通州区建筑工程劳务用工标准化管理规定简介

第一章总则

第一条为加强建筑劳务用工管理，规范建筑劳务用工行为，提升北京城市副中心建设管理水平，根据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国劳动法》等法律法规，结合《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《北京市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（京政办发〔2016〕51号）等文件精神，结合我区实际，制定本规定。

第二条本规定适用于通州区行政区域内所有房屋建筑、市政基础设施（含热力、燃气等）、道路桥梁、轨道交通、水务、园林绿化、拆除、电力、通讯等具备劳务用工行为的建设工程。

第三条区住房和城乡建设委负责施工分包的劳务监督管理工作，其他行业主管部门负责本行业工程项目的劳务监督管理工作，区人力社保局负责施工企业的用工行为劳动监察管理工作。

第四条本规定所称施工总承包企业包括施工总承包企业直接承包建设单位发包工程的专业承包企业（以下简称“总承包企业”），总承包企业对项目劳务用工管理负总责。

本规定所称劳务作业承包企业指承包总承包企业发包劳务作业工程的劳务承包企业（以下简称“劳务分包企业”），劳务分包企业对项目劳务用工管理负直接责任。

总承包企业组织自有施工作业人员进行劳务作业的，其自有人员应是与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员，由总承包企业直接管理，并负直接责任。

第五条本规定所称建筑劳务是指劳务分包企业（含：专业作业企业，下同）通过签订经济合同向施工承包企业、专业承包企业提供劳务作业的行为；本规定所称的建筑用工是指企业依照相关法律法规与施工作业人员签订劳动合同建立劳动关系的行为。

第二章劳务合同及施工作业人员备案

第六条总承包企业应在与劳务分包企业签订合同过程中，使用本市推广的劳务分包合同示范文本。

第七条总承包企业应当在劳务分包合同订立后7日内，到备案管理机构办理劳务分包合同及施工作业人员备案。

第八条总承包企业和劳务分包企业在施工过程中劳务分包合同内容发生变更的，应至备案管理机构办理劳务分包合同备案变更手续。

第九条总承包企业和劳务分包企业解除劳务分包合同的，应签订解除协议并到备案机构办理劳务分包合同解除备案。协议解除后再次发包的，总承包企业应持解除协议办理备案手续。

第十条总承包企业和劳务分包企业已履行合同约定义务且承包工程竣工后，应至备案机构办理劳务分包合同终止备案。

第十一条施工过程中施工作业人员发生变更的，劳务分包企业应当于每月5日前通过劳务分包合同管理信息系统记录变更人员信息。

第十二条总承包企业不得使用零散工，不得允许未签订劳动合同的施工作业人员在施工现场从事施工活动，不得要求或允许未签订书面劳务分包款合同并备案的分包企业进场施工。

第三章实名制管理

第十三条劳务分包企业必须实行施工作业人员实名制管理制度，配备与总承包企业项目部相对应的各类管理人员和专职劳动力管理员，负责建立劳务作业人员个人档案和劳动计酬手册，每月编制劳务作业人员出勤表、工资表和人员增减台账并报总承包企业备查，每月核发的工资必须经施工作业人员本人确认。

第十四条总承包企业应设置项目劳务管理机构，配备专职劳动力管理员，制定纠纷和突发事件处理预案，定期召开“项目劳务管理工作例会”并存档会议记录。

第十五条劳务合同款金额在五百万元以上或劳务合同施工周期持续时间六个月以上的项目工程，总承包企业应采用实名制信息化管理系统对施工作业人员进行管理。

系统应包括但不限于以下功能：人员出入口设置实名制通道，作业人员刷卡进出施工现场及生活区；施工现场明显位置设置劳务信息动态显示屏，实时显示施工现场施工作业人员信息。

第四章工资支付

第十六条总承包企业对劳务费结算支付承担直接责任，对所使用的劳务分包企业日常用工管理、施工作业人员实名制管理、施工作业人员工资发放负有监管责任。

第十七条总承包企业应加强对劳务承包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在每月月底前对上月完成劳务作业量及应支付的劳务分包合同价款予以书面确认，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。

第十八条总承包企业严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人，不得以工程款未到位等原因为由克扣或拖欠施工作业人员工资，不得将经营风险转嫁给施工作业人员。

第十九条劳务分包企业应落实工资“月结月清”制度，按合同约定每月足额支付施工作业人员的工资并进行公示，坚持企业直接为施工作业人员发放工资的做法，严禁由施工队长、班组长发放施工作业人员工资。

第二十条总承包企业和劳务分包企业应将经施工作业人员本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

第五章劳动保障

第二十一条总承包企业应以建设项目为单位按规定为施工作业人员缴纳工伤保险。

第二十二条总承包企业应组织施工作业人员参加上岗前教育培训，实行“先培训、后上岗”的行业准入制度。上岗前教育培训包括三级（即公司级、项目部级、班组级）安全教育和体验式安全教育培训。安全教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

