温州市城市道路建设与管理办法

第一章 总 则

第一条 为提高城市道路规划、建设和管理水平，保障城市道路功能完善，根据国务院《城市道路管理条例》和《浙江省城市道路管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁、隧道及其附属设施。城市道路分为快速路、主干路(道路宽度40米及以上)、次干路、支路。

第三条 在市区范围内从事城市道路建设、管理及其相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第四条 温州市建设行政主管部门是城市道路建设管理工作的行政主管部门，温州市城管与行政执法部门是城市道路管养工作的行政主管部门。

各区政府、各市级功能区管委会负责其范围内的城市道路建设管理工作，国资营运集团负责其范围内城市道路的建设工作;各级发改、财政、国土、规划、交通、水利、环保、公安(交警)等部门按照各自职责，配合做好城市道路建设管理工作。

第二章 计划实施

第五条 市建设行政主管部门会同发改、规划、国土、城管与行政执法、交通等部门，根据城市总体规划和城市化发展的需要，编制城市道路建设发展规划,并根据城市道路建设发展规划，制定市本级城市道路和跨区域城市道路的年度建设计划，报本级政府批准后实施。各区政府、功能区管委会，根据市政府下达的计划任务和要求，编制各区域范围内的城市道路年度建设计划，并报市建设行政主管部门备案。城市道路的年度建设计划应包括与道路同步建设的管网和配套设施。

第六条 城市道路的各种管线、杆线、公交站台、交通安全设施、绿化和道路其他配套设施等要与城市道路同时规划、同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用。

第七条 在工程立项前，以下工程应编制道路项目的前期研究，并应达到相应深度要求。

(一)城市快速路及城市主干路;

(二)对城市景观有较大影响的城市道路;

(三)工程重要且复杂的城市道路。

新建的城市快速路和跨区域城市主干路，由市建设行政主管部门负责编制道路前期规划研究。其他需要编制道路前期规划研究的工程，由各属地政府、各市级功能区管委会和国资营运集团负责。

第八条 城市道路的新建、改建、扩建，应当符合城市道路建设发展规划的要求。

第九条 城市道路的规划和建设应当符合《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95)、《城市道路工程设计规范》(CJJ37-2012)、《城市道路交叉口规划规范》(GB50647-2011)、《无障碍设计规范》(GB50763-2012)和其他城市道路技术规范的要求，并与城市景观相协调，按照规划预留绿化用地。

第三章 建设管理

第十条 城市道路由市、区两级政府、市级功能区管委会和国资营运集团按以下原则投资建设。

瓯江口新区、生态园区等自求平衡功能区管委会和国资营运集团负责出资并建设其范围内的城市道路。各区和经济技术开发区范围内的快速路、主干路由市、区两级政府(管委会)共同投资建设，属地政府(管委会)为建设主体,建设费用按市与各行政区(经开区)经营性土地出让收入分配比例出资;次干路及以下道路等，由各区(经开区)负责投资建设。

城市道路建设项目,由属地政府负责土地征用和房屋征收工作，道路红线范围内的土地征用和除农房外的房屋征收费用纳入工程项目总投资并由建设单位负责。

市政府按比例出资项目的市级财政出资额度，由市建设行政主管部门负责审核后，送市发改、财政部门列入年度政府投资计划。

第十一条 交通安全设施由市财政统一出资，由道路建设单位负责纳入招标并同步建设，施工单位应具备相应的施工资质,公安(交警)部门对交通安全设施的设计、施工和验收环节要及时介入，维养由市交运集团负责。与道路配套建设的道路维养基地应同步建设。

第十二条 城市道路建设资金按下列渠道和方式筹集：

(一)财政拨款;

(二)从土地有偿使用收入和城市建设维护费中提取;

(三)发行债券;

(四)民间资金、国企资金、涉外资金等;

(五)国内外贷款。

第十三条 鼓励国有、民营企业和其他社会主体按照城市道路建设发展规划和专项规划投资建设城市道路。

第十四条 企业和其他社会主体申请出资建设未列入市或区、功能区年度城建计划的，可以向市或区、功能区建设部门提出书面申请。市或区、功能区建设部门应当在15个工作日内征求发改、规划、土地等部门意见，报本级政府或功能区管委会批准后实施。

第十五条 城市道路工程施工前，建设单位应编制道路施工作业交通组织方案，已建道路施工涉及封闭、施工周期长等原因严重影响居民出行的，应编制交通影响评价报告，公安(交警)部门负责审批。

第十六条 因城市行政区划调整涉及公路转为城市道路的，其改建工程应当纳入城市道路年度建设计划，由建设行政主管部门会同发改、财政、规划、交通等部门负责落实项目计划。

第十七条 城市道路的勘察、设计、施工、监理单位，必须具有相应的资质等级和资质证书，并按照资质等级承担相应的勘察、设计、施工、监理任务。

第十八条 城市道路的名称以及各类标志，应当统一、规范。城市道路的名称由建设行政主管部门会同项目建设实施单位提出，经市地名管理部门审核后，按程序批准发布。

第十九条 城市道路工程竣工后，建设单位应当按照规定程序组织勘察、设计、施工、监理等单位进行联合验收，建设行政主管部门和城市道路管养主管部门等应提前介入指导。经联合验收合格后，方可交付使用。

