乌鲁木齐市城市规划管理规定

第一条　为实施《中华人民共和国城市规划法》、《新疆维吾尔自治区实施〈城市规划法〉办法》，结合本市实际，制定本规定。

第二条　制定、实施城市规划和在本市行政区域内进行建设，必须遵守国家及自治区有关法律、法规和本规定。

第三条　本市城市规划区是指《乌鲁木齐市城市总体规划》所确定的区域（下简称城市规划区）。

第四条　乌鲁木齐市城市规划管理局是本市城市规划行政管理部门。

乌鲁木齐市城市规划行政管理部门统一管理本市行政区域内的城市规划工作，并直接负责城市规划区内的规划管理工作。

第五条　市城市规划行政管理部门对城市规划设计、勘测工作实行统一管理，并负责对承担城市规划设计、勘察测绘的单位进行验证和工作成果的审查。

第六条　城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合《城市总体规划》和《土地利用总体规划》。

第七条　城市规划确定的城市基础设施建设项目应纳入本市国民经济和社会发展计划，逐步实施。

第八条　任何单位和个人在城市规划区内进行新建、扩建、改建、翻建、屋外重大维修各类建设工程，均应按本规定办理。

第九条　市城市规划行政管理部门依照城市总体规划负责组织编制城市、交通、道路、给水、排水、绿化规划及本市的城镇体系规划和规划区内的村镇规划，报市人民政府审批。

热力、燃气、供电、环保、人防、防灾、防洪、通讯等规划由有关部门编制，经市城市规划行政管理部门综合协调后，报市人民政府审批。

第十条　乌鲁木齐县规划行政管理部门依据城镇体系规划负责编制城市规划区外县属村镇规划，经县人民政府批准后，报市城市规划行政管理部门备案。

第十一条　城市新区开发必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施先行并统筹兼顾社会效益、环境效益、经济效益的原则，按照城市规划集中成片建设。

第十二条　城市新建大型公共建筑、高层建筑的设计，应体现地方特色和民族风格。

第十三条　旧区改建应按照批准的详细规划，统一开发建设，同步建设配套的基础设施和公共设施。

旧区改建时应保持原有风貌、民族风格和地方特色，保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、构筑物、遗址、遗迹及风景名胜。

对旧区改建，要对人口密集、建筑布局不合理的进行调整；对有污染的工业企业进行迁建和限期治理，凡未进行治理的，不得扩大规模和进行与治理无关的改建、扩建。总体规划中已确定迁建的单位，不得在原地扩建。

旧区内除规划确定的对环境无污染和用地用水少及运输量不大的小型企业外，不得新建其它工厂。

第十四条　已决定改建的街区，由市人民政府发布公告；被拆迁原有建筑物的单位和居民，必须服从改建规划和拆迁安排。

第十五条　城市规划区内各项用地规划、建设工程规划和城市规划区外投资数额较大或对环境、交通等有较大影响的建设用地规划由市城市规划行政管理部门统一管理。

第十六条　建设项目设计任务书报请批准时，必须附有规划行政管理部门依法核发的选址意见书。选址意见书应当包括下列内容：

（一）建设项目的基本情况；

（二）规划选址的主要依据；

（三）用地范围和具体规划要求。

第十七条　在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持计划部门或上级主管部门批准建设项目的有关文件，向市城市规划行政管理部门提出申请，按照下列程序进行审核：

（一）认定建设用地定点申请；

（二）根据需要征求有关部门意见；

（三）核定建设用地规划位置和界限；

（四）向用地单位提供规划设计条件；

（五）审核用地单位提供的规划设计总图；

（六）核发建设用地规划许可证。

外地到本市投资或成建制迁入本市需进行建设的单位，必须持本市人民政府批准的文件，方可按上述规定办理。

第十八条　用地单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理用地批准手续。

确需改变建设用地规划许可证所核定的用地规划位置和界线的，必须经规划行政管理部门审查同意，换发建设用地规划许可证。

第十九条　发展农业需要开垦城市规划区内暂时不安排建设的国有土地或连续闲置两年的建设用地，需经市城市规划行政管理部门同意，由土地管理部门批准后方可进行。

第二十条　城市规划区内土地使用权的出让、转让或改变规划确定的使用性质、设计条件，必须符合城市规划，并经市城市规划行政管理部门审查同意。

第二十一条　城市规划区内建设用地从批准之日起闲置两年不用的或两年内投资额未达到计划总投资百分之二十五的，由市城市规划行政管理部门注销其建设用地规划许可证。

第二十二条　在城市规划区内需临时使用土地的，必须向市城市规划行政管理部门申请选址定点、领取临时用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理临时用地手续。

第二十三条　城市规划区内临时用地使用期一般为二年；期满后确需再用的，应办理延期使用手续，其延长使用期限不得超过二年。在城市建设需要征用时，临时用地应无条件交回。

第二十四条　在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，应向市城市规划行政管理部门提出申请，并经市城市规划行政管理部门按照下列程序进行审批后核发建设工程规划许可证：

