太原市2020年环境空气质量改善奖惩办法（试行）

2020年3月31日，太原市人民政府办公室印发了《太原市2020年环境空气质量改善奖惩办法（试行）》《太原市2020年度降尘奖惩办法（试行）》（并政办发〔2020〕15号）（以下简称“两个办法”），现解读如下：

一、起草背景

2019年9月25日，国家生态环境部及国家发改委等十部委联合印发的《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（环大气〔2019〕88号）中要求“实施网格化降尘量监测考核”；1月24日，山西省生态环境厅和山西省财政厅联合印发了《山西省城市环境空气质量改善奖惩方案（试行）》；对城市的降尘量及空气质量改善考核工作制度化、常态化。为贯彻落实国家和省里的决策部署，进一步激发地方政府治理环境的积极性，落实和强化各县（市、区）、综改示范区和不锈钢园区保护环境的主体责任，我市结合实际，制定出台《太原市2020年环境空气质量改善奖惩办法（试行）》《太原市2020年度降尘奖惩办法（试行）》。

二、奖惩考核对象

奖惩考核对象为：六城区、三县一市政府和综改示范区、不锈钢园区管委会。

三、主要内容

（一）《太原市2020年环境空气质量改善奖惩办法（试行）》

一是对考核指标的选择。结合国家重点考核的约束性指标情况，以及我市PM_2.5浓度高、夏季臭氧问题明显、氮氧化物浓度居高不下的问题，确定（优良天气、PM_2.5浓度）和影响空气质量排名指标（环境空气质量综合指数）为我市的考核指标。

二是对考核方式的细化。分为月度“改善”奖惩和年终达标奖励两部分。月度“改善”奖惩是对综指、PM_2.5平均浓度的同比改善情况进行奖惩，同比改善的进行排名并采取差别奖励，同比恶化的进行分级扣罚；年终达标奖励是对全年累积优良天气率达到80%以上的、全年PM_2.5平均浓度达到51μg/m³（标况）以下的、全年平均环境空气质量指数达到6以下的，分别在年终进行额外奖励。

（二）《太原市2020年度降尘奖惩办法（试行）》

按照国家生态环境部“降尘量不得高于9吨/月·平方公里以内（含9吨）”的总要求和罗清宇书记“确保降尘不反弹”的指示精神，我们对标一流，对当月降尘量小于等于4.5吨/月·平方公里的县（市、区）及开发区直接奖励200万元，对降尘量大于9吨/月·平方公里的按比例扣罚，对降尘量大于4.5吨/月·平方公里且小于等于9吨/月·平方公里的通报排名，但不奖不罚。

四、几点说明

（一）对标“标准”的选择

《太原市2020年环境空气质量改善奖惩办法（试行）》的年终对标奖励中，综指对标的标准6为环境空气质量六项污染指数均达到二级浓度限值时的综合指数，PM_2.5平均浓度对标的标准51μg/m³和优良天气率对标的标准80%为国家对我市“打赢蓝天保卫战三年行动计划”中到2020年的总要求。

《太原市2020年度降尘奖惩办法（试行）》中对标的标准4.5吨/月·平方公里为京津冀及周边地区城市中游偏上水平的降尘量值。

（二）设立年终奖励制度

为确保完成国家和省下达的各项目标任务，坚决打赢蓝天保卫战，设立了年终奖励制度，对于达到综指、优良天气率、PM_2.5全年对标“标准”的县（市、区）及开发区，分别在年终奖励100、200、200万元。

（三）奖励资金的使用

各县（市、区）及综改示范区、不锈钢园区环境空气质量奖励资金可统筹用于行政区域内改善环境空气质量方面的工作，也可用于奖励工作突出，为大气环境质量改善做出贡献的单位和个人，具体使用办法由各县（市、区）及综改示范区、不锈钢园区自行制定。市财政局、市生态环境局对资金使用进行监督管理。

（四）设立约谈制度

在《太原市2020年环境空气质量改善奖惩办法（试行）》中增加约谈制度，对连续两个月出现两项指标恶化的县（市、区）及开发区进行通报批评，对连续三个月出现两项指标恶化的县（市、区）及开发区，按照有关规定对当地政府主要负责人进行约谈。 2100433B

一、奖惩考核对象

各县（市、区）人民政府和综改示范区、不锈钢园区管委会。

二、奖惩考核指标

环境空气优良天数、环境空气质量综合指数（以下简称综指）和PM2.5平均浓度。

三、奖惩考核方法及标准

按照考核指标实施年终达标奖励和月度同比改善考核奖惩。

（一）年终达标奖励

1.优良天气率对标奖励标准

按照优良天数对标国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）目标要求，全年优良率达到80%及以上的，年终一次性奖励200万元。

2.综指对标奖励标准

按照六项污染指标年平均浓度对标《国家空气质量标准》二级标准进行计算，年综指达到6及以下的，年终一次性奖励100万元。

3.PM2.5对标奖励标准

对标国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中PM2.5浓度未达标城市2020年PM2.5平均浓度比2015年下降18%的目标要求，2020年底我市PM2.5平均浓度工作目标为51μg/m3（标况）），即年终累积平均浓度达到51μg/m3及以下的，年终一次性奖励200万元。

