温州市人民政府关于加快推动绿色建筑发展的实施意见

温州市绿色建筑发展工作任务分解表

温州市人民政府关于加快推动绿色建筑发展的实施意见

温政发〔2015〕6号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为贯彻实施国务院办公厅《绿色建筑行动方案》（国办发〔2013〕1号）和《浙江省人民政府关于积极推进绿色建筑发展的若干意见》（浙政发〔2011〕56号），切实转变城乡建设模式，提高生态文明水平，改善人民生活质量，积极推动绿色建筑发展，特制定本实施意见。

一、充分认识发展绿色建筑的重要意义

绿色建筑是在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。发展绿色建筑，是应对全球气候变化，加强节能减排，建设生态文明和资源节约型、环境友好型社会的重大举措。积极推动绿色建筑发展，有利于减少资源能源使用总量，提高使用效率，缓解能源资源供需紧张的矛盾；有利于降低社会总能耗，减少污染排放，完成节能减排任务；有利于降低建筑运营使用成本，提高建筑环境质量和空间舒适度，改善群众生产生活条件；有利于推进住宅产业现代化，提高科技含量和产业附加值，加快建筑业和房地产业转型升级；有利于培育节能环保、新能源等战略性新兴产业。各县（市、区）、市级功能区和各单位要统一思想，从全局和战略的高度，充分认识推动绿色建筑发展的重要性和紧迫性，增强危机意识和责任意识，切实把发展绿色建筑摆在更加突出的位置，下大力气抓紧抓实抓好。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧抓住新型城镇化和新农村建设的重要战略机遇，把生态文明融入城乡建设的全过程，建立完善的绿色建筑监督管理体系、绿色建筑咨询服务体系、绿色建筑技术应用体系、绿色建筑认证推广体系和绿色建筑运营管理体系，着力提高建筑全寿命周期的节能、节地、节水、节材和环境保护工作水平，营造安全、健康、舒适的人居环境，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

（二）基本原则。

1.全面推进，突出重点。全面推进城乡建筑绿色发展，积极开展绿色生态城区建设，鼓励城市新区按照绿色、生态、低碳理念进行规划设计，集中连片发展绿色建筑，重点推动保障性住房及公益性行业优先发展绿色建筑，使绿色建筑更多地惠及民生，政府投资项目、大型公共建筑和大型商品住宅小区率先执行绿色建筑标准。

2.政府引导，市场运作。坚持政府引导，以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于绿色建筑发展的市场环境，激发市场主体设计、建造、使用绿色建筑的内生动力。

3.因地制宜，科学指导。结合我市的气候条件和不同类型建筑的特点，以及广大群众的生活习惯和方式，制定发展绿色建筑的总体思路、技术路线和政策措施，研究适用技术和标准体系。

（三）总体目标。

到2015年末，全社会绿色节能意识明显增强，绿色建筑政策措施更加完善，服务体系基本形成，实现从节能建筑到绿色建筑的跨越式发展，建成较完备的绿色建筑工作体系和工作机制。严格落实强制性节能标准，竣工验收阶段节能标准执行率达100%，绿色建筑占新增民用建筑比例达到20%以上，建设两个以上绿色生态示范区和绿色节约型中高等院校。对比2010年，既有高耗能建筑节能改造率达到30%以上，力争国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗水平下降15%以上；完成地源（水源、空气源）热泵应用建筑面积300万平方米以上，完成太阳能热水系统集热面积10万平方米以上，分布式光伏发电装机容量达到200兆瓦以上。城乡建设集约用地水平进一步提高，新增建设用地占用耕地的增长幅度要在现有基础上力争减少10%以上。城市建筑节水能力进一步增强，建筑建造和使用过程的节水率在现有基础上提高10%以上。建筑材料循环利用范围和比例进一步扩大，新建建筑对不可再生资源的总消耗比现有水平下降10%，新型墙体材料应用比例超过85%，城区建设工程全面禁止使用粘土类墙体材料。鼓励住宅产业化和住宅全装修有序推进，促进物业服务业进一步发展。到2020年，争取全市建筑建造和使用的能源资源集约化利用水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。

