透视供给侧结构性改革

今年以来，随着中央对供给侧结构性改革的思想体系逐步完善，各部门、各地方陆续出台了供给侧结构性改革实施方案。地方政府已经越来越深刻地认识到供给侧结构性改革的重大意义，能够结合当地实际制定有针对性的改革措施，供给侧结构性改革已进入推进阶段。

探索：改革破题，重视培育新供给

根据中央的部署，各省市都高度重视“三去一降一补”，多数省份将其作为供给侧结构性改革的重点任务，提出了操作性较强的改革措施，不少省份还制定了专项改革方案，提出了“去降补”的目标、步骤和负责部门。例如广东省在《供给侧结构性改革总体方案》之外，针对五大任务分别制定了《行动计划》，落实了相关的目标措施和责任单位；湖北省制定了详细的《降低企业成本专项行动主要任务清单》，明确规定了“工作领域”、“目标任务”、“时限要求”和“责任单位”，使基层工作有目标、有抓手、有时限、有责任。

五大重点任务是推进供给侧结构性改革的“入手之策”，完成这五大任务，不仅为供给侧改革“破题”，而且为扩大有效供给、培育新供给创造了条件。在此基础上，很多省份还提出了创造新供给、引领新需求的政策措施。

例如，上海市《关于推进供给侧结构性改革的意见》提出了八个方面的重点任务：以制度创新为核心，着力构建开放型经济新体制；以科技创新为引领，着力培育经济发展新动能；加快政府管理制度创新，着力提高行政效率；加快推动产业结构转型升级，着力扩大有效供给；以深化国资国企改革为重点，着力激发各类市场主体活力；推进金融开放创新，着力防范金融风险；多措并举降成本，着力减轻企业生产经营负担；聚焦城乡发展一体化，着力补齐薄弱环节短板。可以看出，这个方案的思路紧紧围绕创新、发展、增加有效供给，同时又注重降成本、补短板、激发市场主体活力，抓住了供给侧结构性改革的核心精神。

深圳市在几乎无重化工业、房地产库存相对较低、政府债务很低的情况下，更致力于“降成本”和“补短板”。如该市提出，“十三五”期间供应30万套人才住房，针对高房价问题精准施策，降低其对经济的负面影响；同时深圳还大力加强基础研究，由政府牵头筹建包括数学在内的10个基础研究所，提升当地经济的长期创新潜力。培育新供给、新动能与去产能、去库存，是相同方向并排而行的两条河流，只有它们汇聚成一条河流时，供给侧结构性改革才能从根本上提升经济潜在增长率。

同时，各地在制定供给侧改革方案时，都能够尊重市场，避免直接使用行政手段，尽量通过贴息、税收等市场化手段加以引导，让市场在资源配置中发挥决定性作用。例如湖北省在处置“僵尸企业”方面就明确提出，主要采用改革、市场、法治办法，不搞“一刀切”，严格执行信贷、质量、安全、能耗等法规和标准，政府停止不当干预，积极做好社会保障兜底。

破题：创新体制机制，形成推动改革的合力

习近平总书记强调，“注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题”。针对地方在供给侧改革当中遇到的困难和问题，不少中央部门已积极行动起来，形成多方合力，支持地方供给侧改革。

例如，在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率的基础上，国务院决定从2016年5月1日起两年内，阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，为市场主体减负、增加职工现金收入，每年可减轻企业负担1000多亿元。

人力资源与社会保障部与国家发展改革委等七部门发布了《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》，支持企业内部分流、促进转岗就业、内部退养、公益性岗位托底等多渠道解决人员分流安置；加强社保力度，符合领取失业保险金条件的人员，发放失业保险金；对符合最低生活保障条件的家庭，应纳入最低生活保障；落实资金保障，中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金,用于解决职工安置问题。

财政部则通过进一步实施减税降费政策，坚决遏制各种乱收费，坚决不收“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金支持供给侧改革。

国土资源部联合五部委下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，出台了多项有针对性的措施，如适度增加用地指标、以多种方式灵活供地、部分产业可保持用地性质不变、设立地役权，解决小面积土地需求，等等。同时，国土资源部一方面开展节约集约用地专项督察工作，通过地方自查、督察核查等方式，清理处置批而未供和闲置土地，促进土地消化和盘活利用；另一方面，积极推动产业转型、创新驱动，盘活现有存量建设用地及房产。