（一）认定建设工程申请；

（二）根据需要征求有关部门意见；

（三）提出规划设计要求；

（四）审查建筑设计方案；

（五）审查建筑工程设计施工图；

（六）定验线合格；

（七）审查交纳竣工档案保证金凭证。

第二十五条　城市建设工程的设计，必须符合消防、抗震、防灾、环保、卫生防疫、文物保护、园林绿化、供电、通讯、市政公用、防洪、人民防空、治安以及其它有关专业的规定、规范。不能满足专业规定、规范的，市城市规划行政管理部门应取得有关专业主管部门的书面审准意见。

第二十六条　新建城市道路按先地下后地上的原则进行建设。城市主要道路新建后五年内不得开挖；确有特殊情况需要开挖的，须经市人民政府批准。

第二十七条　城市建设工程必须按照建设工程规划许可证的要求和核准的施工设计图进行施工。原规划的建筑物、构筑物的性质、规模、位置、标高、高度、建筑密度、容积率、建筑立面及外部装修如需修改，必须经市城市规划行政管理部门审查批准。

第二十八条　在城市规划区内翻建、改建、扩建私有住房的，应持房屋产权证件、土地使用权属证件、危房鉴定证件，向市城市规划行政管理部门申请办理建设工程规划许可证。

第二十九条　城市建设项目在施工过程中，涉及公共设施的各种地下管线和文物古迹、坟墓问题时，应立即报市城市规划行政管理部门协调处理。

第三十条　城市沿街建筑应按规划要求底层安排公共服务设施。

住宅楼应设置地下室。

第三十一条　城市沿街单位修建围墙、栅栏，应经市城市规划行政管理部门审查批准。

第三十二条　城市规划区内建设临时建筑物必须执行下列规定：

（一）经市城市规划行政管理部门审查批准，并核发临时建设工程规划许可证；

（二）按每平方米实际造价交纳拆除保证金；

（三）不得改变使用性质；

（四）城市建设需要时无条件拆除。

第三十三条　任何单位和个人不得占用城市道路、广场、桥涵、公共绿地、高压线走廊、水利工程设施、地下管线进行建设。

第三十四条　在城市规划区内开设微波通道必须经市城市规划行政管理部门审批。微波通道内、机场净空保护范围内的建筑物高度应符合规划要求。

第三十五条　建设工程的竣工验收，必须有规划行政管理部门参加。

第三十六条　城市规划区内砂、石、土和其它矿产资源的采掘，由市城市规划行政管理部门统一规划选点、核发采掘用地规划许可证后，方可到有关部门办理手续。

第三十七条　本市行政区域内的单位和个人都应自觉遵守和维护城市规划，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

各级人民政府对遵守和维护城市规划成绩显著的单位和个人应给予表彰奖励。

第三十八条　在城市规划区内未取得建设用地规划许可证或临时用地规划许可证而占用土地的，由市人民政府责令退回。对于擅自变更建设用地规划许可证或临时用地规划许可证核准的用地位置、范围、性质和擅自转让、交换、买卖、租赁或者变相买卖、租赁建设用地或临时用地的，市城市规划行政管理部门有权责令其停止违法用地活动或吊销其用地规划许可证。

第三十九条　对在城市规划区内未取得建设工程规划许可证件或临时建设工程许可证件，或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单位或个人，由市城市规划行政管理部门视情节按以下规定处理：

（一）严重影响城市规划的，责令其停止建设，限期拆除，并处以违法建设工程总造价5%的罚款。

（二）违反城市规划尚可采取改正措施的，责令限期补办手续，并处以违法建设工程总造价4－5%的罚款。拖延或拒不补办手续的，没收其违法建筑物。

第四十条　对未取得合法批准手续的建设项目进行设计、施工的单位，由规划行政管理部门没收设计单位违法所得，并处以一千元至五千元罚款；对施工单位处以违法建设工程总造价2－5%的罚款。

第四十一条　对违法建设工程的建设、设计、施工单位的负责人和直接责任人员处以一千元至五千元罚款，并由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第四十二条　对决定停止建设的违法建设工程仍继续施工的，规划行政管理部门有权强行制止。

第四十三条　城市规划区临时用地上的建筑物逾期拒不拆除或擅自转让、交换、买卖、租赁的，由市城市规划行政管理部门强行拆除或没收违法建筑物，并对直接责任人员处以五百元至二千元罚款。

第四十四条　罚款逾期不缴纳的，每日加收罚款数额千分之三的滞纳金。

第四十五条　拒绝、阻碍规划管理工作人员依法执行公务而违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条　对规划行政管理部门的行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由规划行政管理部门申请人民法院强制执行。法律、法规另有规定的除外。

第四十七条　国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及违反城市规划批准建设的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条　本规定自公布之日起施行。