（二）月度同比改善奖惩

1.优良天气率奖惩标准

优良天数月同比改善奖罚标准：按月考核，月度优良天数每增加1天奖励10万元，每减少1天扣罚10万元。

2.综指奖惩标准

按月对综指进行同比，同比改善的，按照改善率由高到低排序分梯级进行奖励，第1-12名分别奖励100、50、50、50、30、30、30、30、10、10、10、10万元。

综指同比恶化的，按照恶化程度分三类进行扣罚。恶化率为0.1-5%的，扣罚50万元；恶化率为5.1-10%的，扣罚100万元；恶化率超过10%以上的，扣罚200万元。

3.PM2.5奖惩标准

按PM2.5月平均浓度进行同比，同比改善的，按照改善率由高到低排序分梯级进行奖励，第1-12名分别奖励100、50、50、50、30、30、30、30、10、10、10、10万元。

PM2.5月平均浓度同比恶化的，按照恶化的程度分三类进行扣罚。恶化率为0.1-5%的，扣罚50万元；恶化率为5.1-10%的，扣罚100万元；恶化率超过10%以上的，扣罚200万元。

（三）综改示范区和不锈钢园区参照基数

综改示范区三项考核指标同比改善率基数为2019年市区各月平均值。

不锈钢园区三项考核指标同比改善率基数为2019年南寨各月平均值。

四、奖惩考核数据来源

考核数据采用省环境监测中心站提供的各县（市、区）和山西省太原市环境监测中心提供的综改示范区、不锈钢园区环境空气质量自动监测数据。发现数据弄虚作假行为，将按照国家有关规定严肃处理。

五、奖惩考核组织

市生态环境局负责每月对各县（市、区）及综改示范区、不锈钢园区环境空气质量改善奖惩结果进行核算，通报各县（市、区）人民政府及管委会，并在新闻媒体上公布。年终，市财政依据市生态环境局出具的考核结果汇总情况报告，通过结算统一进行扣缴与奖励。

六、奖励资金管理

（一）环境空气质量扣罚资金100%用于对各县（市、区）和综改示范区、不锈钢园区空气质量奖励。

（二）各县（市、区）和综改示范区、不锈钢园区环境空气质量奖励资金可统筹用于行政区域内改善环境空气质量方面的工作，也可用于奖励为大气环境质量改善作出贡献的单位和个人。具体使用办法由各县（市、区）及综改示范区、不锈钢园区自行制定。对单位和个人的资金奖励应符合国家有关规定。

七、考核问责

市改善省城环境质量领导小组办公室强化对奖惩对象的考核问责，对连续两个月两项指标恶化的，除进行资金扣罚外，予以通报批评；对连续三个月出现两项指标恶化的，依法对主要负责人进行约谈。

2019年2月28日，省生态环境厅召开新闻发布会称，为切实发挥每月对11市环境空气质量奖惩的激励作用，进一步传导生态环保压力，我省对《山西省城市环境空气质量改善奖惩方案》（以下简称《方案》）进行了修订。

2017年10月，我省制定《山西省城市环境空气质量改善奖惩方案（试行）》，对空气质量恶化或高于全省平均水平的实施资金扣罚，对空气质量改善和优于全省平均水平的给予奖励，结果每月向社会公布。2017年10月至2018年12月，累计扣罚资金5.07亿元、奖励资金3.67亿元，有效激发了地方政府大气治理的积极性，推动了空气质量的持续改善。2018年，全省11个市环境空气质量综合指数均实现了同比下降，特别是二氧化硫平均浓度的下降幅度更为突出，各市降幅在23.9%至56%之间。

此次，《方案》重点在五方面做出修订。第一，扩大了考核对象，增加各设区市参照本《方案》对所辖县市区环境空气质量改善情况进行考核的要求。第二，提高了综合指数扣罚标准，仍延续原有的阶梯式扣罚方法，超过基准值越多，扣罚的标准越高。同时，为了推进空气质量的总体改善，缩小了扣罚阶梯的差距。第三，为更好地激励各市进一步降低二氧化硫浓度，加严二氧化硫免于扣罚的标准，由国家《环境空气质量标准》二级标准的60微克/立方米调整为30微克/立方米。第四，进一步突出对环境空气质量变化情况的奖惩，将原《方案》中高于全省平均值的扣罚资金系数由0.8下调为0.5，适当弱化基础条件的影响；将同比恶化的扣罚资金在原有基础上提高1.2倍，进一步加大对空气质量恶化情况的扣罚；将原《方案》中对环境空气质量同比改善奖励权重由60%提高到80%，加大对空气质量改善的奖励。第五，细化奖励资金使用方向，将原《方案》中“各市环境空气质量奖励资金统筹用于行政区域内改善环境空气质量方面的项目。”进一步细化修订为“环境空气质量奖励及扣罚结余资金按照大气污染防治专项资金管理办法，统筹用于改善环境空气质量方面的项目，包括大气污染防治重点项目、环境空气质量监测和监管基础能力建设、相关科学研究等。”

省生态环境厅大气环境处处长贺中伟介绍，新修订的《方案》更加突出对环境空气质量恶化的扣罚和改善的奖励，具体来说，空气质量恶化城市的扣罚资金会有所增加，空气质量改善幅度大的城市奖励资金将会有所提高。

当前，我省打赢蓝天保卫战进入关键期，对11市环境空气质量奖惩方案进行有针对性地修订，将有利于推动11市生态环保攻坚，大幅改善环境空气质量。 2100433B