天水市麦积区2010年政府工作报告

2009年，是我区经济社会发展经受严峻考验、取得显著成效的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们团结带领全区人民，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕两个“提前一年”奋斗目标，抢抓机遇，克难攻坚，真抓实干，经济社会提速发展，社会大局和谐稳定，提前一年实现了“十一五”规划目标。预计全区实现生产总值70.31亿元，增长12.1%；大口径财政收入5.0368亿元，增长30.49%；财政支出15.12亿元，增长36.1%；全社会固定资产投资34.1亿元，增长15.9%。

项目工作成效显著。抢抓国家扩大内需政策机遇，全力以赴争取项目和资金，全区共向上申报争取各类项目168个，涉及投资11.24亿元，实际到位9.4亿元，其中国家扩大内需项目36项75个，涉及投资2.77亿元，完成投资1.72亿元。广泛开展招商引资活动，全区共落实招商引资项目132个，涉及投资74.9亿元，实际到位10.37亿元。投资33亿元的华能2×350兆瓦热电联产、投资1.8亿元的酒钢物流中心等一批重大项目落户我区并启动实施。加强项目前期工作，储备重点项目110个，涉及投资80.2亿元，重点推介项目60个，涉及投资60.61亿元。把灾后重建作为重点建设项目，按照“三年任务两年完”的要求，多渠道筹措资金，全力加快建设进度，狠抓工程质量，灾后重建总体进展较快。13650户农村住房重建户全部建成，入住10718户，其中29村2200户整村搬迁入住1698户，3780户维修户竣工投入使用；全区313所受灾中小学校共批复实施项目84个，竣工70个，12个正在建设，2个即将启动；9个乡镇卫生院援建项目主体工程全部完工，13个中央灾后重建基金项目全部启动建设；城乡受损公共基础设施全面恢复正常。

基础建设步伐加快。重大项目建设协调保障有力，宝天高速公路建成通车，累计完成征地7615亩、拆迁5.32万平方米，妥善解决了工程建设遗留问题，城区过境段建设进展顺利，天平铁路全线开工，为宝天高速城区过境段、天平铁路、甘泉现代物流中心、军警民训练基地、武警森林部队等重点项目建设征地7260亩。交通建设取得重大进展，麦甘公路全线改造铺油基本完成，散（岔）利（桥）通乡油路全面完工，元（店）温（泉）公路开工建设，天水郡至松树湾麦积段、大营梁至凤凰通乡油路工程建设进展较快，建成农村通达通畅工程112条219公里。城市建设有序推进，党校北路拓建、火车站广场改造、埠北路整治、市二中立交桥、医疗废弃物无害化处理等工程建成投入使用，渭滨新城马跑泉大道建设顺利进行，马跑泉广场、渭滨北路景观长廊启动建设，桥南集中供热扩容35万平方米，污水处理厂建设累计完成投资5000多万元，对城区部分主街道和标志性建筑进行了亮化，建成城区主要出入口和沿街花坛16处，新增城市绿地7.1万平方米。城市开发实现新突破，渭滨新城马跑泉片区土地储备完成1200亩，开发建设多年形成的一些遗留问题得到妥善解决，部分城市片区旧城开发改造权下放我区，渭水家园三期经济适用房建设竣工，陇林佳园、惠民小区等经济适用房及永生家园、东安小区等工程建设步伐加快，配建廉租房670套，区看守所迁建、法院审判庭、检察院技侦用房项目顺利实施。小城镇建设深入推进，花牛、甘泉、中滩三镇被评为全市“十大魅力乡镇”，花牛镇花牛等5村集约节约用地旧村改造工程建成3.6万平方米，甘泉镇主街区改造基本完工，东岔、三岔和马跑泉等6个派出所建成投入使用，新阳计生服务所、元龙文化中心等一批重点项目竣工。“三城联创”深入开展，城市管理不断加强，市容市貌、环境卫生和交通秩序明显好转。

工业经济增势强劲。预计全区限上工业企业完成增加值16.5亿元，增长10.5%。优强骨干企业增势强劲。星火公司发起成立了甘肃省数控机床产业技术创新战略联盟，风动“燎原”和锻压“TSD”商标荣获“中国驰名商标”，锻压机床企业技术中心晋升为国家级企业技术中心，为“三线”企业退税6907万元，20户市列“10强50户”企业实现工业增加值14.6亿元，增长13%。工业园区建设进展良好，社棠工业园前三期3300亩征地全面完成，四期征地启动实施，投资4.7亿元的凯迪生物质能源2×25兆瓦发电等项目和堤防工程启动建设，2、3号道路即将建成。廿铺工业示范区完成项目建设投资1.7亿元，建成投产企业实现产值2.7亿元，利税4200万元，6、7、8号道路建成投入使用。企业技术创新步伐加快，总投资11.5亿元的11个重点技改和节能项目新增投资2.12亿元，风动工具投资1.86亿元的石油钻杆生产线一期、星火机床投资8000多万元的数控机床自动化成套设备生产和长城果汁投资5200多万元的果渣综合利用及污水处理等项目全面完工，拆除石灰土立窑23家，节能减排各项主要指标全部达标。企业改革不断深化，原罐头厂破产遗留问题得到妥善解决，医药玻璃厂、毛针织厂两户破产企业资产重组步伐加快。配合支持驻区企业改革，小陇山纤维板厂改制全面完成，天拖厂职工安置接近尾声，焦化厂改制正在组织实施。