各区人民政府、市政府直属各单位：

《海口市城市规划管理规定》业经市政府第四十一次常务会议讨论通过，现颁布施行，希各单位认真贯彻执行。

一九九二年十二月三十一日

海口市城市规划管理规定第一章 总则

第一条为了加强城市规划工作，搞好经济特区省会城市的规划、开发建设与管理，根据《中华人民共和国城市规划法》和国家有关法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条城市规划的制定与实施，在城市规划区内使用土地和进行建设，必须遵守本规定。

本规定所称城市规划区，是指经国务院批复的海口市城市总体规划确定的城市规划区范围。

第三条海口市城市规划局（以下简称市规划局）是海口市城市规划的行政主管部门。

市规划局在市辖各区设置规划监督分局，负责该区行政管辖范围内的城市规划实施的监督检查工作。

第四条任何单位和个人都有遵守城市规划和服从规划管理的义务，并有权对城市规划提出建议，及对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第五条市规划局应每二至三年对城市规划的制定与实施情况进行一次全面检查，并向市人民政府提出报告。

市人民政府每二至三年对城市总体规划的实施情况进行一次全面检查，并向市人民代表大会或其常务委员会和省人民政府提出报告。

海口市城市规划管理规定第二章 城市规划的编制

第六条城市总体规划的编制由市人民政府负责领导和组织，市规划局负责具体的组织编制工作。

市规划局在具体组织编制城市总体规划时，应当通过各种有效途径，听取驻市单位和广大市民的意见。

市规划局根据城市总体规划编制工作的需要，有权要求驻市任何单位无偿提供编制过程所必需的各种资料。

第七条城市分区规划的编制工作由市规划局根据市人民政府的授权负责组织编制。

第八条城市控制性详细规划由市规划局负责组织编制。

城市修建性详细规划由市规划局根据分区规划或者控制性详细规划所确定的技术要求组织编制。

专业规划由市规划局负责组织编制，或由市规划局委托有关专业部门组织编制。

第九条位于城市规划区范围内建制镇的城市规划，由市规划局组织编制。

第十条位于城市规划区范围内的驻军、武警、港口、大学、成片开发区以及党政机关等用地性质特殊、用地规模较大的单位，应当单独编制修建性详细规划，经市规划局审查后报市人民政府批准，作为申请建设的依据。

第十一条从事城市规划编制的设计单位，必须具备相应的规划设计资格。

设计单位在城市规划区范围内从事城市规划编制与设计，均必须到市规划局登记，并由市规划局进行资格验证。否则，对其规划设计成果不予认可。

第十二条编制城市规划应当使用市规划局规定的统一座标系统和高程系统的地形图，具备必需的城市工程地质和文地质资料。

在城市规划区范围内从事城市测绘与城市勘察工作的单位，必须到市规划局登记，并由市规划局进行资格验证。否则，对其测绘与勘察成果不予认可。

第十三条城市规划编制的深度与内容要求，必须符合国家颁布的《城市规划编制办法》及其技术规定。

海口市城市规划管理规定第三章 城市规划的审批

第十四条海口市城市总体规划由市人民政府报省人民政府审查后报国务院审查批准。

市人民政府在向省人民政府报送城市总体规划前，报市人民代表大会或其常务委员会审查同意。

第十五条城市分区规划，控制性详细规划和专业规划经市规划局审查后报市人民政府审查批准。

第十六条城市修建性详细规划由市规划局审查批准，其中用地性质特殊，开发建设用地规模较大或者市人民政府认为比较重要的地区的修建性详细规划，经市规划局审查后报市人民政府审查批准。

第十七条市辖建制镇的总体规划经市规划局审查后报市人民政府审查批准。

第十八条城市分区规划和控制性详细规划在报请批准前，市规划局应当组织鉴定，并向市人民政府提出报告。

第十九条驻市各行业单独编制的发展规划，必须经市规划局参与评审。市规划局有权根据城市规划的要求进行综合协调。

第二十条市规划局根据市人民政府的授权，组织对城市总体规划的调整。

城市总体规划的调整由市规划局报市人民政府审查批准后，报市人民代表大会常务委员会、省人民政府和国务院备案。

第二十一条由于城市产业结构的调整，城市人口规模大幅度改变，以及城市机场、港口、铁路枢纽和其他大型建设项目等的调整，造成城市性质、空间发展方向和总体布局的重大变化，必须对已经批准的城市总体规划进行重大变更的，由市规划局根据市人民政府的授权负责具体组织。

城市总体规划的重大变更，应按规定程序报原批准机关审批。

海口市城市规划管理规定第四章 城市开发建设规划管理原则

第二十二条城市规划经批准后，由市人民政府进行公布。

城市规划公布的具体内容和方式由市规划局提出，报市人民政府批准后执行。

第二十三条城市的开发建设必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发，配套建设和基础设施先行的原则，要符合特区省会城市经济发展的要求，统筹兼顾社会效益、经济效益和环境效益。

