污染集中控制制度

二、必要措施

为了有效的推行污染集中控制，必须有一系列有效措施加以保证。

①实行污染集中控制，必须以规划为先导。污染集中控制与城市密切相关，如完善城市排水管网，建立城市污水处理厂，发展城市煤气化和集中供热，建设城市垃圾处理厂，发展城市绿化等。因此，集中控制必须与城市建设同步规划，同步实施。

②实行污染集中控制，必须突出重点，划定不同的功能区划，分别整治。

③实行污染集中控制，必须与分散控制相结合，构建区域环境污染综合防治体系。

④疏通多种资金渠道是推行污染集中控制的保证。要实现集中控制必须落实资金。充分利用环境保护基金贷款丶建设项目环境保护资金丶银行贷款及地方财政补贴等多种渠道筹措资金。

⑤实行污染集中控制，地方政府协调是关键。污染集中控制不仅涉及企业，也涉及地方政府各部门，充分依靠地方政府的协调，是污染集中控制制度得以落实的基础。2100433B

在过去的很长时间内，我国在污染源的分散治理上，花了很大的财力和物力，但效果并不显著，主要原因是：一是对污染的控制难度大，二是对环境工程的环境-效益分析不够，没有选择较好的管理途径。考虑到我国的国情和制度优势，对于点污染源应采取以集中控制为主的发展方向。我国目前主要对废水，废气，有害固体废弃物以及噪声采取集中控制的方式。2100433B

由于国务院尚未规定有关排污总量控制制度的具体办法，所以确定该制度的具体内容尚有一定难度。结合《淮河流域水污染防治暂行条例》的规定，排污总量控制制度的内容应包括以下几个方面：

● 适用条件

由《水污染防治法》第十六条可知，排污总量控制制度只有在对实施水污染达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体才能适用。

这表明了排污总量控制制度只是排污浓度控制制度的补充（即如果采用浓度控制能够达到国家规定的水环境质量标准，则不应适用总量控制制度）。

对于排污企业，只有有排污量削减任务的，才对其核定排污总量控制指标的削减量及削减时限。

在对排污总量控制制度适用条件的理解下，“国家规定的水环境质量标准”应理解为国家水环境质量标准（由国务院环境保护行政主管部门制定），而不是地方环境补充标准（由省级人民政府制定）。（以辽宁省为例理解）

●适用程序

（1）由省级人民政府拟定排污总量控制计划，即确定实行排污总量控制的重点污染物名单和适用区域。具体包括：排污总量控制区域、排污总量、排污削减量、削减时限；

（2）县级以上地方人民政府，根据上级人民政府制定的排污总量控制计划，组织制定本行政区域内的排污总量控制计划，并纳入本行政区域的国民经济和社会发展中长期规划和年度计划；

（3）由环境保护行政主管部门商同同级有关行业主管部门，根据排污总量控制计划、建设项目环境影响报告书和排污申报制表，确定被纳入排污总量控制的排污者的排污总量控制指标以及排污总量控制指标的削减量和削减时限要求；

（4）由县级以上环境保护部门负责对排污单位和排污行为进行监管，排污单位超过排污总量控制指标排污的，由有关县级以上人民政府责令限期治理。

首先，内部会计控制与社会审计相结合。内部控制是管理现代化的产物，而内部会计控制制度的产生和发展可以促使审计工作从全面详细性审计发展为制度基础性审计。内部会计制度与社会审计的有机结合，有利于社会审计在评价内部会计控制的完善性和实际执行的有效性审计中提出积极有效建议，帮助企业完善会计制度体系。

其次，内部会计控制与内部审计相结合，提高公司内部审计的自觉性。一般情况下，企业内部审计带有很强的强制性，虽然机构齐全，但常常制度不完整，业务不规范。近年来在我国证券市场中因提供虚假会计信息而出现的大案要案中，多是在公司负责人的授意和强令下作出的，内部审计形同虚设。所以只有将内部审计与内部会计控制制度有机地结合在一起，才能避免内部审计失控。建立完备的内部控制制度有利于企业提高内部审计的自觉性。一个完整的内部会计控制制度，必须要有内部审计来监督执行，以及时发现问题，纠正偏差，修订并完善制度。

第三，内部会计控制与经济责任制相结合，提高企业经济效益。随着改革的进一步深入，搞活内部机制逐步成了一些企业的中心环节。而要搞活内部机制，一方面应理顺企业制度与国家经济制度的关系，另一方面应建立完善的内部控制机制。内部会计控制与经济责任制的有效结合，实际上是把衡量、考核、评价企业工作业绩与企业生产经营管理上的责任制紧密结合在一起，以此作为企业内部严密的管理系统，从而达到完善管理工作，提高管理水平和企业经济效益的目的。

第四，内部会计控制与物流相结合，提高对物流的控制能力。内部会计控制不仅是对会计机构、会计人员及相关记录报告的控制，而且是对物流的控制，即对物品的购、销、存全过程的控制。如产品的购销控制，物流成本、费用控制，收入与货币资金的控制，以使相应的会计记录与会计报表控制等等。内部会计制度与物流管理有机结合，针对企业资产流转设计会计控制制度，能有效地控制物流，提高对资产的管理水平及控制能力。

第五，内部会计控制与会计原则相结合，增强会计制度体系的完整性和严密性。一般认为内部会计控制属于责任会计范畴，方法和原则上与公认会计原则相差甚远。其实不然，内部会计控制体系的建立应与公认会计原则相一致。一方面减少内部会计控制与公认准则的方法、程序、原则上的偏差，从而达到制度上的一致性；另一方面内部会计控制重点在于财务数据可靠性和资产记录的安全性，如果控制不严密，财务报告就可能出现偏离公认会计原则现象，影响财务会计报告资料的真实性和完整性。通过对内部会计控制与公认会计原则的结合，可以提高内部会计控制的完整性和严密性。

随着改革的进一步深化，对企业管理结构和产业的调整要求更加迫切，如何有效地利用内部会计控制体系来保证会计资料的完整性、会计数据的真实性以及会计工作的及时性，都依赖制度的创新。而内部会计控制的创新对新形势下财务报告资料的真实性与完整性就显得更为重要。2100433B