台州市交通运输局关于印发《台州市交通运输局加强安全预防控制体系建设遏制重特大安全生产事故工作方案》的通知

台州市交通运输局关于印发《台州市交通运输局加强安全预防控制体系建设遏制重特大安全生产事故工作方案》的通知

各县（市、区）交通运输局，局属各单位：

为有效防范和遏制重特大事故的发生，根据《浙江省交通运输厅加强安全预防控制体系建设遏制重特大安全生产事故工作方案》要求，进一步加强交通运输安全预防控制体系建设，强化交通运输风险管控、隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，严防群死群伤恶性事故的发生，确保全市交通运输行业安全稳定，结合我市交通运输工作实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

牢固树立安全发展理念，进一步强化安全生产红线意识，坚持标本兼治、综合治理，做好风险管控，落实隐患排查，扎实构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，将事故隐患和风险降到最低。坚持关口前移，通过实施制度、技术、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理等体系和闭环管理等制度，强化监管执法，严厉打击惩治各类违法违规行为，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，切实提升事故应急处置能力，及时、科学、有效应对各类重特大事故和突发事件，努力提高安全保障水平，最大限度减少事故造成的损失。

二、工作目标

（一）构建覆盖全行业的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，建立健全安全预防控制运行机制。

（二）构建交通安全生产先进科技信息技术的推广应用体系，推动安全技术装备升级改造。

（三）构建查处、公开、惩治交通运输安全生产违法违规行为机制体系，有效遏制违法违规行为引发的重特大事故。

（四）构建隐患排查治理体系，持续推进交通运输安全生产隐患排查和攻坚治理工作，健全重大隐患清单管理制度，持续深化重点领域安全生产专项整治，安全生产重点、难点问题得到有效解决。

（五）构建应急处置体系，健全交通运输安全生产应急救援体系和应急响应机制，事故和突发事件应急处置能力明显提升。

三、我市交通运输行业安全风险分析及防范重点

（一）风险分布及其规律特点

根据我市自然气象地理条件、交通运输基础设施分布及行业生产运行特点，行业安全风险主要有以下几方面：

1.台风、大雪、暴雨等极端恶劣天气出现频繁，易发洪涝、泥石流、山体滑坡等自然灾害，对公路基础设施、道路客货运输、交通工程建设等构成威胁。

2.道路运输网络发达，山区公路多，存在发生群死群伤重特大道路运输行车事故的可能性。

3. 我市交通建设工程项目众多，隧道桥梁施工、高边坡施工以及高空作业等，存在发生重特大事故风险。

（二）事故防范重点

根据我市实际情况及行业特点规律，防范重点主要有以下几方面：

1.防范重点时段

（1）台风、大雪、暴雨等极端恶劣天气、自然灾害等发生时段。

（2）春运、节假日、旅游旺季等客流密集时段。

（3）凌晨2时至5时等事故易发时段。

2.防范重点区域

（1）旅游客运密集区域。

（2）危险货物运输集中区域。

（3）洪涝等灾害易发区域。

（4）山区公路较多区域。

3.防范重点对象

（1）道路旅客运输、危险货物运输企业。

（2）重大桥梁隧道、公路高边坡等基础设施。

（3）在建重大交通工程基础建设项目。

四、主要工作内容

（一）建立健全安全预防控制运行机制

1.建立安全生产形势分析研判机制。要进一步健全安全生产形势预警预测制度，不断完善安全生产风险分析研判机制，定期对本区域安全生产形势进行分析预测。要及时发现苗头性、倾向性问题，并快速处置，不断提升有效应对能力。

2.建立安全生产信息互通共享机制。要在地方人民党委政府领导下，与安监、公安、海事等部门之间建立畅通的信息通道，推动安全生产行政审批、执法检查、隐患排查、安全生产标准化、事故调查处理等方面的数据共享，进一步完善与企业联网的隐患排查治理信息系统，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。

3.完善区域风险防控机制。要建立完善区域重大安全风险联防联控机制，建立定期组织互查互检、业务交流、培训演练、信息通报等机制，推动安全风险预防工作向交通运输各个环节延伸，逐步完善区域安全风险预防联动、联防、联控和联治工作模式。