建设单位应当在工程竣工联合验收合格之日起15个工作日内，将竣工验收报告等有关文件报送建设行政主管部门备案，并将竣工资料与图件按规定送城市道路管养主管部门和城建档案部门。

第二十条 城市道路经竣工联合验收合格后30个工作日内，建设单位应将城市道路养护管理移交至城市道路管养主管部门，移交前由建设单位负责城市道路管养工作，并保证相关设施的正常运行。

第二十一条 项目移交后,在质量保修期内,建设单位仍须按建设工程质量管理相关规定及合同约定承担质量保修责任。

城市道路管养主管部门应对项目质保期内的质量保修工作进行监督,发现有影响正常交通使用功能问题的,应在5个工作日内组织有关单位进行鉴定。属工程质量问题的,由建设单位负责在规定的期限内整改至合格, 城市道路管养主管部门负责监督管理。

第二十二条 对工程技术资料完备，工程实体质量验收合格，因其他客观原因尚不能办理竣工验收、备案、移交手续的城市道路工程设施，但已具备通车条件的，建设单位应在工程实体质量验收合格30个工作日内移交托管，城市道路管养主管部门接管。工程接管后，建设、管理双方应签订接管协议，明确在质保期内的双方权责，城市道路管养主管部门和公安(交警)应即时介入管理。对于擅自占用、随意损坏有关设施等违法行为应予以制止。

第二十三条 建设单位应当在项目质量保修期届满30日前对项目进行自检,完成对存在问题的整改并向城市道路管养主管部门提交项目保修期间的保修情况报告。

城市道路管养主管部门接到保修情况报告后5个工作日内安排相关养护单位共同对项目进行现场复检,复检发现的问题由建设单位负责督促责任单位进行整改。复检合格后,由建设单位在10个工作日内与设计、监理、施工及相关市政设施养护单位填写《市政工程保修期满存在问题整改复检确认函》,交城市道路管养主管部门审核备案。城市道路工程设施实行工程质量保修制度，保修期限根据有关规定或合同约定。在保修期内如出现工程质量问题，由施工单位负责保修。

第二十四条 城市道路应当按照其设计功能合理使用，不得随意改变。确需改变车行道、人行道使用功能的，应当征得城管、公安(交警)等部门的同意，并按照技术标准，采取相应措施，确保城市道路安全、正常、合理的使用。

第四章 运行维护

第二十五条 城市道路管养主管部门要建立道路及地下管线信息系统，推行信息化管理。城市道路维养依据《城镇道路养护技术规范》(CJJ36-2003)和《城市道路桥梁养护技术规范》(CJJ99-2003)等技术标准执行。

第二十六条 市区范围内城市道路的养护与管理采用分级管理。

城市快速路和跨瓯江市政桥梁项目，由市级道路管养主管部门负责管理，维护费用由市级财政承担。其他等级道路及桥梁、隧道、人行天桥、地下通道等由属地政府或功能区城市道路管养主管部门管理，维护费用由属地政府(管委会)财政承担。城市道路管养费用，按照城市道路的等级、数量及养护和维修的定额，逐年核定养护、维修经费，统一安排养护、维修资金。

第二十七条 城市道路的养护、维修责任单位，应当定期对城市道路进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。因城市道路破损，影响车辆、行人安全和正常通行时，城市道路管养主管部门应当责成责任单位及时进行养护、维修。

由于养护、维修不及时，给他人造成伤害的，养护、维修责任单位和产权人以及管理机构应当承担相应的赔偿责任。

第二十八条 城市道路及沿线各类市政设施管线的产权单位和城市道路养护维修责任单位，应当建立巡查制度，加强对道路各类管线及附属设施的管理;发现管线及窨井盖等附属设施缺损时，应当立即补缺;无法立即补缺、修复的，须采取有效的安全防护措施，并应当在发现或者接报之时起24小时内进行补缺、修复。

城市道路附属设施应当符合城市道路技术规范;缺损时，有关产权单位应当立即补缺、修复或者采取其他安全措施。城市道路管养主管部门发现城市道路附属设施缺损时，应当先行采取警示性措施，并督促有关部门和产权单位及时处理。由于城市道路及设施维养抢修需对城市道路进行管制的，可以对城市道路进行临时封道，并及时告知公安(交警)部门。

第二十九条 城市住宅小区、功能区内的道路，由产权单位或者其委托的单位负责养护、维修，并接受城市道路管养主管部门的监督检查。

产权单位无偿移交产权，符合接管条件并办妥接管手续的城市道路，由城市道路管养主管部门负责养护、维修。

第三十条 公共汽车的站点设置或者移位，应当征求公安(交警)部门、城市道路管养主管部门、交通运输管理部门的意见。使用中的公共汽车站点发现安全隐患的，城市道路管养主管部门应当督促有关责任单位按照有关标准，对设置站点的部位进行加固。