农村经济稳步发展。预计全区实现农业增加值6.23亿元，增长9.4%；粮食总产14.77万吨，增长0.53%。三新阳片区开发建设成效明显，落实2008年“两个最大”建设奖励扶持资金498万元，三阳川六万亩鲜食葡萄出口基地累计流转土地1.72万亩，栽植苗木1.48万亩。渭南王旗山、中滩九龙山、石佛大阳山和新阳蒲池至卦台山“三山一廊”共栽植优质苹果1.1万亩。九龙山44万只蛋鸡养殖场主体工程基本完工，新阳赵庄、陇丰养殖小区万头良种仔猪繁育场建成投产，渭南张元、石佛杨庄养殖小区建设进展顺利。新农村建设稳步推进，乡村清洁工程启动实施，完成规划编制50个村，硬化74村巷道74.7公里，建成垃圾集中收集点720多处，第一批8个市列示范村实现了“八通六有”。农业产业化步伐加快，全区新建优质果园6.83万亩、无公害蔬菜6.8万亩、养殖小区7个，累计完成农村土地流转4.31万亩，凯迪生物质能源和9个整村推进项目顺利实施。农业基础条件不断改善，建成节水改造、节水灌溉、饮水安全工程9处，完成各类造林2.45万亩，新修梯田2.58万亩，藉河流域治理15.45平方公里，建设“一池三改”沼气池6260座。依法关闭了渭河城区段采沙场，伯阳镇集体林权制度改革试点初见成效。

苹果节会圆满成功。通过积极争取，由中国果品流通协会、省财政厅、农牧厅、林业厅和市政府联合主办的2009’中国苹果年会暨天水“花牛”苹果节于9月15日—17日在我区成功举办。这是我区更名之后举办的第一个全国性盛会，有来自全国14个省、市及省内外40多家新闻媒体的近800名来宾和客商参加。对于这次“节会”，区委、区政府高度重视、精心组织，全区上下齐心协力、过细工作，各项活动保障有力、严谨有序，受到了与会代表及各有关方面的充分肯定和一致好评。“节会”期间，共设“花牛”苹果主展馆400多平方米、展示一条街108个标准展位，达成果品订购协议26项，涉及资金1.87亿元，签约招商引资项目18个，涉及投资66.19亿元。通过召开苹果年会、举办营销论坛、展示推介“花牛”苹果、项目推介和招商引资及新闻发布会等活动，扩大了麦积对外影响力，提高了“花牛”品牌的知名度，促进了果品销售，增加了农民收入，仅“花牛”苹果一项实现出口创汇147万美元。这次节会的举办，不仅锻炼了干部队伍，考验了会务接待能力，强化了城市意识，提高了城市管理水平，促进了果品产业发展，而且对于推动麦积经济社会提速发展、跨越发展产生了重要而深远的影响。

第三产业不断壮大。预计全区实现社会消费品零售总额33.5亿元，增长17.3%。甘泉现代物流中心启动建设，1038亩征地和“七通一平”等施工设计全部完成，园区道路建设进展顺利。全面落实家电下乡政策，销售家电下乡产品6509台件，发放家电下乡等补贴332万元。加大市场建设力度，新建改建农村及城郊市场5处，“万村千乡”市场工程深入推进。旅游资源开发步伐加快，麦积山景区成功晋级国家地质公园，创建国家5A级旅游景区取得阶段性成效，麦积山至曲溪景区公路启动建设，游客综合服务中心及仙人崖水库维修加固、步道建设工程全面完成。绿化卦台山山体100多亩，栽植苗木3万余株，景点总体规划和主要建筑物详规编制正在进行，星级旅游公厕建成投入使用。全年共接待游客253万人次，创旅游综合收入8.5亿元，分别增长27.7%和30.8%。全面落实优惠扶持政策，非公经济规模不断扩大，新增个体工商户1796户、私营企业108户。

社会事业全面进步。教育布局调整步伐加快，龙园小学启动建设，义务教育学校绩效工资改革有序开展，职业教育招生规模扩大，教育质量不断提高，高考本科上线1178人，比去年（2008年）增加149人，落实各类免补资金4281万元。科技创新成效明显，组织实施科技项目52项，取得科技成果14项。卫生工作不断加强，理顺了乡镇卫生院管理，市二院住院大楼建成投入使用，道北和桥南社区卫生服务中心改扩建全面完成，市二院中西医结合大楼和市四院业务大楼启动建设，建成农村无害化卫生厕所1500座，甲型H1N1流感得到有效控制。文体事业取得新成效，文化信息资源共享中心建成投入使用，全国第三次文物普查进展顺利，桥南体育场平整硬化和仙人崖石窟文物维修工程全面竣工，新建乡镇文化站5个，建设农家书屋100个，广播电视覆盖面不断扩大。组织开展了纪念新中国成立60周年乡镇干部职工大合唱、花牛苹果节文艺调演、“千台大戏送农村”等系列文体活动，极大地丰富了群众精神文化生活。人口和计划生育工作进一步加强，基层基础工作不断夯实，低生育水平趋于稳定，发放各类奖优扶助资金619万元，人口自增率6.07‰。全国第二次经济普查全面完成，社会各项事业都有了新的进步和发展。

人本民生持续改善。省、市“12件实事”全面落实。社会保障和救助体系不断完善，发放养老金3130万元、失业金326万元，补偿城镇居民和干部职工医药费1238万元，为未参保城镇集体企业职工落实了养老保险。新型农村合作医疗参合率达到93.62%，补偿医药费4570万元。下拨救济资金402万元、优抚事业费476万元，发放城乡低保金6733万元、医疗救助金621万元、五保户供养金242万元、廉租房补贴360万元。区军休干部活动中心和救灾物资储备库竣工投入使用，甘泉中路中心敬老院和福利院基本建成，元龙东路中心敬老院和福利院启动建设，改造农村危房3300户。建立特困少年儿童救助金37万元，区级储备粮油分别达到1500万斤和25万斤。加强财政审计监管，扎实开展“小金库”治理，财政和项目资金管理使用更趋规范。深入推进全民创业，就业工作不断加强，开发公益性岗位515个，新增就业14573人，5848名下岗失业人员实现再就业，输转城乡劳动力9.9万人，创劳务收入7.48亿元，清欠农民工工资27.2万元。城乡居民收入大幅增长，机关事业单位津补贴全额发放，提高了干部职工住房公积金标准，城镇居民人均可支配收入达到9041元，增长11%；农民人均纯收入达到2546元，增长17.2%；全区金融机构存、贷款余额分别达到82.45亿元和29.69亿元。