三、重点工作

（一）抓好新建建筑节能工作。

1.各单位要依法履行职责，严格执行设计和施工阶段民用建筑节能标准，全面落实民用建筑节能评估审查制度和竣工能效测评制度。加强建筑节能信息公示，着力强化各方主体的节能意识，切实增强项目业主执行节能法规标准的自觉性，不断提升建筑节能设计施工能力和水平。

2.结合国家及浙江省建筑节能设计标准，根据温州地区的气候特点研究制定适宜的节能设计技术规定，注重推进外遮阳、隔热、自然通风设计以及墙体自保温体系应用，使建筑节能设计具有鲜明的地域和气候特征。

3.鼓励支持施工企业制定节能工程施工工法和企业标准，提高节能专项施工能力和工程质量水平。同时，重视做好建筑施工过程的节能以及节水、节材和环境保护工作，逐步推行绿色施工。

4.积极研究绿色建筑工作推进机制，明确工作目标和责任，强化政策扶持和激励，加快开展绿色建筑评价标识工作，组织开展相关标准规范的学习培训。

5.实施新区节能规划与建设示范工程，选取具代表性的规划新建区域（如瓯江口新区、滨江商务区、城市中央绿轴、三垟湿地公园、中高等院校），进行配套性的能源利用和绿色建筑专项规划，并以节能规划中的控制性指标实施全过程的节能管理，逐步建立针对规划新建区域的节能专项规划工作机制，建立基于控制性指标的过程管理机制。

6.政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，以及保障性住房和建筑面积超10万平方米的住宅小区，率先全面执行绿色建筑标准。积极引导房地产开发项目全面执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业按更高标准建设运营绿色住宅小区。

（二）实施可再生能源规模化应用。

1.针对温州具体情况，开展温州市可再生能源建筑应用规划的研究编制工作，积极申报国家或省可再生能源建筑应用示范城市，争取上级财政专项资金。

2.结合民用建筑节能评估和审查，根据资源条件及项目具体情况，全面论证可再生能源建筑应用的技术经济可行性，确定合适种类的可再生能源进行建筑应用。落实新建公共机构办公建筑、保障性住房、十二层以下的居住建筑、建筑面积一万平方米以上的公共建筑，应当利用一种以上可再生能源的要求，可再生能源消费量占建筑能耗总量的比例不低于5%，不断提升应用的一体化和规模化程度。

3.优先推广被动式利用技术和热泵类技术产品，包括太阳能、地源(水源、空气源)热泵产品的选用，重点扶持太阳能光伏应用，推广分布式光伏并网发电项目。对于技术适用的医院、宾馆、商业、游泳馆等公共建筑，应优先推广使用地源(水源)热泵空调系统。

4.促进温商回归和招商引资，支持在外温州人企业通过BT、BOT、EMC等方式，在全市的城市综合体、交通枢纽、商贸市场、公共办公等建设一批绿色可再生能源中心。

（三）加强公共建筑节能监管。

1.加强建筑能耗监测体系建设，进一步完善监测平台功能，逐步扩大监测范围，增加动态监测建筑数量，新建公共建筑要同步建设实施用电分项计量，其中大型公共建筑用能监测系统应接入市级能耗监测平台，通过能耗计量监测不断增强公共建筑节能监管的针对性和有效性。

2.深入做好国家机关办公建筑和大型公共建筑用能管理，开展能耗统计、能源审计及能效公示等工作，试点建筑能效测评和标识工作。到2015年末，既有大型公共建筑的能源审计完成率达50%，开展重点项目能效公示。加强对公共建筑执行能耗标准情况的监督检查，对高能耗公共建筑实施重点监管。

3.抓紧建立健全公共建筑室温监控及空调系统节能运行管理体系，督促建筑所有权人或使用人，严格执行空调温度控制规定并建立相应的工作制度，积极探索建立公共建筑节能运行管理激励制度。

4.制定公共机构节能规划，明确公共机构节能目标和指标，并按年度分解落实，积极开展节约型单位创建活动，发挥公共机构在建筑节能工作推进中的示范带头作用。

（四）推进既有建筑节能改造。

1.组织开展既有建筑能耗调查统计和分析，建立各类既有建筑基本信息和能耗情况数据库，研究制定既有建筑节能改造计划，明确改造的目标、范围和要求，有计划、分步骤地实施。