第三十一条 禁止任何单位和个人擅自占用城市道路(包括人行道)设置各类设施。因建设工程施工、沿街建筑物或者构筑物维修，以及经市或者区政府、功能区主管部门批准举办重大活动，确需临时占用城市道路的，应当向城市道路管养主管部门提出申请。城市道路管养主管部门应在规定时间内作出同意或者不同意的决定。影响交通安全、需要采取限制交通措施的，应当征得公安(交警)部门同意。

第三十二条 临时占用城市道路的期限不得超过3个月。经批准占用城市道路的，应当按照批准的位置、面积、用途和期限占用，不得损坏城市道路及市政公用、交通等设施。在被占用的城市道路上堆物的，应当设置安全防围设施。临时占用城市道路期满后，占用人应当及时恢复城市道路原状，损坏的应当修复或者赔偿。需要继续占用城市道路的，应当办理延期审批手续，并按照累进制缴纳临时占路费。因城市道路建设和修复而临时占用城市道路的可采用备案方式以简化审批程序。

第三十三条 车行道和人行道临时泊车分别由公安(交警)部门和城市道路管养主管部门负责划定。

第三十四条 严格限制挖掘城市道路，推行管线工程非开挖技术施工。城市道路、轨道交通、各类管线等工程建设单位，应当将掘路施工计划报城市道路管养主管部门。

第三十五条 新建、改建、扩建的城市道路交付使用后5年内或者大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘;因建设工程施工确需挖掘的，由城市道路管养主管部门和公安(交警)部门经公示后予以严格把关。

第三十六条 承担桥涵设施养护、维修的责任单位，应当按规范观测、检查城市桥涵结构变化情况，随时记录，积累资料，防止意外事故发生，保持桥涵设施牢固、整洁、完好，保证桥涵设施的结构稳定和安全使用。

第三十七条 城市桥涵应当设置限载、限高、限速标志。机动车辆通过城市桥涵，应当遵守标志牌的规定。超过桥梁限定荷载的，应当经道路管养行政主管部门同意，采取安全防范措施后，按公安交通管理部门限定的时间和速度通过。

第三十八条 禁止擅自在城市桥涵设施上挖孔打眼、装管布线，装置有碍桥涵正常使用的设施，禁止在城市桥涵设施的安全保护范围内从事爆破、挖坑取土等有碍桥涵安全的作业。借用桥涵架设各种管线及附属设施的，应符合规划要求，建设单位和管线单位应签订协议，明确今后桥涵本身大修或移除，管线及附属设施的责任单位的义务和责任。

第三十九条 地下管线发生泄漏、爆裂等事故损坏城市道路的，地下管线产权单位应当负责先行修复，并可以依法向责任者追偿。

第五章 法律责任

第四十条 由于勘察、设计、施工、监理等原因造成城市道路工程质量事故的，城市道路建设行政主管部门和应组织有关部门调查事故原因，事故责任人员应承担相应法律责任。

第四十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市道路管养行政主管部门责令限期改正，并按相关规定给予处罚;造成损坏的，应承担赔偿责任：

(一)未经批准占用或者超面积、超期限占用城市道路的。

(二)未经批准挖掘城市道路的。

(三)经批准但不按规定挖掘城市道路的。

(四)妨碍桥涵设施和道路照明设施正常使用的。

第四十二条 违反本办法规定，承担城市道路养护、维修的责任单位，未按技术标准和规范要求对城市道路进行养护、维修或者未按照规定的期限修复竣工的，由城市道路管养行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，按照相关规定给予处罚;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第四十三条 违法审批占用、挖掘城市道路的，其批准文件无效，退回审批所收取的费用;对审批的责任单位和有关责任人员，给予行政处分。

第四十四条 城市道路建设、管养行政主管部门工作人员应严格依法行政、提供良好的服务。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关予以行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十五条 建立健全城市道路建设管养的考核机制，将道路建设管养工作纳入到对各区政府、各市级功能区管委会和国资营运集团的考核指标体系。

第四十六条 对违反本办法规定的行为，按照有关法律、法规的规定执行。

第四十七条 各县(市)根据各地实际情况参照执行。

第四十八条 本办法自2012年12月1日起施行。我市以前出台的文件凡与本办法不一致的，以本办法为准。

温州市人民政府关于印发温州市城市道路建设与管理办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《温州市城市道路建设与管理办法》已经市人民政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

温州市人民政府

2012年11月19日

温州市城市道路建设与管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市道路的建设与管理，充分发挥城市道路功能，根据国务院《城市道路管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内城市道路的规划、建设、养护、维修和路政管理。