社会大局和谐稳定。坚持依法治区，推进依法行政，“五五”普法深入开展，全区依法行政能力进一步提高。高度重视“两案”办理，市、区两级92件人大代表建议和133件政协提案全部办结。加强和改进信访工作，加大对“市长信箱”和天水在线“留言板”涉及我区问题的督察督办，一批群众反映的热点、难点问题得到有效解决。深化机关效能建设，区政府政务大厅启动运行，17个乡镇及道北街道政务大厅全部投入使用。大力整治市场经济秩序，建材、食品、药品、农资等重点行业经营更趋规范。全面落实安全生产工作责任制，扎实开展“百日专项整治”行动，安全生产形势有所好转。深入开展“平安麦积”创建，加强社会治安综合治理，社会大局保持稳定。

各位代表，过去的一年，我们积极应对各种困难和挑战，响亮提出了“信心2009，决战‘十一五’规划”的号召，咬定发展目标，在探索中奋进、求实中创新，取得了令人鼓舞的成效。一批重大项目相继开工建设，经济实力大幅提升，社会事业全面进步，城乡面貌发生显著变化，人民群众得到更多实惠。这是省、市亲切关怀和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，也是全区广大干部群众和社会各界无私奉献、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向为麦积发展付出辛勤劳动的全区人民、各级人大代表、政协委员和所有参与、关心、支持麦积建设与发展的广大干部职工及各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾一年来的工作，由于受资金等因素的影响，渭滨新城马跑泉广场、渭滨北路景观长廊、甘泉现代物流中心等重点项目建设启动较晚，工程进展相对缓慢；灾后重建后续建设任务繁重，特别是农村住房重建基础设施配套不够完善，影响着群众入住后的生活。同时，我们也清醒地看到，当前全区经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：受国际金融危机影响，重点骨干企业效益下滑的趋势仍未彻底扭转，经济回升的基础还不牢固；经济结构不尽合理，发展速度不快，缺乏大项目、好项目支撑，特别是工业经济规模不大、三产比重不高；区级财政可用财力不足，收支矛盾突出，保工资、保运转、保发展、保稳定的压力很大；城市基础设施建设欠帐大，城市化水平低，城市管理有待进一步加强；农业基础条件薄弱，产业规模发展不快，农民增收制约因素较多，新农村建设任重道远；社会矛盾新旧交织，维护稳定的任务十分艰巨；少数干部思想不够解放，工作不实、效率不高等现象依然存在，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取有力措施，逐步认真加以解决。

面对新形势、新任务和新要求，我们必须进一步加强政府自身建设，转变职能，改进作风，推动各项工作真正落到实处。

解放思想，科学施政。深入学习实践科学发展观，把中央和省、市的战略部署与区情实际结合起来，大力开展调查研究，深化区情认识，不断强化忧患意识、发展意识，切实增强工作责任感、使命感和紧迫感，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，突出重点，把握难点，积极主动争取项目，集中精力发展经济，全力以赴推动工作落实，奋力加快麦积发展。

尽心履职，依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督及社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加快政府机构改革，积极推进事业单位分类改革和工作人员招聘制度，健全事业单位收入分配制度和绩效考核机制，强化社会管理和公共服务，规范区政府政务大厅运行，提高行政效率。坚持依法行政，全面落实“五五”普法规划，深入推行行政执法责任制，强化执法监督，完善执法程序，规范执法行为。

完善制度，民主理政。坚持科学民主依法决策，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证等制度，密切政府与人民群众的沟通，加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系，提高政府决策的可行性。特别对经济社会发展方面的重大问题，深入调查研究，广泛听取意见，集体讨论决策。更加注重以人为本、关注民生，尽力解决好民计民生问题。

狠抓落实，务实从政。牢固树立敢于负责抓落实的责任意识，大力弘扬求真务实、埋头苦干的精神，始终保持只争朝夕、奋发有为的状态，不断增强工作的主动性、预见性和针对性，创新机制，强化措施，脚踏实地，务求实效。严格落实目标管理责任制，加强督促检查，完善绩效考核，促进工作落实，全力创造业绩，倾力打造亮点，努力开创麦积发展的新局面。

廉洁自律，从严治政。积极推进政务公开，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等行为，加强对中央宏观调控政策措施执行情况及民生工程、灾后重建、政府投资性建设资金和领导干部任期经济责任等的审计监督，规范财政和项目资金管理使用。全面落实廉政建设责任制，加大行政监察力度，从严治理行业和部门不正之风，严肃查处违法违纪案件，保持清正廉洁的政府形象。

各位代表，加快发展、富民强区是时代的要求、人民的期盼，更是我们义不容辞的责任。新形势催人奋进，新任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，进一步振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，开拓进取，真抓实干，为提前一年实现本届政府任期目标，推动麦积经济社会提速发展、跨越发展而努力奋斗！

——2010年1月11日在天水市麦积区第六届人民代表大会第四次会议上

麦积区区长 张克强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2010年是提前一年实现本届政府任期目标的决战年，也是全面推进关中—天水经济区建设、为“十二五”发展打好基础的关键年。做好今年（2010年）的各项工作，对于巩固“十一五”发展成果，保持和扩大良好的发展态势，实现关中—天水经济区建设麦积发展的良好开局，具有非常重要的意义。

