统计巡查

(一)统计巡查要强化基层单位的意见建议的反馈工作。在统计巡查过程中各被巡查单位针对队伍管理，基层基础工作提出了意见建议。上级统计部门要重视意见建议的反馈工作，对这些意见建议，能够解决的要提出解决方案，暂时不能解决的，指出不能解决的原因，争取做到件件有着落，事事有回音。一旦基层统计部门提出的意见建议石沉大海，就会挫伤他们提意见建议的积极性，上级部门很难再了解他们真实的意见和想法，对统计巡查的重视程度就会降低。

(二)统计巡查要与干部培训相结合与制定干部管理政策相结合。通过统计巡查发现了被巡查对象工作存在的问题。有些问题产生的原因是因干部年龄老化，对新的方法制度不能完全弄懂弄通，特别是计算机应用水平低，接受新事物慢的原因。因此，一方面要加强对基层统计人员的培训，提高他们的素质，提高基层统计调查人员分析问题解决问题的能力。另一方面，由于调查队改革期间，实行干部“只出不进”的政策，致使各级调查队干部断层老化情况比较严重，通过统计巡查了解了干部年龄结构状况，国家统计局应制定干部年轻化的政策，允许一些年龄偏大，文化程度较低的老同志，提前离岗，充实年轻同志。

(三)统计巡查与制定统计制度完善报表程序相结合。—方面，通过统计巡查发现一些统计制度和统计方法不符合基层实际，应对这些报表进行整合，以减轻基层负担；另—方面，报表程序朝令夕改的情况也比较严重，以畜禽监测为例，—年报表程序改动多次，每—次都需要基层调查员重新录入，无形中增大了工作量，基层反响强烈。

(四)统计巡查要把握工作重点，不断创新工作方式。重视经验总结和理论研究。巡查工作的针对性要在把握国家确定的巡查工作基本方针和基本原则的基础上，紧密结合本地的具体情况，紧紧围绕统计工作的中心任务确定巡查工作的重点，切不可项目过多，面面俱到，防止纯粹为完成程序而耗费人力、物力和时间。巡查的时间选择和时间的长短要把握科学，以尽量不影响被巡查对象的日常工作为原则，尽量不要在季报、年报的时间进行巡查，在时间长短的选择上要针对问题的具体情况确定，时间过短，可能无法有效地把—个地方的情况摸清，无法把—些问题看准，使巡查工作失去作用；而时间过长，则可能让巡查组的工作陷入一种错位，从而影响正常的工作。巡查工作要采取灵活多样的组织形式，在发现倾向性，苗头性的问题后，带着问题巡查，提高巡查的针对性，采取函询、回访等形式促进问题的解决。

在现行的统计体制下，统计巡查是加强统计管理，提高数据质量的好办法，是依法治统的体现，它发挥了沟通信息、增进了解、发现问题、改进工作等方面的重要作用，在坚持执行的基础之上，应不断地探索和完善，找出问题，提出建议弥补不足，使统计巡查发挥更大的作用。 2100433B

(一)统计巡查的项目过多，面面俱到。统计巡查内容大多是综合全面巡查，包括人、财、物、数等统计局和调查队工作的全部内容。—方面，下级统计部门需要较长的时间进行全面自查和准备汇报材料，还需要完成日常的工作，在人员少工作任务重的情况下，自查多停留在查缺补漏上，不可能进行全面系统的自查，自查只停留在汇报上，停留在书面上。另一方面，上级统计部门也不可能抽调太多的人员深入到一个地方进行较长时间的巡查，只能是—个领导带领一两个业务人员巡查，要在很短的时间内巡查所有的业务是不可能的，只能是走马观花，大致了解。巡查工作有流于形式的危险。因此，比较切实可行的巡查方法是，上级统计机关在广泛了解情况的基础之上，找出存在的共性问题和工作的薄弱环节，有目的有重点地进行巡查，而不是眉毛胡子一把抓，浅尝辄止，流于形式。

