渭滨区住房和城乡建设局

一派灵秀的风光，让市民倍感欣喜。这靓丽的城市景象得益于宝鸡渭滨区以项目建设为契机，以统筹城乡为抓手，城乡面貌大变样，群众幸福感提高；以推进城镇化为统领，实现城乡共同繁荣。如今，渭滨区渭河两岸的城市环境一天天变美，成为群众休闲娱乐的好去处，不仅市民对渭滨区顽强拼搏、实干苦干的精神点赞，而且省委、省政府也对此给予充分肯定。近日，省委、省政府作出决定，记渭滨区住房和城乡建设局集体一等功。

石坝河、瓦峪河流域综合治理工程是市政府确定的2013年和2014年全市城市提升重点项目，于2013年7月开工建设，经过一年紧张施工，于2014年6月底全面完工，累计投资3000余万元，建成后命名为“五环之约体育运动主题公园”。在施工过程中，渭滨区结合市政府提出的“水润宝鸡”的理念、省十五运会主场馆环境提升及周边群众生活休闲的需求，对“两河治理”工程进行高标准设计，精细化施工。

渭滨区共有居民住宅小区（楼宇）351个，大部分小区规模小、分布散、开发时间长，不具备物业管理条件，与新建小区形成明显反差，群众反响强烈。老旧小区是块“难啃的骨头”，改造老旧小区彰显民生情怀。老旧小区、背街小巷不能成为城市管理中被遗忘的角落，要让生活在这里的群众也能充分享受到城市发展的红利。

公厕虽小，但是也体现着大民生。该局承担了2014年渭滨区43座公厕的建设任务，现在已全面完成了川陕路公厕、峪泉花园公厕、姜谭路中心市场公厕等43座公厕的建设任务，并已投入使用。目前，辖区基本形成了布局合理、数量充足、设施完善、环境协调、管理规范的城市公厕服务体系，极大改善了城区和农村群众的如厕条件，有效服务辖区群众。

渭滨区大力推进保障性安居工程建设，继续推进棚户区项目改造，目前，全区基本建成保障性住房和棚户区改造住房8100套，2014年新增租赁补贴户280户，为全区低收入人群提供了多方位的保障；新建和修补城市中的小道路，渭滨区去年新建和修补改造中滩路、东二路等小道路共计30余条，重点解决了背街小巷雨污排水不畅等问题，新建改造背街小巷排水工程4000米，进一步强化了辖区居民环境基础设施建设功能，改善了居民生活环境，解决了群众出行难等问题。

在实施农村危房改造中，渭滨区科学规划，让广大困难群众真正受益。2014年，渭滨区共争取各级资金130万元，户均补助1.3万元，完成了石鼓镇、高家镇、神农镇共计100户农村危房改造任务，全部用于农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭及其他贫困户的危房改造，减轻了农村危房改造户的建房压力，改善了农村贫困户的居住环境。

农村土坯房改造，是宝鸡渭滨区委区政府确定的全区五大重点工作之一，也是扶贫搬迁工作的核心。今年以来，宝鸡渭滨区以率先全面实现小康社会为目标，以农村土坯房改造为抓手，全面加快扶贫攻坚步伐，计划投资2.3亿元，在两年内全面完成农村土坯房改造，从根本上彻底解决贫困群众安全住房问题。

明泉村土坯房改造暨扶贫移民搬迁项目，是今年全区启动实施的19个集中搬迁建设工程之一。该搬迁点规划占地33.69亩，跨村异地安置100户群众，根据农户意愿，设计建设户型，按照小区化建设的思路，将水、电、路、排污、绿化、文化、健身等服务设施一次性设计建设，目前房屋主体已全面建成，正在安装门窗等后续细节工作。

宅者人之本，人者以宅为家。

渭滨区虽地处宝鸡城区，但地处秦岭深山区的农村发展相对滞后，那些散布在大山深处的土坯房，仍然是部分村民遮风避雨、安身立命的居所。许多“年岁已高”的土坯房更是在岁月的侵蚀中，变成危房病房，风来墙晃，雨来屋湿，抗震性能差，严重威胁百姓生命财产安全。

区委和区政府多次深入农村调研，研究解决办法，并根据中省关于精准扶贫的重要精神，适时制定出台了《渭滨区农村土坯房改造实施方案》，全区农村迅速掀起了土坯房改造的脱贫攻坚战，实现贫困户搬迁改造全覆盖、住房安全有保障。

农民建房，政府买单好政策帮困难群众挪穷窝

城市像欧洲，农村像非洲，这是现阶段许多人对城乡差距的形象描述。渭滨区也不例外。作为我市的主城区，渭滨区经济繁荣、社会快速发展，城市居民收入全市领先。但是渭滨区的农村依然落后，全区三个镇仍有65个村共4000余户土坯房，1771户群众仍然居住在危旧土坯房。特别是后山区农村，山大沟深，坡陡岭峭，农民居住的土坯房，就像散落在山褶里的牛皮癣，与鳞次栉比的高楼大厦形成鲜明对比。

