无锡市实施《江苏省大气污染防治条例》办法

第一章 总 则

第一条 为了实施《江苏省大气污染防治条例》，防治大气污染，保护和改善大气环境，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。

第三条 市、县级市、区人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，以改善大气环境质量为核心，建立完善大气污染防治保障体系，实行网格化管理等防治措施，使大气环境质量达到国家和省规定的标准。

市、县级市、区人民政府建立完善大气污染防治工作联席会议制度，明确大气污染防治部门职责，协调处理大气污染防治及其监督管理活动中的重大问题。

镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构应当根据所在地人民政府的要求做好大气污染防治的相关工作。

第四条 市、县级市、区环境保护行政主管部门对本行政区域内大气污染防治实施统一监督管理。

发展和改革、经济和信息化、城乡规划、公安、交通运输、住房和城乡建设、城市管理、市政和园林、市场监督管理、商务、农业等部门，在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

第五条 企业事业单位和其他生产经营者应当遵守大气污染防治法律、法规和有关规定，履行污染治理的主体责任，采取有效措施，防止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任。

公民应当增强大气环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，依法履行大气环境保护义务。

第六条 鼓励单位和个人开展大气环境保护公益活动，引导社会组织和志愿者依法有序参与大气环境保护。

鼓励和支持社会资本进入大气污染防治领域，引导金融机构增加对大气污染防治项目的信贷支持。

第七条 各级人民政府及有关部门应当加强大气环境保护宣传和普及工作。

教育行政主管部门、学校应当将大气环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的大气环境保护意识。

新闻媒体应当依法开展大气环境保护宣传教育，报道大气环境保护情况，对违法行为进行舆论监督。

第二章 监督管理

第八条 市、县级市人民政府编制城市总体规划应当根据经济社会发展要求，结合自然地理、气象条件，合理确定产业结构布局、城市功能分区，形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局。

第九条 市人民政府应当根据国家大气污染防治行动计划、省大气污染防治行动计划实施方案，制定市大气污染防治行动计划实施细则。

市、县级市、区环境保护行政主管部门应当会同发展和改革、经济和信息化等部门，根据市大气污染防治行动计划实施细则，编制大气污染防治年度实施计划，经本级人民政府批准后实施。

第十条 市、县级市、区人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告大气环境质量状况和大气污染防治目标完成情况。

市、县级市、区人民代表大会常务委员会应当定期开展大气污染防治法律、法规实施情况的检查工作，依法加强监督。

第十一条 实行重点大气污染物排放总量控制和大气污染物排放浓度控制相结合的管理制度，从源头到末端全过程控制和减少大气污染物排放，逐步削减重点大气污染物排放总量。

排污单位排放的大气污染物浓度不得超过国家和省规定的排放标准,排放的重点大气污染物不得超过核定的总量控制指标。

第十二条 环境保护行政主管部门根据本行政区域重点大气污染物排放总量控制指标的要求，制定年度总量减排计划，报本级人民政府核定。

对超过年度重点大气污染物排放总量控制指标的地区，发展和改革、经济和信息化、环境保护等部门不得审批、核准该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目。

第十三条 新建、改建、扩建排放重点大气污染物的建设项目，建设单位应当在报批环境影响评价文件前，按照规定向环境保护行政主管部门申请取得重点大气污染物排放总量控制指标。

新建、改建、扩建建设项目的新增重点大气污染物排放量按照国家和省有关规定实行削减量的倍量替代。

第十四条 本市按照有关规定建立完善重点大气污染物排污权有偿使用与交易制度。

市、县级市人民政府按照有利于总量减少的原则，组织进行二氧化硫、氮氧化物等重点大气污染物排污权交易。新建、改建、扩建建设项目的新增重点大气污染物排放总量指标的不足部分，可以依照有关规定通过排污权交易取得。

市、县级市人民政府逐步建立排污权储备制度，采取定额出让、公开拍卖等方式出让排污权，完善排污权交易市场。

第十五条 排污单位应当按照国家和省有关规定进行排污申报登记并缴纳排污费。

排污单位缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、法规以及本办法规定的其他责任；有偿取得排污权的单位不免除其依法缴纳排污费的责任。