第二十四条城市的开发建设必须重视环境保护。新建工业项目的选址应当符合城市规划要求，不得妨碍城市的发展，不得污染和破坏城市环境、影响城市各项功能的协调。

第二十五条城市的开发建设必须注重节约土地，应依据城市规划的安排，充分合理地使用城市规划区范围内的土地。

第二十六条城市开发建设必须保护具有历史纪念意义以及具有文化、艺术和科学价值的传统街区、建筑物、构筑物及遗址、遗迹。

市规划局应当会同有关部门确定前款规定的传统街区、建筑物、构筑物及遗址、遗迹，并制订具体的保护规划和规划管理办法，报市人民政府批准后执行。

第二十七条城市开发建设必须符合相应地区的容积率、建筑密度、建筑高度、建筑间距等有关技术规定。

市规划局应制订前款规定的有关技术规定，报市人民政府批准后执行。

第二十八条城市规划确定保留或者预留的道路、广场、绿地、风景名胜、文物古迹、学校和其他公共活动场所的用地，由市规划局负责控制，不得进行与规划要求不相符合的开发建设。

机场净空区、无线电收发讯通道地区的开发建设，由市规划局根据有关技术规范进行控制。

高压供电走廊、城市地下管线埋设地区，由市规划局会同有关部门控制。

第二十九条凡在城市规划区范围内进行的建设项目，计划部门在审查项目建议书时，应当先取得市规划局的选址意见。

海口市城市规划管理规定第五章 城市用地的规划管理

第三十条计划部门批准建设项目设计任务书，必须附有城市规划行政主管部门核发的选址意见书。

选址意见书的核发，由城市规划行政主管部门负责。选址意见书的内容应当符合国家有关规定。

第三十一条凡在城市规划区范围内申请用地的单位或个人，必须持有效的建设项目批准文件及选址意见书向市规划局申请定点。

市规划局按下列程序进行审批管理：

（一）经审核符合受理条件的，按有关技术规定初步确定建设用地的位置与范围；

（二）根据需要征求有关部门对于定点的意见，其中特殊或重要的工程报市人民政府召集有关部门进行会审；

（三）发出建设用地规划选址通知书，用地单位持该通知书向市土地管理局办理有关用地审批手续；

（四）核发建设用地规划许可证。

用地单位取得建设用地规划许可证后方可向市土地管理局申请办理土地使用证。市规划局应会同市土地管理局到用地现场进行放线、定桩。

第三十二条市土地管理局在办理土地使用手续的过程中，如果确需改变用地位置和界限的，应当向市规划局说明原因，经市规划局同意，并换发用地通知书。

第三十三条市规划局核发的建设用地规划选址通知书，应当按照规定要求用地单位代为征用城市市政配套设施建设的部分用地。

前款规定的部分用地的使用权属于市人民政府，市规划局核发的建设用地规划许可证与市土地管理局核发的土地使用证，均不得包括该部分用地的范围。

第三十四条凡在城市规划区范围内进行国有土地使用权的出让，均必须符合城市规划。经市土地评审小组确定土地使用权出让的地块，市规划局负责确定其位置、使用性质以及其他应当确定的规划建设要求，作为土地使用权出让协议的组成部分。

未达到前款规定要求的区域，不得进行国有土地使用权出让。

第三十五条通过公开招标方式取得土地使用权的用地单位，在办理正式的土地使用权属手续前，必须向市规划局领取建设用地规划许可证。

对于前款规定的用地单位，市规划局可以直接核发建设用地规划许可证，不必按照第三十一条规定的程序进行。

第三十六条任何单位和个人在城市规划区范围内进行土地使用权转让，转让单位必须按照第三十一条的规定办理手续，在取得建设用地规划许可证后，方可办理土地使用权属手续。受让单位必须持原建设用地规划许可证到市规划局换发与实际拥有土地数量相符的新的建设用地规划许可证。

第三十七条任何单位和个人在城市规划区范围内确需对已取得使用权的土地改变其使用性质的，必须向市规划局申报，经审查批准后，按第三十一条规定办理手续。

第三十八条任何单位和个人在城市规划区范围内利用已经取得的土地使用权进行合作经营的，合作经营项目必须符合建设用地规划许可证要求。凡未持有建设用地规划许可证的合作项目，需向市规划局提出申请，经审查批准核发建设用地规划许可证后方可到有关部门办理手续。

合作经营项目性质与建设用地规划许可证规定不符的，拥有土地使用权的一方必须按照第三十一条规定的程序，重新申请建设用地规划许可证。

第三十九条使用城市规划区范围内的村镇留用地和农民宅基地进行建设的，必须按照第三十一条规定的程序办理手续。

第四十条任何单位和个人在城市规划区范围内进行土地使用权的出租的，必须持建设用地规划许可证向市规划局提出申请，经审查批准后方可到有关部门办理手续。

第四十一条凡在城市规划区范围内已经取得土地使用权的开发区和公司，应当在二年内进行建设用地规划许可证规定的建设项目的建设工作，并至少达到工程量的25%。

确因特殊情况达不到前款要求的，用地单位必须提前三个月向市规划局申报，经市规划局会同市土地管理局进行审查并批准后，方可延期。

第四十二条在城市规划区范围内需要临时使用土地的单位或者个人，必须向市规划局提出申请，经审查批准并核发临时用地规划许可证后，方可向市土地管理局办理临时土地使用手续。

