已由县民政局牵头赴鄠邑区调研学习，现各项工作正在稳步推进中。”

3月19日，西安市人大建议：把蓝田县纳入撤县设区规划，将蓝田辖区内土地等资源与西安主城区统筹规划，做大城区规模，突破重要瓶颈，为蓝田的经济社会发展，大西安城市建设奠定坚实基础。

5月11日，西安市政府政策研究室表示：蓝田基本符合撤县设区条件，县委县政府要尽快以正式报告向市委专题汇报，启动蓝田撤县设区工作。

这个过程传递出几个信息点：

1、进入2018年，无论是西安，还是蓝田，都对此有急迫需求。

2、虽然此前传言很多，官方的态度也逐渐清晰，但蓝田县撤县设区工作还没有正式启动。

3、西安有撤县设区的规划，蓝田是被纳入的。

2016年底到2018年初，恰好是西安市换帅后快速发展的一年，蓝田县对于撤县设区的积极转变，难道是跟这个有关？

蓝田要换双鞋 跟上节奏

如果说以前，蓝田作为隶属西安的一个县，舒舒服服的做好自己县城这份很有前途的职业，也就够了。

但现在不行了，随着这一年的快速变化，西安作为国家中心城市，成为关中平原城市群的核心。在这种生态下，如果继续以一个县城的定位来自己，就明显不在一个节奏上了。

△ 蓝田县（图/网络）

用西安自己的话说：我现在是带头大哥，要快速做大关中平原城市群，走的是城市化路线，搞的是城市化管理，发展的是工业和服务业，而县城是以农业为主，农村地区和农村人口占大多数，跟我不在一个频道上。

这一点很重要，1997年，国务院就曾暂停了撤县设市的政策。原因是当时许多地方盲目追求“县改市”，造成县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等“假性城市化”问题。

所以看似蓝田隶属西安，跟大西安在一个跑道上，但如果西安穿着双滑板鞋，蓝田穿着双回力胶鞋，步伐不匹配，一个县城很难跟上西安的节奏，也很难与大西安都市圈摩擦摩擦出火花。

△ 西安区县地图

同样的情况，也存在于周至县身上。

这一点，蓝田要学一下前两天撤县设市成功的彬县，以后就要叫彬州市了。

彬县很聪明，没有去设区，而是直接争取成为县级市（或者说，更高层面不会允许咸阳再扩大）。

设区，充其量只是咸阳的一个区，咸阳在今后的大西安框架中会如何定位，都还不知道，更别说下辖的一个区了。

△ 彬县正式撤县设立彬州市

设市就不一样了，直接在未来关中平原城市群、尤其是渭北经济带上，抢占了一个成为区域中心城市的机会。虽然现在还是咸阳市代管，但代管这俩字，本身没多大说服力，不信你去看看东边的韩城鸟不鸟带管它的渭南？

蓝田要独立设市显然不现实，西安市面对个西咸一体化，n多年了也没整出多大实质进展，更不可能允许后院又独立出一个城市来。

成为蓝田区，融入大西安，是唯一可行的。

西安的急迫 没有那么简单

其实，撤县设区，来自西安的急迫感会更大一些。

去年，陕光灯《从西安县、区、市恩仇录看神木撤县设市的本质》中就提到过，对很多县来说，市就是“站在门口的野蛮人”。

很多实力较强的县，是不愿意变区的。当然，蓝田不在这个范围内，2017年蓝田县生产总值143.35亿元，相比西安的7469亿，还没有多少拧次的资格。

△ 大西安

而市呢，除过城市化发展的宏观原因，为了把“饼”摊大，拉升自己的经济总量，会不停的打周边县的主意。

同时，撤县设区也是一个收权和收钱的过程，特别是有利于盘活更多的土地资源，获得更多的土地出让金和房地产、城市建设的开发收益，对提升城市财政收入，是很有效的。

不过，如果只是从把统计数据变的更“好看”的层面，去理解西安设区蓝田的急迫感，会显得很森破。

设区蓝田 意在商洛？

毕竟，143亿的体量，在以万亿为目标的西安看来，也就是个中等量级的招商引资规模。而靠房地产开发获取收益，至少目前看来，即使西安再引进40万人，依然还是憋在市区赌摇号的局面，没多少人会到蓝田买房定居。

对西安而言，蓝田真正的价值，一是全域旅游，二是连通商洛。

旅游不是这次主要要说的，两句话带过。

△ 蓝田鲸鱼沟（图/网络）

西安的旅游这段时间靠抖音意外的红了，这个阶段能维持多久不知道，但随着全国各地城市开始使用抖音等平台，焦聚于西安的流量很快被稀释，西安还是要回头解决旅游资源厚重有余、纵深不足、留不住人过夜的问题。

相比于城市化多年的主城区及周边，蓝田县这个文化底蕴深厚，IP概念聚集，且有山有水的地界，是西安旅游资源还未开发的一个金矿，当然面临的困难也会不少。

重点说说商洛。

△ 商洛市（图/陕西日报）

很多人都会奇怪，关中平原城市群，为什么会把陕南的商洛拉进来。事实上，早在9年前出台的“关中——天水经济区”中，商洛就位列其中。

商洛在历史上一直是与关中关联比较紧密的地区，关中历史上的四大门，南大门就是地处丹凤县的武关，是关中方面的陆运与南方水运的关键连接点。

现在依然是这样，从商洛向东南方向，既有G40沪陕高速，又有G70福银高速，有连通西安与南京的宁西铁路，更重要的是，随着西武高铁的修建，商洛对内将全面融入西安半小时经济圈，对外则是关中平原城市群沟通中国南方江淮流域、长江中下游流域、长江经济带的重要连接线。

既然商洛很重要，蓝田作为西安与商洛之间的衔接点，G40、G70、西武高铁同样经过，对于西安来说，由一个直接掌控的行政区来与商洛做衔接，其控制力与资源调度效率明显会比一个独立的县城要高的多。

从更高的层面看，5月14日，为推进落实《关中平原城市群发展规划》陕晋甘3省12市2区共同发布《关中宣言》。作为一个横跨3省的城市群来说，12座城市，数量太少。在未来，为了满足《关中平原城市群发展规划》的体量要求，这一区域内撤县设市（区）的频率会加快，彬县设市就是起点。

同时，西安也必然会解决蓝田、周至这最后两个县的撤县设区问题，形成全域设区，加强与周边区域的联动效率与控制力，形成关中平原城市群真正的硬核。

正经的说完了，以下观点纯属YY：

2013年，商洛的一位政协委员提出了一个提案——西商一体化，没错，就是西安和商洛一体化。

随后几年，西商一体化的概念进入商洛市政府工作报告，成为重点工作。

咱先别管西咸一体化到底搞的怎么样，至少在这个大概念中，一个新的城市中心被定义了，也讲出了无数个故事。

△ 关中平原城市群空间格局图

这个过程中，西安是气不顺的，毕竟还只是代管，开通个公交车还得被咸阳方面围追堵截。

回过头来看西商一体化，如果这件事继续推进，那西商之间的将被定义的城市中心会是哪？

蓝田啊！

这样再看，有这个西咸之间的前车之鉴，你说蓝田设区重要不重要？