关中—天水经济区建设的全面启动，标志着天水作为甘肃唯一的地区进入国家打造西部内陆开放开发战略高地的视野。省上确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的总体发展战略，市上提出了实施“1135”区域发展战略的重大决策部署，为麦积发展提供了千载难逢的重大机遇。我区作为关中—天水经济区次核心城市天水发展的前沿阵地，既是省上“两翼齐飞”战略中“东翼”的重要组成部分，也是关中—天水经济区中承东启西的重要节点，区域经济发展以特殊的身份上升到国家战略，有利于我们发挥比较优势，争取更多的项目和资金，实现提速发展、跨越发展；随着西部大开发和天水城市发展重心东移战略的深入推进，宝天高速及其过境段、天平铁路、天平高速、宝兰客运专线和天水经济开发区社棠工业园、甘泉现代物流中心、华能热电联产及渭滨新城开发建设、麦积污水处理厂等重大项目相继启动实施，我区城乡基础条件必将得到极大改善，经济结构将更趋合理，发展后劲将进一步增强；通过全区上下的共同努力，我们已提前一年实现了“十一五”规划目标，为今年（2010年）提前一年实现本届政府任期目标奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇，趋利避害，发挥优势，乘势而上，就一定能够在关中—天水经济区建设中抢占先机、争取主动，不断开创麦积发展的新局面，谱写麦积发展的新篇章。

按照区委确定的“13345”发展思路，综合考虑各方面因素，今年（2010年）政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市经济工作会议精神，以保增长、扩内需、强基础、调结构、保稳定、促和谐为主线，以关中—天水经济区建设为重点，大力调整经济结构，发展壮大特色优势产业，加大开发建设力度，改善城乡基础条件，加快新型工业化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化进程，奋力推进麦积经济社会提速发展、跨越发展，全力打造陇上经济强区。

围绕今年（2010年）提前一年实现本届政府任期目标的要求，全区经济社会发展的奋斗目标是：实现生产总值81.22亿元，增长15.5%；大口径财政收入6亿元，增长20%；全社会固定资产投资45.7亿元，增长34%；社会消费品零售总额40亿元，增长19.4%；城镇居民人均可支配收入10035元，增长11%；农民人均纯收入3004元，增长18%；人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值综合能耗下降4.62%。

为了实现上述目标任务，着重抓好以下九个方面的工作：

一、抢抓机遇，积极推进关中—天水经济区建设

充分发挥麦积在关中—天水经济区中的特殊地位及区位、交通、资源等优势，认真落实国家、省、市的战略决策，抢抓机遇，调整部署，积极融入关中—天水经济区建设，加快开放开发步伐，努力实现麦积发展的新突破。

科学谋划长远发展。立足全市、全省和关中—天水经济区发展大局，进一步深化区情认识，明确发展定位，完善我区关中—天水经济区发展规划实施方案，精心编制全区“十二五”发展规划，切实增强规划的科学性、操作性和指导性，赢得加快发展的主动权，努力把麦积区建成关中—天水经济区中承东启西、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化新区。关中—天水经济区规划建设期内，全区经济发展增速高于省、市平均水平，各项主要指标以每五年翻一番的速度加速增长，力争到“十二五”末，经济总量跃居全省86个县区前十强，跨入关中—天水经济区66个县区前二十强。

调整优化经济结构。充分发挥麦积山风景名胜区、天水经济开发区、天水农业高新技术示范园等国家和省级品牌的辐射带动作用，强化一产，突出二产，壮大三产，大力调整优化经济结构，全面提升产业发展层次，着力打造全省现代装备制造业基地、全省特色优势农产品生产加工基地、陇东南重要交通枢纽、陇东南现代物流中心、西部旅游胜地。紧紧围绕国家循环经济产业聚集区和全国十大循环农业示范市建设，全面落实《天水市循环经济发展规划》，强化用能监管，加强土地、矿产和水资源管理，大力推广节水、节肥、节药、节能农业生产模式，支持企业采用新技术、新工艺、新设备，推进废弃物综合利用，促进循环经济发展，确保节能减排各项主要指标全面达标。

营造良好发展环境。坚持改革创新，坚决破除一切制约发展的体制机制障碍，激发经济发展和社会进步的内在动力，实现与关中地区的有效对接融合。进一步深化机关效能建设，简化办事程序，改进服务方式，提高办事效率，努力营造宽松和谐的投资发展环境。积极争取省、市对麦积发展的更大支持，在城市开发、土地经营、旅游资源配置等方面获得更大的自主权。进一步加强与关中地区和省内外有关县区的经济技术交流与合作，着力在建设规划、基础设施、产业发展、文化旅游等方面开展实质性的合作，建立定期交流、项目合作等长效机制，形成优势互补、多赢共进的良好发展局面。

加快推进城乡一体化。紧紧抓住我区被列为省级城乡一体化试点的机遇，科学制定全区城乡一体化发展规划和实施方案，因地制宜，分类推进，加快城乡一体化进程，统筹城乡产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理。坚持以调整分配结构为核心，以体制改革和户籍管理改革、完善城乡基础设施建设为突破口，加快构建城乡一体化的体制机制，努力使公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村拓展、城市文明向农村传播，促进城乡产业互动、经济相融，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡结合、优势互补、共同发展的新格局。