依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。

第十六条 排污单位应当保持大气污染防治设施的正常运行。大气污染防治设施因维修、故障等原因不能正常运行的，排污单位应当采取限产、停产等措施，确保其大气污染物排放达到规定的标准。

鼓励排污单位委托第三方机构运营其大气污染防治设施或者实施污染治理。

第十七条 重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装、使用大气污染物排放自动监测、监控等设备；监测、监控等设备应当与环境保护行政主管部门的监控系统联网，并保证正常运行和数据传输。

实行重点污染源自动监测数据有效性审核制度，经审核有效的监测数据可以作为行政管理的依据。

第十八条 市、县级市、区人民政府应当加强大气污染防治监测、预警能力建设，协调有关部门做好监测站点选址。

监测站点的建设、运行、维护等费用，除国家、省级资金外，不足部分由同级财政予以保障。

环境保护行政主管部门应当逐步推行大气环境质量自动监测设施第三方管理。

第十九条 环境保护行政主管部门应当通过其官方网站或者其他便于公众知晓的方式，向社会实时发布本行政区域大气环境质量信息。

第二十条 环境保护行政主管部门应当会同气象等有关部门建立重污染天气预警和会商机制，进行大气环境质量预报和监测。

市、县级市、区人民政府应当将重污染天气应急响应纳入突发事件应急处置体系，制定和完善重污染天气、突发大气污染事件应急预案，并向社会公布。

根据国家重大活动要求，市、县级市、区人民政府及相关部门应当制定空气质量保障方案，并组织实施。

第二十一条 市、县级市、区人民政府应当将重点大气污染物排放总量控制指标和大气环境质量改善目标完成情况，纳入对本级人民政府负有大气环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据，并向社会公开考核结果。

对超过重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成大气环境质量改善目标的地区，由市环境保护行政主管部门会同监察等有关部门约谈当地人民政府主要负责人。

第三章 大气污染防治措施

第一节 能源消耗大气污染防治

第二十二条 发展和改革、经济和信息化、环境保护、市场监督管理等部门根据各自职责，对能源消耗大气污染防治实施监督管理。

第二十三条 市、县级市人民政府应当采取措施，改善能源结构，削减煤炭消费总量，鼓励和推广清洁能源生产和使用。

市发展和改革部门应当会同经济和信息化等部门制定能源发展规划，制定煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案，将煤炭消费总量控制目标分解到县级市、区及重点行业，实现燃煤总量负增长。

新建、改建、扩建燃煤项目应当满足所在地区煤炭消费总量削减要求，实行消费量减量替代。

第二十四条 市、县级市发展和改革部门应当会同经济和信息化等有关部门编制区域热电联产规划，报本级人民政府批准后实施。

鼓励支持大型发电厂、热电厂进行集中供热技术改造及供热管网建设，替代供热范围内的小热电及供热锅炉。

集中供热管网未覆盖地区原有锅炉不能稳定达标排放的，应当进行高效脱硫脱硝除尘改造或者改用天然气、液化石油气、电等清洁能源。

第二十五条 环境保护行政主管部门应当编制本行政区域燃用煤炭、重油、渣油等高污染燃料的锅炉整治年度计划，报本级人民政府批准后实施。

纳入年度整治计划的锅炉，排污单位应当在规定期限内完成整治。

第二十六条 经济和信息化部门应当会同环境保护等部门编制本行政区域燃煤工业窑炉整治计划，报本级人民政府批准后实施。

纳入整治计划的燃煤工业窑炉，排污单位应当在规定期限内停止使用，或者改用天然气、液化石油气、电等清洁能源。

第二节 工业大气污染防治

第二十七条 环境保护、发展和改革、经济和信息化、市场监督管理、商务等部门根据各自职责，对工业大气污染防治实施监督管理。

第二十八条 经济和信息化部门应当会同发展和改革等部门根据国家和省落后产能淘汰政策，实施落后产能淘汰计划，在印染、化工、水泥、造纸、铅蓄电池等行业，淘汰严重污染大气环境的落后产品、技术、工艺和设备。

市、县级市、区人民政府应当完善过剩产能退出机制，鼓励支持产能过剩行业的企业退出或者转型发展。

第二十九条 下列产生挥发性有机物废气的生产经营活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并设置废气收集和处理系统等污染防治设施，保持其正常使用：