2.以国家机关办公建筑和大型公共建筑为重点，通过能耗监测、能源审计及能效公示等工作，有针对性地对高能耗公共建筑进行节能改造，鼓励采取合同能源管理模式进行改造，对项目按节能量予以奖励，切实降低高耗能公共建筑的能耗水平。

3.开展对既有非节能居住建筑能耗状况的调查研究和分析对比，通过技术经济比较，提出节能改造的思路和方案，结合城市街道整治、既有住宅小区改造、危旧房改造等工程，逐步推进居住建筑的节能改造工作。

（五）继续强化建筑集约用地。

1.深入实施城市总体规划和县（市）域总体规划，科学规划布局城市各项功能，促进城市居住、就业和公共服务等就近配套，减少城市出行交通，减轻城市交通负荷，降低城市交通能源消耗。提升城市用地尤其是工业园区的土地利用效能，继续推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进土地节约集约利用。

2.合理开发利用城市地下空间，研究制定并实施城市地下空间开发利用专项规划，积极推进城市地下空间综合开发利用，使地下空间成为整个城市的有机组成部分，形成安全、高效、系统的地下空间系统。鼓励结合广场、操场、建筑和地下通道等建设地下车库、地下商场等城市公共配套设施。

3、积极倡导建设城市地面基础设施公用走廊，通过规划引导城市高压线、铁路、公路等及河道两岸防护绿地的空间复合利用。加强城市新区各类管线布局和建设的综合协调，稳步推进缆线共用沟、管道共用沟的建设。鼓励建设集约式立体停车库，提高城市空间复合利用水平。

（六）不断深化建筑节水。

1.加强建筑节水设施建设和监管，建设项目应当按照有关标准坚持节水设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，因地制宜科学规划城市水景，从严控制建设非天然水源的人工水景。加快推进“一户一表”工程，实现用水实时监控和计量。积极发挥价格杠杆作用，推进城市居民实行阶梯式计量水价和非居民用水超定额累进加价政策。

2.严格执行节水型生活用水器具标准，限制销售非节水型生活用水器具，城市所有民用建筑项目，应采用符合节水标准的用水器具。大力推广管网检漏防渗技术，加快漏损管网改造，降低城市供水管网漏损率。研究和推广耐旱性树种和节水型植物群落，推广使用微灌、滴灌、渗灌等技术，大力发展节水型绿化。提倡透水路面工程技术应用。

3.积极探索城市雨水和再生水利用，大型公共建筑、居住小区和城市公园等项目应充分利用天然河湖水资源，鼓励设置雨水收集利用装置，积极开展废水综合利用，推进中水利用系统建设。积极探索科学合理的中水回用和再生水利用价格机制，鼓励和引导再生水、雨水、河湖水在园林、绿化、洗车、环卫等行业的使用。

（七）大力推动建筑节材。

1.深入推进墙体材料革新，大力发展绿色建材，努力降低建筑材料消耗和生产能耗。城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料，鼓励农村建筑工程使用新型墙体材料。加快发展以建筑废弃土和建筑垃圾、建筑泥浆、炉渣、粉煤灰、脱硫石膏、江河湖海淤泥等废弃资源为原料生产新型墙体材料，积极开发利用各种保温砌块、轻质板材和高效保温材料，推行复合墙体和屋面技术，改善和提高墙体保温和屋面保温的防水技术性能。积极推广各类先进的新型墙体材料配套材料和技术，大力推广各类新型墙体材料专用砌筑砂浆和提高墙材性能的外加剂。

2.积极推进建筑垃圾资源化利用，探索将房屋拆除垃圾资源化利用方案纳入城市房屋拆除管理。推进施工过程中建筑垃圾减量化和资源化利用，拓宽垃圾再生利用产品的应用市场，提升垃圾处理技术，最大限度地减少对环境的影响。

（八）加强建筑环境与安全监管。

1.逐步建立民用建筑场地安全检测机制，凡放射性指标等严重影响健康的危害性指标未达到建筑场地环境安全标准的建设用地不得用于民用建筑开发建设。深入实施民用建筑工程室内环境污染控制规范，切实落实各方主体建筑室内环境质量控制责任。加强民用建筑工程室内环境竣工验收检测制度，建筑工程室内有害物质含量指标不符合规范规定的，建设部门不予竣工备案，不得投入使用。