临时用地使用期限一般不超过二年，确有特殊原因需要延期的，临时用地单位应当提前二个月市规划局申报，并办理延期手续。

临时用地必须服从城市规划实施的需要。

第四十三条市规划局可以根据城市规划建设发展的需要以及城市规划区范围内用地的实际情况，对城市规划区范围内的土地使用提出调整方案，报市人民政府批准后执行。

任何单位和个人都必须服从市人民政府调整用地的决定。

第四十四条对外商（包括香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人）在城市规划区范围内投资开发经营土地的规划管理，适用第三十一、三十五、三十六、四十、四十一、四十二条的规定。

海口市城市规划管理规定第六章 城市建设工程的规划管理

第四十五条任何单位和个人在城市规划区范围内新建、扩建和改建各类建设工程的，必须持建设用地规划许可证、土地使用证以及其他有关批准文件向市规划局提出申请。

前款所称建设工程是指用于各类用途的建筑以及各类用途建筑附属的或者单独使用的构筑物、户外广告、城市雕塑、房屋外装修工程和改变房屋使用性质的室内装修等。

第四十六条市规划局按照下列程序对建设工程申请进行审批管理：

（一）经审核符合受理条件的，即进行现场踏勘；

（二）根据城市规划提出规划设计要求；

（三）审查初步设计方案，根据需要组织有关部门会审；

（四）在建设单位按规定缴纳有关费用后，核发建设工程规划临时许可证；

（五）建设单位持建设工程规划临时许可证向建筑施工管理部门办理施工许可证后，向市规划局申请放线定位；

（六）建设单位施工至设计标高±0．00时由市规划局进行验线；

（七）核发建设工程规划许可证。

按照已经批准的修建性详细规划申请建设的，可以适当简化前款规定的程序。

建设单位取得市规划局核发的建设工程许可证后方可向市房产主管部门申请办理房产证。

第四十七条在城市市区范围内常住居民申请建设私有住房的，必须持有所在街道办事处的证明。

居民建私有住房一般应在原住房基地上进行改建，必须符合城市规划和持有四邻认可的证明。

第四十八条建设工程的放线定位与验线由市规划局负责进行。

第四十九条任何单位和个人在城市规划区范围需要进行临时性建设工程的，必须经市规划局审查批准并核发临时建设工程许可证后，方可进行。

临时建设工程保留期限一般不得超过二年。确有特殊原因需要延期的，有关单位或个人必须提前二个月向市规划局提出申请，经审查批准后方可延期。

临时性建设工程不得影响城市规划的实施，在城市开发建设需要时，必须无偿拆除。

海口市城市规划管理规定第七章 市政设施建设的规划管理

第五十条城市规划区范围内的道路、桥涵以及各类杆线、管线等市政设施，应当根据城市开发建设的需要，做到超前设计与建设。

市政设施建设单位，应当提前向市规划局提供建设计划，由市规划局会同有关主管部门进行综合平衡。

第五十一条凡在城市规划区范围内进行市政设施建设的，市规划局按下列程序进行审批管理：

（一）建设单位提出申请并报送有关工程设计方案；

（二）审核工程设计方案并根据需要征求有关主管部门的意见；

（三）在建设单位按规定缴纳有关费用后，核发建设工程规划临时许可证；

（四）建设单位持建设工程规划临时许可证向市城建管理部门办理施工许可证后，向市规划局申请进行施工放线；

（五）换发建设工程规划许可证。

第五十二条城市道路的座标、标高以及控制红线宽度，必须依据城市规划确定，不得随意变更。

第五十三条各类市政设施管线和杆线敷设的技术规定，由市规划局负责制定。

第五十四条进行地下管线施工，需要开掘城市现有道路的，应当取得有关管理部门的同意。

海口市城市规划管理规定第八章 城市规划实施的监督检查

第五十五条市规划局及其规划监督分局，负责城市规划区范围内城市规划实施情况的监督检查。

进行监督检查的工作人员有权进入城市规划区范围内的施工现场，进行必要的检查工作。

进行监督检查的工作人员必须佩戴市规划局统一制作的标志，持有市规划局颁发的监督检查证件。

第五十六条建设单位或个人应当配合规划管理部门进行监督检查工作，根据要求出示有关许可证件，并如实提供必要的情况和资料。

监督检查工作人员有责任依照国家法律、法规的规定，为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第五十七条市规划局可根据需要决定参加城市规划区范围内的建设工程的竣工验收工作，并对有关建设工程是否符合建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的要求进行检查验收。

