芜湖市推进运输结构调整工作实施方案

芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市推进运输结构调整工作实施方案的通知

各县、市、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：

经市政府同意，现将《芜湖市推进运输结构调整工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2019年12月24日

《关于印发芜湖市推进运输结构调整工作实施方案的通知》政策解读_芜湖市政务公开网var ll_6791491 = 1;

一、有关背景和过程

为贯彻落实党中央、国务院关于推进运输结构调整的决策部署，打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，提高综合运输效率、降低物流成本，根据《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）、《省政府办公厅关于印发推进运输结构调整工作实施方案的通知》（皖政办〔2019〕4号）的要求和市政府工作安排，市交通运输局牵头起草了《实施方案（送审稿）》，明确推进大宗货物运输“公转铁、公转水”主攻方向，推进各运输方式协同联动，促进基础设施网络一体化衔接，提升跨运输方式快速转运能力。

通过召开座谈会、书面征求意见等方式征求了各县、区人民政府、市有关部门、中国铁路上海局集团有限公司南京货运中心等单位意见，并根据征集意见对《实施方案》（送审稿）进一步修改完善，形成《实施方案》。12月13日，市政府第53次常务会议研究通过。

二、起草依据

1、《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）；

2、《安徽省人民政府办公厅关于印发推进运输结构调整工作实施方案的通知》（皖政办〔2019〕4号）；

三、工作目标

到2020年，全市铁路货运量增加7万吨；水路货运量增加2200万吨，较2017年增长11%；全市多式联运量年均增长20%；重点港口完成集装箱铁水联运量增加1万，较2017年增长3倍以上；大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，铁路专用线接入比例达到80%以上。

四、工作内容

《方案送审稿》共分十二项，29条。具体情况如下：

第一项，工作目标。明确到2020年，我市运输结构调整各方面指标。

第二项，铁路运输升级行动。全面提升铁路干线网络货物运输、铁路货场作业、铁路货运服务等方面能力，以及提升既有铁路专用线综合利用效率，加快物流园区、大型工矿企业铁路专用线建设。

第三项，水运系统升级行动。推动干线航道网络建设，推进集疏港铁路建设，整合优化港口码头资源。

第四项，公路货运治理行动。推进货运车辆超限超载治理和道路货运车型标准化。

第五项，运输装备清洁化行动。推进岸电和液化天然气船舶应用，积极推广应用新能源城市配送车辆，加快电动汽车充电基础设施建设，优化大宗货物货运场站作业环境。

第六项，多式联运提速行动。推进多式联运发展，大力发展水水中转、江海直达和江海联运。

第七项，专业运输网络精品行动。完善高品质商品车运输网络，打造灵活多样化家电运输网络。

第八项，城市绿色配送行动。推进城市绿色货运配送示范工程和城市生产生活物资公铁联运项目。

第九项，省级示范试点行动。开展省级多式联运示范工程和无车承运人试点行动，积极参与省级集疏运体系建设。

第十项，市场动能释放行动。加快培育多式联运市场主体，推动道路货运行业集约高效发展，促进信息资源整合与交换共享。

第十一项，政策保障。落实财政等支持政策，完善重点项目用地支持。

第十二项，督导考核。加强组织领导，强化实施监测和督导考评。

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一、工作目标

到2020年，全市铁路货运量增加7万吨；水路货运量增加2200万吨，较2017年增长11%；全市多式联运量年均增长20%；重点港口完成集装箱铁水联运量增加1万，较2017年增长3倍以上；大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，铁路专用线接入比例达到80%以上。

二、铁路运输升级行动

（一）提升干线货运能力。大力推进宁芜铜铁路电气化改造；依托商合杭高铁、皖赣铁路扩能改造工程，研究探索淮南至合肥至芜湖、芜湖至广德等普速干线铁路客货分离。

（二）提升既有专用线综合利用效率。充分发挥既有铁路专用线集疏运作用，提高综合利用效率。协调铁路专用线共用运行管理，推动末端运量增长。2020年底前，实现海螺水泥等建有铁路专用线的大型工矿企业大宗货物长距离铁路和水路运输比例达80%以上，中短距离达25%以上。