2.健全大型建筑和地下工程施工过程中周边地面和建筑变形监测制度，确保周边既有建筑使用安全。建立健全高层建筑、大型市政设施和地下建筑物等倾斜、变形、沉降定期监测机制，加快建立城市建筑运行安全监测防范制度，加强建筑运行安全监测。

3.应用建筑热环境和通风环境模拟评估技术，优化建筑群体尤其住宅小区的合理布局，改善风热环境，提高规划设计水平。以我市创建国家园林城市为契机，进一步加强绿化工作和景观环境建设，合理选择适宜的植物品种，科学配置乔、灌木和草坪，鼓励发展屋顶绿化和垂直绿化，形成良好的住宅小区植物群落，发挥绿色植物清洁空气、利于健康、降低噪声、调节气候的作用。

（九）探索住宅产业现代化。

1.探索转变住宅产业发展模式，以保障性住房为示范，引进成熟的房地产开发企业和建筑工业化建设施工企业，以建筑施工工厂化、住宅部品产业化为重点，开展住宅产业化试点，尝试从半手工半机械化的传统模式向现代工业化模式转变。制定出台相应政策措施，争取创建国家或省级住宅产业化基地。

2.稳步推进住宅全装修工作，政府主导的具有保障性质的公共租赁房、廉租住房等项目和住宅产业化试点项目逐步全面实行全装修，并积极倡导房地产开发的住宅项目实施住宅全装修，有效减少装修过程的资源浪费。到“十二五”期末，争取全装修住宅占当年新建住宅竣工总量的比例不低于15%。

3.加快物业服务业快速发展，发挥物业服务企业在管理、维修、养护房屋及配套的设施设备和相关场地功能，保障建筑物正常使用，维护和延长建筑物使用寿命，推进建筑物的节能减排等。到“十二五”期末，新建住宅小区实现物业服务全覆盖，旧住宅小区物业服务或准物业服务覆盖率达到70%以上，新建非住宅物业服务覆盖率达到60%以上。

4.通过智慧城市的创建，吸收物联网、楼宇智能化、集成智能家居等领域最新科技成果，加快绿色智能化住宅成套技术的开发和应用，建设智慧家居、智慧社区。

（十）促进建筑节能产业发展。

1.通过规范市场、制度创新和政策财税支持等措施，引导建筑节能相关产业、科技型节能企业的快速发展，在现有基础上，着重扶持引导新型墙体自保温材料、屋面保温材料、保温砂浆、节能门窗、太阳能利用及建筑一体化产品材料、各类热泵产品的发展，不断提升产品质量和技术含量，扩大生产规模，促进企业快速发展。

2.结合温州市建筑节能的发展需求，积极培育建筑节能服务市场，加快形成包括建筑节能科研机构、建筑节能技术推广机构、建筑能效测评机构、建筑节能评估咨询机构、建筑节能检测机构以及合同能源管理企业、建筑节能投资服务企业等在内的建筑节能服务体系。积极探讨社会资金参与投资建筑节能的途径和方式。

3.加强建筑节能材料和产品质量及市场的监管，组建建筑节能行业协会，引导企业规范竞争行为，为建筑节能产业发展创造良好市场环境。

四、保障措施

（一）明确部门职责，确保目标落实。

成立市发展绿色建筑办公室，设在市住建委，负责全市绿色建筑发展规划和实施计划的制定、监督管理和组织协调工作，并会同相关部门共同研究制定推进绿色建筑工作的制度措施和激励政策，及时解决重大问题。各行业主管部门要按照职能分工，密切协作，积极推动绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色商场等绿色建筑和绿色生态示范城区的创建工作。充分发挥各县（市、区）、功能区政府对推进建筑节能工作的重要作用，将绿色建筑作为一项重要工作任务纳入各县（市、区）、功能区政府工作的绩效考核重点内容。