二、高度重视项目工作，努力扩大投资规模

按照“保投产、抓续建、争开工、促前期”的思路，全力以赴抓好项目争取和招商引资工作，积极做好项目对接落实，加快项目建设进度，努力扩大投资，促进经济增长。

全力实施重点项目。积极配合做好国家、省、市重大项目前期调研论证及工程建设征地拆迁等协调保障和服务工作，全力保障宝天高速城区过境段、天平铁路、陇海铁路元龙段改造、华能热电联产、凯迪生物质能源发电、酒钢物流中心等项目顺利实施，争取宝兰铁路客运专线、天平高速公路等项目开工建设，力争天水机场迁建。

积极争取项目投资。抢抓国家扩大内需政策等难得机遇，围绕基础设施建设、生态环境治理及高新技术、装备制造、旅游服务等产业，认真做好项目前期工作，加大衔接协调力度，争取有更多的项目进入国家、省、市计划盘子，不断增强经济发展后劲。力争年内争取项目150个以上，到位资金8亿元以上。储备项目130个以上，项目采用率不低于15%。

广泛开展招商引资。围绕机械制造、电子信息、农副产品加工等产业，注重招商引资实效，突出引大引强，拓展招商平台，创新招商方式，扩大引资规模，力争有更多的大项目、好项目落户。年内落实招商引资项目不少于100个，涉及投资30亿元以上，到位资金11亿元以上。积极争取总投资85亿元的华能天水2×1000兆瓦火电等重大项目早日落户我区。

全面加强项目管理。全力实施好国家扩大内需、灾后重建等重点项目建设，加强资金使用监管，加快工程建设进度，全面完成灾后重建任务。进一步加强项目建设管理，全面落实项目法人负责制、招投标制、工程监理制、规划设计评审制等各项制度，保证项目建设质量和实施效果。

三、加大开发建设力度，不断改善基础条件

把完善基础设施作为与关中地区对接融合的突破口，抢抓天水城市发展重心东移机遇，进一步加大经营城市力度，积极筹措发展资金，加快开发建设步伐，全面掀起新一轮开发建设高潮。

加强城市基础建设。全力抓好渭北老城区开发改造，加快桥南渭滨新城区开发建设，配合实施好成纪大道、渭滨新城路网、社棠渭河大桥等亚行贷款项目，建成马跑泉大道，完成马跑泉市政广场地下停车场主体工程，启动渭河城区段景观工程规划设计，开工建设渭滨北路西端山洪防治、东延段绿化工程，加快渭滨北路景观长廊建设及路北街景整治步伐，完成麦积污水处理厂主反应池主体及厂区土建，新建水冲式公厕5处，建设沿街花坛7处，整治城区小巷道12条，建成城区路灯监控中心。

加大经营城市力度。坚持政府主导、市场运作的原则，充分利用市上赋予的优惠政策，强化经营城市理念，盘活存量资源，加快开发建设。认真贯彻落实市政府《关于麦积区城市开发建设有关问题的市长办公会议纪要》（〔2009〕24号）精神，续建完成星火小区、陇林佳园、惠民小区、渭水家园经济适用房配建廉租房及区看守所整体迁建、法院审判庭、检察院技侦用房建设，积极协调兰州铁路局尽快启动东货场、道北机务新村片区拆迁改造及区府路街景整治工程，加快道南农机公司、天水物资市场等片区旧城拆迁开发及道北和马跑泉片区的城中村改造。

大力改善交通条件。全力做好重大交通项目建设协调保障工作，加快县乡公路升级改造，不断提高农村公路通达深度和等级标准，完善交通网络体系，强化陇东南交通枢纽地位。积极配合做好平凉—麦积二级公路征地拆迁等前期工作，保证项目建设顺利开工。续建完成大营梁至凤凰通乡油路、元（店）温（泉）公路、石（咀）贾（河）战备公路，力争启动后（川）右（树里）通乡油路工程，确保完成通畅工程100公里以上。积极开展农村道路自建自养，提升农村道路通行能力和等级水平。

积极推进小城镇建设。以乡镇街区改造、市场建设、道路硬化、新农宅建设为重点，加快建设一批具有较强示范带动能力的工业重镇、商贸集镇、旅游新镇，提升小城镇的综合服务功能和产业发展水平。完成宝天高速公路沿线五个出入口控制性详规编制，实施渭南等5个乡镇的总体规划和石佛杨庄等20个中心村的建设性规划编制，立项建设东岔、甘泉等3乡镇11村390多户近1750人的生态移民工程，加快甘泉镇世行贷款经济综合开发示范镇建设，启动桥南、道北、北道埠等4个司法所及社棠、伯阳、渭南等5个派出所建设，

深入开展“三城联创”。深化“城市管理提高年”活动，进一步理顺城市管理体制，强化管理职能，延伸管理触角，扩大管理范围。大力实施美化、绿化、亮化、净化工程，集中整治城市“八乱”现象，优化城市环境。加强城市规划管理，严厉查处城市规划区和景区违章建筑。加大环保专项整治力度，加强饮用水源地保护和渭河等流域污染防治，依法关闭落后淘汰的新“五小”企业，不断提高城乡环境质量。

四、强力推进工业强区，增强经济发展后劲

坚持区域经济一体化，服务优强企业、扶持中小企业、发展园区工业，一手抓现有企业扩张发展，一手抓新上项目引进，整合工业资源，优化产业布局，推动工业经济不断提质增效。

全力扶持优强骨干企业发展。抢抓国家振兴装备制造业历史机遇，立足于壮大优势产业、做强骨干企业，全力扶持星火、风动、锻压、电传所、华圆制药等企业加快新上项目投产和市场开拓，加强扩散联合，开展技术合作和自主创新，促进优强骨干企业扩张发展，增强核心竞争力。加大技术改造力度，重点实施好总投资38亿多元的星火、风动、锻压、奔马啤酒、电传所等企业26个技改和节能项目，确保星火3万吨树脂砂铸件、锻压系列摆式剪板机和折弯机高品位开发、风动石油钻杆生产线二期等10个项目建成投产，力争星火大型数控机床生产、锻压25万吨大直缝埋弧焊管全自动生产和超大型机床研制、奔马啤酒年产10万吨生产改扩建等16个项目有较大进展，争取锻压制管成套设备和风动YT28凿岩机进入“中国名牌”行列。认真实施“中小企业成长”工程，管好用好区级工业发展专项资金，引导中小企业靠大挂强、协作配套，推动中小企业不断发展壮大。力争全区实现工业增加值29.5亿元，其中限上工业企业完成增加值20.5亿元，增长24.2%。