（三）加快专用线建设。支持物流园区、工矿企业运输方式向公铁联运发展，具备条件的建设铁路专用线。

（四）提升货场作业能力。围绕裕溪口铁路货站，建成一批与公路、港口相衔接的铁路综合货运枢纽，延伸铁路货场服务范围；研究推进塔桥综合物流基地建设，探索芜湖西货场升级城市轻快物流配送基地。

（五）提升货运服务能力。优化铁路运输组织，降低铁路运输成本。增加中欧班列在芜湖的集货点，促进超长干线运输需求增长；持续推进长三角货物快运、芜湖至宁波、上海等特色铁路货运产品开发；深化铁路货运价格市场化改革。

三、水运系统升级行动

（六）推动干线航道网络建设。推进长江干流整治，加快建设深水航道，2019年底前基本实现丰水期维护水深10.5米，150米以上航宽、1050米弯曲半径全境贯通；提升合裕线-芜申运河通行能力，加快合裕线裕溪一线船闸扩容等工程建设。

（七）推进集疏港铁路建设。优化铁路港前站布局，重点改造升级朱家桥码头的铁路装卸设施设备。

（八）整合优化资源。研究码头公用化运作，充分发挥码头的闲置作业能力；2019年底前开工建设朱家桥国际集装箱码头二期工程。

四、公路货运治理行动

（九）推进超限超载治理。落实路警联合治超机制，推进非现场执法；在矿区和大型工矿企业设立检查站点，落实属地政府责任。

（十）推进货运车型标准化。开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作，引导企业更新淘汰不合规车辆。积极推广中置轴汽车列车和轻量化挂车应用。

五、运输装备清洁化行动

（十一）推进岸电和船舶应用。研究制定岸电支持政策；探索内河运输船舶使用。到2020年，岸电改造70个以上，芜湖港力争启动加注码头建设。

（十二）积极推广新能源城配车辆。引导城配、商贸流通企业等使用新能源车辆配送，配套便利通行政策。到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和国六排放标准清洁能源车辆比例达80%。

（十三）加快充电设施建设。以物流园区、城市绿色货运配送园区为抓手，加快建设充电桩和集中式充电站。

（十四）优化货场作业环境。在货运场站加强作业区颗粒污染物控制，推广电驱非道路移动机械；大宗散装港口推广不落地装卸；对既有的皮带、通廊或管状带式输送机等实施封闭化改造，加装抑尘装置。

六、多式联运提速行动

（十五）推进多式联运发展。以中桩物流园、宝特物流为抓手，持续推动我市多式联运发展。2019年储备一批多式联运物流园项目，2020年底前，实现国家级多式联运示范项目完成度不低于50%，多式联运量年均增长20%。

（十六）大力发展水运。积极推进水水中转，强化与省内港口码头协作；以芜湖港为核心，建立健全江海直达船舶运行管理机制；以芜湖造船厂为依托，重点推进江海直达散货船和集装箱船等船型的研发与制造；积极对接舟山港、上海港，推动“江海联运 集装箱直达运输”班轮化发展；协调解决合裕线航道货物过闸问题，开辟绿色通道。

七、专业运输网络精品行动

（十七）完善商品车运输网络。依托公铁联运物流园区、汽车滚装码头，协调开通区域集装箱拼箱高频次班列，加大对汽车零部件公铁联运和外贸集装箱运输的配套政策支持，加快开通芜湖—宁波商品车出口专线；重点推进芜湖港朱家桥汽车滚装码头二期工程建设。

（十八）打造灵活家电运输网络。开行至长三角、中原城市群等的铁路家电货运班列；引导发展家电运输的混合集配、共同集配、铁路拼箱，降低运输成本；鼓励多式联运型物流园区开拓家电运输市场，出台配套优惠政策。

八、城市绿色配送行动

（十九）推进城市绿色货运配送示范工程。加快建设芜湖皖南快递产业园，建设城市配送网络节点，统筹规划共同配送网点，建设分拨中心、公共配送中心、货物装卸点、公共配送站；鼓励配送企业开展统一配送、集中配送、共同配送。

（二十）推进城市生产生活物资公铁联运。拓展既有铁路场站的作业能力，联合商贸流通企业、城市货运配送企业开展以铁路运输为干线的运营组织模式；依托宁安高铁和即将通车的商合杭高铁探索发展货物快运、电商班列、高铁快递等。