（二）实施有效监管，加大政策扶持。

完善覆盖绿色建筑工作各环节、全过程的监管制度和工作体系，建立绿色建筑推广、可再生能源应用和既有建筑节能改造的各项制度措施，确保各项工作的有效推进。对于必须执行绿色建筑标准的项目，在设计招标文件评分标准中明确绿色建筑技术应用的要求，并加强民用建筑节能评估、初步设计和施工图审查环节把关，达不到标准的不予通过。将绿色建筑、可再生能源应用、商品住宅全装修等要求列入土地出让合同和规划设计条件，作为引导政策内容，加大推进力度。对于星级绿色建筑项目给予建筑面积奖励，调整现有工贸类建筑业发展财政专项资金支持绿色建筑相关项目或活动，开展以绿色建筑技术引进与项目合作为内容的招商引资，制定优惠政策，吸引有实力的企业落户温州。积极利用财政、税收、价格等激励政策，推动建筑节能相关产业发展。

（三）加强科学研究，完善技术体系。

编制我市绿色建筑发展中长期规划，指导绿色建筑工作开展。针对温州气候特点和环境条件，充分调动本地高校、科研院所和相关企业的科研积极性，大力培养建筑节能科研人才队伍，积极联合国内相关科研机构，开展先进适用技术体系以及新材料、新产品的科学研究与开发，并在示范项目中试点应用，逐步建立适合本地实际、具有鲜明地域特点的绿色建筑、可再生能源建筑应用和既有建筑节能改造的技术体系。重点在源头上提升绿色建筑设计水平，将绿色建筑的理念和技术应用于具体工程项目中。

（四）加强宣传培训，夯实工作基础。

建立持续有效的绿色建筑宣传培训机制，不断强化工程建设各方主体的绿色节能意识，切实提升建设、规划、设计、评估、施工、监理、检测人员实施绿色建筑的能力水平。针对用能单位、物业管理单位、咨询服务单位的节能管理人员，定期开展节能运行管理技术培训，尽快培养一批高素质的绿色建筑技术管理队伍，提高建筑节能运行管理能力和技术水平。建立各相关单位参与的绿色建筑合作平台，开展形式多样的宣传活动，向社会各界宣传普及绿色建筑的目的和意义，积极倡导节约型生活方式和消费模式，形成全社会自觉参与、积极推进绿色建筑的良好氛围。

附件：温州市绿色建筑发展工作任务分解表

温州市人民政府

2015年1月27日

（此件公开发布）

关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见

财建〔2012〕167号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、建设厅（委、局），新疆建设兵团财务局、建设局：

按照《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）统一部署，为进一步深入推进建筑节能，加快发展绿色建筑，促进城乡建设模式转型升级，特制定以下实施意见：

一、充分认识绿色建筑发展的重要意义

绿色建筑是指满足《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378-2006），在全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。

我国正处于工业化、城镇化和新农村建设快速发展的历史时期，深入推进建筑节能，加快发展绿色建筑面临难得的历史机遇。我国城乡建设增长方式仍然粗放，发展质量和效益不高，建筑建造和使用过程能源资源消耗高、利用效率低的问题比较突出。大力发展绿色建筑，以绿色、生态、低碳理念指导城乡建设，能够最大效率地利用资源和最低限度地影响环境，有效转变城乡建设发展模式，缓解城镇化进程中资源环境约束；能够充分体现以人为本理念，为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间，显著改善群众生产生活条件，提高人民满意度，并在广大群众中树立节约资源与保护环境的观念；能够全面集成建筑节能、节地、节水、节材及环境保护等多种技术，极大带动建筑技术革新，直接推动建筑生产方式的重大变革，促进建筑产业优化升级，拉动节能环保建材、新能源应用、节能服务、咨询等相关产业发展。

各级财政、住房城乡建设部门要充分认识到推动发展绿色建筑，是保障改善民生的重要举措，是建设资源节约、环境友好型社会的基本内容，对加快转变经济发展方式，深入贯彻落实科学发展观都具有重要的现实意义。要进一步增强紧迫感和责任感，紧紧抓住难得的历史机遇，尽快制定有力的政策措施，建立健全体制机制，加快推动我国绿色建筑健康发展。

二、推动绿色建筑发展的主要目标与基本原则

（一）主要目标。切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，绿色建筑占新建建筑比重超过30%，建筑建造和使用过程的能源资源消耗水平接近或达到现阶段发达国家水平。“十二五”期间，加强相关政策激励、标准规范、技术进步、产业支撑、认证评估等方面能力建设，建立有利于绿色建筑发展的体制机制，以新建单体建筑评价标识推广、城市新区集中推广为手段，实现绿色建筑的快速发展，到2014年政府投资的公益性建筑和直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准，力争到2015年，新增绿色建筑面积10亿平方米以上。