第五十八条建设单位或个人必须在竣工验收后六个月内向市规划局报送有关的竣工资料。

第五十九条建设单位或个人必须在建设工程竣工验收后的十五日内，将与建设工程有关的临时建筑自行拆除。

第六十条市规划局应当制定具体的城市用地规划管理、城市建设工程规划管理、市政设施建设规划管理的审批工作办法和审批周期的规定以及城市规划实施监督检查工作办法，并向社会公开。

第六十一条市规划局应当制定具体的、行之有效的受理公众申诉与举报的工作制度，并向社会公开。

海口市城市规划管理规定第九章 法律责任

第六十二条在城市规划区范围内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件一律无效；占用的土地由市规划局提请市人民政府责令退回；申请办理建设工程规划许可证的，市规划局一律不得受理。

第六十三条擅自改变建设用地规划许可证规定的用地位置和界限而取得建设用地的，批准文件一律无效。已经占用的土地由市规划局提请市人民政府责令退回，市规划局吊销原建设用地规划许可证，责令用地单位重新办理用地手续；对于申请建设的，市规划局一律不得受理。

第六十四条违反本规定第三十六条的，由市规划局责令有关当事人按照规定程序办理用地手续；对于申请报建的，市规划局一律不得受理。

第六十五条违反本规定第三十八条的，由市规划局吊销原建设用地许可证，责令有关当事人按照规定程序重新办理用地手续；对于申请报建的，市规划局一律不得受理。

第六十六条违反本规定第四十条的，由市规划局吊销原建设用地规划许可证，有关土地使用权出租合同及其他批准文件一律无效；对于申请建设的，市规划局一律不得受理。

第六十七条违反本规定第四十一条的，由市规划局吊销原建设用地规划许可证，并根据城市规划提出用地调整方案，报市人民政府批准后执行。

第六十八条在批准临时使用的土地上进行永久性、半永久性建设工程的，由市规划局吊销原临时用地规划许可证，并责令当事人限期拆除有关建筑物，构筑物或者其他设施。

第六十九条在城市规划区范围内，未取得建设工程规划许可证或者不按建设工程规划许可证进行建设，构成下列事实之一的，均属于严重影响城市规划实施的行为：

（一）经市规划局确认已经构成改变城市规划确定的土地使用性质的；

（二）侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的；

（三）侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护区、学校和其他公共活动场地的；

（四）对城市风景旅游区的环境构成直接影响的；

（五）侵占经城市规划确定的城市道路控制红线或者直接影响城市道路交通的；

（六）对机场、铁路的正常运行构成直接影响的；

（七）对城市对外无线通讯通道构成直接影响的；

（八）对城市消防安全、防洪防汛等构成直接影响的；

（九）侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；

（十）对周围建筑或其基地的所有者的正当权益构成直接侵犯的；

（十一）经市规划局认定，对城市市容构成较大影响的；

（十二）经市规划局认定，情节恶劣，其行为对正常的城市规划实施管理工作构成严重影响的。

对于前款规定的行为，由市规划局责令有关当事人立即停止建设，限期拆除。有关的建筑物、构筑物和其他设施尚可利用的，没收归市人民政府。

第七十条在城市规划区范围内，未取得建设工程规划许可证或者不按建设工程规划许可证进行建设的，经市规划局认定，对尚可采取改正措施的，由市规划局责令有关当事人补办有关手续和限期采取规定的改正措施，并按有关规定处以罚款。

第七十一条已被责令停止建设的工程，不得以任何借口擅自继续施工，对于强行继续施工的，市规划局有权采取措施强行制止，对继续施工的部分予以强行拆除，并按有关规定处以罚款。

第七十二条对阻碍城市规划实施监督检查工作，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向处罚机关的上一级主管机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由市规划局申请人民法院强制执行。

第七十四条市规划局及其监督分局的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂的，由行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

海口市城市规划管理规定第十章 附则

第七十五条本规定由市规划局负责解释。

第七十六条本规定自公布之日起施行。海口市原有的关于城市规划管理的规定，凡与本规定抵触的，均以本规定为准。

第一章　总则

第一条　为了加强城市规划建设管理工作，建设具有泸州特色的现代化城市，改善生产、生活环境，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《四川省<城市规划法>实施办法》及国家有关法律法规，结合泸州市实际，制定本规定。

第二条　在泸州市城市行政区域内制定和实施城市规划，在泸州市城市规划区内进行各项建设活动，必须遵循有关法律、法规和本规定。

第三条　本规定所称的城市规划区是指经四川省人民政府批准的《泸州市城市总体规划》所确定的区域；本规定所称的建设是指新建、扩建、改建建筑工程、市政工程、管线工程等一切地上地下建筑物、构筑物，以及整治江河、改变地形地貌等活动。