（一）石油炼制与石油化工、煤炭加工与转化等含挥发性有机物原料的生产；

（二）燃油、溶剂的储存、运输和销售；

（三）涂料、油墨、胶粘剂、农药等以挥发性有机物为原料的生产；

（四）涂装、印刷、粘合、工业清洗等含挥发性有机物的产品使用；

（五）其他产生挥发性有机物废气的生产经营活动。

产生挥发性有机物废气的生产经营活动无法在密闭空间进行的，应当采取有效措施，减少排放。

第三十条 石油、化工以及生产、使用和储存挥发性有机溶剂的企业在开工、维修、检修、停工过程中，应当按照环境保护的有关规定，对生产装置系统的停运、倒空、清洗等环节实施挥发性有机物排放控制，防范管道排放和散逸排放。

第三十一条 工业涂装等重点行业企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料，并建立台账，记录生产原料、辅料的使用量、废弃量、去向和挥发性有机物含量，按照要求记录生产设施以及污染控制设备的主要技术参数。相关台账保存期限不得少于三年。

第三十二条 市、县级市人民政府应当根据本行政区域的废弃物产生量，合理规划废弃物焚烧设施布局，提高废弃物处置能力。

废弃物焚烧企业应当对烟尘、硫氧化物、氮氧化物、氯化氢等污染因子以及焚烧设施工况实行在线监测，并与环境保护行政主管部门的监控系统联网。

废弃物焚烧企业主要出入口应当设置显示屏，实时公布炉温、烟气停留时间、烟气出口温度、一氧化碳浓度等数据，接受公众监督。

第三十三条 火（热）电、钢铁、水泥、建材、石化、有色金属冶炼、化工等重点行业企业，应当根据国家和省有关规定采取清洁生产技术改造等控制大气污染物排放的措施，开展强制性清洁生产审核。

鼓励其他排污单位开展自愿性清洁生产审核。

第三节 机动车船大气污染防治

第三十四条 公安、交通运输、环境保护、农业、水利、商务、市场监督管理等部门根据各自职责，对机动车船大气污染防治实施监督管理。

第三十五条 市、县级市、区人民政府应当优先发展公共交通，提倡并采取措施保障绿色出行，引导和鼓励消费者购买使用新能源或者清洁能源机动车船。

国家机关、事业单位、国有企业以及公共交通、环境卫生等行业应当推广使用新能源或者清洁能源机动车船。

第三十六条 公安机关交通管理部门应当会同环境保护行政主管部门确定高排放车辆禁行、限行方案，报本级人民政府批准后实施。高排放车辆禁行、限行的区域和时段应当适时调整。

市、县级市人民政府应当限期淘汰用于公共服务的高排放机动车。鼓励机动车所有人自愿提前报废高排放车辆，提前报废高排放车辆的，其所有人可以按照省、市有关规定获得补贴。

第三十七条 禁止成品油经营企业销售或者提供不符合标准的汽油、柴油。

商务部门应当推进柴油车车用尿素供应体系建设。

第三十八条 在用机动车排放大气污染物超过标准的，应当进行维修；经维修或者采用污染控制技术后仍不符合国家在用机动车排放标准的，应当按照国家机动车强制报废规定予以报废。

第三十九条 机动车维修经营者应当加强机动车维修污染控制，采用绿色维修技术，使用节能环保型烤漆房，配备漆雾净化装置和有害挥发物净化装置。

第四十条 新建码头应当配套建设岸基供电设施，已建成的码头应当按照市、县级市人民政府的要求实施岸基供电设施改造；船舶靠港后应当优先使用岸基供电。

第四十一条 交通运输、农业、水利等部门发现在用船舶大气污染物排放超过规定标准的，应当责令限期维修，经复检达标后方可使用。

第四节 扬尘污染防治

第四十二条 住房和城乡建设、市政和园林、环境保护、公安、交通运输、水利、国土资源、城市管理等部门根据各自职责，对扬尘污染防治实施监督管理。

第四十三条 建设单位应当承担施工扬尘的污染防治责任，将扬尘污染防治费用列入工程造价，并按规定缴纳扬尘排污费。

第四十四条 施工单位应当编制施工扬尘污染防治方案，并报工程所在地工程主管部门备案。

施工工地现场应当按照市人民政府有关规定安装扬尘监控设施，并与监管部门联网。

施工工地现场应当按照规定设置硬质密闭围挡、密目式安全网、喷淋等扬尘污染防治设施；有条件的，实行全封闭施工。

拆除工程完毕后不能在七日内开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过三个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖；建设单位不明确的，由土地使用权人负责。

