西安弘道文化遗产保护工程有限公司

一、“保护工程”的总体目标、方针和原则

工作目标：通过全社会的努力，逐步建立起比较完备的非物质文化遗产保护制度，使我县珍贵、濒危并具有历史、文化和科学价值的非物质文化遗产得到有效保护，在全社会形成自觉保护民族民间文化的意识，基本实现非物质文化遗产保护工作的科学化、规范化、网络化、法制化。

保护方针：保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展。正确处理抢救、保护和利用的关系，在确保非物质文化遗产获得有效保护的前提下，促进抢救、保护、利用的有机结合和协调统一。

工作原则：政府主导、社会参与；长远规划、分步实施；明确职责、形成合力。

二、“保护工程”的保护对象、保护方式与实施内容

（一）保护对象

“保护工程”的保护对象主要是珍贵、濒危的并具有历史价值的非物质文化遗产，包括：传统的口述文学和语言文学；传统的戏剧、曲艺、音乐、舞蹈、美术、杂技等；传统的工艺美术和制作技艺；传统的礼仪、节日、庆典和体育活动等；与上述各项相关的代表性原始资料、实物和场所；其他需要保护的特殊对象等。

（二）基本保护方式

1、对民族民间传统文化进行全面普查、确认、登记、立档。

2、在真实记录的基础上进行整理、研究、出版或以博物馆收藏等妥善方式予以展示、保存。

3、通过建立文化生态保护区、推荐上级命名等方法，对原生态文化保存较为完整并具有特殊价值和浓郁特色的文化区域，进行动态的持续性保护。

4、通过对传承人的资助扶持和鼓励，建立非物质文化遗产传承机制。

5、定期举办民族民间文化艺术节，举行展示、展览、交流活动等，对优秀的非物质文化遗产进行宣传、弘扬和振兴。

（三）主要实施内容

1、全面普查，摸清家底，制定非物质文化遗产保护规划。

2、建立分级保护制度和保护体系，建立县级非物质文化遗产保护名录，并争取列入市、省和国家级非物质文化遗产保护名录。

3、利用现代科技手段，对珍贵、濒危的并具有历史价值的非物质文化遗产进行系统的抢救和保护。

4、建立非物质文化遗产传承人（传承单位）的认定和培训机制，通过采取资助扶持等手段，鼓励优秀民族民间文化的传承与传播。

5、在非物质文化遗产保存完整、并具有特殊价值、特色鲜明的特定区域，分级建立文化生态保护区；完善民族民间文化艺术之乡的申报、审核和命名机制。

6、在保护的基础上合理开发利用非物质文化遗产资源，推动优秀的非物质文化遗产融入现代日常生活。

7、普及非物质文化遗产保护知识，提高全社会的保护意识。

8、建立起责任明确、运转协调的非物质文化遗产保护工作机制。

9、建立一支高素质的专业队伍，培养一批热爱非物质文化遗产保护、专业知识精湛、具有奉献精神的保护工作者。

三、实施步骤

（一）实施时间

“保护工程”从2004年到2020年实施，分为三个阶段：第一阶段2004"para" label-module="para">

（二）2004"para" label-module="para">

1、完成非物质文化遗产的普查摸底，建立能够全面反映全县非物质文化遗产基本面貌的档案资料数据库。

2、通过确定不同类型的分级试点单位，有效地抢救、保护一批珍贵、濒危的并具有历史价值的非物质文化遗产种类，及时总结试点经验并在全县范围内推广。

3、根据全国标准体系，制定有关标准规范，分批建立地方各级非物质文化遗产保护名录。

4、贯彻落实全国和全省非物质文化遗产保护的有关政策，推动我县实施细则及相关法律早日出台。

5、建立健全非物质文化遗产保护工作的组织体系，培养一批素质较高的专业队伍。

（三）2004"para" label-module="para">

1、开展普查：在已有研究成果的基础上，制定我县非物质文化遗产普查方案，开展全县范围内的调查摸底、确认、记录工作，建立非物质文化遗产保护目录清单。

2、制定规划：在摸清家底的基础上，制定“保护工程”总体规划；制定“保护工程”实施方案和管理办法；下发有关文件。

3、先行试点：积极组织申报市、省级试点项目，并通过专家论证，在全县范围内，确定不同类型与不同专业门类项目的试点；分级、分批开展“保护工程”试点工作。通过试点的积极探索、实践、总结摸索保护经验，逐步在全县推广。

4、建立名录：研究、制定有关标准规范与申报办法，开始建立县级非物质文化遗产保护名录，并分批公布。同时，积极促进全县各级非物质文化遗产保护名录的建立。

5、建立传承机制：根据非物质文化遗产文化传承人（传承单位）的标准规范与命名办法，命名2"para" label-module="para">

6、命名民族民间文化艺术之乡：根据全国民族民间文化艺术之乡的有关标准与命名办法，对申报的民间艺术之乡进行审核，并命名一批。

7、调研文化生态保护区建设：在各地尝试建设非物质文化遗产文化生态保护区的实践中，积极开展调查研究，总结工作经验，探索新的工作思路，寻求新的工作途径。

8、教育培训：研究、制定民族民间文化保护中长期教育与培训规划和短期培训计划，分级分批对“保护工程”相关的不同层次、不同类别的人员进行教育与培训，逐步形成多层次、多学科和多形式的具有县级资质的非物质文化遗产文化人才教育培训基地。

9、宣传展示：举办非物质文化遗产保护成果展览、非物质文化遗产艺术展演、民间工艺品博览会、非物质文化遗产文化节等各种活动。利用各种传播途径和灵活多样的手段，积极对“保护工程”进行广泛、深入的宣传，普及非物质文化遗产保护知识，激发和培养全社会的保护意识，营造良好的社会氛围。