第三条 本办法所称城市道路，包括市区和城镇范围内的城市道路设施、桥涵设施和道路照明设施。

第四条 福州市建设行政主管部门是本市城市道路的行政主管部门，负责组织实施本办法。

福州市市政管理部门和各区建设行政主管部门按职责分工，负责由政府投资或移交给政府管理的城市道路的养护、维修和路政管理。

各县(市)建设行政主管部门负责辖区内由政府投资或移交给政府管理的城市道路的建设、养护、维修和路政管理。

单位自行投资建设和城市综合开发建设单位按城市规划要求配套建设的城市道路，由该工程的产权单位负责养护、维修和管理。

城市规划、公安交通、市容、园林、供电、通信、工商等部门按照各自职责，密切配合，共同保证本办法的实施。

第五条 城市道路的养护、维修资金，应当按照城市道路等级标准予以安排。

第六条 任何单位和个人都有依法使用、保护城市道路的权利和义务，并有权对违反本办法的行为进行规劝和举报。

第二章 规划和建设

第七条 城市人民政府应当组织建设、规划、公安交通等部门根据城市总体规划，编制城市道路发展规划。

城市道路行政主管部门根据城市道路发展规划，制定年度建设计划，报同级人民政府批准后实施。

第八条 城市道路应当纳入城市旧区改建、新区建设、住宅小区和开发区的综合开发建设计划，配套建设。

城市各种管线、杆线、绿地、行道树等布置要与城市道路统一规划、统筹安排、同步建设。

第九条 城市道路的建设资金采取政府投资、国内外贷款、集资、发行债券、受益者出资及其他方式筹措。

第十条 新建、扩建、改建城市道路，实行工程招投标、质量监督、监理和保修制度。

从事城市道路勘察、设计、施工、监理的单位应当具备相应的资质，并执行国家和地方规定的技术规范和标准。

第十一条 建设单位在城市道路开工前，应当持规划批准文件等向城市道路行政主管部门申请施工许可证。城市道路行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的发给施工许可证；不符合条件的，给予书面答复。

未取得施工许可证的城市道路建设工程不得开工，施工单位不得施工。

第十二条 城市道路工程竣工后，建设单位应向城市道路行政主管部门申请验收。

验收合格的，方可办理竣工决算，交付使用。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。第十三条利用贷款或者集资建设的大型桥梁，按照国务院的规定收取通行费。依法转让大型桥梁等经营管理权的，由受让方按批准的办法、期限和收费标准收取通行费。

第三章 道路设施管理

第十四条 承担城市道路设施养护、维修的责任单位，应当严格执行有关技术标准和规范，定期进行养护、维修，确保工程质量。

城市道路行政主管部门负责对养护、维修工程的质量进行监督检查，保障城市道路设施完好。

第十五条 禁止在城市道路上冲洗机动车辆、倾倒垃圾污物和焚烧物品等。

禁止占用下列范围的城市道路：

(一)主干道的车行道；

(二)宽度不足三米的人行道；

(三)广场、主次干道交叉口和铁路道口周围五十米范围内；

(四)公交车站周围十米范围内；

(五)测量标志、消防栓、进水井、各类检查井、路灯线杆以及闸阀设施周围三米范围内。

第十六条 禁止擅自占用第十五条第二款规定外的城市道路。因特殊情况确需临时占用作为集贸市场的，应当经市、县(市)人民政府批准；作为其他用途的，须经福州市市政管理部门和公安交通管理部门或县(市)区城市道路行政主管部门和公安交通管理部门批准。

经批准临时占用城市道路的，不得损坏城市道路。占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状；损坏城市道路的，应当修复或者给予赔偿。

第十七条 除日常养护、维修外，禁止擅自挖掘城市道路。确需挖掘的，应当持规划部门核发的建设工程规划许可证，报福州市市政管理部门和公安交通管理部门或县(市)区城市道路行政主管部门和公安交通管理部门批准后，方可挖掘。

新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。因特殊情况需要挖掘的，须经市、县(市)人民政府批准。

埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，并同时通知福州市市政管理部门和公安交通管理部门或县(市)区城市道路行政主管部门和公安交通管理部门，在二十四小时内按照规定补办批准手续。

第十八条 经批准挖掘城市道路的，应严格遵守下列规定：

(一)按规定的时间、地点和要求施工，对较长路段应分段施工；

(二)施工现场应设置安全标志和防护措施；

(三)按指定地点堆放材料，及时清运渣土；

(四)施工中遇到管线冲突时，应经城市规划部门协调处理后，再行施工；

(五)施工沟槽要按技术规范要求及时回填，并与原路面持平，不得混入垃圾及其他杂物。回填施工结束后，应立即报福州市市政管理部门或县(市)区城市道路行政主管部门验收。验收合格后，承担城市道路养护、维修的责任单位应及时组织路面修复。横穿道、主干道、次干道和小街巷的路面修复应分别在一日、三日、五日内完成。

第十九条 经批准临时占用或者挖掘城市道路的，应按规定交纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费。