第四条　泸州市规划建设局是泸州市城市规划行政主管部门，统一管理本市行政区域内的城市规划工作，并直接负责城市规划区内的规划管理工作。

第五条　泸州市城市规划委员会指导泸州市城市规划工作，协调、决定泸州市城市规划实施过程中涉及的重大问题。

泸州市城市规划委员会专家组对泸州市城市规划的重大问题提供技术咨询。

第二章　城市规划的编制和审批

第六条　城市规划包括总体规划和详细规划，在总体规划的基础上编制分区规划。

第七条　城市总体规划、分区规划由市人民政府负责领导和组织编制，市城市规划行政主管部门负责具体的组织编制工作。根据城市规划编制工作的需要，有关单位应当无偿提供编制过程所必需的基础资料。

第八条　城市控制性详细规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制。

城市修建性详细规划由市城市规划行政主管部门根据分区规划或者控制性详细规划所确定的技术要求，组织有关单位和部门进行编制。

专业规划方案（包括消防、人防、市政、环卫、园林绿地、城市生态环境与保护、防洪、各类管线等）在市城市规划行政主管部门的指导下由有关专业部门组织编制，纳入城市总体规划编制。

第九条　市城市规划行政主管部门应掌握城市建设的动态，根据建设时序，有计划地组织编制城市规划，并根据社会经济发展状况，进行版本清理，适时修改城市详细规划，并报市人民政府审批。

第十条　城市规划实行分级审批。

（一）城市总体规划报省人民政府审批；

（二）城市分区规划、控制性详细规划报市人民政府审批；

（三）城市修建性详细规划报市城市规划行政主管部门审批；

（四）单独编制的城市专业规划的审批，除国家和省明确规定的以外，报市人民政府审批；

第十一条　市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案，但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局的重大变更，应经市人民代表大会或常务委员会审查同意后，报省人民政府审批。

第十二条　在实施城市详细规划中涉及不兼容的城市用地性质、总体布局和主要路网调整的，须报市人民政府审批；涉及建筑平面布局、建筑造型，满足规范规定的技术指标调整，由市城市规划行政主管部门根据城市经济和社会发展需要进行审批。

第三章　城市开发原则

第十三条　城市的开发建设必须坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施先行”的原则。符合城市的经济发展和城市建设时序要求，统筹兼顾社会效益、经济效益和环境效益，按照城市规划集中成片建设，限制零星开发。

第十四条　城市开发强度应符合详细规划的指标要求及相关规范规定的要求。

第十五条　城市旧城改建，应当遵循“综合整治，合理利用，调整布局，统一规划，成片开发”的原则，对布局不合理的各类工业企业要进行迁建，对不符合级差地租原则的单位企业也要逐步迁出。总体规划中已确定迁建的单位，不得在原地扩建。

第四章　建设用地规划管理

第十六条　城市规划区内建设项目的选址和布局必须符合城市规划、土地利用规划、防洪规划，建设单位须取得《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》和《建设工程规划许可证》后方能进行建设。

在新征建设用地中，商业、旅游、娱乐和房地产开发等经营性用地，由市城市规划行政主管部门提供出让土地地块位置、范围和规划设计条件，土地管理部门以招标拍卖方式出让土地，再按规定办理建设手续。

第十七条　建设单位或个人持《建设用地规划许可证》和其他批准文件及有关资料，向土地管理部门申请办理土地使用手续。

第十八条　在城市规划区范围内进行国有土地使用权的出让、转让，必须符合城市规划，附具市城市规划行政主管部门提供的用地规划设计条件及附图，作为土地使用权出让合同的组成部分。

第十九条　任何单位和个人在城市规划区范围内确需对已取得使用权的土地改变其使用性质和原规划要求的，应向市城市规划行政主管部门申报，经同意后，变更《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》

第二十条　《建设项目选址意见书》有效期为半年；《建设用地规划许可证》有效期为一年；超过时限没有办理用地手续的自动作废。但确因正当理由不能办理用地手续的，可以提前一月向市规划部门办理一次延期手续。

第二十一条　市城市规划行政主管部门划定的用地（拆迁）红线范围是建设单位的建设责任和义务范围，建设单位须严格依照规划部门所批准的总平面布置图组织实施，完善用地（拆迁）红线范围内规划部门所批准的所有建设内容（包括道路、市政、绿化、环卫设施等）和所有拆迁任务。

第二十二条　市城市规划行政主管部门可以根据城市规划建设发展的需要以及城市规划区用地的实际情况，对城市规划区范围内的土地使用提出调整方案，报市人民政府批准后执行。

任何单位和个人都必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。

第二十三条　建设项目的用地形状应相对规整。

第五章　建设工程规划管理

第二十四条　建设项目的规划管理以《泸州市城市总体规划》和分区规划为依据，按照城市专业规划和详细规划执行。

第二十五条　城市建设必须保护具有历史纪念意义以及具有文化、艺术和科学价值的传统街区、建筑物、构筑物及遗址、遗迹等，符合《泸州历史文化名城保护规划》要求。

第二十六条　《泸州市城市总体规划》及详细规划确定的城市风貌保护区、保护线、风景点，由市城市规划行政主管部门划定保护范围；涉及文物保护单位，由文物保护行政主管部门和市城市规划行政主管部门共同确定其保护范围，报市人民政府审批。