10、建立数据库：基本完成固始县非物质文化遗产保护档案资料数据库的建设，通过网络等载体，实现资源共享。

11、研究交流：举办县内外各种形式的研讨会、交流会，积极开展“保护工程”的政策研究、工作研究与学术交流，拓展提升研究水平。

（四）2009年以后阶段目标、工作任务等另行制定

四、组织机构

为积极推进我县的非物质文化遗产保护工作，经县政府同意，成立固始县非物质文化遗产保护工作领导小组（名单附后）。主要职责是确定我县非物质文化遗产保护工作的指导思想和原则，审定“固始县非物质文化遗产保护工程”实施规划和方案，决定专家委员会人员组成，协调各部门、单位的工作，对“固始县非物质文化遗产保护工程”实施中的重大事项做出决策等。

为做好固始县民族民间文化保护工作，经固始县非物质文化遗产保护工作领导小组批准，可以成立固始县非物质文化遗产保护工程专家委员会，其主要职责是为固始县非物质文化遗产保护工作尤其是固始县非物质文化遗产保护工程提供专业咨询、论证、评审与业务指导。

固始县非物质文化遗产保护中心设在固始县文化局，主要承担“保护工程”的具体组织实施和联络交流工作。

“保护工程”实行分级管理原则。各乡镇可根据本地的实际情况，建立相应的“保护工程”组织领导机构，负责协调、指导和组织实施当地的“保护工程”工作。

五、保障措施

（一）加强政策法规建设

研究制定有利于“保护工程”实施的相关政策。《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》已经被国家列为文化立法十年规划重点项目，等相关政策法规出台后，我县将结合实际，研究制定我县非物质文化遗产保护的实施细则，为非物质文化遗产保护工作提供政策保障。

（二）建立“保护工程”专项资金

参照省市财政的做法，县财政设立“保护工程”专项资金，主要用于：非物质文化遗产重大项目的保护和研究；非物质文化遗产珍贵资料与实物的征集和收购；非物质文化遗产传承单位的补助；贫困地区的非物质文化遗产保护工作等。各乡镇也应设立相应的专项资金。同时，积极吸纳社会资金。

专项资金的使用要参照财政项目管理的有关规定，制定具体的《固始县非物质文化遗产保护工程专项资金管理办法》，专款专用，加强管理，严格费用核算，提高使用效益。建立事前审核、事中监督和事后考核的管理制度。

（三）建立政府主导、社会参与、职责明确、运转协调的工作机制

开展非物质文化遗产保护是各级政府的职责。各级、各部门要密切配合，切实担负起责任，调动社会各方面的积极性，鼓励、吸纳社会力量的广泛参与，充分发挥文化、文联、教育、民族宗教、旅游等部门以及有关企事业单位、社会团体和个人等各个方面的作用，相互配合，形成合力，建立职责明确、运转协调的工作机制。

（四）加强标准规范的制定，注重科研成果和现代技术的应用

组织有关专家学者，研究制定“保护工程”各方面工作的标准规范。在工作中，要充分发挥“保护工程”专家委员会的咨询、论证和专业指导作用，充分利用各项科研成果，加强现代技术的运用，积极推动非物质文化遗产保护手段和工作方式的创新。

（五）加大人才培养力度，加强队伍建设

采用课堂讲授、函授、远程教育等多种形式，分级、分期、分批对“保护工程”有关管理人员、专业人员和非物质文化遗产传承人进行教育培训。大力培养民族民间文化保护和研究的专门人才，特别是培训一批懂专业、善管理的复合型人才。建立一支高素质和保护工作专业队伍。

（六）加强宣传教育工作，营造良好社会氛围

充分利用报刊、广播电视、互联网、出版社等各种媒体和载体，采用各种方式，加强对“保护工程”的宣传工作。鼓励和支持各级各类学校开展优秀非物质文化遗产的教学、研究活动。普及非物质文化遗产保护知识，增强全社会的非物质文化遗产保护意识，营造良好的社会氛围。 2100433B

非物质文化遗产是优秀民族传统文化的重要组成部分。我国非物质文化遗产所蕴含的中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力和文化意识，千百年来历史进程中创造的文化成果，体现了中华民族的传统价值观念和审美理想，凝聚着中华民族的深层文化基因。

固始历史悠久，南北文化在此交融荟萃，形成了固始兼收并蓄的文化特征。在漫长的历史长河里，勤劳智慧的固始儿女不仅创造了大量的物质文化遗产，也创造了丰富的非物质文化遗产。

当前，在经济全球化和现代化的背景下，由于各种因素的影响和冲击，特别是生产、生活方式的变化，我县非物质文化遗产生存环境和全国大部分地区一样面临困境，保护状况堪忧：大批有历史、文化价值的文化资源遭到不同方式、不同程度的破坏；一些依靠口头和行为传承的各种民间文艺、技艺、礼仪、节庆、游艺等需要进行保护的民间文化的法律体系尚未建立，群众的保护意识淡薄，保护工作资金短缺。采取有效措施，加强我县非物质文化遗产的保护已迫在眉睫，刻不容缓。为此，决定在全县范围内实施固始县非物质文化遗产保护工程（以下简称“保护工程”）。

“保护工程”是在以往民族民间文化保护工作成果的基础上，结合新时期的新情况和新特点，由政府组织实施推动的，对珍贵、濒危并具有历史、文化和科研价值的民族民间文化进行有效保护的一项系统工程。