（二）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制

1.积极推进安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系建设。市级各行业管理机构要根据交通运输部制定的安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，逐步建立安全风险评估和事故隐患排查工作体系。结合我市交通运输行业存在的主要风险隐患，深入总结分析可能发生的重特大事故特点和趋势，排查评估重点部位、重点环节，并对排查分析出的风险和隐患实施分级管理、动态管理，确保风险在可控之内。逐步健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对重大安全风险进行分析、评估、预警。督促交通运输企业落实安全风险管控岗位责任，建立企业安全风险公告等制度。

2.全面排查交通安全风险和事故隐患。在深入总结分析本地区、本行业领域重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，排查评估本地区、本行业领域的安全隐患，逐步建立安全风险和事故隐患数据库，落实安全隐患治理措施，对隐患排查治理实施闭环管理。

（三）强化安全生产技术保障

1.强化信息化管理。加强公路干线、服务区、客货运场站等相关监控系统的升级改造和应用，提升信息化管理水平；推荐和引导企业采用高新技术的设备设施，完善远程监测预警体系。

2.强化安全设施管理。引导鼓励交通运输企业推进技术装备升级改造，主动淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重的工艺、技术和装备，逐步更新为安全性能好、技术先进的设施设备。

3.加强道路运输车辆动态监管。贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办法》（交通运输部公安部国家安全生产监督管理总局令2014年第5号）各项规定，督促道路运输企业按照规定为所属客运车辆、危险货物运输车辆、半挂牵引车以及重型载货汽车安装、使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，建立健全车辆监控管理制度，规范卫星定位装置安装使用和车辆动态监控管理，切实做好“两客一危”重点营运车辆动态监控工作。加强与相关部门的沟通协作，积极推进联合监管，充分发挥好车辆动态监控系统的作用。

（四）严厉打击惩治各类违法违规行为

1.加强安全监管执法规范化建设。依法履职，进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体，加大安全监管力度。

2.严格落实安全监管措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查处、停产整顿或吊销许可等措施。

3.强化从严治理。积极运用司法手段，加强安全执法和公安司法的衔接。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，向公安机关或向人民法院申请依法强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关。

4.强化群防群控。推行安全隐患曝光工作机制，强化警示教育。进一步畅通12328等举报渠道，鼓励发动群众利用微信、微博等举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。完善生产经营单位信用评价制度和重点监管名单制度，完善联合惩戒机制。

（五）全面加强安全生产源头治理

1.严格规划准入。加强公路规划安全风险的前期分析，完善公路规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立公路安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危项目的选址和布局，严格遵守国家标准和行业标准规范。

2.严格规模准入。严把交通建设项目安全条件准入关，严格控制其规模，通过充分的论证分析，符合安全要求的才予以准入。

3.严格工艺设备和人员素质准入。督促企业落实企业主体责任，实施更加严格的技术、设备安全标准，依法依规从事安全生产活动，按规定设置安全生产管理机构和配足专兼职安全生产管理人员，建立健全安全生产标准化体系，强化安全生产绩效考核，严格落实主要负责人、管理人员、岗位人员安全生产法定责任。

（六）持续开展安全专项整治和重点攻坚治理

1.深入开展重点行业领域安全生产专项整治。各级交通运输部门要结合不同时段和行业特点，深入开展公路基础设施、道路客运和危化品运输、交通工程建设等重点领域安全专项整治。加快实施安全生命防护工程建设，加强安全设施设计、建设和运营维护。

2.推进交通运输安全生产重点领域重点地区攻坚。各级交通运输部门要认真查找易发重特大事故的关键环节和制约安全发展的突出问题，明确责任部门和人员，积极主动落实攻坚措施，适当加大安全生产投入，切实逐年解决一批重点难点问题。

（七）切实提高事故应急处置能力

1.加强应急保障能力建设。进一步完善应急联动机制。按照属地为主和“一级管一级、一级抓一级”的要求，加快推进各级安全生产应急救援队伍建设。加强危险化学品等专业化应急救援队伍建设，强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。

2.健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警，强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