加快工业园区建设。以天水经济开发区为龙头，突出抓好社棠工业园建设，完成四期2000亩征地及堤防工程，启动建设两座跨河大桥和园区4、5、6号道路，吸引大企业、大集团入园建设，年内初步建成功能较为完善的高新技术创业园。加快三阳工业集中区规划、项目环评、土地报批等前期工作，围绕华能热电联产项目，加大扶持力度，发展配套产业，形成新的工业经济增长点。完善廿铺工业示范区路网建设，启动新一轮发展规划。加快入园项目建设，强化履约监督，确保年内清研利华二期等8户企业建成投产，长城自控等17户企业实现达产达标，力争天森药业等7户企业进入市列“10强50户”行列。

继续深化企业改革。全面做好企业改制“回头看”工作，健全完善企业法人治理结构，加快推进建立现代企业制度。支持阳升农机、华旭木业、华翔工艺等停产半停产企业利用闲置场地建设中小企业创业园，引导毛纺厂、废旧金属冶炼厂等企业通过租赁、承包等方式招商引资，全力盘活存量资产。配合焦化、天拖等驻区企业完成破产重组和改制，积极支持星火、锻压、风动等优强骨干企业上市融资，增强企业市场竞争能力。

五、大力发展现代农业，持续增加农民收入

深入实施促进农民增收“六大行动”，加快调整农业结构，改善农业基础条件，增加农民收入，深化新农村建设。

加快农业产业化进程。高度重视粮食生产，积极实施种子、植保、沃土、膜盖四大科技增粮工程，完成全膜粮食覆盖15万亩。实施特色产业规模发展工程，以城郊南山苹果、北山葡萄、三新阳片区高效农业和畜禽养殖“两山一片”建设为重点，进一步加快土地流转，整合项目，整合资金，加大引导扶持力度，促进果品、畜牧、蔬菜等主导产业规模发展。年内新建各类优质果品基地10万亩，发展蔬菜标准化示范基地1250亩、中药材5400亩，新增标准化养殖小区12个、养殖场13个。大力支持天水农业高新技术示范园建设，积极争创国家级航天育种工程中心。积极推进三新阳片区开发建设，扩大山东威龙集团果品基地规模，启动20万吨气调库建设。进一步加快“三山一廊”苹果产业带建设，建成九龙山节水增效示范工程。加快南山花牛苹果基地建设，突出加强果园管理，完善基础设施，推进南山基地向颖川河、东柯河、横河峪等流域拓展，年内新建果园5万亩。大力发展农村经济合作组织，引进建设一批重点龙头企业，年内发展经济合作组织5家，新增龙头企业10家。

全力抓好新农村建设。以“八通六有”为重点，加快示范村基础设施建设，实施行政村巷道硬化工程，开展社棠镇统筹城乡一体化发展试点和麦积镇乡村清洁工程试点，提高新农村建设水平。高度重视中滩国家农业综合开发新农村示范区建设项目，完成水利、道路、土地平整等年度建设任务。积极探索整合项目建设新农村的长效机制，形成资源向新农村建设整合、项目向新农村建设集中、资金向新农村建设倾斜、重心向新农村建设转移的工作格局，推动全区农村面貌有较大改观。

努力改善农业基础条件。积极争取实施饮水安全、农田水利等重点项目建设，进一步改善农业生产和农村生活条件。完成各类造林1.8万亩，新修梯田3.5万亩，藉河流域治理16.59平方公里，启动甘泉颖川河、中滩渭河堤防及甘泉饮水安全工程，加快五龙三县区供水工程建设，实施好甘泉、五龙土地整理和1.92万亩西北三省区林业发展项目，完成凯迪生物质能源林基地和“一池三改”沼气等建设任务。加大扶贫开发力度，加强社会帮扶工作，启动马跑泉慕滩等5乡镇8村整村推进项目建设，进一步降低农村贫困面。

积极推进农村改革。全面落实粮食直补、退耕还林补助和良种、农机具购置、农资综合补贴等强农惠农政策，增加财政投入，推进农业产业化发展。创新农村金融服务，健全信贷担保机制，促使农业投入持续增加。认真总结试点经验，全面推进集体林权制度改革，逐步形成集体林业良性发展的新机制。加大农村土地流转力度，加强规范化管理，建立健全农村土地承包经营权流转市场。加强重大动物疫病防制，健全农产品无公害质量安全检测体系，推进农业标准化生产。