攻坚 ：积极引导，三个维度推动改革深入

虽然地方供给侧改革已进入“躬行探索”、攻坚克难的关键阶段，但是调研也发现，在地方供给侧改革方案制定和执行过程中，还存在一些应当注意的问题，具体而言：

各地市在简政放权、放管结合、优化服务方面，还有进一步改善的空间。某些省份在涉及工业、农业、服务业等具体产业政策中，规划过细，有的具体到细分行业的发展目标，还有的甚至细化到具体的产品发展规划。部分省份的供给侧改革方案中，包含较多行政干预措施，有可能形成新的供给约束。比如东部某省的方案设定目标，九大产能过剩行业的产能利用率力争回升到80%以上（2016-2018年）、工业品产销率达到99%左右（2016年）。这些指标做硬性规定，有违市场规律，会进一步扭曲企业经营行为。个别省市在制定本地供给侧结构性改革的方案时，顺便出台了一些带有地方保护色彩的政策。例如某省的一项政策规定，要制定优质产品目录，安排数亿元财政资金鼓励省内主要用户扩大利用本省产品，对使用本省优质产品达到一定量的单位给予奖励。“补短板”措施偏重硬件设施，对完善要素市场、社会保障、产权保护等软性设施方面的短板则重视不足。

还有个别省市对供给侧结构性改革的领会仍然不够深入，没有脱离长期依赖需求侧管理的惯性影响，缺乏对本地供给侧矛盾的深入分析，提不出有针对性的改革措施，将大量的前期已经确定的改革措施甚至日常工作纳入供给侧改革方案，或者单纯照抄照搬中央文件精神，用形式主义、教条主义的态度对待供给侧改革。这样的改革方案，经过地市各级层层照转，中央的供给侧结构性改革部署在这一地区将会落空。

以上这些现象，需要积极加以引导。如果能够及时避免各种偏差，地方供给侧改革将呈现因地制宜、百花齐放的良好局面。长期来看，供给侧改革推进的深度，可以从以下三个方面衡量和比较：

转型的力度。转型需要依靠完善的要素市场和强大的社会保障，推动生产要素从供给过剩、供给老化的行业向新供给形成、新供给扩张的产业转移。在这个过程中，地方政府应尽量避免直接行政干预或力挺“僵尸企业”。有些地方政府对“僵尸企业”难以割舍，主要还是担心社会稳定，与其将宝贵的财政和信贷资金给“僵尸企业”输血，还不如用这些资源建设要素市场，提供社会保障，从“授人以鱼”到“授人以渔”。

放手的效果。推进供给侧结构性改革，地方政府很容易将其理解为用行政或计划手段“调结构”，而不是用改革的办法促进结构调整。很多地方官员，内心还是不太相信市场的力量，习惯用计划或规划的手段进行行政干预。十八届三中全会明确指出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，而在具体执行中，应遵循“简政放权、放管结合、优化服务”的方针，大力清理各种不必要的行政审批，努力降低企业融资成本和税收负担，放手让企业轻装上阵，释放有效供给和有效需求。

改革的深度。要看五大要素市场化的程度是否有实质性提高，医疗、教育、能源、交通、通信等关键产业和领域的改革是否有突破。通过供给侧结构性改革，就是要提高要素供给效率，全面降低要素供给成本，让人口与劳动、土地与资源、金融与资本、技术与创新、制度与管理五大财富源泉充分涌流。

习近平总书记曾指出，地方是推进改革的重要力量。因此，只要地方政府在供给侧结构性改革的方案制定和实施中，全面准确理解供给侧结构性改革的理论和指导思想，大胆创新实践，中国经济增长的发动机必将焕发出新的动能。

