武冈群康小城镇建设扶贫开发有限责任公司

——《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》诞生记

时针指向历史性一刻：2015年7月8日下午，省委十届六次全会正式通过《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》（以下简称《决定》）。

这是一份决战冲锋的动员令。在奋力推进“两个跨越”，全面建成小康社会的关键时刻，省委首次以全会形式部署扶贫开发并作出《决定》，宣示推进扶贫攻坚的信心和决心：动员各界力量，汇聚八方智慧，在川山蜀水间奏响决战小康的最强音。

这是一张攻城拔寨的作战图。为了近500万贫困老乡及时脱贫致富奔康，既摘“帽子”，又拔“根子”；既打牢“底子”，又拓宽路子；既“造血”，又“输血”；既连片推进，又精确制导，致富奔康路径逐步清晰。

一份承诺庄重无比：

全面小康路上 不落下一个老乡

史上最强“扶贫大会诊”，一竿子插到底，为开出精准脱贫良方，拿出最全面“体检报告”

6月最后一夜，丹巴县二道桥村村民抢着按下电灯开关，天空首次被电灯点亮。

四川经济版图上，头顶贫困村帽子的二道桥依然是个不折不扣的“暗点”。放眼全省，“暗点”还有1万多个，还有497.65万贫困人口。这意味着，每13个老乡，就有一人生活在贫困线下。扶贫开发已是等不得、拖不得、慢不得。

让小康阳光照亮每张面庞。省委十届三次全会已明确把扶贫攻坚列入全省八大重点工作。省委也庄严承诺：同步全面建成小康社会，不落下一个地区一个民族！

2015年，脱贫奔康进入攻城拔寨冲刺期，攻坚节奏骤然加速。

小康路上，不落下一个老乡。省委常委会决定，召开省委十届六次全会，高规格部署扶贫开发攻坚，并作出《决定》。重视空前，凸显省委面对全面小康历史重任的坚强决心和责任担当。

精准出拳，首先是找准“靶心”。全省贫困底数是什么？近年来扶贫开发有哪些成效和做法？贫困突出问题及主要特征是什么？只有将这些问号一一拉直，才能拿出有力举措，精准打向贫困“七寸”。

纸上得来终觉浅，绝知贫困须躬行。3月17日，省委常委会作出重大决定：集中开展扶贫开发工作督查调研。目的明确：看真贫、摸实情、找问题、想对策。

春深景明时节，天府大地擂出扶贫最强鼓点——省委书记王东明，省委副书记、省长魏宏率先垂范，共38位省级领导和50位厅级领导带队奔赴四大片区88个贫困县，片区外有建档立卡贫困户的72个县市区由所在市州负责，实现督查调研全覆盖，片区内外同步同标准。

知政者在乡野。一个月时间里，从秦巴老区到乌蒙腹地，从大凉山巅到雪域高原，督查调研组用脚步丈量川蜀大地、用真情感受百姓冷暖。

这是一次史上空前的川版“扶贫大会诊”，1380余名干部、200个组，深入677个贫困村，走访贫困户14700余人，召开村民座谈会552次，填写调查表6000余份……规格之高、人数之众、覆盖之广、督查之严，全省首次、开全国先河。

为确保情况真实可靠，按照省委主要领导安排，省委扶贫开发领导小组办公室事先专门编写了《督查调研手册》，对督查调研流程、方法、内容作出明确细致安排，比如，样本采用随机抽取，单点调查走访时间不少于两天……

于是，每到一地，督查调研组都从全县范围随机选择贫困村，现场抽，马上走，一竿子插到底，与贫困老乡同处一个屋檐，共坐一条板凳。“家里年收入多少？”“致贫原因是什么？”“有没有帮扶人？”“最急需解决的困难是什么？”各调研组问老乡、查资料、填调查表、开座谈会、听取当地汇报，拿到了第一手材料。

这是对全省各地扶贫工作的大检验，是对扶贫战略压力的再传导，更是对进一步打好扶贫开发攻坚战的再思考。

满裤腿的泥巴，换来沉甸甸收获。5月下旬，88份详实调查材料，加上汇总而成的全省扶贫开发工作全面“体检报告”，摆进了省委常委会的会场。精准把脉，看到最穷有多穷，摸清最难有多难，才能开出祛病良方。这些带着温度的成果，为《决定》起草掌握实际情况、聚焦突出问题、增强措施针对性，奠定了坚实的基础。

一种力量四方聚汇：

不仅听意见更要汇聚智慧和力量

三上省委常委会，倾听所有省级部门、21个市州、88个贫困县和党外人士声音，前后50次反复修改

7月8日中午，省委常委会最后一次听取起草组关于《决定》讨论稿修改情况说明。两个月来，这已是《决定》第三次列入省委常委会议题。重视程度，可窥一斑。《决定》起草，更是一开始便在省委常委会直接领导下进行。“要写深，写实。”5月26日，《决定》初稿出炉后，王东明书记专门作出重要指示。习近平总书记在贵州召开座谈会后，他又就贯彻落实会议精神，进一步突出“精准扶贫、精准脱贫”，提出明确修改意见。