九、省级示范试点行动

（二十一）开展示范、试点工程。积极开展多式联运示范创建，2020年底前创建1个以上省级多式联运示范工程。推动我市无车承运、甩挂运输等新型运输组织模式规模化、网络化发展；深入推动落实相关税收优惠政策；拓展税务系统线上功能，有效降低试点企业税负。

（二十二）积极参与省级集疏运体系建设。重点支持主要港口集疏运铁路、公路建设，支持大型综合物流区引入铁路专用线；重点完善航空港、铁路港等货运枢纽配套道路设施。

十、市场动能释放行动

（二十三）加快培育多式联运市场主体。鼓励具备相应资质的企业从事或联合其他企业开展多式联运经营活动；推进骨干运输企业整合核心资源，组建大型多式联运企业；引进国内、国际大型物流企业、打造多式联运企业集聚发展区。

（二十四）推动道路货运行业集约高效发展。对无车承运人试点企业持续开展运行监测；充分发挥甩挂运输试点和储备企业的示范带动效应。

（二十五）促进信息整合与交换共享。发挥芜湖港多式联运智慧物流平台示范效应，推进港口群智慧化、水铁公联运化发展；推广业务单证电子化、第三方物流铁水信息协调交换、公铁水信息互联共享等先进做法。

十一、政策保障

（二十六）落实财政、用地等支持政策。研究制定鼓励运输结构调整的支持政策、拓宽投融资渠道和税收优惠政策；鼓励对获省级多式联运示范工程、综合运输物流园示范工程重点项目，参照国家相关政策实施奖励。对支持并纳入国家《推进运输结构调整行动计划（2018-2020年）》的铁路专用线项目（不含物流园区），占用永久基本农田的，可按照相关规定办理用地预审；对涉及运输结构调整的铁水联运项目及配套的航道、锚地等项目，加大港口及后方用地支持力度。

十二、督导考核

（二十七）加强组织领导。成立推进运输结构调整工作领导小组，市政府负责同志任组长，各县市区政府、开发区管委会、相关单位负责同志为成员，办公室设在市交通运输局。

（二十八）强化实施监测。对各县、市、区政府及有关部门运输结构调整工作推进情况进行动态监测，每季度总结形成运输结构调整工作情况报告，确保各项任务举措落实到位。

（二十九）强化督导考评。建立健全动态评估机制，加强督查考核。加强对企业的督导考评，确保责任落实到位。对工作突出的，在政策支持上给予倾斜；对逾期未完成任务的，进行通报批评。

调整运输结构是交通运输行业打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的关键举措，也是提升综合运输服务品质、实现交通运输高质量发展的主要手段。我市积极响应国家、省的政策，结合我市实际，于近期印发了《晋城市推进运输结构调整实施方案》（晋市政办〔2019〕47号，以下简称《实施方案》）。为便于各级人民政府及其工作部门和社会公众更好地理解《实施方案》的有关内容，现对《实施方案》做如下解读：

一、编制背景

习近平总书记在中央经济工作会议和财经委员会议上指出要调整运输结构，减少公路货运量，增加铁路货运量。2018年9月，国务院办公厅印发《关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号），对运输结构调整工作进行总体部署。2018年10月，交通运输部等九部门印发了《贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）〉的通知》，进一步明确了运输结构调整的目标和任务。2019年5月9日，山西省人民政府办公厅印发了《山西省推进运输结构调整工作实施方案的通知》（晋政办发〔2019〕30号），明确了推进运输结构调整的具体实施方案。2019年11月，经市政府同意，市交通运输局牵头起草了《实施方案》，并由人民政府办公室印发，对我市推进运输结构调整工作进行了安排部署。

二、主要内容 　　

《实施方案》共分为三个部分，包括总体要求、重点任务和保障措施。具体内容如下： 　　

（一）明确了指导思想、基本原则和工作目标。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以大宗货物“公转铁”为主攻方向，大幅提高铁路运输能力，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，增加铁路运输量，构建绿色运输体系，有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战。

到2020年，全市货物运输结构进一步优化，大宗货物运输以太焦、侯月和晋煤专用铁路主干线为主的格局基本形成，铁路货运量2019年比2018年增加600万吨，到2020年同比增长900万吨。我市省级重点煤矿企业全部接入铁路专用线，煤炭、焦炭铁路运输比例达到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用铁路运输。钢铁、电力、焦化等重点工业企业铁路专用线接入比例达到80%；具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例达到80%以上。运输装备清洁化水平大幅提升，城市建成区新增和更新的邮政、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，全市使用比例达到80%。　 　　 　 　　