六、突出搞活商贸旅游，发展壮大第三产业

紧紧围绕建设陇东南现代物流中心和创建国家最佳旅游城市的战略目标，大力发展商贸流通和旅游服务业，增强区域经济发展内在活力，推动第三产业快速扩张和发展壮大。

大力发展商贸物流业。加快推进甘泉现代物流中心建设，制定出台招商引资优惠政策，全面启动园区道路硬化、水电、绿化等基础设施建设，引进组建一批大型物流企业和集团入驻园区，逐步建成国内领先、西部一流的现代化、综合型、区域化绿色物流中心。进一步加快城乡市场建设，落实家电下乡、汽车下乡等补贴政策，实施“万村千乡”、“双进工程”、“退市还路”等工程，争取实施“双百市场工程”和市场标准化改造提升等项目，完成花牛锐义综合农贸市场、社棠农贸市场等续建工程，启动渭滨北路锻压厂及道北天乐苑社区等商业网点建设，新建花牛峡口葡萄交易市场、花牛纸碾苹果产地交易中心，改造提升林水路社区市场、分路口市场、桥南副食品综合市场，完善市场功能，促进社会消费。大力培育现代服务产业，巩固提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展连锁经营、物流配送等现代营销业，扶持发展保险、信息等新兴服务业，构建现代物流体系。加强“花牛”苹果、“下曲”葡萄、元龙花椒等特色优势农产品宣传促销，巩固扩大国内消费市场，积极开拓国际消费市场，实现产业发展与市场消费的有机结合。

加快发展旅游业。着眼发展大旅游、培育大产业，全面实施旅游产业三年翻番与质量提升计划，加强与关中地区的联合协作，精心打造伏羲文化游、石窟文化艺术游、宝天高速沿线生态休闲度假游和高新农业观光游“四大旅游品牌”，逐步把麦积建成独具特色的寻根祭祖、休闲度假旅游胜地和关中—天水经济区主要旅游目的地。加强宣传推介，加快开发建设，全力配合实施好麦积山景区世行贷款项目及基础设施、服务中心建设，确保麦积山风景名胜区进入国家5A级旅游景区。结合天水百里生态旅游线启动建设，加快宝天高速沿线景点开发建设，完成卦台山总体规划和主要建筑物详规编制，大力发展“农家乐”旅游。力争全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入10亿元以上。

扶持发展非公经济。全面落实非公经济发展优惠扶持政策，鼓励、扶持、引导非公经济发展，促使非公经济不断发展壮大，逐步提高非公经济在全区经济总量中的比重。鼓励支持非公资本参与国有、集体企业改制重组，引导非公企业开展技术和管理创新，着力培育大企业、大集团。依法保护非公企业的合法权益，为非公经济快速健康发展创造良好的社会环境。年内新发展个体工商户800户、私营企业60户。

七、加强财政税收征管，提高发展保障能力

加强财源建设，着力培育和引进一批具有产业优势的效益型财源，发展壮大餐饮服务、交通运输、商贸物流等主体型财源，夯实增长基础，拓宽增收渠道，增加可用财力。强化税收征管，坚持“抓大不放小”的原则，依法加强税源跟踪管理，加大对重点税种、重点行业、重点企业和零散税源的监控力度，严格以票控税、以票管税、以票促收，促进税收均衡入库和稳定增长。健全完善区国有资产投资经营公司运行机制，充分利用市级融资担保平台，积极争取上级财政转移支付支持，多渠道筹措建设发展资金。加强非税收入和专项资金监管，逐步推进部门预算改革，规范国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理，加大“小金库”专项整治力度，强化财政审计监督，确保财政资金安全运行。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持厉行节约，反对铺张浪费，进一步调整优化支出结构，科学安排各项支出，加大对社会事业、民生改善等方面的投入，压缩控制一般性支出和行政性支出，提高财政资金使用效益，力争今年（2010年）财政支出比上年有较大增长。加强金融协调服务，推进“诚信麦积”建设，积极引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，提高服务效率，努力实现地方经济与金融行业共赢发展。

八、统筹发展社会事业，促进社会全面进步

大力实施人才强区战略，优化配置，强化培训，努力建设一支素质优良、门类齐全、结构合理的人力资源队伍。优先发展教育事业，调整优化学校布局，促使小学向行政村集中、初中向寄宿制过渡、高中向城区集中。加快实施校舍安全工程，启动市八中教学楼、职业中专学生宿舍楼、搬迁新建天成学校等项目，建成龙园小学，积极创造条件适应高中向城区集中的需要。推进教育人事管理体制改革，全面落实各项免补政策，力争高考本科上线人数比上年有较大幅度增长。完善科技创新机制，认真开展第四批科技特派员试点工作，组织实施科技试验、示范、推广项目48项，取得科技成果8项以上。加快发展卫生事业，积极推进医药卫生体制改革，加强农村卫生院业务力量，健全基本医疗和公共卫生体系，完善卫生基础设施，建成市二院中西医结合大楼、市四院、市五院业务大楼，力争区中医院迁建立项启动建设，实施农村改厕2000座。推进文化大区建设，积极配合做好麦积山“申遗”工作，改善文化体育设施条件，实施桥南、道北体育场整治工程，启动区广电中心大楼和区博物馆文物库房建设，完成8个乡镇文化站、100个农家书屋续建工程，新建农家书屋150个，继续做好第三次全国文物普查工作。加强人口和计划生育工作，启动花牛、社棠、渭南、石佛4乡镇计生服务所建设，全面落实奖优扶助政策，突出抓好节育措施落实和流动人口计划生育工作，确保争创国家级计划生育优质服务先进区达标。精心组织开展好第六次全国人口普查，高度重视民族宗教、双拥、老年人、妇女儿童等工作，促进统计、档案、人防、地震等各项事业全面进步和发展。

九、着力保障改善民生，加快和谐麦积建设

始终把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，全面加强社会管理，努力使改革发展成果更多地惠及人民群众。

千方百计扩大就业。深入开展全民创业活动，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”工作机制，全面落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴和返乡创业等政策，以全民创业带动就业。加强就业服务指导和劳动监察，重点做好高校毕业生、就业困难人群、零就业家庭就业援助工作。力争年内新增城镇就业1万人，实现下岗失业人员再就业3940人。大力发展劳务经济，加强技能培训，努力扩大组织化输出规模，年内输转城乡劳动力10万人以上，创劳务收入8亿元以上。