(二)统计巡查的定位低。综观国家统计局有关领导为统计巡查的定位是：“统计系统内部管理的一次自我完善，统计系统内治理统计腐败的一个重要举措，是统计系统内部的自查”。众所周知，当前影响统计数据质量的原因一部分是来自统计系统内部，而更主要是来自统计系统外部，行政权力的影响。因此，统计巡查的定位应是政府行为，上级政府出面，以上级政府的名义开展统计巡查，巡查内容，应延伸到政府和部门及统计相对人，给下级政府传递明确的信号，授意、指使篡改统计数据不但要承担领导责任还要承担法律责任。引导各级政府把对统计工作的关心与支持放在为统计工作提供宽松的工作环境上，支持统计部门依法统计上，而不是放在只关心数据的高低上。在巡查情况反馈上，巡查结果以上级政府文件通报。只有这样才能极大地提高各级领导对统计工作的重视程度，才能最有效地提高统计巡查的力度，才能更好地形成统计巡查工作的良性循环。

(三)统计巡查组组成人员单一。现行的统计巡查组组成人员是国家统计局或上级统计部门人员。而国家统计局或上级统计部门承担了两种角色．既是统计制度统计规章的制定者，也是制度法规执行的监督者．即当教练员又当裁判员。由于统计巡查人员在统计机构内部，隶属与同一行政首长，有的巡查人员本身就从事统计报表工作，上下比较熟悉，自己人巡查自己人，巡查的力度可想而知，况且自认为自己数据准确的虚荣心，家丑不外扬的保守思想也降低了统计巡查的力度。巡查的组成人员应有第三方参加，只有引入第三方人员参与到统计巡查中来，吸收纪检监察等部门的人员与统计部门各有关处室组成联合巡查小组开展统计巡查。威慑作用更强、更有分量，更能发挥统计巡查的作用。

(四)统计巡查没有破与立并重或只破不立。没有注重经验的交流。在统计巡查过程中多提出了要求不应如何办，但应如何办没有明确的说法。例如。2006年以后的调查队系统统计巡查中把清理津贴补贴政策的落实情况都做为重要的巡查内容，清理了调查队系统以前所有的津贴补贴项目，但并没有出台新的补贴政策，而地方单位虽然清理了以前的津贴补贴，但规范后的三轮津贴补贴政策大部分已落实到位，工资高于调查队系统，甚至出现了同在—个单位干同样的工作由于编制不同而工资不同，这种情况不但给所在单位的领导带来不小的工作压力，也挫伤了职工的工作积极性。另一方面，以前统计系统为调动职工提供统计服务的积极性，制定了信息分析高层次采用给予物质奖励的办法，也是统计巡查中需要清理的项目。通过清理后的一段时间看，产生的效果是写与不写一样，采用不采用一样，职工撰写分析信息的积极性明显下降，引起领导重视材料明显减少。因此，统计巡查应在检查旧政策措施是否废止的同时，督察有关部门出台新的规定办法，回答下级机关如何做的问题。

河北省统计局巡查工作办法

第一条为了加强对全省统计工作的监督检查，更好地发挥统计的职能作用，根据《中华人民共和国统计法》、《国家统计局巡查工作办法》和《河北省统计条例》等规定，制定本办法。

第二条巡查对象：

（一）各设区市统计局。

（二）省政府有关部门。

第三条巡查内容：

（一）各设区市统计局领导班子建设和干部管理情况。

（二）国家、省统计法律、法规、规章的执行情况。

（三）国家、省统计制度的执行情况。

（四）统计数据质量和行业作风建设情况。

（五）各设区市统计局对中央、省级统计事业费的管理和使用情况。

（六）国家、省统计局部署的其他重大任务的完成情况。

第四条根据巡查对象的实际情况和工作需要，既可以进行综合巡查，也可以进行专项巡查。

第五条省统计局每年选择部分设区市统计局和省政府有关部门进行巡查。

第六条巡查工作必须按计划进行。巡查工作计划应当列明下列内容：

（一）巡查对象。

（二）巡查时间。

（三）巡查工作任务。

（四）巡查组织形式和工作方法。

巡查工作计划必须经省统计局党组批准。

第七条省统计局建立巡查员制度。开展巡查时，组成省统计局巡查组，组长由省统计局指定。巡查组组成人员以巡查员为主，并根据巡查工作任务从省统计局选调业务人员参加，也可从各设区市统计局中选调业务人员参加。

