物资储备制度

在20世纪初期，世界上就有许多国家进行物资储备，逐渐建立起符合各国实际的物资储备制度。美国自20世纪30年代开始建立物资储备制度，苏联在20年代初期即已组建了专门机构！建立了物资储备制度。同时都相应制定了一整套法律、法规，使物资储备制度化、法制化、规范化。

中国的物资储备事业，早在新中国成立以前已有了初步基础。在解放战争时期，解放较早的东北地区，由东北行政委员会财政委员会物资处统一管理、储备战争和生产建设所需物资，为新中国的物资储备事业奠定了初步基础。1951年，为加强清仓物资的处理调配工作，财政部成立了物资管理总局。同年4月，政务院财政经济委员会和财政部，根据中国经济建设、国防建设的需要，参照国外建立战略物资储备制度的做法，提出在中国建立国家物资储备制度的建议。1953年1月，经政务院批准，财政部物资管理总局改为国家物资储备局，作为政务院的一个独立局，由财政经济委员会直接领导。从此，中国有了专门的国家战略物资储备机构，建立起了国家战略物资储备制度。2100433B

物资储备制度主要包括国家物资储备方面的法律、规定以及物资储备部门制定的有关规定和工作程序(如储备物资接收、保管、调拨、档案、安全和财务管理、仓库管理、技术作业定额、仓库使用定额、费用开支定额及人员编制定额制度)等。

物资储备结构，从储备所处的领域来看，有生产储备和流通储备或称销售储备；从储备所处的环节或机构来看，有生产单位储备，供销机构储备，国家储备。生产单位储备和供销机构储备隶属企业，而国家物资储备隶属国家，由国家指定的专门机构进行管理，有单独的储备管理体系。根据需要，有时也委托一些部门或企业进行代管或代储。

世界上许多国家很早就进行物资储备，并建立了物资储备体制，苏联在20世纪20年代初期曾组建了专门机构，建立了物资储备；美国自20世纪30年代初也开始建立物资储备。第二次世界大战之后，世界各国大多相继设立国家储备局，美国直属总统和国防部，日本直属内阁总理，苏联直属部长会议等。

中国的物资储备工作，在新中国成立以前已有了初步基础。早在解放战争时期，东北等解放较早的地区，为发展生产和支援前线的需要，便开始建立物资储备机构。1950年，政务院颁布了《关于清理调配全国仓库物资的决定》，并决定：“所有库存物资由政务院财政经济委员会统一调度”。各大行政区相继成立了物资储备部门。1952年9月，全国第二次物资会议正式提出要建立国家物资储备局。1953年1月，政务院批准：“同意将中央财政部物资管理总局改为国家物资储备局，划归中财委直接领导；原各大区物资管理局改为国家物资储备局大区分局”。经几次变动，现隶属国家计委。虽然国家物资储备机构的领导关系多次变更，但动用国家储备物资，必须经国务院决定的体制一直未变，各省、市、自治区的物资储备管理局一直由国家物资储备局垂直领导管理。

国家物资储备局主要管理以生产资料为主的物资储备。根据国家物资储备的需要，国家还建立了一些专项储备，由有关主管部门管理，如粮食储备等。这种专项储备也具有国家储备的性质。

中国的物资储备体制已日趋完善。国家物资储备已在全国范围内形成由国家物资储备局，省、自治区、直辖市物资储备管理局(或办事处)及基层储备仓库的三级管理体制，从上到下建立了比较完整的人、财、物高度集中统一的管理体制和独立的工作体系。储备物资收储、动用和储备仓库基本建设等各项计划，由国家计委单列户头，财政为国家一级预算单位，储备资金由“国家储备支出”专项列支。2100433B

储备的物资通常包括武器、弹药、车辆、油料、给养、被装、药品器材、维修零部件和其他专用作战物资及战略原材料等。目的是保证不间断的物资补给。物资储备的分类：①按用途，分为日常储备和战备储备。日常储备主要用于衔接进货的间隔时间，并在正常供应中断和需要量额外增加的情况下保障部队的需要。战备储备主要用于战争初期衔接后续补给，保障部队快速行动和在战役战斗中的更大需要。②按控制环节，分为战略储备、战役储备和战术储备。战略储备由国家或军队最高当局直接掌握，用于战略行动和重点支援。战略物资储备由国家和军队分工负责。战略原材料、半成品以及粮食等军民通用物资的储备由国家负责，武器、弹药、油料等成品和军事专用器材由军队负责。战役储备由军区、集团军、海军基地、战区空军等战役军团负责和掌握。战役储备的物资品种和数量通常由上级规定。战术储备（含移动储备和加大储备）由战术兵团掌握。物资储备的原则与要求是：①符合国力，适应形势。物资储备既应考虑战争的需要，又应考虑国民经济可能承受的能力。要在战争需要和国民经济许可的范围内，确定物资储备的数量、品种及重点。②军民一体，平战兼顾。根据物资性能和战争要求，在统一计划下由国家和军队分工储备，减少重复建设，并从物资储备的布局及设施建设上，做到平战结合，力求缩短平转战的时间。③统筹安排，突出重点。按物资生产周期、战时消耗量大小、筹措难易程度等统一安排储备的重点。通常情况下，生产周期长、不易筹措、战时消耗量大的物资多储。④合理布局，综合配套。物资储备的地区分布，要与战略方针、军队部署、作战意图相一致。物资储备的结构要科学合理、齐全配套。⑤科学管理，保证质量。按照储管一致的原则，健全管理制度，运用先进的管理技术和方法，实行科学管理，不断提高物资储备的管理水平，达到数量准确，质量完好。为适应未来战争的需要，一些国家将根据各自的战略方针，不断调整物资储备结构和布局，运用先进科学技术改进储备手段和管理办法，实行技术储备与实物、经费储备相结合，静态储备与动态储备相结合，注重发展移动式物资储备基地和利用仓库船等进行预置储备，使物资储备朝着更加合理、先进、高效的方向发展。

发布者：中国军事百科全书编审室