潼南县2013年政府工作报告

2012年工作回顾

过去的一年，大事多、喜事多，党的十八大和重庆市第四次党代会胜利召开，开启了中华民族伟大复兴和重庆未来发展的新征程。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持“稳中求进”总基调，围绕“新型工业基地、生态文化名城、西部绿色菜都”发展定位，紧紧依靠全县广大干部群众，解放思想，创新实干，有序有力有效推进各项工作，全县经济持续发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。

（一）综合实力不断增强。在国内外经济增长持续放缓的宏观背景下，面对去年重庆和潼南的特殊形势，我们坚持抓项目、保增长、惠民生，主要经济指标呈两位数增长。全县地区生产总值162.75亿元，增长12.5%；地方财政收入24.64亿元，增长21.4%；全社会固定资产投资125.2亿元，增长29.2%；社会消费品零售总额54.54亿元，增长16.9%；城乡居民收入分别达到20288元、8422元，增长13.3%和15.6%。

（二）工业发展有所突破。完善发展思路，因地制宜明确“4 1”产业定位，不断壮大工业经济体量。针对潼南没有大型骨干企业支撑的现状，积极引进大唐国际电力集团，投资近百亿元的天然气热电联产项目已获市发改委“路条”，正在开展前期工作。成功争取到国家级电子信息产品零副件和机械加工模具进出口基地两块牌子，引进笔电配套企业31家，被评为全市笔电配套产业先进县。加快推进园区基础设施建设，南区“一纵五横”骨干道路、“七纵二横”区间道路基本贯通，北区核心区场平完成350亩，东区启动建设。大力推动重点工业项目建设，民丰化工K3等11个项目开工建设，华祥特钢等10个项目竣工投产。加强企业生产要素保障，中贵天然气管线、渝遂铁路二线全线贯通，配套设施不断完善，为企业顺利落户创造了必要条件。狠抓招商引资及外经外贸工作，引进项目127个，协议资金70.6亿元；实际利用外资2221万美元，外贸出口总额1831万美元。注重发展民营经济，新增民营企业205家。全年新增规模以上工业企业25家、达到72家，规模以上工业总产值58.5亿元、增长13.2%；工业固定资产投资46.2亿元、增长123.9%，增幅列全市第一。

（三）生态文化名城建设加快。突出功能配套，提升城市品位。全年开工商品房84万平方米、竣工30万平方米，城镇建成区面积40.5平方公里，城镇化率42%。规划“一坝三堤”滨江水体，启动新绕城路、滨江路二期建设，完成规划展览馆主体工程。扎实推进“五城同创”，顺利通过市级文明县城验收。查处城乡违法建设752户、12.7万平方米，为下一步城乡违法建设集中整治打下了基础。启动滨江湿地公园和开善寺公园建设，完成滨江带状公园建设；城区绿化覆盖率30.9%，人均公园绿地面积8.2平方米；植树造林4.34万亩，森林覆盖率40%。加大环境保护力度，县城区饮用水源水质主要指标达标率100%，县城空气质量优良天数达到328天。同时，加快小城镇建设，双江镇被评为全市最佳绿化城镇，古溪镇休闲广场被评为全市十佳市民广场，崇龛镇葫芦坝被评为全市十佳农民新村。

（四）西部菜都提质增效。充分发挥重庆首批国家现代农业示范区的优势，推动西部绿色菜都上档升级。积极争取，精心筹备，重庆市政府主办的首届蔬菜博览会在我县隆重举行，这是重庆直辖以来潼南承办的第一个大型市级节会，全国11个省市区的150余家农业企业参展，我县成功签约项目27个、协议投资近100亿元，大大提升了潼南的知名度。打通涪琼两江沿岸蔬菜基地20公里大通道，构建起50平方公里现代农业示范区核心区框架。西部最大的蔬菜批发市场初步投入运营，建成市级出口食品农产品质量安全示范区，潼南蔬菜开始闯入国际市场。全年蔬菜复种面积85万亩，产量170万吨。完成耕地和基本农田保护任务，实施农村土地整治5万亩、高标准基本农田建设10万亩。保持粮食生产传统优势，年产量37.3万吨，被评为全国粮食生产先进县。