第四章 桥涵设施管理

第二十条 承担桥涵设施养护、维修的责任单位，应当按规范观测、检查城市桥涵结构变化情况，随时记录，积累资料，防止意外事故发生，保持桥涵设施牢固、整洁、完好，保证桥涵设施的结构稳定和安全使用。

第二十一条 城市桥涵应当设置限载、限高、限速标志。机动车辆通过城市桥涵，应当遵守标志牌的规定。超过桥梁限定荷载的，应当经福州市市政管理部门或县(市)城市道路行政主管部门同意，采取安全防范措施后，按公安交通管理部门限定的时间和速度通过。

第二十二条 禁止擅自在城市桥涵设施上挖孔打眼、装管布线，装置有碍桥涵正常使用的设施。借用桥涵架设各种管线及附属设施的，应当经城市道路行政主管部门同意，报城市规划部门批准。

禁止在城市桥涵设施的安全保护范围内从事爆破、挖坑取土等有碍桥涵安全的作业。

第二十三条 机动车辆通过经批准收费的桥梁，应当按规定交纳通行费，并服从路政管理人员的指挥和稽查。

第五章 道路照明设施管理

第二十四条 承担道路照明设施养护、维修的责任单位，应当严格执行各项规章制度，保证道路照明设施完好和正常运行。

供电部门应当保证道路照明设施正常供电。

第二十五条 新建、扩建、改建城市道路，照明设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

第二十六条 禁止损坏、擅自拆卸道路照明设施及其他有碍道路照明设施安全的行为。

禁止接用路灯电源线路，不得擅自占用路灯线杆。

第二十七条 拟建架空线路与已建的路灯专用线路交叉跨越时，应当按有关规定保持安全距离。需升降路灯专用线路、动迁路灯线杆及其他设施的，应当报福州市市政管理部门或县(市)城市道路行政主管部门批准。

第六章 法律责任

第二十八条 新建、扩建、改建城市道路，不实行工程招投标、质量监督、监理和保修制度的，按有关法律、法规给予处罚。

由于勘察、设计、施工、监理等原因造成城市道路工程质量事故的，城市道路行政主管部门应组织有关部门调查事故原因，事故责任人员应承担相应法律责任。

第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由福州市市政管理部门或县(市)区城市道路行政主管部门责令限期改正，并按下列规定给予处罚；造成损坏的，应承担赔偿责任：

(一)未经批准占用或者超面积、超期限占用城市道路的，按每天每平方米处以十元以上三十元以下的罚款，但最高不得超过二万元；

(二)未经批准挖掘城市道路的，处以挖掘修复费三倍以上五倍以下的罚款，但最高不得超过二万元；

(三)经批准但不按规定挖掘城市道路的，处以一千元以上五千元以下的罚款；

(四)妨碍桥涵设施和道路照明设施正常使用的，处以五千元以上一万元以下的罚款；危及安全的，处以三万元以上五万元以下的罚款；

(五)未交车辆通行费强行通过收费站的，责令补交通行费，并处以应交通行费五倍的罚款。

第三十条 违反本办法规定，承担城市道路养护、维修的责任单位，未按技术标准和规范要求对城市道路进行养护、维修或者未按照规定的期限修复竣工的，由城市道路行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以五千元以上一万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十一条 违法审批占用、挖掘城市道路的，其批准文件无效，退回审批所收取的费用；对审批的责任单位和有关责任人员，给予行政处分。

第三十二条 城市道路行政主管部门或市政管理部门工作人员应严格依法行政、提供良好的服务。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十三条 本办法所称道路设施，是指车行道、人行道、路肩、边坡、边沟、各类检查井、公共广场、隔离带、路名牌、人行道护栏、车行道隔离栏、安全岛等。

桥涵设施，是指跨河桥、立体交叉桥、高架桥、隧道、涵洞、人行天桥、人行地下通道、挡土墙、桥名牌、限载牌、收费亭等以及桥涵安全保护区范围，即大中型桥梁基础周围六十米，小型桥梁和涵洞基础周围三十米。

道路照明设施，是指道路设施照明和桥涵设施照明等。

第三十四条 本办法自公布之日起施行。

试验基地建设与管理办法

各市、县（市、区）科技局，各高校、科研院所：

为进一步加强和规范省级重点实验室、试验基地的建设和管理，增强自主科技创新能力，结合省级重点实验室、试验基地发展的实际情况，对2003年制订的《浙江省省级重点实验室、试验基地建设与管理办法》（浙科发条〔2003〕211号）进行了修订。现将修订后的《浙江省省级重点实验室、试验基地建设与管理办法》印发给你们，请遵照执行。

浙江省科学技术厅 浙江省发展和改革委员会 浙江省财政厅

二○○八年十二月十日

浙江省省级重点实验室、试验基地

建设与管理办法

第一章 总 则

第一条 为全面贯彻落实“创业富民、创新强省”总战略，推进创新型省份和科技强省建设，加强省级重点实验室、试验基地建设和管理，根据《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》和《浙江省自主创新能力提升行动计划》精神，制定本办法。