3. 加强员工岗位应急培训。督促企业健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

五、工作要求

（一）加强组织领导，形成工作合力

各单位要高度重视，加强组织领导，制定工作方案，细化工作要求，明确工作措施，建立定期信息沟通机制，及时通报专项治理工作进展情况，有针对性地采取措施，形成工作合力。要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实安全风险管控监管责任，将有效遏制重特大事故发生作为工作重心，坚持党政同责、一岗双责，进一步强化企业主体和部门监督责任，切实加强安全生产各项工作，有效遏制重特大事故的发生。

（二）强化隐患整治，夯实基层基础

各单位要着力预防、综合整治、多措并举，结合实际，狠抓落实，全面治理安全隐患。要全面开展交通运输风险辨识和评估工作，建立安全生产风险档案和台账，并采取相应的管控措施，使安全生产风险处于可控状态。要排查管辖范围内存在的安全隐患，抓住易发生事故的重要环节、重要时段和重要路段，强化制度、规范运行，着力推进隐患排查治理的常态化、制度化，确保责任落实到位，及时消除发现的安全隐患，遏制重特大安全生产事故的发生。

（三）强化督导检查，狠抓任务落实

要切实将工作任务落实到各个岗位、每个环节。对隐患突出的劳动密集型企业，组织督导组对隐患单位进行专项督导。强化对各领域的监督和管理，严格实行责任倒查，存在问题的，要严格落实整改措施，有效防范和坚决遏制重特大事故。

（四）开展教育培训，提高安全意识

认真开展安全生产教育培训工作，尤其是加强新上岗人员的安全培训工作，增强从业人员安全生产意识，减少不安全行为。

（五）加强应急值守，及时报送信息

在应急状态下，严格执行24小时值班制度和领导带班制度，严格落实重要事项报告制度，及时报送信息，做到信息不迟报、不漏报、不瞒报。

台州市交通运输局

2016年12月16日

一、信息分类和编排体系

本机关，在职责范围内，负责主动或依申请公开下列各类政府信息。

(一)机构介绍

主要包括：本机关简介、本机关负责人、内设机构简介和管理机构简介等信息。

(二)政策文件及解读

主要包括：行政规范性文件、政策解读、规范性文件清理、其他政策文件、重要公告等信息。

(三)规划信息

主要包括：发展规划、专项规划、计划总结等信息。

(四)统计信息

主要包括：经济运行进度数据、数据发布和解读等信息。

(五)财政信息

主要包括：专项资金情况、部门预算、部门决算等信息。

(六)人事信息

主要包括：人事任免、职称资格等信息。

(七)建议提案

主要包括：人大代表建议、政协委员提案等信息。

(八)重点领域信息公开

主要包括：批准服务信息、批准结果信息、招投标信息、征收土地、重大设计变更信息、施工信息、质量安全监督信息、竣工有关信息、政策文件、项目信息等信息。

(九)审计信息

主要包括：审计结果及整改情况等信息。

(十)回应关切

主要包括：主动回应、新闻发布、政策解读等信息。

(十一)行政许可

主要包括：行政许可、行政许可结果公示等信息。

(十二)行政处罚

主要包括：行政处罚、行政处罚结果等信息。

(十三)应急管理

主要包括：应急预案等信息。

(十四)会议决策

主要包括：部门会议等信息。

为方便公民、法人或者其他组织查询本机关主动和依申请公开的政府信息，本机关编制了《台州市交通运输局政府信息公开目录》(以下简称《目录》)，公民、法人或其他组织可以通过台州市人民政府门户网站查阅该《目录》，也可以到台州市交通运输局信息公开工作机构查阅。

（十五）编排体系

台州市交通运输局信息公开目录，按分类导航区、检索区和目录显示区编排设计。检索区提供索引号、标题等查询方式；目录显示区根据信息基本属性显示标题、发布单位、发布日期。台州市交通运输局信息公开目录，包括机构介绍、政策文件及解读、规划信息、工作信息、统计信息、财政信息、人事信息、建议提案、重点领域信息公开、审计信息、回应关切、行政许可、行政处罚、应急管理、会议决策等15个一级类别和41个二级类别。