（五）商贸旅游日益繁荣。积极引进隆鑫集团投资60亿元，正在打造新城中央商务区；新引进新世纪、信合摩尔2家亿元级商贸流通企业，新增限额以上商贸流通企业24家；建成西南国际灯具城商铺12万平方米，实现年交易额5亿元；注重品牌培育，新增注册商标183件、著名商标5件；潼南被列为省际区域性边贸中心城市。实施“农超对接”，在重庆58家超市建立“潼南绿”蔬菜专销区，建成社区直销店105个，为农民增收、保供主城、平抑菜价作出了积极贡献。成功举办第五届菜花节，潼南被评为中国最美花海和重庆旅游赏花胜地。千年金大佛完成第五次“穿金”，经相关专家权威论证为世界第一室内金佛，大佛寺景区成为重庆“新地标”。完成杨闇公旧居维修布展，杨闇公旧居、陵园被评为全国国防教育示范基地，杨闇公、杨尚昆旧居被评为全市最美故居。全年接待游客373万人次，实现旅游综合收入11.6亿元。

（六）社会事业全面进步。坚持以人为本，让老百姓在发展中得到更多实惠。科技创新能力不断提升，设立潼南县青少年科技创新县长奖，组建科技企业“孵化器”，我县被评为国家科技富民强县奖励县。教育事业不断进步，新改建校舍8.7万平方米，全面消除学校D级危房；学生营养计划工程实现义务教育全覆盖，中职学生实现免学费教育；高考上线4678人，重点本科上线590人，刷新历史纪录；教育投入达到8.4亿元，占全县地区生产总值的5.2%。文体工作有所突破，加快推进江北体育场建设，县体育公园被确定为国家级户外活动基地；免费开放图书馆、农家书屋等文化场所300余处；成功举办县第三届运动会，掀起了新一轮全民健身热潮；组团参加市第四届运动会，创下4金6银13铜的历史最好成绩；我县被国家体育总局评为全民健身优秀组织奖。医疗卫生扎实推进，县残疾人康复托养中心主体工程完工，妇幼保健院成功创建“二甲”医院；特别是解决了搁置10年之久的县疾控中心整体搬迁问题，并获得实验室质量技术资质认证；深入实施基本药物制度，药品价格平均降幅达到25.3%，缓解了老百姓看病难、看病贵问题。新闻工作广泛深入，全县有线电视用户达到10万户，开通潼南网，《潼南报》被评为全市优秀区县报。

（七）人民生活持续改善。我们从老百姓的衣食住行入手，全力解决大家最关心、最直接、最现实的民生问题，全县各项民生支出24.9亿元，占一般预算支出的72.3%。积极拓宽就业渠道，城镇新增就业1万余人，回引劳动力1.6万人；建成工业园区微企创业园，新发展微型企业801户；城镇登记失业率控制在3.27%，我县被列为西部地区农民创业促进工程试点县。不断提高社会保障水平，社会保险参保达到141.6万人次，养老金人均每月调高162.2元，城乡低保标准分别提高到每月330元和185元，千方百计解决了历年拖欠干部职工津补贴等一些遗留问题。着力实施计生惠民工程，新增奖扶、特扶对象1341人，发放奖扶、特扶金852万元。扎实推进民生项目建设，县福利中心一期工程竣工，县流浪未成年人救助保护中心建成并投入使用；太柏路、崇龛大桥建成通车，完成“村通畅”工程181公里，行政村通畅率达到90%；治理水土流失面积12.5平方公里，整治山坪塘256口，解决了6.5万人饮水安全问题；启动建设农民新村22个，建设巴渝新居1240 户，改造农村危旧房2400户，太安镇成为全市10个新农村建设示范片之一；61个贫困村实现整村脱贫，花岩镇产业扶贫模式得到国家扶贫办认可。深入开展“打非治违”专项行动，连续22个月无较大及以上安全生产事故发生，被市政府评为安全生产优秀单位。实行县领导包案制度，市级信访积案化解率100%；敢啃“硬骨头”，历时数年之久的欧怡项目住宅小区交付使用，最大限度保护了购房户合法利益。强化社会综合治理，现行命案破案率连续45个月100%。健全防灾减灾体系及事故灾害应急机制，在“7·4”、“7·7”抗洪救灾中，反应迅速，措施得力，确保了无人员伤亡，得到市委、市政府充分肯定。

同时，采取“融资、征地、出让、再融资”的工作举措，努力突破资金瓶颈，有效化解发展难题。累计争取上级补助资金27.27亿元，增长35%；融资项目获批16个、25.33亿元，到位资金8.7亿元；征收集体土地8200亩，储备土地7200亩，出让土地1338亩，实现土地收入14.5亿元；健全偿债准备金制度，偿还政府债务12亿余元。