第二条 省级重点实验室、试验基地是依托高校、科研院所及企业等机构，根据不同的科研任务和要求，配置相应的试验装备和设施，供科研人员进行科学研究，为社会提供科研成果和标准检测试验的重要场所和平台，是我省科技创新体系的重要组成部分。

第三条 省级重点实验室、试验基地的主要任务是:"para" label-module="para">

（一）以我省经济、社会发展中的重大科技问题和关键技术、共性技术为重点，开展基础研究、应用基础研究、应用研究和试验发展研究，开展标准检测服务，为相关领域和行业提供技术支撑。

（二）培养和造就高水平的科技人才队伍，吸引集聚国内外优秀科技人才，形成科技创新团队。

（三）面向社会实行对外开放，开展高层次、高水平的科技合作和交流，为国内外专家、技术人员开展科学研究提供条件。

（四）提高自主创新和自我发展能力，形成自主知识产权，积极推动科技成果的转化，促进高新技术产业发展。

第四条 省级重点实验室、试验基地建设和管理遵循“优化结构、提升层次、强化优势、动态管理”的原则。

第二章 机构职责

第五条 省科学技术厅（以下简称省科技厅）会同省发展与改革委员会（以下简称省发改委）、省财政厅共同管理省级重点实验室、试验基地建设。

（一）省科技厅主要负责编制省级重点实验室、试验基地发展规划、年度建设计划和指南；负责建设的申请受理、专家评审、批准立项、中期评估、重组和撤销等；编制财政补助资金预算。

（二）省发改委主要负责审核省级重点实验室、试验基地建设的必要性，配合省科技厅、省财政厅实施建设的相关工作。

（三）省财政厅主要负责省级重点实验室、试验基地建设经费预算审查，安排落实财政补助资金，监督检查预算执行情况；配合做好评审、立项、评估等工作。

第六条 依托单位是实施省级重点实验室、试验基地建设和运行管理的具体实施单位，其主要职责是:"para" label-module="para">

（一）组织实施建设合同规定的各项任务。

（二）负责推荐省级重点实验室、试验基地主任及学术委员会主任，聘任省级重点实验室、试验基地副主任、学术委员会副主任及委员。

（三）编制建设经费预算，按规定管理和使用预算资金。

（四）落实建设和运行所需的资金、场地和设备，保障开展正常工作所需人员的配备。

（五）配合省科技厅做好省级重点实验室、试验基地年度总结和定期评估工作。

第三章 立项管理

第七条 省内高等院校、科研单位和企业可独立或联合申报省级重点实验室、试验基地建设项目。

第八条 省级重点实验室、试验基地应根据本省经济社会发展需要，围绕打造先进制造业基地、发展高效生态农业、节能减排、发展海洋经济、重大疾病防治和社会公共安全等重点领域开展建设。不受理省内已有同类项目的申请。

第九条 依托单位申请组建省级重点实验室、试验基地，应具备以下条件:

（一）在全省相关领域具有明显的特色和优势，研究方向明确并具前瞻性。

（二）具备相应的场地、仪器设备等基础条件。

（三）拥有高水平的学科、学术带头人和结构合理的创新团队，拥有管理能力强的领导班子。

（四）省级重点实验室、试验基地主任的人选应为本领域的优秀学科、学术带头人，具有良好的职业道德和较强的组织协调能力。 第十条 省科技厅根据本省经济社会发展需要、高新技术发展方向等，定期发布省级重点实验室、试验基地建设指南。

第十一条 依托单位申报新建省级重点实验室、试验基地，按要求填写《省级重点实验室、试验基地建设项目申请表》（附1）、《省级重点实验室、试验基地建设项目可行性报告》（附2）和《省级重点实验室、试验基地建设项目计划任务书》（附3），经省级主管部门或市科技局初审并签署意见后报省科技厅，省属科研院所申报省级重点实验室、试验基地可直接向省科技厅申报。

第十二条 省科技厅、发改委、财政厅联合组织专家对可行性报告进行集中评审，择优立项，由省科技厅与相应的依托单位签订《浙江省科技计划项目合同书》。

第四章 建设管理

第十三条 省级重点实验室、试验基地应严格按《浙江省科技计划项目合同书》规定进行建设，建设期限一般为2-3年，其中对在省属科研院所中建设的重点实验室，在第二年末，按合同书要求对相应的建设内容进行检查，视检查情况决定是否继续建设或调整建设内容。

第十四条 省级重点实验室、试验基地建设经费原则上由依托单位自筹为主，财政补助资金一般不高于新增建设资金的20%。财政补助经费主要用于仪器设备、软件等的购置，其中用于人才引进和培养、实验材料等的支出不得高于20%。大型仪器设备的购置应按政府采购有关要求实施，其中单价30万元（含30万元）以上的仪器设备必须通过省大型科学仪器设备协作共用办公室的联合评议。