（二）基本原则。加快推动我国绿色建筑发展必须遵循以下原则：因地制宜、经济适用，充分考虑各地经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件、建筑特点，合理制定地区绿色建筑发展规划和技术路线，建立健全地区绿色建筑标准体系，实施有针对性的政策措施。整体推进、突出重点，积极完善政策体系，从整体上推动绿色建筑发展，并注重集中资金和政策，支持重点城市及政府投资公益性建筑在加快绿色建筑发展方面率先突破。合理分级、分类指导，按照绿色建筑星级的不同，实施有区别的财政支持政策，以单体建筑奖励为主，支持二星级以上的高星级绿色建筑发展，提高绿色建筑质量水平；以支持绿色生态城区发展为主要抓手，引导低星级绿色建筑规模化发展。激励引导、规范约束，在发展初期，以政策激励为主，调动各方加快绿色建筑发展的积极性，加快标准标识等制度建设，完善约束机制，切实提高绿色建筑标准执行率。

三、建立健全绿色建筑标准规范及评价标识体系，引导绿色建筑健康发展

（一）健全绿色建筑标准体系。尽快完善绿色建筑标准体系，制（修）订绿色建筑规划、设计、施工、验收、运行管理及相关产品标准、规程。加快制定适合不同气候区、不同建筑类型的绿色建筑评价标准。研究制定绿色建筑工程定额及造价标准。鼓励地方结合地区实际，制定绿色建筑强制性标准。编制绿色生态城区指标体系、技术导则和标准体系。

（二）完善绿色建筑评价制度。各地住房城乡建设、财政部门要加大绿色建筑评价标识制度的推进力度，建立自愿性标识与强制性标识相结合的推进机制，对按绿色建筑标准设计建造的一般住宅和公共建筑，实行自愿性评价标识，对按绿色建筑标准设计建造的政府投资的保障性住房、学校、医院等公益性建筑及大型公共建筑，率先实行评价标识，并逐步过渡到对所有新建绿色建筑均进行评价标识。

（三）加强绿色建筑评价能力建设。培育专门的绿色建筑评价机构，负责相关设计咨询、产品部品检测、单体建筑第三方评价、区域规划等。建立绿色建筑评价职业资格制度，加快培养绿色建筑设计、施工、评估、能源服务等方面的人才。

四、建立高星级绿色建筑财政政策激励机制，引导更高水平绿色建筑建设

（一）建立高星级绿色建筑奖励审核、备案及公示制度。各级地方财政、住房城乡建设部门将设计评价标识达到二星级及以上的绿色建筑项目汇总上报至财政部、住房城乡建设部（以下简称“两部”），两部组织专家委员会对申请项目的规划设计方案、绿色建筑评价标识报告、工程建设审批文件、性能效果分析报告等进行程序性审核，对审核通过的绿色建筑项目予以备案，项目竣工验收后，其中大型公共建筑投入使用一年后，两部组织能效测评机构对项目的实施量、工程量、实际性能效果进行评价，并将符合申请预期目标的绿色建筑名单向社会公示，接受社会监督。

（二）对高星级绿色建筑给予财政奖励。对经过上述审核、备案及公示程序，且满足相关标准要求的二星级及以上的绿色建筑给予奖励。2012年奖励标准为：二星级绿色建筑45元/平方米（建筑面积，下同），三星级绿色建筑80元/平方米。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。

（三）规范财政奖励资金的使用管理。中央财政将奖励资金拨至相关省市财政部门，由各地财政部门兑付至项目单位，对公益性建筑、商业性公共建筑、保障性住房等，奖励资金兑付给建设单位或投资方，对商业性住宅项目，各地应研究采取措施主要使购房者得益。