（八）自身建设切实加强。在县委的坚强领导下，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，充分听取县政协的意见、建议，自觉接受法律监督和民主监督。全年办理议案建议171件、提案185件，满意率100%；县长公开信箱办结率100%。切实加强政府性投资项目预算评审和竣工结算审计，审减政府投资2.46亿元。下大决心、花大力气规范经济秩序，杜绝一切形式的减免缓，集中清理征收历年拖欠税费3.2亿元。严格项目和政府性资金管理，出台重大项目、政府性资金和招投标等一系列管理办法；强化政府采购管理，节约财政资金1588万元。开展公务用车专项治理，专项治理和申报处置违规公务用车215辆。深化行政审批制度改革，建成行政审批电子监察系统，服务群众42万余人次，按时办结率100%。认真落实党风廉政建设责任制，营造了风清气正的发展氛围。同时，精神文明、双拥共建、民族宗教、外事侨务、机构编制、司法、监察、统计、工商、税务、质监、食品药品安全、气象、消防、民防、档案史志、青年、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作都取得明显进步。

各位代表，成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县广大干部群众的辛勤工作。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和人大代表、政协委员、社会各界，向驻潼部队、武警官兵和公安干警，向为潼南发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向关心、支持和投身潼南建设的企业家和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，发展时不我待。我们清醒地认识到，在潼南加快发展的进程中，虽然纵比变化大，但横比差距更大。实事求是地讲，我们在前进道路上还有这样那样的困难，我们在具体工作中还存在或多或少的不足。主要表现在：基础薄弱，经济总量小，规模以上企业少，重点项目推进慢，经济社会发展的支撑力还不强；政府性债务沉重，企业改制、征地拆迁等不少历史遗留问题亟待解决，改善民生、维护社会稳定的担子还很重；一些干部勤政廉政意识薄弱，工作作风漂浮，执行力差，干事创业的主动性还不够。对此，我们必须进一步增强责任意识、效率意识、务实意识、廉洁意识，提振精气神、甩开膀子干，当好潼南人、办好潼南事！

2013年主要工作

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是深入实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。充分调动一切积极因素，尽心尽力做好今年政府工作，对于推动潼南经济社会又好又快发展意义重大。

一、认清形势，明确潼南科学发展总体要求和奋斗目标

改革开放特别是重庆直辖以来，我们潼南与新重庆一样，发生了翻天覆地的变化，已经站在了一个新的发展起点上。虽然当前国际金融危机和欧债危机对中国经济带来一定影响，国内经济下行压力依然存在，推动潼南科学发展还有不少困难和障碍，但总体讲，我们面临的机遇远大于挑战，希望远大于困难。党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，部署了“五位一体”的建设任务；市第四次党代会提出了“科学发展，富民兴渝”的行动纲领，大力实施“一统三化两转变”战略；市委二次全委会和市“两会”对新形势下重庆当前和未来发展进行了具体部署。我们一定要认清面临的有利形势，牢牢把握当前的大好机遇。

2013年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照市委、市政府的总体部署，紧紧围绕“新型工业基地、生态文化名城、西部绿色菜都”的发展定位，抢抓“川渝合作示范区、国家级现代农业示范区”历史机遇，以“科学发展、富民兴潼”为主题，以“三化”为核心，以“三区”为主战场，以“八个一”重点工程为抓手，以持续改善民生为根本，稳中求进、创新实干，加快城乡统筹，为全面建成小康潼南打下坚实基础。

2013年，政府工作的奋斗目标是：地区生产总值增长13%左右，工业增加值增长20%左右，地方财政收入增长12.5%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，城乡居民收入分别增长12%和15%，单位地区生产总值能耗下降3%，人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在3.6%以内。

上述奋斗目标，体现了市委、市政府对潼南发展的总体要求，承载着95万潼南人民对幸福生活的美好向往。实现既定目标，我们有基础、有机遇、有优势：一是人无我有的政策优势。市委、市政府出台了加快潼南发展的“42号文件”，我县被列为国家现代农业示范区、川渝合作示范区和重庆武陵山区、秦巴山区农村扶贫开发项目实施主体，“1 3”的政策优势，必将获得国家和市里更多项目和资金支持。二是要素集聚的区位优势。我们地处成渝腹心，距重庆1小时、成都100分钟车程，背靠重庆千万人口大都市、面向成都千万人口大市场，交通发达、物流成本低，有利于人流、物流、信息流、资金流等各种生产要素的加速集聚。三是独具特色的品牌优势。菜博会、菜花节这两张名片，全市闻名，在全国也小有名气。历经多年创造出来的这些特色品牌，实属不易。只要我们倍加珍惜，心无旁骛，做大做强，潼南发展一定会独树一帜。四是得天独厚的资源优势。我县属浅丘带坝地区，水资源相对丰富，探明水电资源藏量14万千瓦，可开发12万千瓦，是“全国小水电之乡”；地下天然气储量1000亿立方米，是川中矿区天然气主产区。特别是潼南天蓝地绿，山清水秀，是渝西乃至重庆的一方生态净土，独具魅力、不可多得。五是闻名遐迩的人文优势。我县历史悠久，人文荟萃，1600余年的建县史中诞生了道教至尊陈抟老祖和中共四川省委第一任书记杨闇公、第四任国家主席杨尚昆等一大批中华名人。可以说，潼南是一块英雄的热土、红色的热土、希望的热土。