第二十三条总承包企业应为施工作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

第二十四条总承包企业项目部应采取有效的职业病防护设施，并为施工作业人员提供个人使用的职业病防护用品。

第二十五条总承包企业应为施工作业人员提供必要的生活、学习、娱乐设施，设施应按照现行规范标准及北京城市副中心专项要求设置。

第六章监督管理

第二十六条区住房城乡建设委、区人力社保局负责将所管辖范围内建筑劳务用工管理纳入日常监督检查范围。

第二十七条对违反本管理规定要求的建设项目，由工程项目所属行业主管部门责令其进行整改；劳务用工存在违反法律法规行为的，由劳动监察部门和相关部门依法进行处罚。

第二十八条因项目工程存在违法违规行为或拖欠分包工程款、拖欠劳动者工资，致使发生极端、群体性事件的，由区住房城乡建设委按《北京市建设工程劳务管理若干规定》（京建法〔2004〕121号）相关规定依法进行处理。

第二十九条区住房城乡建设委负责建立健全企业失信联合惩戒机制，加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，促进通州区建筑劳务用工秩序健康发展。

第七章附则

第三十条本规定由区施工现场综合监管领导小组负责解释。

第三十一条本规定自发布之日起施行。

通州区施工现场标准化管理规定

第一章总则

第一条为推进施工现场标准化管理工作，实现我区建设系统安全发展、绿色发展，文明发展，推动施工现场管理水平再上新台阶，根据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《北京市建设工程施工现场管理办法》（北京市人民政府令第247号）及《建设工程施工现场安全防护、场容卫生及消防保卫标准》（DB11/945-2012）等现行法律法规及地方标准，结合我区实际，制定本规定。

第二条本规定所称施工现场指通州区行政区域内所有房屋建筑、市政基础设施（含热力、燃气等）、道路桥梁、轨道交通、水务、园林绿化、拆除、电力、通讯等具备施工行为的施工现场。

第三条区施工现场综合监管领导小组办公室负责施工现场标准化管理的标准制定和组织实施工作；区住房建设委、区市政市容委、区园林绿化局和区水务局等行业主管部门应参照本规定制定本行业施工现场标准化管理工作细则并负责组织实施工作。

第四条区城管执法部门负责有关施工现场扬尘污染、施工噪声污染行政执法工作。规划、交通、市政市容、水务、公安、安全生产、环境保护等部门按照各自职责对施工现场进行监督管理。

第二章分级管理

第五条施工现场标准化实行分级管理制度，分别为基础级标准、优秀级标准和示范级标准（附件1、2、3），各行业主管部门应按照本行业工程管理规范标准，对各级标准要求进行相应补充完善。

村镇建设、小区街道景观提升等特殊性较强的工程项目，其监督管理部门可参照本规定，制定符合行业要求的分级管理标准。

第六条本区行政区域内项目工程必须达到基础级标准管理要求。

超微型工程项目应依据实际情况按照基础级标准参照实施。

第七条工程项目符合下列条件之一的，应达到优秀级标准管理要求：

（一）由政府投资建设，投资额度不少于1亿的工程项目；

（二）施工面积在10万平方米以上或工程投资额度在2亿以上的工程项目；

（三）申请区县级工程建设相关荣誉称号的工程项目。

第八条符合下列条件之一的，应达到示范级管理要求：

（一）由政府投资建设，投资额度不少于2亿的工程项目；

（二）施工面积在20万平方米以上或工程投资额度在4亿以上的工程项目；

（三）申请省市级工程建设相关荣誉称号的工程项目。

第九条工程项目可在达到基础级管理标准的条件下，自行选择申报优秀级标准和示范级标准。

第十条申请创建优秀级标准和示范级标准的工程项目，应在施工现场主要进出口设置标准化管理标示牌（附件4），接受公开监督。

第三章监督检查

第十一条各行业主管部门在对工程项目实施标准化分级监督时，应当依照下列程序进行：

（一）工程项目开始施工前，由建设单位按工程项目建设规模，确定对应监管标准，填写《通州区施工现场标准化管理申请表》（附件5）并上报监管部门；

（二）监管部门受理建设单位标准化管理申请并登记备案，组织监督人员制定工程项目标准化分级监督工作计划并组织实施；

（三）监管人员对工程项目实施标准化管理监督抽查并形成监督记录；

（四）工程项目施工行为结束后，由建设单位填写《通州区施工现场标准化管理评定表》（附件6）并上报监管部门；

（五）监管部门根据工程项目施工过程中的监督抽查情况，对工程项目标准化管理工程进行评定，并将评定结果报送至区施工现场综合监管领导小组办公室。

第十二条原则上各行业工程项目优秀级标准数量不得超过总数量的20%，示范级标准数量不得超过优秀级标准数量的20%。

第十三条监督人员在抽查过程中发现工程项目施工现场存在未按照对应标准化级别要求进行管理的，应当责令其立即整改；无法立即整改的，责令限期整改或停工整改；存在违法违规行为的，按照部门职责进行处罚或移交相关执法部门处理。