魏宏省长认真审改《决定》稿，要求对有关政策资金反复测算，力求每一句话都务必科学务实见实效。

统筹党的意志和人民的声音，咬定青山不放松。从督查调研一线回来，起草组成员更感使命在肩，60多个日夜倾情投入。

领会中央精神，吃透“上情”；咀嚼调研报告，摸透“下情”；收集兄弟省市情况，学习“左右”，梳理政策文件，查阅各种资料，研究攻坚举措，起草组成员还融入了自己调研中的切身思考，对一项项措施反复琢磨推敲，为一处处文字不断调整修改。

决战小康，必须集纳各方智慧力量。《决定》初稿形成后，在17个直接相关部门先后3次小范围征求意见。随后，又向21个市州、88个贫困县和所有省级部门广泛征求意见。各地各部门提出大量切中肯綮的意见建议，最终返回的意见材料摞起来足足1米多高。

6月29日，王东明主持召开党外人士座谈会，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的真知灼见。

一次次用心倾听，与其说是征求意见，不如说是一场场智慧的向心聚集，一股股力量的全面整合，一次次战略压力的强力传导。

7月10日，一位全程参与了《决定》起草过程的起草组干部打开了他的电脑，点开其中一个文件夹，“哗啦啦”跳出50个版本的《决定》稿，从“改1”到“改50”，讨论再讨论，磨砺再磨砺，起草工作一直沿着民主决策、精益求精的轨道前行。

一种理念贯穿始终：

不求大而全 只讲务实管用

采取超常举措，采用超常力度，进行超常整合，端出一桌“硬菜”，精准扶贫、精准脱贫，坚决啃下贫困这块“硬骨头”

决战小康，必须务求实效。起草组一开始便明确“三不写”原则：不管用的不写，落不到实处的不写，以前新十年扶贫开发《纲要》已经有的不写。

不说空话，直奔主题。因此，《决定》除了第一部分，基本没有描述性语言。“低保政策兜底一批”、“实施藏区千人支教十年计划”，这样的标题比比皆是，直接以问题、以手段切入，直截了当明确该用啥办法解决何种问题，针对性更强。

不说空话，是为了拿出更多超常规举措，为全面小康扫清障碍。起草组成员透露，《决定》就是要为全省贫困老乡决战小康量身定制一桌超常规“硬菜”。基调只有一个：精准。

精准，彰显在既“见人”又“见事”。“五个一批”精准针对最贫困人口，并在中央基础上根据四川实际增加“灾后重建帮扶一批”；“解决九大问题”则瞄准最突出问题，采取针对性举措。 精准，更彰显在既解决“当务之急”，又筹划“长远之谋”。全面实施危房改造是为让群众住得安全，全面提升教育发展水平则是阻断贫困代际传递的根本之举。

“硬菜”，需要超常力度。“实施民族地区十五年免费教育计划”，仅此一项，全省每年就要拿出四五亿元。每一段文字背后，都经过细致测算，绝不信口开河、绝不开空头支票。

“硬菜”，需要超常举措。“四个一批”、“政策兜底”等具体方案中央还在制定，我省已提早拿出，“增加贫困县城乡建设用地增减挂钩指标”更是在已有政策上的突破。

“硬菜”，需要超常整合。变政府“独角戏”为政府、行业、社会多声部“大合唱”，构建“三位一体”大扶贫格局，强化社会合力，从“单兵作战”到“全民皆兵”，才能攻坚拔寨、所向披靡。

《决定》更非孤立一环。推进多年的新十年扶贫开发《纲要》是整体规划和总蓝图，刚刚实施的《四川省农村扶贫开发条例》是法制保障和硬约束，《决定》则是在此基础上的行动指南和动员令。

《决定》诞生同时，为推动做细落实，我省还将集中出台扶贫开发10个专项方案。它们一起形成“3+10”政策组合拳，也共同构成新阶段省委推进扶贫攻坚的总体设计和制度安排。“以敢教日月换新天的昂扬斗志，朝着既定目标坚定前行，昼夜兼程、拼搏实干，奋力夺取扶贫攻坚全面胜利。”省委十届六次全会决战小康的隆隆战鼓，在广袤蜀乡果断奏响。

一个精准瞄准贫困地区“穷根”的《决定》，一个拿出整套超常规举措的《决定》，一个最广泛动员全社会的《决定》，必将统一全省上下认识和行动，汇聚起推进“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章的奋进力量！