二、获取方式

(一)主动公开

1.公开形式

本机关主要通过台州市政府门户网站主动公开政府信息

同时，本机关还将采用以下辅助形式主动公开政府信息：通过电视、报纸、杂志等公共媒体公开政府信息，制作印刷品公开政府信息。

2.公开时限

以本机关名义发布及本机关作为主办部门与其他部门联合发布的政府公开信息，自发布或变更之日起20个工作日内通过上述方式予以公开。

(二)依申请公开

公民、法人和其他组织需要本机关提供主动公开信息以外的政府信息，向本机关提出申请。

1.公开范围

除本机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）可向本机关申请获取相关政府信息。本机关提供政府信息时除区分处理外，根据现有政府信息的实际物理状态提供，不承担对政府信息进行加工、分析的义务。

2.不予公开范围

（1）依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。

（2）涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，本机关不予公开。但是，第三方同意公开或者本机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。

（3）本机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息不予公开。

（4）本机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。

3.受理机构

本机关受理政府信息公开申请机构为台州市交通运输局。

4.申请形式

（1）当场申请。申请人可以到受理机构处，当场提出申请。

（2）信函、传真申请。申请人通过信函、传真等方式提出递交《申请表》，并在相应注明“政府信息公开申请”的字样。信函、传真到达申请受理机构的时间为申请时间。

（3）网上申请。申请人可以在“中国台州”门户网信息公开网专栏填写并提交《申请表》。申请信息到达网站服务器的时间为申请时间。

申请人提出申请时，受理机构认为需要当面核实有关证明的，可以要求申请人到指定的政府信息公开受理点接受核实。办理机构不直接受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询相应的申请事项。

申请人委托代理人提出政府信息公开申请的，应当提供委托代理证明材料。5人以上（含5人）共同申请同一政府信息，可以推选1至5名代表提交申请，并提供推举证明材料。

5.《申请表》填写要求

（1）申请人姓名或组织名称、联系方式（固定电话或移动电话号码）、通信地址、邮政编码等；

（2）所需政府信息的内容描述，描述应尽量详细、明确，若有可能，提供信息的标题、发布时间、发文字号或者其他有助于明确该信息的提示；

（3）所申请公开的政府信息的回复形式；

（4）每一份申请表格限填一项申请内容。

6.申请处理

（1）受理机构收到申请后，将从形式上对申请的要件是否完备进行审查，对于要件不完备的申请予以退回，要求申请人补正；

（2）对不属于掌握的信息，受理机构将及时告知申请人。如果能够确定该信息掌握机关（单位）的，告知申请人联系方式；

（3）申请获取的信息如果属于已经主动公开的信息，受理机构告知申请人获取信息的方式和途径；

（4）属于不予公开的政府信息，本单位信息公开受理机构将及时告知申请人不予公开的理由。

7.处理时限

（1）本机关收到政府信息公开申请后，予以登记，除可以当场答复的外，自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不超过20个工作日。

（2）申请人所提申请内容不明确或者申请不符合规定要求的，自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限（申请人补正时间为收到补正告知函10个工作日）。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，本机关不再处理该政府信息公开申请。

（3）依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，本机关书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。

（4）本机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在《条例》第三十三条第二款规定的期限内。

因不可抗力或者其他法定事由行政机关不能在规定期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止。中止时间不计算在前款规定期限内，障碍消除后期限恢复计算。期限的中止和恢复，行政机关应当向申请人书面说明情况。

8.收费情形

本机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，本机关可以收取信息处理费。本机关遵照国家有关部门制定的信息处理收费办法执行。

三、政府信息公开工作机构

名称：台州市交通运输局　　办公地址：台州市椒江区白云山南路323号

办公时间：上午：8:30-12:00下午：2:00-5:00

四、监督与投诉

公民、法人或其他组织认为本机关未依法履行政府信息公开义务的，可以向本机关投诉电话举报。通信地址：台州市椒江区白云山南路323号，接待投诉时间：周一至周五，法定节假日除外。

公民、法人或其他组织认为本机关违反有关规定，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

本指南将适时更新。

机构名称： 台州市椒江区交通运输局

办公地址： 椒江区黄海公路588号