第十五条 建设经费实行一次核定，分年拨付。依托单位投入经费必须按项目合同书规定及时到位。建设项目超预算部分由依托单位自行解决。

第十六条 依托单位对建设资金实行专户核算，严禁截留、挪用财政补助资金。

第五章 运行管理

第十七条 省级重点实验室、试验基地实行“开放、联合、共建、共享”的运行机制。

第十八条 实行主任负责制，具体负责组织建设和管理任务。主任由依托单位推荐，省科技厅批准，任期一般为五年。

第十九条 设立学术委员会，一般为7－11人，其中依托单位人员不超过三分之一。学术委员由依托单位聘用，报省科技厅备案，任期一般为五年，每次换届的人数应在三分之一以上。

第二十条 学术委员会主要负责审议工作目标、任务和研究方向、重大学术活动、开放研究课题等，每年至少召开一次全体会议。

第二十一条 省级重点实验室、试验基地在对外开放与合作、人才流动与激励、学科建设与科研攻关、财务与资产管理等方面建立相关制度和机制。

第二十二条 省级重点实验室、试验基地必须根据我省国民经济和社会发展、学科发展的需要制定切实可行的中长期发展规划。

第二十三条 在省级重点实验室、试验基地完成的专著、论文、软件、数据库等研究成果均应署省级重点实验室、试验基地名称。专利申请、技术成果转让、申报奖励按国家有关规定执行。

第二十四条 实行重大事项报告制度。省级重点实验室、试验基地更名，变更研究方向或进行结构调整、重组等，应提出书面报告，经学术委员会和相关学科专家论证。论证报告经依托单位审核后，报省科技厅核准。"para" label-module="para">

第二十五条 省级重点实验室、试验基地每年底向省科技厅递交年度工作总结报告。省财政厅、省科技厅按有关规定实施绩效评价。

第六章 验收评估

第二十六条 省级重点实验室、试验基地建设到期后，由省科技厅会同省发改委、省财政厅组织专家验收。验收合格的，经省科技厅确认后正式挂牌;验收不合格的，限期整改，整改后仍不合格的，取消资格。

第二十七条 省科技厅会同省发改委、省财政厅依据《浙江省省级重点实验室评估指标体系》、《浙江省省级试验基地评估指标体系》（浙科发条〔2007〕144号）每三年对已建成的省级重点实验室、试验基地进行一次全面评估，评估结果作为衡量其工作业绩和后续财政科技经费补助的主要依据。

第七章 附 则

第二十八条 省部共建的重点实验室、试验基地参照本办法管理。

第二十九条 本办法自发布之日起生效。

西宁市城市道路挖掘修复管理办法

西宁市城市道路挖掘修复管理办法第一章 总 则

第一条 为了加强城市道路挖掘管理，规范城市道路挖掘修复活动，有效发挥城市道路功能，维护城市道路安全、畅通，根据《城市道路管理条例》、《西宁市市政设施管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内城市道路的挖掘、修复管理。

本办法所称城市道路挖掘，是指因敷设管网设施等建设需要挖掘城市道路的活动。

第三条 城市道路的挖掘修复，实行统一规划和建设、养护、管理并重的原则。

第四条 市建设行政主管部门负责本市行政区域内的城市道路挖掘与修复的监督管理，并牵头做好城市道路挖掘的并联审批工作。

区（县）建设行政主管部门按照规定权限，负责本行政区域内的城市道路挖掘与修复的监督管理，做好城市道路挖掘的并联审批工作。

规划、公安、财政、发改、城管等有关部门依照各自职责，做好城市道路挖掘、修复相关管理工作。

西宁市城市道路挖掘修复管理办法第二章 挖掘计划与许可

第五条 因管网新建、改（扩）建需要挖掘城市道路的，有关管线单位应当于上一年度11月30日前向规划行政主管部门申报年度挖掘项目计划。

规划行政主管部门应当组织编制年度道路挖掘计划，并向社会公示。道路挖掘计划变更的，应当在3个工作日内向社会公示。

第六条 编制道路挖掘计划应当遵循下列原则：

（一）与城市基础设施工程详细规划和城市道路新建、改建、扩建、养护维修计划相协调；

（二）同一道路上的不同挖掘道路工程安排在同一时段内进行；

（三）具备条件的管线工程安排一槽多线分层铺设;

（四）严格保护桥梁、涵洞、边坡、挡墙及其他管线设施。

第七条 城市道路挖掘实行许可制度。建设行政主管部门应当按照规划行政主管部门确定的年度道路挖掘计划进行挖掘并联审批，并建立批后管理制度。

第八条 因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持规划行政主管部门批准的文件及其有关设计文件，经公安交通管理部门审查同意后，到建设行政主管部门办理城市道路挖掘许可证。