第四十五条 施工工地现场出入口处应当设置车辆冲洗设施，并设置阻水沟、车辆清洗坪和污水沉淀池。施工车辆未经除泥、冲洗不得上道路行驶。

运输散装煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方以及灰浆等流体物料的车辆、船舶，应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒，并按规定路线行驶。

第四十六条 堆放易产生扬尘的物料堆场、港口码头、混凝土搅拌站、预拌砂浆生产企业和露天仓库等场所，应当采取地面硬化、围挡、遮盖、密闭和其他防治扬尘污染的措施。

物料的输送、装卸应当采取密闭、吸尘、喷淋等方式，控制扬尘排放。

第四十七条 城市道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁，应当推进清洁动力机械化清扫等低尘作业方式。采用人工方式清扫的，应当符合相关作业规范。

第五节 其他大气污染防治

第四十八条 环境保护、城市管理、市场监督管理、农业、发展和改革、经济和信息化等部门根据各自职责，对其他大气污染防治实施监督管理。

第四十九条 餐饮服务业经营者应当使用清洁能源作为燃料。排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化装置并定期清洗维护，保持正常使用。禁止将油烟直接排入下水管道。

营业面积在五百平方米以上的餐饮企业，应当安装油烟在线监控设施，并按照国家和省有关规定与当地环境保护行政主管部门的监控系统联网。

第五十条 任何单位和个人不得在城市主次干道两侧、居民居住区以及公园、绿地内管理维护单位指定的烧烤区域外露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地、设施。

第五十一条 市、县级市、区人民政府应当制定秸秆综合利用的财政、投资、价格等政策，推广秸秆资源化利用，建立完善秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系。

禁止露天焚烧秸秆。

第五十二条 市、县级市、区农业部门应当推广使用低污染农药等产品，减少使用过程中挥发性有机物排放；鼓励应用缓释、有机无机复混等新品种肥料，降低气态氨的排放量。

第五十三条 发展和改革、经济和信息化、环境保护等部门应当按照国家确定并公布的类别和名录，限制或者禁止新建、改建、扩建生产使用消耗臭氧层物质的建设项目。

第四章 法律责任

第五十四条 违反本办法第二十五条第二款规定，排污单位未在规定期限内完成锅炉整治的，由环境保护行政主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款。

第五十五条 违反本办法第二十六条第二款规定，排污单位未在规定期限内停止使用燃煤工业窑炉，或者未改用天然气、液化石油气、电等清洁能源的，由经济和信息化部门责令改正，处二万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

第五十六条 违反本办法第三十条规定，石油、化工以及生产、使用和储存挥发性有机溶剂的企业在开工、维修、检修、停工过程中，未按照规定对生产装置系统的停运、倒空、清洗等环节实施挥发性有机物排放控制的，由环境保护行政主管部门责令改正，处二万元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，处十万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，责令停产整治。

第五十七条 违反本办法第三十二条第二款规定，废弃物焚烧企业未对烟尘、硫氧化物、氮氧化物、氯化氢等污染因子以及焚烧设施工况实行在线监测，或者未与环境保护行政主管部门的监控系统联网的，由环境保护行政主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，责令停产整治。

违反本办法第三十二条第三款规定，废弃物焚烧企业主要出入口未设置显示屏，或者未实时公布炉温、烟气停留时间、烟气出口温度、一氧化碳浓度等数据的，由环境保护行政主管部门责令改正，处二万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停产整治。

第五十八条 违反本办法第四十四条第三款规定，施工工地现场未按照规定设置硬质密闭围挡、密目式安全网、喷淋等扬尘污染防治设施的，由住房和城乡建设管理部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停工整治。

第五十九条 违反本办法第四十九条第一款规定，排放油烟的餐饮服务业经营者将油烟直接排入下水管道的，由城市管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整治。