  ◎聚焦供给侧结构性改革   今年3月，省政府印发《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》；6月，省委、省政府联合印发《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》；7月，省委办公厅和省政府办公厅联合印发《四川省推进供给侧结构性改革去产能实施方案》等5个实施方案……   印发文件节奏越来越密，供给侧结构性改革推进亦走向纵深。针对国家提出的做好供给侧结构性改革“四则运算”命题，四川探索出颇具地域特点的“四川算法”。   ＋   何补齐发展短板，提高经济增长质量与效益？   有了新抓手补好“五块短板”   今年4月的最后一天，厦门华侨电子出资18亿元收购成都数联铭品，成为近年来国内大数据行业最大一宗收购案。   其背后，是四川现代服务业的“风起云涌”。近年来我省服务业快速发展，服务业增加值占国内生产总值比重在2013年是35.2%，今年上半年已达42.6%。   个案的背后，还藏着我省补齐发展短板，提高经济增长质量与效益的探索与尝试。这也正是做好供给侧结构性改革“加法”的关键。   做好供给侧结构性改革“加法”，我省创新提出“一提一创一培（提质量、创品牌、培育新动能新动力）”新“三大抓手”的指向和内涵，更强调做“加法”——通过提高经济质量效益，开展“制造+服务”试点示范、推进生产型制造向服务型制造转变，推动“中国制造2025四川行动计划”，来提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。   做好“加法”，我省方向笃定。除产业发展外，还将补好脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环境、农产品质量安全等“五块短板”。   －   如何给企业减负松绑，激发微观经济活力？   简政放权减轻企业负担   供给侧结构性改革的“减法”，是给企业减负松绑，激发微观经济活力。对政府而言，简政也是“减”政。“市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。”一位业内人士表示。经过多次取消、调整、下放，目前四川省本级保留的行政许可事项从过去逾800项减少到约280项，成为保留省本级行政许可事项最少的省份之一。   降低企业成本、减轻实体企业负担，则是供给侧结构性改革所需的另一种“减法”运算。   为企业降低成本，改革是重要路径。我省通过加快市场化资源性产品价格改革，推出一系列政策措施，进一步降低制度性交易、税费、要素、融资、人力、物流六个方面的成本，初步预计到2017年，全省实体经济企业要素成本将降低200亿元以上，物流成本降低200亿元以上，企业融资的担保、评估、登记等费用控制在融资成本的3%以内。   ×   如何挖掘经济发展新动力，实现“几何式增长”？   人才引领加快企业技术创新   一台无屏电视，售价不到3000元，实现1000万元的销售额需要多久？去年“双11”促销，成都极米科技给出的答案是：10分钟。这家成立于3年前的创业公司，研发出将电视和投影仪结合的无屏电视，在有LG、索尼等世界级企业参与竞争的家用智能投影行业，已做到出货量全球第一。   故事背后，隐藏着做好供给侧结构性改革“乘法”的秘诀——以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，实现经济发展“几何式增长”。   加快企业技术改造创新，我省拿出“真金白银”支持。今年我省将整合安排资金10亿元支持技术改造和技术创新，重点支持投资规模大、带动作用强、技术含量高的优质项目。   现实的情况表明，这注定任重道远。2014年，发明专利授权量排名第一的北京，发明专利授权量相当于四川的4倍；深圳一个城市的发明专利授权量，相当于两个四川。差距的背后，令人深思。   如何奋起直追？   必须坚持人才引领，目前，我省设立规模20亿元的四川省创新创业投资引导基金。今年更进一步明确，科研人员带项目和成果到各类载体创新创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有岗位晋升权利。   ÷   如何清除过剩产能、房地产库存、金融杠杆等经济发展阻碍？   “6字法则”应对三大难题   供给侧结构性改革的“除法”，是要去产能、去库存、去杠杆，清除经济发展阻碍。应对三大难题，我省总结出运用“除法”运算的减、转、长、短、去、防6字法则。   去产能做好“减”与“转”。2013年我省即着力化解钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤炭五大重点行业过剩产能，同时，积极支持相关企业在“转”字上下功夫，加大技术、产品和工艺创新，增加有效供给。达州钢铁集团有限责任公司既制定削减140万吨产能计划，也开始向钒钛钢铁等方向转型。   