第四章 考核与奖惩

第十四条 区施工现场综合监管领导小组办公室负责组织对各行业主管部门施工现场标准化管理工作进行考核，考核结果纳入施工现场综合监管工作年度工作成绩，并在一定范围内将考核情况进行通报。

第十五条 区施工现场综合监管领导小组办公室负责对项目工程的标准化管理工作进行奖励、惩戒并公示。经确定符合优秀级和示范级管理标准的工程项目，在每年上半年和下半年进行授牌表彰并公开通报。对标准化管理过程中存在违法违规行为严重或不能达到基础级管理标准的工程项目，取消相关荣誉称号，由行业主管通报批评，并纳入区级失信企业名单及行业“黑名单”实施联合惩戒措施。

第五章 附　则

第十六条 本规定由区施工现场综合监管领导小组负责解释。

第十七条 本规定自发布之日起施行。

附件：1.施工现场标准化基础级管理标准

2.施工现场标准化优秀级管理标准

3.施工现场标准化示范级管理标准

4.施工现场标准化创建标示牌示意图

5.通州区施工现场标准化管理申请表

6.通州区施工现场标准化管理评定表

附件1

施工现场标准化基础级管理标准

施工现场围挡（墙）：施工现场实行全封闭式管理，设置高度不低于2.5米的彰显副中心建设形象的硬质密闭公益广告围挡。围挡广告内容由区政府统一规划。围挡挺直、清洁美观和无破损，围挡的稳固度满足抗8级以下风力。施工现场安排专人维护围挡，及时清理围挡上张贴、涂写的各类小广告，确保围挡清洁、完好。

主要进出口：主要进出口设置的大门应牢固美观，高度不得低于2米，门柱高不得低于3米，应为矩形或正方形，门柱上方应设置门头，门口应设置工程概况标牌及警卫室，并有人守卫，门旁边设立门禁系统，实现人车分离；主要出入口必须安装高效洗设备及配套排水、泥浆沉淀设施，并确保正常使用，必须确保工地车辆车轮、槽帮不带泥上路行驶。

视频监控及扬尘在线检测：施工现场应全部安装4G远程视频监控系统及细颗粒物自动检测系统，保证正常通视和实时监控细颗粒物浓度。由于断电或特殊原因不能正常工作的单位要积极与区住建委沟通。施工现场应设置专人进行视频监控系统进行管理、维护，出现故障时及时上报、维修。

办公区及生活区设施：

临建房屋—临建房屋满足安全、消防、卫生防疫、环境保护、防汛、防火等要求；临建房屋整体组合式连接，按照功能分别设计独立的标准房，配置标准通用的楼梯、通道、护栏等设施；临建房屋的设计、制作、安装、拆除、及安全使用符合《建筑工程临建房屋用技术标准》（DB11/693-2009）及《建设工程施工现场生活区设置和管理规范（DB11/T1132-2014）》相关要求。

宿舍—保证必要的生活空间，人均使用面积不小于2.5平方米米，每间宿舍最多容纳6人；配备必需的生活设施，生活用品摆放整齐；设独立式火灾探测报警器及专用手机充电口、空调；设开启式窗户，保持室内通风；夏季有防暑降温和灭蚊蝇措施，冬季有取暖措施，无使用煤炉等明火设备和电褥子取暖现象。利用生活区可利用的空间设置晾衣区或晾衣架。

食堂—经卫生、食药监、消防等部门检查合格，并取得食药监局颁发的食品经营许可证后方可投入使用；建立食品卫生、食品安全及消防管理等制度，严格执行有关管理规定；设置独立的制作间、库房和燃气罐存放间；安装油烟净化装置，并保持有效；配备必要的排风设施、消毒设施和隔油池，还设密闭式泔水桶。食堂炊事员上岗穿戴洁净的工作服帽，并保持个人卫生。

厕所—墙壁屋顶严密，门窗齐全，采用水泥地面贴面砖，要有灭蝇措施，采用水冲式设施，专人负责每日定时保洁。厕所大小根据生活区人员数量要求设置。

人员实名制认证—施工人员实行实名制管理，施工总承包单位核实人员资格、教育培训等信息后统一发放ID卡，ID卡信息包括姓名、照片、工作单位、职务工种；大门旁边设立门禁系统，入场人员必须凭实名卡进入施工现场。

务工人员统一着装—施工现场人员统一着装同时外穿标有施工单位名称和工种的反光背心、干净整洁，能够体现企业形象和个人精神面貌，并穿三防鞋及绑腿。

安全文化公示宣传—合理设置“五板一图”、公示牌、警示牌、建筑垃圾处置责任公示牌、预警信息发布牌等公开公示信息，标牌材质面板采用有机板，框采用铝合金或不锈钢；架体材质为不锈钢。各类标牌设置牢固、美观、亮化处理，有专人负责清洁、更换。 2100433B

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