当前的潼南，万事俱备，只欠东风。只要我们凝心聚力，创新实干，就一定能够审时度势、发挥优势，在新的起点上勇攀新的高峰；就一定能够乘势而上、后来居上，在科学发展中实现快速发展！

二、突出重点，开创潼南科学发展崭新局面

我们要加快转变经济发展方式，突出重点领域、重点产业建设，壮大县域经济总量，促进城乡统筹发展。

（一）以“一园三区”为平台，加快推进新型工业化。突出工业主导地位，以“4 1”产业集群为导向，毫不动摇打造新型工业基地。完善园区“七通一平”，尽快启动南区截流干管、北区安置房、东区电镀小区和三期标准厂房建设，建成南区污水处理厂、东区金属表面污水处理厂一期工程。强化要素保障，力争完成110千伏哨楼变电站建设，规划建设工业供气管网，抓好火车货运站的扩容升级，有效保障企业生产要素供给。盘活存量，做大增量，着力培育支柱产业，加快推进热电联产项目建设，集中力量抓好落户企业开工建设，重点推进以民丰化工K3项目为代表的精细化工产业链条延伸，加快龙光、扬明、梅杰等一批电子企业建设进度，力促早建设、早投产、早见效。打造民营经济发展园，加快寿桥、田家小企业创业基地建设，新增民营企业200家以上。全年工业总产值完成150亿元以上，新增规模以上工业企业25家以上。

（二）以“生态文化名城”为目标，加快推进新型城镇化。城镇化是经济增长的持久动力，是扩大内需的最大潜力。我们要强化规划引导，推动县城和小城镇协调发展，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。完成城市22平方公里总体规划修改，启动城市35平方公里总体规划修编，拓展城市发展空间；实施数字城市地理空间框架建设，完成双江古镇核心区保护性详细规划和金佛岛片区控制性详细规划。不断完善城市功能，加快实施新绕城路建设，建成新城北六路，加快推进滨江路二期工程建设；促进房地产市场平稳健康发展，新开工商品房80万平方米、竣工35万平方米。进一步规范城市管理，深入开展“五城同创”，抓好城乡环境综合整治，城区道路机扫率和冲洗率保持在80%以上，城区垃圾无害化处置率达到85%以上；完成开善寺公园、滨江湿地公园建设，城区绿化覆盖率达到36%。开展“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大行动，启动建设柏梓、塘坝等7个镇级污水处理厂，创建市级环境保护模范城市和市级生态县。同时，加强对各镇的规划指导、产业扶持，加大场镇开发建设力度，力争城镇化率达到44%。

（三）以西部菜都建设为抓手，加快推进农业现代化。包装策划并力争启动“县城-太安罐坝”等快捷通道项目，逐步形成“县城-田家-太安-柏梓-崇龛-双江-桂林-县城”现代农业示范、旅游休闲观光、产业亮点集聚的大环线。加快基地建设，新增蔬菜种植面积5万亩，全年复种面积90万亩、产量180万吨。做实“潼南绿”蔬菜品牌，认证绿色食品20个、有机农产品10个。培育产销龙头，力争引进1-2家大型加工龙头企业。提升科技品质，加强重庆潼南农业（蔬菜）科技园区建设，争创国家级农业科技园区。激活流通网络，新建冷藏保鲜库3个、直销店100个，加快推进电子交易，努力把潼南蔬菜批发物流市场建成西部蔬菜集散地。实施“百村百园”工程，力争今年建成20个专业村和标准园。打造万亩粮油科技示范片，建成全市粮油“高产第一坝”。完成农村建设用地复垦3000亩，农村土地整治新增耕地8000亩。

（四）以商贸旅游为支撑，不断壮大第三产业。实施“商贸活县、旅游兴县”战略，构建以商贸物流为主导、以特色旅游为依托的现代服务体系。完成省际区域性边贸中心规划，加快双江、崇龛、古溪等边贸中心镇建设，启动建设火车站物流园和西南国际灯饰市场三期工程，完善冷链配送系统等商贸设施项目，培育家居建材等专业市场，打造美食文化街2条，全年发展限额以上商贸流通企业30家。立足潼南特色旅游资源，完成全县旅游发展总体规划；按照市场运作模式，整体开发双江古镇；以完善功能为重点，加快建设大佛寺核心景区；深入挖掘陈抟文化，逐步将陈抟故里打造成为常态化旅游景区；规划保护卧佛吉星寺，策划开发小渡青云湖；提档升级办好陈抟故里菜花节、美食文化节，创新举办金佛文化节、乡村旅游节、灯博会。力争全年接待游客380万人次，旅游综合收入12亿元。