第九条 申请办理挖掘城市道路许可的单位和个人，应当向建设行政主管部门提交下列材料：

（一）挖掘城市道路许可申请书；

（二）公安机关交通管理部门有关挖掘城市道路的书面审查意见，及其他有关职能部门依法批准的有效文件；

（三）施工设计图纸、施工方案及道路修复方案，以上方案应当包括施工进度计划、交通组织措施、机械配置、施工临时排水方案、废弃物处理以及现场围护等内容；

（四）挖掘施工单位的市政工程施工企业资质证明文件；

（五）法律、法规规定应当提交的其他材料。

第十条 建设行政主管部门对符合条件的城市道路挖掘项目应当在收到申请之日起5个工作日内办理许可手续；对不符合条件的，应当书面通知并说明理由。

经批准挖掘城市道路的项目，由建设行政主管部门在开工前3日发布通告予以公示。

第十一条 埋设在城市道路下的管线发生突发性事故需要紧急抢修的，可以先行挖掘抢修，并同时通知建设行政主管部门和公安交通管理部门，在24小时内按照规定补办批准手续。

第十二条 有下列情形之一的，不予办理道路挖掘许可：

（一）未列入市规划部门制定的年度道路挖掘计划的；

（二）申请在国家法定节假日以及全市性重大公共活动期间（6月、7月、8月）挖掘的；

（三）申请在冬季期间（当年11月15日至次年3月15日）挖掘的；

（四）同一道路地下相同管线建设竣工后未满3年的；

（五）新建、改（扩）建的城市道路交付使用后5年内或者大修的城市道路竣工后未满3年的；

（六）在已建有公共管线走廊的城市道路下方敷设同类管线的；

（七）未提供有效文件或者提供资料不齐全的；

（八）申请人违反城市道路挖掘管理有关规定，经查处仍未整改或者未履行处罚决定的；

（九）法律、法规和规章规定的其他情形。

因特殊需要挖掘道路的，应当经市人民政府批准后，可以办理城市道路挖掘许可证。

第十三条 经批准挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限进行挖掘。因气候、地质条件等特殊原因需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续。

西宁市城市道路挖掘修复管理办法第三章 城市道路挖掘与修复

第十四条 挖掘城市道路的单位和个人，应当向建设行政主管部门缴纳城市道路挖掘修复费。因特殊需要冬季挖掘城市道路的，应当加倍收取挖掘修复费。

第十五条 城市道路挖掘、修复施工单位应当具有相应资质。

第十六条 挖掘施工单位在开挖前，应当根据地下管线情况，编制施工组织设计方案，按照施工技术规范和相关标准施工，并预留临时通道，确保车辆及行人的出行安全。

挖掘城市道路对其他公共设施和专用设施造成损坏的，应当承担赔偿责任。

挖掘施工单位在挖掘开工后，应当按规定的期限组织施工，不得以任何理由拖延工期。

第十七条 挖掘施工单位应当在施工现场醒目处设置公示牌。公示牌应载明挖掘人、挖掘起讫日期、挖掘范围等内容。

第十八条 挖掘、修复施工单位应当在施工现场按照标准设置围挡、交通安全警示标志，夜间应当设置警示灯。

第十九条 城市道路挖掘修复采取分段开挖，分段修复方式，修复施工时间最长不得超过15日。

第二十条 城市道路横向挖掘的，应当日回填，道路面层应当采取临时硬化措施。

因特殊需要在冬季进行道路横向挖掘、抢修的，应当使用天然砂砾进行管沟回填。

第二十一条 城市道路修复应当由建设行政主管部门组织施工单位统一实施。

修复施工单位应当由建设行政主管部门通过公开招标的方式择优选取。

第二十二条 城市道路挖掘管沟管顶50公分以上土方由道路修复施工单位进行回填，管沟管顶50公分以下土方由道路挖掘施工单位进行回填。

第二十三条 城市道路修复施工单位应当在完成修复的次日向建设行政主管部门申请验收。

建设行政主管部门应当在收到申请之日起3个工作日内组织相关单位对道路修复项目进行验收。

第二十四条 城市道路挖掘及修复施工应当严格遵守安全文明施工相关规定，执行施工技术规程和质量标准，确保工程质量。

西宁市城市道路挖掘修复管理办法第四章 法律责任

第二十五条 违反本办法的规定，未按照规定办理道路挖掘许可手续擅自开挖城市道路的，由建设行政主管部门责令改正，可处以10000元以上 30000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十六条 违反本办法第十三条的规定，由建设行政主管部门责令改正，可处以5000元以上20000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十七条 违反本办法第十七条、第十八条的规定，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以2000元以上20000元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

第二十八条 违反本办法第十九条、第二十条的规定，由建设行政主管部门责令改正，可处以5000元以上20000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十九条 城市道路挖掘、修复施工单位违反安全文明施工和在施工过程中未按施工技术标准施工规定的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照安全文明施工和工程质量管理的相关规定予以处罚。

第三十条 国家机关工作人员在城市道路挖掘修复管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

西宁市城市道路挖掘修复管理办法第五章 附 则

第三十一条 本办法应用中的具体问题由西宁市城乡建设委员会负责解释。

第三十二条 本办法自2014年8月1日起施行。2002年6月12日颁布实施的《西宁市城市道路挖掘修复管理办法》同时废止。