第六十条 违反本办法第五十条规定，在城市主次干道两侧、居民居住区或者公园、绿地内管理维护单位指定的烧烤区域外露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地、设施的，由城市管理部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处五百元以上二万元以下罚款。

第六十一条 有下列情形之一的，由相关部门依照有关法律、法规予以处罚：

（一）违反本办法第十一条第二款规定，超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；

（二）违反本办法第十七条第一款规定，未按照国家有关规定和监测规范安装、使用大气污染物排放自动监测、监控等设备，或者未与环境保护行政主管部门的监控系统联网，并保证正常运行和数据传输的；

（三）违反本办法第三十七条第一款规定，销售或者提供不符合标准的汽油、柴油的；

（四）违反本办法第五十一条第二款规定，露天焚烧秸秆的。

第六十二条 依照本办法规定行使大气污染防治监督管理权的部门及其工作人员，在履行职责过程中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；

（二）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；

（三）应当依法公开大气环境质量信息而未公开的；

（四）依法应当作出行政处罚决定而未作出的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五章 附 则

第六十三条 本办法自2017年5月1日起施行。 2100433B

无锡市实施《江苏省大气污染防治条例》办法

（2016年10月26日无锡市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议制定 2016年12月2日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）

江苏省实施《工伤保险条例》办法

第一条　为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和工伤康复，分散用人单位的工伤风险，根据《中华人民共和国社会保险法》、国务院《工伤保险条例》（以下称《条例》），结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）及其职工或者雇工（以下称职工），适用本办法。

第三条 县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。

社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。

第四条 用人单位应当为本单位全部职工缴纳工伤保险费。用人单位缴纳工伤保险费的基数，按照本单位缴纳基本医疗保险费的基数确定。

第五条 工伤保险费根据以支定收、收支平衡的原则，确定费率。统筹地区社会保险行政部门根据国家工伤保险费率管理有关规定制定费率浮动办法。统筹地区经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率等情况，适用所属行业内相应的费率档次确定单位缴费费率。

第六条 工伤保险费的征缴，按照《中华人民共和国社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》和《江苏省社会保险费征缴条例》有关规定执行。

用人单位办理缴纳工伤保险费申报手续时，应当提交参保职工名单，由经办机构核实后留存。

第七条 社会保险行政部门、经办机构、劳动能力鉴定委员会以及安全生产监督管理部门应当加强信息网络建设，实现资源共享，信息互通，建立全省统一规范的工伤保险信息管理系统。

第八条 工伤保险经办经费和工伤认定所需的业务经费列入同级财政年度部门预算。

第九条 工伤保险基金逐步实行省级统筹。

第十条 工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，用于《条例》及本办法规定的工伤保险待遇、劳动能力鉴定、工伤预防、工伤康复费用，以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。

工伤预防费用的提取比例、使用和管理，按照国家有关规定执行。

第十一条 工伤保险基金实行储备金制度。统筹地区应当按月将已征收的工伤保险费总额的20%转为储备金。储备金达到上一年度各项工伤保险费用的支付总额时不再提取。工伤保险基金有结余的，储备金先从结余中提取，不足部分按照规定从当年征收的工伤保险费中转入。

储备金用于支付重大伤亡事故的工伤保险待遇，以及工伤保险基金当年收不抵支的部分。储备金不足支付的，由统筹地区人民政府垫付。动用储备金应当经统筹地区人民政府同意，报上一级社会保险行政部门备案。

第十二条 用人单位应当在法律、法规规定的时限内向所在地设区的市人民政府确定的社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按照规定提出工伤认定申请的，受伤害或者患职业病的职工或者其近亲属、工会组织可以自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，直接向用人单位所在地设区的市人民政府确定的社会保险行政部门提出工伤认定申请。

第十三条 有下列情形之一的，社会保险行政部门应当不予受理工伤认定申请：

（一）申请人不具备申请资格的；

（二）工伤认定申请超过规定时限且无法定理由的；

（三）没有工伤认定管辖权的；

（四）法律、法规、规章规定的不予受理的其他情形。

第十四条 社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。

社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。

第十五条 社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以要求用人单位、职工或者其近亲属提交有关证据材料。用人单位、职工或者其近亲属应当配合社会保险行政部门调查核实取证，并提供有关证据材料。