（五）以项目建设为突破，切实增强发展后劲。坚持“先急后缓、适度超前、量力而行、尽力而为”的原则，大力推进“八个一”重点工程建设。“一园”：完成民丰化工周边地块征地拆迁1000亩，全面贯通H5、Z4道路，力争引进企业6家以上；“一圈”：启动商业主体设施和五星级酒店建设；“一校”：加快征地拆迁进度，完成校区道路、管网及教学楼基础工程；做好“一桥”、“一路”规划设计和招投标工作，完成“一岛”拆迁工作，开展“一坝”、“一库”可研、初设等前期工作，力争以上重点工程年内启动建设。同时，包装策划涪琼两江综合治理等一批基础设施和产业项目，积极推介涪江梯级电站等对外招商融资项目，跟踪推进涪江大桥重建、重庆涪江国家湿地公园、四川雅安-重庆-武汉特高压线路等重点项目，力争今年对上争取资金突破30亿元。

（六）以健全服务体系为根本，大力发展社会事业。加大财政投入，拓宽公共服务领域，努力形成覆盖城乡、惠及群众、便捷高效的公共服务体系。大力发展科技事业，加快推进“121”科技支撑示范工程，实施市县级科技计划项目20项以上。优先发展教育事业，做好全县教育整体规划布局，推进义务教育标准化学校建设；采取实实在在的措施，着手解决“大班额”问题；大力发展职业技术教育，整合闇公、恩威职中等职教资源，全年输出专业劳务人员1000人以上。有力推动文体事业，完成江北体育场建设，新建镇级健身广场1个、农民体育健身工程30个；实施县城图书馆升级改造，争创国家一级图书馆。改善公共卫生服务，全力推进县医院、中医院创建“二甲”工作，启动妇幼保健院新院建设，切实提高医疗服务水平；全面落实药品零差率销售制度，力争药品费用再降5个百分点。扩大就业和再就业，以推进西部地区农民创业促进工程试点县建设为重点，打造农民工返乡创业特色园，发展微型企业800家，带动就业5000人。健全社会保障体系，城乡养老保险、医疗保险参保率分别达85%、95%，实现五险“一票征缴”；推进“金保”二期工程建设，建成县级就业和社保服务中心4个；改扩建敬老院3所；进一步关爱空巢老人和留守儿童。加快扶贫开发力度，减少建卡贫困户8000人以上。严格执行计划生育基本国策，扎实开展国家孕优项目，促进人口长期均衡发展。

（七）以持续改善民生为己任，竭力办好十件实事。如果老百姓的生活没有得到持续改善，我们的工作就毫无意义。今年，在去年的基础上要竭力办成新的“十件实事”，进一步为父老乡亲更好地生活服好务。一是硬化农村公路130公里，全县行政村通畅率达到100%。二是建成安置房3000套、廉租房1800套，启动建设安置房1000套，改造农村危旧房3000户，加快解决拆迁群众和农村困难群众的住房问题。三是投放出租车40辆，新增农村客运线路5条，切实解决人民群众乘车难的问题。四是整治病险水库8座，山坪塘200口，解决7万农村居民的饮水安全。五是扩大职业技术教育范围，免费培训中职学生、农民工、农技人员等1.5万人次以上，新增城镇就业人员1万人以上。六是城乡低保、民政优抚定补、五保供养、孤困儿童保障、镇街干部职工工资、村干部误工补助等人头经费纳入县财政统筹安排，实行打卡发放、按时足额兑现。七是基本建成22个标准化镇街卫生院和社区卫生服务中心、112个规范化村卫生室。八是集中开展农村面源污染整治，完成13个村环境连片综合整治，完成15个规模化畜禽养殖场污染综合治理，新建沼气池3000口。九是改造场镇排污管网25公里，切实解决已建污水处理厂配套管网建设问题。十是完成双江、小渡、五桂、寿桥、卧佛、群力等镇23公里中小河流治理，修建堤防护岸20公里。