第八条巡查工作按照下列程序和方式进行：

（一）下发巡查工作通知，要求巡查对象开展自查。

（二）巡查组进行现场检查：

1.听取自查情况汇报；

2.进行问卷调查；

3.召开有关座谈会；

4.进行必要的个别谈话；

5.查阅有关资料；

6.深入基层进行检查；

7.其他必要的检查工作。

（三）巡查工作结束时，由巡查组与巡查对象领导班子和设区市人民政府有关领导交换意见，沟通有关情况。

（四）巡查组将巡查工作的情况、问题和建议，形成巡查报告，在巡查结束后一周内报省统计局党组。

（五）巡查组根据巡查情况，拟定《统计巡查意见书》，报经局领导审批后，在巡查结束后两周内向巡查对象进行反馈。巡查对象应在接到《统计巡查意见书》后两个月内向省统计局报告反馈意见落实情况。

（六）对巡查中发现的问题，应当责令改正，对违反法纪的，应当依照有关规定处理。省统计局认为必要时，可将《统计巡查意见书》抄送设区市人民政府或有关部门。

第九条对省政府有关部门的巡查工作程序和方式，根据巡查工作计划，参照本办法第八条的规定进行。

第十条巡查组在巡查工作中，应当认真听取巡查对象对省统计局工作的意见和建议，并及时向省统计局领导汇报，向有关单位反馈。有关单位要及时提出整改意见和措施，必要时向巡查对象反馈。

第十一条巡查组执行巡查工作计划范围内的任务，不干涉巡查对象的正常工作。必要时，可以要求巡查对象有关领导和人员予以回避。

第十二条实行巡查工作责任制，巡查组对所完成的巡查工作和巡查报告负责。巡查人员必须坚持原则，公道正派，深入细致，如实反映巡查情况；严格遵守工作纪律，保守秘密，谨言慎行，廉洁奉公。

第十三条巡查对象和有关工作人员，有权对巡查组或巡查组成员违反本办法的行为，向省统计局举报。省统计局应当核实处理。

第十四条省统计局设立巡查工作办公室，负责组织协调巡查工作。巡查工作办公室设在政策法规与设计管理处，负责巡查的日常工作。

第十五条各设区市统计局可以参照本办法，制定本地的巡查工作办法。

第十六条本办法规定的各项具体工作实施细则，由省统计局巡查工作办公室会同有关单位制定。

第十七条本办法自公布之日起施行。 2100433B

各设区市统计局，省政府各有关部门：

现将《河北省统计局巡查工作办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十月三十日

报告内容

长沙市统计局：

今年10月31日，贵局对我市近三年的统计工作进行了巡查，并形成了《长沙市统计局关于对浏阳市统计工作的巡查意见》（长统巡查[2014]3号）文件。文件收悉后，局班子会议专题研究，仔细查摆原因，逐条逐项对照检查。一致认为：巡查工作建议，对于我局查缺补漏、整改提高、进一步夯实基层基础工作，加强统计规范化建设，都具有积极的导向作用和警示作用。对做得好的方面将继续保持发扬，并对存在的问题从以下几个方面重点整改：

一、强化统计基层基础

加强基层统计力量，维护统计队伍的稳定，确保乡镇、企业按照《统计法实施细则》和《统计法》的要求，配备与工作任务相适应的统计人员，认真执行统计人员持证上岗制度，加强统计人员在职教育工作。加强对统计数据管理，确保有关经济主管部门充实统计力量，配备专职统计人员，定期与统计部门召开数据联席评估分析会议，做到信息共享。

二、提升统计执法水平

进一步转变执法观念，将统计执法与加强统计基础建设、加强部门统计调查管理、加强统计数据发布管理、加强基层统计队伍建设结合起来，把统计执法融入到统计工作的全过程。进一步转变执法方式，全面加强事前预防、事中检查、事后惩处的监管思路，对虚报、瞒报、伪造、篡改等统计违法行为，依法严肃查处，加大违法案件曝光力度，努力探索多种多样的教育、预防、服务、管理、惩处和整改等手段，使执法效果达到最大化。进一步加强部门协作，积极争取人大、纪检、监察、法制、司法等机关的大力支持，提高统计执法的权威性;加强与有关业务主管部门的配合，联合开展对特定行业，特定的企业的检查活动，发挥部门统计的作用。

三、细化数据质量管理

进一步提高认识，强化统计职业道德教育和责任意识，加强对联网直报单位统计人员的业务培训和指导，特别做好新增企业统计人员的业务培训工作。加强联网直报单位原始记录的收集和管理，加强对直报单位统计台账的指导和检查，指导直报单位按照要求建立和填写台账、定期进行督查指导，健全统计资料的审核、签署、交接、归档制度，确保源头数据质量。 2100433B