五、推进绿色生态城区建设，规模化发展绿色建筑

（一）积极发展绿色生态城区。鼓励城市新区按照绿色、生态、低碳理念进行规划设计，充分体现资源节约环境保护的要求，集中连片发展绿色建筑。中央财政支持绿色生态城区建设，申请绿色生态城区示范应具备以下条件：新区已按绿色、生态、低碳理念编制完成总体规划、控制性详细规划以及建筑、市政、能源等专项规划，并建立相应的指标体系；新建建筑全面执行《绿色建筑评价标准》中的一星级及以上的评价标准，其中二星级及以上绿色建筑达到30%以上，2年内绿色建筑开工建设规模不少于200万平方米。

（二）支持绿色建筑规模化发展。中央财政对经审核满足上述条件的绿色生态城区给予资金定额补助。资金补助基准为5000万元，具体根据绿色生态城区规划建设水平、绿色建筑建设规模、评价等级、能力建设情况等因素综合核定。对规划建设水平高、建设规模大、能力建设突出的绿色生态城区，将相应调增补助额度。补助资金主要用于补贴绿色建筑建设增量成本及城区绿色生态规划、指标体系制定、绿色建筑评价标识及能效测评等相关支出。

六、引导保障性住房及公益性行业优先发展绿色建筑，使绿色建筑更多地惠及民生

（一）鼓励保障性住房按照绿色建筑标准规划建设。各地要切实提高公租房、廉租房及经济适用房等保障性住房建设水平，强调绿色节能环保要求，在制定保障性住房建设规划及年度计划时，具备条件的地区应安排一定比例的保障性住房按照绿色建筑标准进行设计建造。

（二）在公益性行业加快发展绿色建筑。鼓励各地在政府办公建筑、学校、医院、博物馆等政府投资的公益性建筑建设中，率先执行绿色建筑标准。结合地区经济社会发展水平，在公益性建筑中开展强制执行绿色建筑标准试点，从2014年起，政府投资公益性建筑全部执行绿色建筑标准。

（三）切实加大保障性住房及公益性行业的财政支持力度。绿色建筑奖励及补助资金、可再生能源建筑应用资金向保障性住房及公益性行业倾斜，达到高星级奖励标准的优先奖励，保障性住房发展一星级绿色建筑达到一定规模的也将优先给予定额补助。

七、大力推进绿色建筑科技进步及产业发展，切实加强绿色建筑综合能力建设

（一）积极推动绿色建筑科技进步。各级财政、住房城乡建设部门要鼓励支持建筑节能与绿色建筑工程技术中心建设，积极支持绿色建筑重大共性关键技术研究。加大高强钢、高性能混凝土、防火与保温性能优良的建筑保温材料等绿色建材的推广力度。要根据绿色建筑发展需要，及时制定发布相关技术、产品推广公告、目录，促进行业技术进步。

（二）大力推进建筑垃圾资源化利用。积极推进地级以上城市全面开展建筑垃圾资源化利用，各级财政、住房城乡建设部门要系统推行垃圾收集、运输、处理、再利用等各项工作，加快建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广，实行建筑垃圾集中处理和分级利用，建立专门的建筑垃圾集中处理基地。

（三）积极推动住宅产业化。积极推广适合住宅产业化的新型建筑体系，支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设；加快建立建筑设计、施工、部品生产等环节的标准体系，实现住宅部品通用化，大力推广住宅全装修，推行新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。

各级财政、住房城乡建设部门要按照本意见的部署和要求，统一思想，提高认识，认真抓好各项政策措施的落实，要与发改、科技、规划、机关事务等有关部门加强协调配合，落实工作责任，及时研究解决绿色建筑发展中的重大问题，科学组织实施，推动我国绿色建筑快速健康发展。

财政部 住房和城乡建设部

二〇一二年四月二十七日2100433B

被业内称为“167号文的《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》首次从国家层面提出将对绿色建筑进行财政补贴，对于地方政府出台相关的政策具有指导意义。

同年11月8日，西安市发布《关于进一步推进绿色建筑工作的通知》，对一星级、二星级、三星级的绿色建筑每平方米分别补贴5元、10元、20元；商品房项目30%兑付给建设单位或投资方，70%兑付给购房者。

此外，陕西省住房和城乡建设厅亦提出了奖励政策，省财政对一、二、三星级绿色建筑的奖励标准，分别为每平方米10元、15元、20元。商业住宅奖励细则与西安市相同。 陕西省、西安市均同意重复申请，也即西安市的二星级以上绿色建筑项目可以同时申请中央、省级、市级的绿色补贴。