这同样充满不确定性。一方面是因为钒钛市场价格下降同样非常厉害，市场竞争照样激烈，另一方面，是原有人员的转岗问题，数万人员的下岗，对一个地区的社会稳定是巨大的挑战。   去库存坚持“长”与“短”。短期通过一系列税收、公积金、信贷等优惠政策支持购房消费，加大棚改和征地拆迁货币化安置力度；长期则推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，加快落实社保、教育等配套政策，进一步释放农业转移人口购房需求。   去杠杆兼顾“去”与“防”，坚持去杠杆和防风险并重原则，积极引导银行业机构去杠杆，预计到2017年我省地方法人银行机构杠杆率将达4%的监管最低要求。（记者 熊筱伟）   ◎寻找新动力   靠创新独步无线充电市场   成都公司要做行业标准的制定者   不需要数据线，手机插上一个公交卡大小的接收器，便能在一个“磁场”平台里隔空充电……7月27日，位于成都高新区移动互联大厦的办公室里，成都斯普奥汀科技有限公司董事长喻易强，为记者展示了其公司最新研发的“蕊磁”无线充电技术。   6月初，这项技术在国家“十二五”科技创新成就展上首次亮相。此后不到两个月时间内，凭借该技术，斯普奥汀签下了总金额数百万元的技术方案合同，并成功与一家世界500强企业签订战略合作协议。“蕊磁”牛在哪？喻易强介绍，“蕊磁”采用的是新一代无线电能传输技术，即在非金属表面上方形成能量磁场，再通过一个小型的接收模块，就可以为手机以及其他需要接入电源的小功率家电和智能硬件进行无线充电，目前国内还没有同类产品投入市场。   能独步全国，斯普奥汀的秘诀是拥有一支强大的技术研发队伍。在公司的10人核心研发团队里，多位成员拥有国际知名大学的博士学位。其中，副董事长陈志璋是加拿大工程院院士、国家“千人计划”特聘专家。目前，公司还在继续开发新技术，把“蕊磁”的能量接收装置做成芯片级，可以直接嵌在手机里。   面对这个需求旺盛的全新市场，斯普奥汀也在探索不同的商业模式。在公司的产品展示区，放着一张经“蕊磁”技术改造后“能充电”的咖啡桌。在桌子上方30厘米以内，都可以实现手机等的无线充电。喻易强考虑把这种无线充电平台租给大型商场等需求方。他们还有更大的“野心”：“目前无线充电还是一个崭新领域，我们希望能做这个行业的领导者与标准的制定者。”（黄大海 记者 张岚）   ◎   切片   将煤炭产业占比从67%降至45%左右   川煤集团的“绝地求生”之旅   作为产能过剩最严重的几个产业之一，最近几年，煤炭产业出现大面积亏损，不少企业甚至濒临破产绝境。如何“绝地求生”？近两年，四川省煤炭产业集团以供给侧结构性改革为抓手，开始了一场壮士断腕的求生之旅。   果断淘汰落后产能   成立10年的川煤集团，是典型的“一煤独大”，煤炭产业占比达到67%左右，其他产业也大多是煤机、煤电、煤建等和煤炭关联度很高的产业。   川煤集团规划发展合作部部长何文明介绍，近年来煤炭价格遭遇断崖式下跌，销往电厂的动力煤，以前0.12元/大卡，目前跌至0.05元/大卡。销往钢厂的精煤，以前最高1800元/吨，目前跌至650元/吨，出现了售价与成本倒挂，生产即亏损。   如何改革脱困、转型发展？   改革的第一步是做“减法”。川煤集团计划从2016年开始，用3年左右时间退出矿井17对，退出产能1059万吨，分流安置员工2万人。煤炭产业转型的方向主要是“退出一批、稳定一批、发展一批”：对资源枯竭、灾害重安全压力大、成本畸高、无市场、亏损严重、扭亏无望的矿井，果断有序退出；对有一定资源量、不亏制造成本和现金流的矿井，加强管理，降低成本，实行稳定开采；对有资源、有市场、有效益、可持续、安全有保障的矿井，不断提高机械化、自动化、信息化水平，实现产能升级。   积极拓展新兴产业   另一方面是做“加法”，发展新兴产业。   延伸产业链。努力实现煤炭由生产型向生产服务、运营和高效清洁利用转变，延伸煤炭下游产业，增加煤炭产品附加值。以川煤贸易公司、物资公司为依托，建设以产品优化、经营、电子商务、仓储、配送、信息服务为一体的现代物流产业。力争实现营业收入30亿—50亿元。   发展非煤矿山资源。以贵金属采矿业为突破口，控制一批储量大、品位高、具有中型规模以上的贵金属矿产项目。积极拓展其他采矿业务，开展非煤矿产品交易，预计到2018年，实现销售收入2亿元。   打造旅游康养产业。以米易阳光酒店为依托，以产权重组为纽带，借助退出煤矿的有效资产，加快发展现代旅游康养产业，到2018年，力争实现营业收入12亿元。   发展光伏产业和生态农业。煤矿退出后的闲置土地，进行“腾笼换鸟”，发展光伏发电产业、生态农业、生态养殖和旅游观光业。   根据规划，通过系列措施调整产业结构之后，预计到2018年，川煤集团将初步改变“一煤独大”的产业结构，煤炭产业占比降至45%左右。   规划虽好，现实仍充满挑战——2万多名职工何去何从？搏击新兴领域怎样胜出？   绝境求生，背水一战，成败如何，尚是问号。