在做好以上重点工作的同时，我们要统筹兼顾，全面推进政府其它各项工作，确保各方面工作都取得新进步、迈上新台阶。

三、创新举措，为潼南科学发展提供坚强保障

（一）努力开展区域合作。我县是国家现代农业示范区、川渝合作示范区，加大区域合作对于加快潼南发展至关重要。我们必须不断创新发展方式，大力发展外向型经济，构建全方位、宽领域、多渠道的对外开放格局。立足川渝合作示范区建设，与绵阳、广安、遂宁等川渝毗邻地区广泛开展交流合作，实现资源互利、产业互动、市场共享。加大与重庆主城区的对接力度，发展汽车、摩托车配件制造加工业。与广安共建小平故里-尚昆故里红色旅游精品线，与大足、合川共建渝西人文旅游黄金线。与绵阳、遂宁、合川探索建立涪江流域生态合作治理机制。牵头办好渝西川东八区县第五次经济协作会，充分发挥潼南在区域经济和社会活动中的示范引领作用。

（二）积极稳妥推进改革。认真贯彻落实中央和市里出台的各项改革措施，让老百姓最大限度分享改革“红利”。用好用活民营经济发展专项基金，支持民营企业做大做强。深化农民工户籍制度改革，加快转户居民各项社会保障办理，有序推进农业转移人口市民化。加大农村土地整治力度，稳步开展地票交易。加强农村“三权”抵押融资工作，不断丰富完善金融服务体系。加快推进太安集中示范点建设，大力推广“公司 基地 农户”产销一体化模式，打造全市统筹城乡改革示范的窗口。

（三）狠抓财税金融工作。坚持量入为出、以收定支、收支平衡的原则，推行公务卡改革试点，实行预算总额控制，理顺县与镇街财政体制，实现国库集中支付全覆盖。创新目标管理，健全对上争取和重点项目考核机制。狠抓财源建设，强化财税征管，积极稳妥推进“营改增”。严格预算约束，优化支出结构，提升管理绩效，“保工资、保运转、保民生”，打造可持续发展的公共财政。创新投融资模式，做大城投公司、金潼公司等政府融资平台，健全公司偿债责任机制，严格管控防范平台风险。严厉打击非法金融活动，完善金融机构激励和约束机制，积极支持地方经济发展，努力提高存贷比。拓宽融资渠道，搭建信息平台，广泛吸纳社会和民间投资，力争新获批融资12亿元。

（四）依法推进征地拆迁。坚持“融资、征地、出让、再融资”的工作举措，为我县发展提供必需的用地保障和资金支持。合理利用土地资源，建立土地储备中心，完善土地储备制度。严厉打击违法用地、违法建设行为，集中整治城乡违法用地建设和乱搭乱建。规范土地征收和出让程序，统一政策，明确责任主体，有序推进拆迁安置工作，保证及时足额兑现补偿，确保拆迁群众合法利益。要依法依规，倒排工期，倒计时推进，力争全年征收集体土地3000亩。

（五）加大招商引资力度。创新招商方式，采取产业链招商、以商招商等模式，严格考察论证项目，真正引进一批实实在在的企业落户。突出节会招商，在县内外举办6-8次招商推介活动，组团参加“渝洽会”、“厦洽会”、“西博会”等经贸活动。树立“企业发展无小事”的理念，强化跟踪服务，实行“一站式”办公，营造良好的投资环境。理顺招商引资体制机制，完善招商引资和发展总部经济考核办法。全年落户项目30个以上，到位资金40亿元以上，实际利用外资1000万美元以上，完成外贸进出口总额1000万美元以上。

（六）切实加强社会管理。坚持依靠群众、服务群众，不断提高社会管理科学化水平。完善社区管理，加强社区矫正，增强社区自治和服务能力。实施食品药品安全放心工程，保证全县人民饮食用药安全。强化完善实有人口管理，创新流动人口和特殊人群管理服务。按照“属地管理、分级负责”的原则，严格“一岗双责”，落实安全生产主体责任，深化“打非治违”专项行动，加大对重点区域、重点行业安全隐患的排查整治力度，坚决防控较大及以上事故，确保全县安全生产形势持续稳定向好。落实领导干部接访和包案制度，健全信访稳定评估机制，矛盾纠纷化解率达到90%以上。大力开展“六五”普法、人民调解、法律援助、司法救助等工作，积极创建法治潼南。扎实开展社会综合治理，建立健全社会防控体系，始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击黑恶势力和侵财犯罪，真正为人民群众营造一方乐土，为潼南发展营造一方净土！

四、执政为民，切实加强自身建设

进一步转变管理职能，创新体制机制，加强作风建设，努力建设职能科学、廉洁高效、务实为民的服务型政府。

（一）依法行政，在规范有序中体现作为。依法行政是政府工作的“生命线”，规范运作是政府工作的“安全阀”。我们要加快法治政府建设步伐，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格依照法定权限和程序行使权力，注重决策科学性，加强政府合同的审查和管理。强化执法监督，规范行政处罚裁量权，坚决纠正执法违法、执法扰民等现象，做到公正文明执法。讲规范，按程序，加大对重大项目、招投标和政府性资金的管理力度，所有项目都须按程序报批后方能启动实施。