职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，社会保险行政部门应当书面通知用人单位举证。用人单位无正当理由在规定时限内不提供证据的，社会保险行政部门可以根据职工或者其近亲属、工会组织以及相关部门提供的证据，或者调查核实取得的证据，依法作出工伤认定决定。

第十六条 社会保险行政部门受理工伤认定申请后，有下列情形之一的，可以中止工伤认定：

（一）需要以司法机关、劳动人事争议仲裁委员会、有关行政主管部门或者相关机构的结论为依据，而司法机关、劳动人事争议仲裁委员会、有关行政主管部门或者相关机构尚未作出结论的；

（二）由于不可抗力导致工伤认定难以进行的；

（三）法律、法规、规章规定需要中止的其他情形。

中止工伤认定，应当向申请工伤认定的职工或者其近亲属、工会组织和该职工所在单位送达《工伤认定中止通知书》。中止情形消失的，应当恢复工伤认定程序。中止工伤认定的时间不计入工伤认定期限。

第十七条 社会保险行政部门受理工伤认定申请后，有下列情形之一的，应当终止工伤认定：

（一）不符合受理条件的；

（二）申请人撤回工伤认定申请的；

（三）法律、法规、规章规定的可以终止的其他情形。

终止工伤认定，应当向申请工伤认定的职工或者其近亲属、工会组织和该职工所在单位送达《工伤认定终止通知书》。

因申请人撤回工伤认定申请终止工伤认定的，在法定时限内，申请人可以再次申请工伤认定。

第十八条 社会保险行政部门作出工伤认定申请不予受理决定、终止工伤认定决定的，应当书面告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十九条 省劳动能力鉴定委员会和设区的市劳动能力鉴定委员会分别由省和设区的市社会保险行政部门、卫生计生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。

劳动能力鉴定委员会应当建立医疗卫生专家库，专家选任办法由省劳动能力鉴定委员会制定。

第二十条 工伤职工经治疗或者康复，伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力，或者停工留薪期满的，用人单位、工伤职工或者其近亲属应当及时向设区的市劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请，并按照规定提交有关资料。

第二十一条 劳动能力鉴定费以及鉴定过程中符合工伤保险有关规定的医疗检查费，工伤职工参加工伤保险的，由工伤保险基金支付；工伤职工未参加工伤保险的，由用人单位支付。

第二十二条 职工因工作遭受事故伤害或者患职业病时，用人单位应当采取措施使受伤害或者患职业病的职工得到及时救治。

第二十三条 达到国家工伤康复定点机构标准的医疗或者康复机构，可以与统筹地区经办机构签订工伤康复服务协议，提供工伤康复服务。

第二十四条 工伤职工经社会保险行政部门组织劳动能力鉴定专家或者工伤康复专家确认具有康复价值的，应当由签订服务协议的工伤康复机构提出康复治疗方案，报经办机构批准后到签订服务协议的工伤康复机构进行工伤康复。

第二十五条 工伤职工的停工留薪期应当凭职工就诊的签订服务协议的医疗机构，或者签订服务协议的工伤康复机构出具的休假证明确定。停工留薪期超过12个月的，需经设区的市劳动能力鉴定委员会确认。设区的市劳动能力鉴定委员会确认的停工留薪期结论为最终结论。

在停工留薪期间，用人单位不得与工伤职工解除或者终止劳动关系。法律、法规另有规定的除外。

第二十六条 因工致残被鉴定为五级、六级伤残的工伤职工恢复工作后，又发生难以安排工作的情形的，以难以安排工作时本人工资为基数由用人单位计发伤残津贴；难以安排工作时本人工资低于发生工伤时本人工资的，以发生工伤时本人工资为基数计发。

第二十七条 职工因工致残被鉴定为五至十级伤残，按照《条例》规定与用人单位解除或者终止劳动关系时，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金的基准标准为：五级20万元，六级16万元，七级12万元，八级8万元，九级5万元，十级3万元。一次性伤残就业补助金的基准标准为：五级9.5万元，六级8.5万元，七级4.5万元，八级3.5万元，九级2.5万元，十级1.5万元。