加强社会保障工作。进一步扩大社会保险覆盖面，切实做好养老、失业、医疗、工伤、生育保险工作，高度重视被征地农民的社会保障工作，争取启动实施新型农村养老保险制度。加强社保基金监管，加大扩面助征清缴力度，确保各项保险金按时足额发放。规范城乡低保和五保户供养管理，切实做到动态管理下应保尽保、分类施保。健全社会救助体系，加强医疗救助、慈善救助和残疾人工作，加快农村危房改造和生态移民工程建设，确保困难群众和弱势群体基本生活得到有效保障。加大保障性住房建设力度，增加中低价、中小套型普通商品住房、经济适用房和廉租住房供应比例，有效遏制房价过快增长的势头，促进房地产市场健康稳定发展。

全力维护社会稳定。大力整顿市场经济秩序，切实加强对食品、药品、农资、建材等行业的市场和价格监管，严厉打击制假售假等违法行为，维护企业和消费者合法权益。高度重视人民群众来信来访，逐级靠实工作责任，有效化解各类矛盾纠纷。健全完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境污染等应急管理机制和工作预案，扩大区级粮油储备数量，进一步提高应对突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查治理，加大重点行业、重点领域专项整治，严防各类安全事故发生。深入开展“平安麦积”创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，保持良好的社会环境。

第一章 总 则

第一条 为了鼓励施工企业加强管理，树立品牌意识，争创优质工程，走“质量兴业之路”，带动全市工程质量总体水平的提高，参照《甘肃省建设工程飞天奖评选办法》，结合天水市实际，制定本办法。

第二条 天水市建设工程“麦积奖”，是我市工程质量的最高荣誉奖。

第三条 “麦积奖”每年由天水市建设局组织评选一次，获奖者授予荣誉证书及奖牌（杯），并在全市通报表彰，并享受有关政策。

第二章 评选范围

第四条 参加“麦积奖”评选的工民建工程都应经法定程序竣工验收交付使用，经过一个雨季和一个采暖期的使用检验（一年以上）。

第五条 单位工程建筑面积在3000㎡以上的住宅楼、工业厂房；建筑面积在4000㎡以上的公共建筑；建筑面积在2000㎡以上的仿古建筑。

第六条 工程建筑面积在25000㎡以上设施配套齐全的城市住宅小区；建筑面积在10000㎡以上的城镇住宅小区；建筑面积在5000㎡以上的集镇市场建筑群。

第七条 参加“麦积奖”评选的市政工程应经竣工验收已交付使用一年以上，包括市政道路投资在500万元以上；桥梁为中型桥以上；防洪、路灯、给排水、供热工程一个项目投资在100万元以上；投资在50万元以上的园林、古建、环卫设施的单体建筑。

第八条 以下工程不列入麦积奖评选范围：

一、我市施工企业在本市辖区以外承揽的施工工程。

二、在原工程基础上进行改造的 工程；

三、各类属国家保密的工程；

四、未实行工程质量监督的工程；

五、纪念性建筑；

六、各类违章工程；

七、在市域内，但未纳入市建设管理范筹内的工程，天水经济技术开发区内的工程。

八、应进行工程监理而未监理的工程。

第三章 评选条件

第九条 列入建设计划，报建手续齐全，已经投入使用并形成独立生产能力的新建工程。

第十条 符合城市规划、建设许可要求，持有《规划建设许可证》及《工程建设项目开工（施工）许可证》的新建工程。

第十一条 已经按规定组织了全面竣工验收并经验收备案的新建工程。

第四章 申报程序

第十二条 申报“麦积奖”工程的单位，应为直接进行工程施工的企业（工程总承包企业、工程的主承建企业）。

第十三条 市区工程项目由施工企业如实填写《天水市建设工程“麦积奖”申报表》，经建设（使用）单位加注推荐意见，设计单位、监理单位盖章，市建设工程监督站、加注质量核定意见后进行申报。

第十四条 五县工程项目由施工企业如实填写《天水市建设工程“麦积奖”申报表》，经建设（使用）单位加注推荐意见，工程设计、监理单位加注意见，县建设工程质量监督站加注质量核定意见，并经市建设工程质量监督机构进行质量认证，由县建设行政主管部门签注申报意见后进行申报。

第十五条 申“麦积奖”应报送以下材料：

一、《天水市建设工程“麦积奖”申报表》；

二、竣工验收报告及备案表；

三、《规划建设许可证》、《开工（施工）许可证》；

四、总承包或主承建合同、工程监理合同；

五、能反映工程全貌及主要部位工程外观质量的彩照15张左右，并附简要文字说明，装入影集。

上述申报材料可提供复印件，申报单位统一袋装后报天水市建设局。

申报时间：每年12月上旬，逾期概不受理。

第五章 评选办法

第十六条 天水市建设局组织评委会，对符合评选范围、评选条件的工程项目，逐个进行现场复查，提出初评意见。

第十七条 评委会依据申报企业的申报材料和初评意见，逐项进行综合评议，并进行表决产生评议结果。

第十八条 经评委会评选产生的麦积奖名单报天水市建设局行政会议通过后生效。

第六章 奖 惩

第十九条 申报单位和推荐单位要实事求是，不得弄虚作假，不得行贿送礼。对违反者，视其情节轻重，给予批评教育，直至撤销申报资格或获奖资格。

第二十条 评审工作人员要秉公办事，严守纪律，自觉抵制不正之风。对违反者，视其情节轻重，给予批评教育，直致建议所在单位给予行政处分。

第二十一条 已获奖工程，因主承建单位施工原因出现较大质量问题的，撤销工程所得荣誉，收回证书和奖牌（杯）。