（二）履职尽责，在加快发展中体现担当。我们县政府班子成员要带头履职尽责，亲力亲为，敢抓敢管，按照“谁分管、谁负责”原则，直面矛盾不推托，正视困难勇担当，做到一级带一级，一级抓一级，层层抓落实。聚万众之心，举全县之力，纳各方之言，让潼南这艘发展的大船扬帆远航！

（三）以民为本，在顺应民意中体现务实。老百姓是我们的衣食父母。当前，潼南财政困难，政府必须过紧日子，老百姓才能过上好日子。要深入贯彻落实中央政治局八项规定和市委的要求，扎实开展“改进工作作风，密切联系群众”主题实践活动，进一步牢固树立宗旨意识，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，与父老乡亲一块苦、一块干、一块过！

（四）从严治政，在优化服务中体现效能。坚持快节奏工作，彻底根除做事“慢半拍、打折扣”的积弊。转变工作职能，理顺部门职责，明确工作权限，克服多头管理，提高办事效率。全面清理和规范行政许可，推行“一站式”服务和限时办结制。发展电子政务，建设“阳光潼南”网，发挥行政服务中心窗口作用，搭建政府与群众之间的互动平台。对影响行政效能、贻误工作的人和事，必须严肃追究责任。

（五）风清气正，在廉洁从政中体现公信。阳光是最好的防腐剂，廉洁是最大的公信力。特别是要按照中央和市里的要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。“兴家犹如针挑土，败家好比浪淘沙”，对于底子很薄的潼南而言，我们绝不能容忍各种奢侈浪费，要树立“浪费也是腐败，节约也是政绩”的观念，县政府班子一定带头，事事简朴，处处节约。要重点解决领导干部插手干预工程建设、侵占惠民资金等问题。进一步强化领导干部经济责任审计和政府性投资项目竣工结算审计，充分发挥审计的“免疫系统”功能和“经济卫士”作用。加强出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等“三公经费”管理，切实杜绝违规现象发生。坚决查处违纪违法行为，及时纠正损害人民利益的不正之风，保证权力干净运行，给力潼南发展正能量。

2013年工作回顾

一年来，我们深入贯彻落实党的十八大和习总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持监督下，团结和依靠全县广大干部群众，以“科学发展、富民兴潼”为主题，紧紧围绕“新型工业基地、生态文化名城、西部绿色菜都”发展定位，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，全力促发展、惠民生、抓稳定，较好完成县第十六届人大三次会议确定的年度任务，各项事业取得新的明显进展，呈现出经济持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定、干部群众精神振奋的良好态势。

一、主要经济指标稳中有升。我们坚持稳中求进的工作基调，努力克服各种不利因素，顺势而为，逆势而上，全县经济总体稳中有进、稳中有升。实现地区生产总值190.77亿元，增长14.4%；工业总产值203.36亿元，增长73.3%；地方财政收入30.18亿元，增长22.5%；全社会固定资产投资184.37亿元，增长47.3%；社会消费品零售总额62.1亿元，增长13.9%；城乡居民收入分别达到22276元、9508元，增长9.8%和12.9%。三次产业结构由2012年的23.2∶41.6∶35.2调整为21.4∶45.9∶32.7。

二、工业经济快速发展。大力推进企业建设，民丰化工维生素K3等13个项目竣工投产，西南国际灯具城一期标准厂房等30个项目有序推进。狠抓招商引资和外经外贸，引进投资60亿元的天然气发电、投资18亿元的微动力电池等各类项目96个，到位资金45亿元，其中工业项目35个、到位资金20.4亿元；外贸进出口总额2200万美元，实际利用外资1100万美元，均超额完成市级目标任务。完善工业园区基础设施，南区污水处理厂、东区电镀园场平等16个项目竣工，110千伏哨楼变电站、南区污水截流干管等12个项目加紧建设，建成标准厂房20万平方米。强化要素保障，工业用电量增长13.1%，用气量增长27.6%。大力发展民营经济，民营企业大幅增加。全年完成工业投资71.1亿元、增长53.8%；新增规上工业企业89家、达到153家，增幅全市第一；规上工业企业总产值116.62亿元、增长91.1%。

