违章作业司法解释

2021年2月，《最高人民法院最高人民检察院关于执行<中华人民共和国刑法>确定罪名的补充规定（七）》规定了强令、组织他人违章冒险作业罪罪名。

(1)建立完善的、可操作的安全管理制度，并严格要求员工及干部遵守。同时建立安全生产激励机制，区别对待各岗位的生产责任和风险程度，使奖励机制朝着高风险、责任重大的生产岗位倾斜，岗位职责明确，实现权利、责任与利益的统一，激发职工的生产积极性。

(2)经常性、有针对性对员工开展安全教育培训，提高员工安全意识和安全技能，提高识别和纠正违章行为的

能力，强化职工遵章守纪意识和业务水平，使员工真正树立起“安全第一”的观念。

(3)各级班组长要起到模范带头作用，在生产作业过程中严守操作规程，规范作业工序，带领班员养成严谨细致的工作作风，加强班组管理和监督力度，使员工的作业行为规范化、标准化，养成良好工作习惯。

(4)煤矿企业要在各级管理人员中树立遵守规程光荣、违章作业可耻的安全理念，经常性的通过安全检查、安全宣传教育、安全知识培训等活动，提高员工的安全责任意识和忧患意识，使全体员工认识到安全生产的重要性，增强遵章守纪的自觉性，营造安全文化氛围，创造出适合企业发展需求的安全文化内涵。

(5)煤矿企业要努力创造安全、和谐的生产物质环境，加大安全设备的投入，使所有设备达到本质安全状态，对所有设备进行科学化、规范化的管理，防止事故发生。

(6)企业的管理者要重视职工的心理健康，深入基层与基层员工进行交流，及时发现职工的思想波动情况，通过企业集体的关爱接触职工的心理包袱，激发职工的安全责任意识。按照安全生产规定实现正常化、标准化的规范生产作业， 禁止突击生产、充分保证职工的合理休息时间。

(1)员工的违章作业行为由于并非每次都会造成事故，促使员工存在侥幸心理。

(2)职工对新的先进机电设备存在好奇心理，在生产工作过程中对设备还没有完全熟悉和掌握就实行作业，导致了意外事故的发生。

(3)职工不重视开展安全工作，忽视安全规程、制度和措施等方面的理论知识，作业时凭着自己的经验，极易引发违章行为。

(4)对于安全秩序不好、管理混乱的企业，某些生产作业人员存在着从众心理，对企业安全生产造成影响。

(5)一些生产作业人员过分自信，认为自己经验丰富，处处摆架子，逞强表现自我，而不重视安全学习和培训，在生产现场遇到恶劣条件或出现异常情况时，作业人员强行进行冒险操作，造成安全生产事故。

(6)煤矿企业生产一线职工文化理论、业务技能和政治素质偏低，导致蛮干等违章作业行为发生。

(7)职工忽视了违章作业的危害，在经济利益的驱动下，没有处理好安全与时间、效益之间的关系，为完成生产任务，仓促进行野蛮的违章作业。

(8)矿井地质条件和煤层赋存条件恶劣，生产条件又复杂多变，而在我国大部分煤矿企业中，相关安全生产工艺装备和设施仍然与国外先进水平有较大差距，继而在客观上引起安全生产事故多发。

(9)各煤矿企业安全生产责任制、岗位责任制、生产作业规程、施工措施等管理制度无法贯砌落实执行，煤矿企业管理者没有处理好安全与生产效益、持续发展之间的关系，导致存在安全管理隐患。

违章作业即是指违反安全规程进行的生产或施工活动，它具有以下特点：(1)违章是职工的习惯动作，具有顽固性、多发性，一些职工不重视技术业务和安全知识的学习，盲目地凭着经验和习惯作业。(2)违章作业行为是一些职工潜在的陋习，对一些文化和技术素质较低的违章者，很容易缺乏警惕。(3)无论是工程技术人员、区队干部或是普通职工，老职工的违章行为常常传习到新职工身上，并难以纠正。(4)部分煤矿企业重视生产效益，而忽视了对安全隐患的整改，导致了管理性违章作业。(5)部分企业管理人员忽视了轻微的违章作业现象，助长了违章作业的放任和扩大。

在我国，煤矿企业生产环境处于阴暗、潮湿等特殊地理环境中，煤矿产业集中度低、整体装备较落后、地质条件差、煤矿作业人员素质参差不齐，增加了监管难度和事故隐患，致使违章作业行为和安全事故多发，常见的违章行为有以下几个方面：(1)受矿井地质结构的影响，矿井支护质量不好，造成漏顶、掉顶、冒顶等事故，或导致采煤工作面出现煤壁片帮跨落而处理不及时造成危害。(2)违章攀爬皮带运输机、刮板运输机，利用皮带运输机、刮板运输机运送其它物料。(3)违章放炮造成事故。(4)违章进入机械作业区、停送电没有按规定执行、没有佩戴安全装置就进行登高作业、对设备安装和运行进行违章操作等。(5)违反安全生产规程，违章超速行车，违章抬道、违章停车或推车、违反行人不行车制度等。(6)违章停开局部扇风机、开启风门、迎送风量没有按规定控制、违反规定没有使用专用设备进行瓦斯检查、没有定期进行洒水降尘等。