设区的市人民政府可以根据当地经济发展水平、居民生活水平等情况，在基准标准基础上上下浮动不超过20%确定一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金标准，并报省社会保险行政部门备案。

患职业病的工伤职工，一次性工伤医疗补助金在上述标准的基础上增发40%。

一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金基准标准的调整，由省社会保险行政部门会同省财政部门报省人民政府批准确定。

第二十八条 工伤职工本人提出与用人单位解除劳动关系，且解除劳动关系时距法定退休年龄不足5年的，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金按照下列标准执行：不足5年的，按照全额的80%支付；不足4年的，按照全额的60%支付；不足3年的，按照全额的40%支付；不足2年的，按照全额的20%支付；不足1年的，按照全额的10%支付，但属于《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定的情形除外。达到法定退休年龄或者按照规定办理退休手续的，不支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。

五至十级工伤职工领取一次性工伤医疗补助金的具体办法由统筹地区经办机构制定。

第二十九条 工伤职工领取一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金后，工伤保险关系终止，劳动能力鉴定委员会不再受理其本次伤残的劳动能力复查鉴定申请。

第三十条 因工致残一次性伤残补助金、工伤职工的伤残津贴、生活护理费自作出劳动能力鉴定结论的次月起计发。

因工死亡丧葬补助金、一次性工亡补助金自职工死亡当月起计发，其供养亲属抚恤金自职工死亡的次月起计发。

第三十一条 伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费由设区的市社会保险行政部门会同财政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时调整。

伤残津贴、供养亲属抚恤金以及生活护理费调整方案，经设区的市人民政府同意报省社会保险行政部门和省财政部门批准后执行。

第三十二条 职工在同一用人单位连续工作期间多次发生工伤，符合《条例》第三十六条、第三十七条规定享受相关待遇的，按照其在同一用人单位发生工伤的最高伤残级别，计发一次性伤残就业补助金和一次性工伤医疗补助金。

第三十三条 工伤复发因伤情变化复查鉴定伤残等级改变的，不再重新计发一次性伤残补助金，其他工伤保险待遇按照新的伤残等级享受。达到领取伤残津贴条件的，以旧伤复发时本人工资为基数计发伤残津贴；旧伤复发时本人工资低于发生工伤时本人工资的，以发生工伤时本人工资为基数计发。

第三十四条 用人单位破产、撤销、解散、关闭进行资产变现、土地处置和净资产分配时，应当优先安排解决工伤职工的有关费用。有关工伤保险费用以及工伤待遇支付按照下列规定处理：

（一）一至四级工伤职工至法定退休年龄前，以伤残津贴为基数缴费参加基本医疗保险，由本人缴纳个人缴费部分，由用人单位将应当由单位缴纳的基本医疗保险费一次性划拨给医疗保险经办机构并入医疗保险基金财政专户；

（二）五至十级工伤职工，分别由工伤保险基金和用人单位按照本办法第二十七条规定发给其一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，工伤保险关系终止。

第三十五条 用人单位分立、合并、转让，工伤职工转入承继单位的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任，并到当地经办机构办理参加工伤保险或者变更工伤保险关系的手续。

用人单位分立、合并、转让，工伤职工不转入承继单位的，按照工伤职工与用人单位解除或者终止劳动关系时享受的有关待遇执行。

第三十六条 具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。

第三十七条 用人单位按照劳动合同约定或者经与职工协商一致指派职工到其他单位工作，职工发生工伤的，由用人单位承担工伤保险责任。

用人单位职工非由单位指派到其他用人单位工作发生工伤的，由实际用人单位按照《条例》和本办法规定的项目和标准支付工伤保险待遇。

职工在两个或者两个以上用人单位同时就业的，其就业的每一个用人单位都应当为其缴纳工伤保险费。职工发生工伤的，应当由其受伤时为之工作的用人单位承担工伤保险责任。

第三十八条 用人单位依照《条例》和本办法规定应当参加工伤保险而未参加或者参加工伤保险后中断缴费期间，职工发生工伤的，该工伤职工的各项工伤保险待遇，均由用人单位按照《条例》和本办法规定的项目和标准支付。用人单位按照规定足额补缴工伤保险费、滞纳金后，职工新发生的工伤保险待遇由工伤保险基金和用人单位按照《条例》和本办法规定的项目和标准支付。