处置“僵尸企业”不能再拖，吃止痛药和简单输血已经不能解决问题，必须痛下决心实施“外科手术”

最近一段时间，经济学界都注意到了“供给侧”这一新提法。中央经济工作会议对供给侧结构性改革做了重点部署，将其表述为“是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求”，让这一概念清晰地浮出水面。

为什么供给侧结构性改革如此重要？这是因为，当前，我们的需求正发生重要变化。随着外部需求收缩和国内传统消费需求饱和，大量传统产业出现严重产能过剩，存量供给远远超过市场需求。随着居民生活水平提高，人民对各类消费需求的性价比、安全、质量等要求也水涨船高，但消费品供给规模有余而品质不足，导致人们要出国去买奶粉、买马桶盖甚至药品、牙膏。同时，随着衣食住行为主的消费实现了基本满足，老百姓的消费升级明显加快，向个性化、高端化、服务化发展，新需求很多，有效供给还难以跟进。

供给与需求不匹配、不协调和不平衡，正是我国经济现阶段的主要矛盾，而矛盾的主要方面，正在供给侧，主要表现为供给不能适应需求的重大变化而做出及时调整。作为适应和引领经济发展新常态的重大创新，推进供给侧结构性改革，必须战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战。中央此次提出“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”，着力抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，就是分别从战略和战术层面给出了具体思路。

当前最为紧迫的是化解过剩产能。产能严重过剩，首先会直接导致大量产品滞销、库存高企、价格持续下降。而持续的价格下降，不仅会引发通货紧缩和债务紧缩，也会引发价格恶性竞争，令企业平均利润和边际利润大幅下滑。最后，由于实体经济整体效益下滑，过剩产能掩盖下企业优劣难分，大量资金为躲避风险而流向虚拟经济，在加大金融领域杠杆的同时，也加大了金融风险。可以说，产能过剩已经使生产、流通、分配、消费过程整体循环不畅，阻碍了资源的优化再配置。

五场歼灭战中，如果“去产能”是首要战场，那么加快处置“僵尸企业”就是关键一役。所谓僵尸企业，主要是那些处于停产或半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷而存续的企业。“僵尸企业”是过剩产能问题最严重、最集中的体现，在地方面对着保GDP、保就业、保稳定压力，银行不愿不良贷款显性化，法院不愿或能力上不支撑大规模破产清算等多重背景下，若市场出清机制不能有效发挥作用，就可能使过剩产能的化解成效不及预期。

这个问题拖得越久，风险就越高。吃止痛药和简单输血已经不能解决问题，必须痛下决心实施“外科手术”。中央经济工作会议要求，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，制定实施一整套政策方案，实现“积极稳妥”的化解。这意味着，对地方政府而言，对扭亏无望的企业，不能搞保护主义；对司法部门而言，要为依法实施市场化破产程序创造条件；对银行体系和资本市场而言，要积极支持企业兼并重组；对财政、金融、社保等部门来说，需要制定财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障。当然，实际实施中，也要做到因地制宜、分类有序，不强行搞一刀切，尽量将经济社会风险控制在最小范围。

结构性改革的重要内容是优化存量、引导增量、主动减量。处置“僵尸企业”是绕不过的坎，也是一场需要各方出力的“人民战争”。去掉无效低效产能，社会再生产就有望实现良性循环，就能激发企业的积极性、主动性、创造性，让经济发展获得新的动力。

（作者为国务院发展研究中心宏观经济部副部长陈昌盛）