（二）明确了五项重点任务。　　

1.提升铁路运输能力。固定干线铁路供给；加快铁路专用线建设，全面推进大型工矿区企业以及大型物流园区、交易集散基地新建或改扩建铁路专用线；优先保障大宗货物运力供给；提升铁路服务水平。 　　

2.推进公路货运升级。 继续开展公路货运超限超载治理；大力发展公路甩挂运输，广泛推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式，促进“互联网 货运物流”新业态、新模式发展；加强柴油货车污染治理；积极推进货运车型标准化。

3.拓展多式联运。推进城市综合物流枢纽、快递物流园区的布局建设和升级改造,加强公路与铁路运输方式间的有效衔接；大力发展集装箱多式联运，提高集装箱共享共用和流转交换能力，积极推进市级多式联运公共信息平台建设；打造多式联运示范工程。

4.推进城市绿色货运。 推进城市绿色货运配送示范工程；大力推广新能源和清洁能源车辆；完善充电加气基础设施。

5.强化政策保障。落实财政税费优惠政策，建立重点项目申报“绿色通道”等。 　　

（三）明确加强组织领导及加强宣传引导事项。

各县区人民政府及市直各有关单位要明确分工与职责，加强监测分析，按照工作内容和任务目标，按季度做好总结报告。加大宣传报道力度，加强正面引导，及时回应社会关切，为运输结构调整工作营造良好舆论氛围。

晋城市交通运输局

2020年1月16日2100433B

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）精神，支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，进一步提高综合运输效率、降低物流成本，省政府办公厅近期印发了《江苏省推进运输结构调整实施方案》（苏政办发〔2019〕23号，以下简称《实施方案》）。为更好地理解和贯彻《实施方案》精神，现对《实施方案》做如下解读：

一、《实施方案》出台背景

推动运输结构调整是党中央、国务院部署的一项重大政治任务，以习近平同志为核心的党中央高度重视运输结构调整工作。2018年中央经济工作会议上，习近平总书记指出，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，即打好防范化解重大风险攻坚战、打好精准脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战。在污染防治攻坚战中，总书记强调，要下更大决心、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。重点是打赢蓝天保卫战，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。要调整运输结构，减少公路货运量，增加铁路货运量。李克强总理指出，要采取综合举措，提高大宗货物和长距离运输的铁路货运比例，特别是打通海铁联运“最后一公里”，大幅提高集装箱海铁联运比例。2018年4月2日召开的中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记对打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理等几场标志性的重大攻坚战作出进一步部署，再次强调要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。要减少公路特别是大宗产品公路货运量，要提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。2018年6月27日召开的国务院第14次常务会议指出，调整运输结构、提高综合运输效率，降低全社会物流成本，对提升实体经济竞争力至关重要。会议确定，要优化交通运输结构，更好发挥铁路在大宗物资运输、长距离运输中的骨干作用；加快发展多式联运，发展铁路集装箱运输，推进海特联运、铁水联运。

2018年9月，国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称《国家运输结构调整三年行动计划》），明确了工作目标和工作任务，为运输结构调整工作提供了根本遵循，充分体现了党中央、国务院推进运输结构调整的坚定决心。9月，省政府印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（以下简称《省蓝天保卫战实施方案》）；10月，交通运输部等九部门印发了《贯彻落实推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）通知》（以下简称《九部门贯彻通知》）。上述三个文件均要求各地制定运输结构调整实施方案，《九部门贯彻通知》同时要求各地实施方案经当地人民政府同意后报交通运输部备案。为贯彻落实国家、部、省决策部署，加快推动我省运输结构调整工作，省交通运输厅牵头组织编制了我省运输结构调整实施方案。2019年2月28日，经省政府领导批准，省政府办公厅正式印发了《实施方案》。

二、《实施方案》总体目标设定

《实施方案》工作目标依据《国家运输结构调整三年行动计划》、《九部门贯彻通知》和《省蓝天保卫战实施方案》相关目标而设定。主要涉及铁路货物运输增长量、多式联运增长量、重点港口集装箱铁水联运增长量、内河集装箱运输量、重点企业铁水运输量比例等5项指标。