5月8日，按照区委领导批示精神，区扶贫办迅速组织镇村干部开展农村土坯房调查摸底登记，并在充分征求镇村和相关部门意见的基础上，起草了《渭滨区农村土坯房改造实施方案》，于6月1日提请区政府常务会和区委常委会审定通过。6月10日，区政府召开全区农村土坯房改造动员大会，安排部署后，各项工作随即全面展开。

改造土坯房，任务有两项。一是拆，拆除农村所有土坯房，特别是那些“无主户”“空心房”，白白占用了土地资源不说，还严重影响农村环境面貌和整体形象。根据区扶贫办的调查摸底，截至2015年5月底，全区登记建档在册的3个镇65个村4112户共11248.5间土坯住房和8732间附属性土坯房屋需要拆除。二是建，根据群众的实际需要，政府出台差异化补助政策，帮群众建砖房。为此，区上明确提出从2015年6月开始至2017年6月,利用两年时间，全面完成登记建档的土坯房拆除改造任务，率先在我市消除农村群众居住的危旧土坯房，使群众居住条件从根本上得到明显改善，农村村居环境和生态环境得到较大提升，后山村整体面貌得到明显改观，城乡一体化协调发展。

改造土坯房，无论是“拆”还是“建”，最核心的要素是资金投入。换句话说，这项民生工程必须用“钱”说话。为此，区上配套出台了建房补助政策：一般农户，每户补助3万元；贫困户，每户补助4.5万元；特困户，每户补助5万元；鳏寡孤独及五保户，由区政府全额出资建设住房。同时，对无土坯住房的农户附属土坯房改造，按照“拆建挂钩”原则予以补助。新建厨房每座补助1000元，新建厕所每座补助300元。另外，对拆除土坯房、土坯柴房、厕所等，也分别按每间300-500元、每座60-100元的标准予以补偿，让群众“拆得起”“建得起”。对10户以上的集中搬迁安置点，按每户1万元配套基础设施建设。

除了补偿，还有奖励。渭滨区对农村土坯房改造采取“两年计划、一次下达”和“早完成、多奖励”的办法推进。《方案》规定，凡在2015年12月31日前建成竣工的农户，在政策补助的基础上，每户再奖补1万元；2016年5月31日以前建成竣工的，每户再奖补5000元；2016年5月31日以后建成竣工的，不奖补。也就是说，谁的积极性高、动作快，谁得到的补偿就越多。区扶贫办干部感慨地说，往年全区全年扶贫资金也就300万元，基层扶贫项目申报资金必须经过“计划”、审批等多个关卡。今年实施农村土坯房改造工程后，区财政一次性拿出5100万元。由于补偿高、奖励多、资金有保障，极大地调动了基层干部和群众的积极性。不少基层干部说，这是渭滨区有史以来对农村建房补助力度最大的一次，必须抓住机会把这项民生工程办早、办快、办彻底。

拆了土房，建起砖房万千困难群众圆了新居梦

好政策激发战斗力，好措施催生硬作风。渭滨区农村土坯房改造启动实施以来，石鼓镇、神农镇、高家镇均把土坯房改造列为“一把手工程”，纷纷成立了土坯房改造工作领导小组，镇党委书记为第一责任人，并抽调专人和包村干部驻村入户落实工作。三个镇还将农村土坯房改造纳入镇对村全年目标责任制考核，一周一简报、半月一汇报，并按时限要求和完成进度进行奖罚，与村干部奖金挂钩。

举措硬，办法多，较好地推动了全镇的土坯房改造工作。截至目前，全镇土坯房改造工作时间未过半、任务已过半。“剩下的都是难说话的。有的是空心户，根本找不到人，好不容易通过电话把人联系上，但人家不同意拆，我们的干部就上西安、下汉中，登门给人家做思想工作，确实把事费了！”镇干部感慨地说。

不让一户住土房，不让一户守穷窝。渭滨区农村土坯房改造战役，因得民心、顺民意，工作进度和实际效果双双超过预期。截至发稿时，全区农村已拆除土坯房2865户，新建住房1065户（其中贫困户搬迁320户），分别占总任务的69.7%和60.1%。

渭滨区围绕贫困群众“两不愁、四保障”这一目标打出了一套精准扶贫组合拳，并且压茬推进。消除农村土坯房只是渭滨区精准扶贫的一项举措，目前全区“十三五”扶贫搬迁规划任务已提前实施过半。下一步他们还将在医疗保险和医疗救助脱贫等方面进行一系列政策创新，实施健康扶贫工程。他们通过“十不纳入”“一进二看三算四比五议六优先”的方式，全面开展了扶贫建档立卡“回头看”工作，实现“六个精准、五个一批”，确保全区贫困人口全部脱贫、同步够格进入小康。