第二十七条　已按详细规划建成的居住区，不得插建、扩建任何建筑，对现有居住区内不符合规划要求的工业、仓储、市场等建筑物，应有计划地进行调整。

第二十八条　未经市城市规划行政主管部门同意，不得擅自改变建筑物性质，确需改变的，应在改变之前持相应的报告、图纸资料和有关主管部门的意见报市城市规划行政主管部门审批。

第二十九条　凡涉及取水、供水、排水、防洪、能源、消防、通讯、广播电视、环境保护、文物保护、卫生防疫和交通等方面的建设项目，须由市城市规划行政主管部门会同有关部门审查，确定建设地点、建设方案和用地规模。

第三十条　城市道路的坐标、标高以及控制红线宽度，必须依据城市规划进行确定，不得随意变更。确需调整的，事前须报请市城市规划行政主管部门进行审批；重大调整，须报市人民政府进行审批。

第三十一条　建设单位和个人的建设项目设计方案必须报市城市规划行政主管部门审批。

第三十二条　建设项目施工前须将其建筑施工图报市城市规划行政主管部门核准。

第三十三条　《建设工程规划许可证》签发后，建设单位应在六个月内开工，逾期不开工的，《建设工程规划许可证》自行失效，确因正当理由不能开工的，可提前一个月申请延期，准予延长开工时间不超过六个月。

第三十四条　领取《建设工程规划许可证》后，建设单位、施工单位应按照《建设工程规划许可证》的要求和核准的施工图施工，不得擅自更改；如确需修改，涉及建筑位置、面积、层数、高度、使用功能和立面造型的，必须报市城市规划行政主管部门批准。

第三十五条　建设单位凭《建设工程规划许可证》办理施工手续，开工前，必须报市城市规划行政主管部门验线，经审核无误后方可施工。

建设单位或个人待工程基础施工完毕后，应及时通知市城市规划行政主管部门派员复验建筑基线，经确认坐标、标高无误，签发《建设项目放线图》后，方可继续上部工程施工。

第三十六条　建筑工程在进行外装饰前，应将外装饰方案和外装饰材料样品报经市城市规划行政主管部门审查认可后方可进行外墙装饰。

第三十七条　凡属20米以上街道两侧的建设工程和重要地段的建设工程规划设计方案，应由3个或3个以上的具有相应设计资质的设计单位设计出至少3个以上方案进行公开比选。

第三十八条　各符合规划设计要求的参选设计方案由市城市规划行政主管部门组织评审组进行公开评审，按无记名投票方式进行评选，以得票过半的方案作为中选方案，中选方案还应按照评审组的评审意见作进一步修改完善。

第三十九条　设计方案必须严格满足规划设计要求通知书和相关规范规定的要求。

第四十条　设计方案有效期为一年，逾期自动作废。

第六章　罚则

第四十一条　根据《城市规划法》第四十条、《四川省〈城市规划法〉实施办法》第三十五条，在城市规划区内，有下列行为之一，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市城市规划行政主管部门责令限期改正，并处违法工程造价5-20%的罚款。

(一)未取得《建设工程规划许可证》进行建设的；

(二)改变《建设工程规划许可证》及其附件、附图所确定的内容进行建设的；

(三)买卖、转让《建设工程规划许可证》进行建设的；

(四)利用失效的《建设工程规划许可证》进行建设的；

(五)其它违反城市规划进行建设的。

第四十二条　根据《城市规划法》第四十条、《四川省〈城市规划法〉实施办法》第三十六条，下列建筑，由城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施。

（一）超越建筑红线部份进行建设的；

（二）占用通道、绿化或临街开敞部份进行建设的；

（三）擅自加层增加建筑面积的；

（四）擅自改变使用性质，严重影响城市规划的；

（五）其它违反规划规定进行建设，严重影响城市规划的。

泸州市城市规划区内，违法建设单位在收到处罚通知，仍继续施工的，由市人民政府责成市城市规划行政主管部门强制执行或由市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。

第四十三条　违反本规定其他规定的，由市城市规划行政主管部门按照《城市规划法》、《四川省〈城市规划法〉实施办法》予以处罚。

第四十四条　建设单位的违法建设和遗留问题未处理前，市城市规划行政主管部门停止审批违法建设单位的其他工程项目的建设申请。

第四十五条　当事人对市城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。但在复议或诉讼期间当事人必须执行停建等行政决定。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关依法申请人民法院强制执行。

第七章　附则

第四十六条　本规定具体应用中的问题由市城市规划行政主管部门负责解释。涉及城市规划管理中的技术要求，由市城市规划行政主管部门按相关的规范规定结合泸州市的实际情况制定。

第四十七条　本规定自公布之日起施行。