工作目标为：到2020年，全省货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著增加，港口铁路和水路集疏运量、集装箱多式联运量、内河集装箱运输量大幅增长，运输结构调整取得明显成效，打造长江经济带运输结构调整样板。与2017年相比，2020年全省铁路货物发送量增长1945万吨，增长34.2%。全省多式联运货运量、重点港口集装箱铁水联运量增长30%以上。内河集装箱运输量达到50万标准箱。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路运输和水路运输比例达到50%以上。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》共分为三个部分，包括总体要求、具体措施和政策保障。具体内容如下：

第一部分，明确了指导思想和工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进大宗货物、集装箱运输“公转铁”“公转水”及集装箱多式联运为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路和水路运输量。

第二部分，明确了“七大行动计划”。即：货运铁路扩能行动、水路运输升级行动、多式联运提速行动、中欧班列高质量发展行动、公路货运治理行动、城乡绿色配送行动、信息资源整合行动，具体情况如下：

一是货运铁路扩能行动。主要内容有：提升干线铁路运输能力、加快集疏港铁路建设、推进大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设。到2020年底，要实现全省沿海港口重点港区基本接入集疏港铁路，长江干线港口重点港区全面接入集疏港铁路，具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区大宗货物铁路和水路运输比例力争达到80%以上。

二是水路运输升级行动。主要内容有：畅通高等级航道、加快重点港口升级改造、提升港口大宗货物“公转铁”“公转水”比例、加快江海联运和江海直达运输发展。沿江沿海主要港口的煤炭集港基本实现由水路或铁路运输；到2020年，要基本形成“两纵四横”干线航道网，千吨级航道连通80%左右的县级及以上节点，沿江沿海主要港口的矿石、焦炭等大宗货物原则上实现水路或铁路运输。

三是多式联运提速行动。主要内容有：加快多式联运枢纽建设和装备升级、大力发展内河集装箱运输、加快集装箱铁水联运发展、深入实施多式联运示范工程。到2020年，要在全省形成20个以上基于铁路或空港的大型多式联运枢纽，打造连云港集装箱铁水联运品牌，加快培育3-4家龙头骨干多式联运经营企业。

四是中欧班列高质量发展行动。主要内容有：强化省级统筹协调、推动线路整合优化、强化揽货服务体系。重点推进组建省级国际货运班列公司，发挥各地优势打造品牌线路，拓展班列出口和回程货源集结等工作。

五是公路货运治理行动。主要内容有：深化公路货运车辆超限超载治理、大力推进货运车型标准化、推动道路货运行业集约高效发展、深入推进柴油车污染治理。到2020年，实现全省高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%，淘汰国三及以下排放标准运营中型和重型柴油货车3万辆以上，鼓励发展集约高效的运输组织模式。

六是城乡绿色配送行动。主要内容有：开展城市绿色货运配送示范工程建设、开展农村物流示范县创建、加大新能源城市配送车辆推广应用力度、推进城市生产生活物资公铁联运。到2020年，要完成4个以上省级绿色城市货运配送示范项目创建，新能源车辆和达到国六排放标准的清洁能源车辆在城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中占比不低于80%。

七是信息资源整合行动。主要内容有：完善和推广多式联运信息服务、提升物流信息服务水平、加强运输结构调整信息报送和监测分析。到2020年底，要实现铁水联运信息服务对具有铁路专用线港口的全覆盖，与海关等口岸管理部门实现信息互通共享，建立货物运输“公转铁”“公转水”运行状态运行监测，开展全省货物流动调查，分析全省货物运输流量流向状况。

第三部分，明确加强政策支持保障、加强督导考评及营造良好发展环境事项。建立全省推进运输结构调整联席会议制度，联席会议由分管副省长担任召集人，省政府分管副秘书长和省交通运输厅主要负责同志任副召集人，省委宣传部等29个单位为成员单位，联席会议办公室设在省交通运输厅，承担联席会议的日常工作。建立运输结构调整工作动态督导考评机制，加强对各地和有关部门推进落实情况的督查考核，确保责任落实到位。 2100433B

省政府办公厅关于印发江苏省推进运输结构调整实施方案的通知

（苏政办发〔2019〕23号）

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省推进运输结构调整实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅

2019年2月28日