第三十九条 社会保险行政部门重新作出不认定为工伤或者不视同工伤决定，工伤保险基金和用人单位已经支付工伤待遇的，职工应当向工伤保险基金和用人单位退回已经领取的工伤保险待遇。职工不退回已经领取的工伤保险待遇的，经办机构和用人单位应当依法追偿。

第四十条 本办法下列用语的含义：

（一）发生工伤时本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病前12个月平均月缴费工资。

（二）难以安排工作时本人工资，是指工伤职工难以安排工作前12个月平均月缴费工资。

（三）工伤复发时本人工资，是指工伤职工工伤复发前12个月平均月缴费工资。

不足12个月的，按照实际发生的月平均缴费工资计算；不足1个月的以用人单位职工平均月缴费工资计算。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。

第四十一条　本办法自2015年6月1日起施行。2005年2月3日江苏省人民政府令第29号发布的《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》同时废止。本办法实施前职工按月享受工伤保险待遇标准低于本办法规定标准的，自本办法施行之日起，按照本办法规定标准执行，以前已发放的低于本办法规定标准部分不再追补。

江苏省人民政府令

第103号

《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》已于2015年4月1日经省人民政府第54次常务会议讨论通过，现予发布，自2015年6月1日起施行。

省长 李学勇

2015年4月2日

6月1日，《江苏省实施<工伤保险条例>办法》正式实施。记者从江苏省及南京市人力资源和社会保障部门今天在南京鼓楼广场举行的工伤保险政策咨询宣传活动上获悉，今后，工伤保险将不再局限于企业，江苏范围内的所有机关事业单位职工都要参加此项保险。

参保对象从企业到所有用人单位。工伤保险基金由用人单位缴纳，个人无需缴费。目前江苏共有工伤保险参保职工约1540万人，主要集中在企业。长期以来，机关事业单位职工在工作中出现事故伤害并没有明确说法。从本月起，机关事业单位职工、社会团体、民办非企业单位等组织机构都要参加工伤保险。“这样，我省工伤保险制度就覆盖了所有群体”省人社厅工伤保险处副处长倪宏说。

基金支付从“治病”到防灾。工伤保险是为保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿。新实施的《办法》把工伤预防的宣传、培训等费用也纳入工伤保险的费用支付中。倪宏说，从“治病”到防灾，目的是希望用人单位提高安全意识，减少工伤风险，但任何单位或者个人不得将工伤保险基金用于投资运营、兴建或者改建办公场所、发放奖金，或者挪作其他用途。

工伤保险待遇告别“同伤不同价”。职工因工致残的，工伤保险基金给予一次性伤残补助金。如果按照相关规定与用人单位解除或终止劳动关系的，工伤保险基金还将一次性支付医疗补助金和一次性伤残就业补贴。以前的工伤医疗补助金是以当地人口平均预期寿命与解除、终止劳动关系时的年龄之差计算发放，如五级伤残，每满一年发给1.4个月的当地职工平均工资。今后，工伤医疗补助金统一按照伤残等级发放：五级20万元、六级16万元、七级12万元，八级8万元，九级5万元，十级3万元。

同样，伤残就业补贴也统一按照伤残等级发放，不再与职工的工龄挂钩。标准为：五级9.5万元，六级8.5万元，七级4.5万元，八级3.5万元，九级2.5万元，十级1.5万元。职工因为工作原因患上职业病的，也可以申请工伤。而且患职业病的工伤职工，一次性工伤医疗保险补助金在上述标准的基础上增发40%。

伤残津贴不再按系数调整。因伤致残职工除了获得一次性医疗补助金，还可以获得伤残津贴、生活护理费等；因工死亡的，其供养亲属可以获得抚恤金。伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金定期调整。以前江苏参考当年职工平均工资增幅和居民消费价格涨幅，伤残津贴统一按照一定系数调整。如工伤职工每月的伤残津贴和生活护理费是5000元，按照10%的调整比例，每月就涨了500元。如果每月是3000元，涨10%就只能涨300元，补贴越多涨幅越高。新办法实施后，我省将待遇调整的权力下放到各市，由各市根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时合理调整。