三、新型城镇化稳步推进。完成22平方公里城市总体规划局部修改，启动城乡总体规划编制和县城城市总体规划修编工作。开工建设“一坝三堤”滨江水体，滨江路二期建成通车，规划展览馆、滨江湿地公园、渝遂高速公路潼南收费站改造等工程竣工并投入使用。加大棚户区改造力度，柏树坪、毛家大院等片区改造有序推进。加快安置房建设，建成赖家坝安置房、垃圾处理场搬迁还建房等项目，推进新城四安置区二期、金福岛安置房等项目建设。促进房地产市场健康发展，引进新欧鹏集团等重庆知名地产企业，全年新开工商品房185万平方米、竣工48.3万平方米。加强城市管理，深入开展“五城同创”，市级卫生县城通过复查验收，城镇生活垃圾无害化处置率90%，城区人均公园绿地面积8.4平方米，城区绿化覆盖率36%。规范城乡建设秩序，查处云海蓝湾、福江名城等小区乱搭乱建乱开挖行为，全年依法拆除违法建设397户、3.4万平方米，违法建设得到有效遏制。大力推进中心镇和特色小城镇建设，实施场镇基础设施项目39个，开工建设农民新村23个、完工12个，改造农村危旧房11542户。全年新增城镇人口1.1万人，城镇化率43.41%。

加强生态文明建设。新改建城镇排水管网59公里，完成11个镇级污水处理厂建设、13个村环境连片综合整治和15个规模化畜禽养殖场污染综合治理，彻底解决卧佛镇蛋鸡、塘坝镇肉鸭养殖污染突出问题，城区饮用水源地水质达标率100%，建制镇集中式饮用水源地水质达标率90%，全县森林覆盖率41%，空气质量优良天数343天。

四、现代农业提档升级。加快国家现代农业示范区建设，100平方公里示范区核心区规划和20平方公里现代农业综合示范工程规划通过市发改委、市农委审批，启动韦罐路、菜博园等项目建设，柏梓中渡村、崇龛临江村等一体化生猪标准养殖项目建成投产，“三线”镇街环境整治、产业发展、田院经济、农民新村建设取得明显成效。坚持点面结合、示范推动，全面启动“百村百园”建设。加紧筹备蔬菜博览会，展示区温室大棚、设施蔬菜和露地蔬菜基地基本成型。推行“产加销一体化”，全县流转土地51.7万亩，市县级龙头企业达到58家，新型股份合作社、专业合作社633个，蔬菜深加工企业5家。狠抓品牌建设，新认证无公害产品5个、绿色产品20个，建成部级农产品质量安全检验监督站，被认定为全市唯一的全国农业标准化优秀示范区和国家农业综合开发现代农业园区试点县。不断提升农业综合生产力，农村建设用地复垦3600亩，整治土地6万亩、新增耕地5200亩，建设高标准农田7.8万亩；承担全市唯一的部级整县推进水稻高产创建项目，建成万亩高产示范片25个。全年粮食种植面积90万亩、产量39万吨，蔬菜种植面积90万亩、产量180万吨，油菜种植面积25万亩、产量3.3万吨，蔬菜、油菜种植面积和产量均居全市第一。

五、商贸旅游日渐活跃。完善商业设施，隆鑫集团投资30亿元的新城商圈开工建设，滨江商圈一期10万平方米主体工程竣工，西南国际灯具城二期完工、三期启动建设并完成主体工程，仁豪物流园完成场平；培育骨干商贸流通企业，引进重庆百货等亿元级商贸流通企业3家。全年新增限上商贸流通企业115家、达到197家；新增注册商标223件、全市著名商标3件。打造旅游“升级版”，完成全县旅游总体规划修编，启动陈抟故里景区建设，以西门片区为重点的大佛寺景区修缮一新，景区配套设施日趋完善，接待能力明显增强。成功举办第六届菜花节，崇龛镇成为全市首批特色景观旅游名镇。全年接待游客391万人次，实现旅游综合收入13.9亿元。

六、项目建设大力推进。坚持“先急后缓、量力而行、尽力而为”的原则，“我承诺、你监督”，倒排工期，倒逼责任，扎实推进重点项目建设。包装策划总投资244亿元的132个重点项目，涪江二桥安置房等30个项目竣工，绕城路、鹭鸶溪大桥等58个项目加紧建设，完成投资58亿元。“八个一”重点工程中的东安大桥、“一校一园”等5个项目开工建设，大石桥水库、金福岛等3个项目正在加快推进前期工作。同时，着力保障项目用地和资金需求，全年征收集体土地3088亩，储备土地4500亩，出让土地3402亩，实现土地出让价款18.75亿元；融资项目获批16个、16.14亿元，到位资金10.73亿元；对上争取资金31.2亿元。

七、社会事业全面发展。科技创新成效明显，加快推进“121”科技支撑示范工程，实施市县级科技计划项目51项、增长24%，专利授权216件、增长13.7%，被评为全国科技进步先进县。教育事业稳步推进，完成全县学校规划布局和教育重点项目建设方案；改造农村薄弱学校64所，建成农村教师周转房1.8万平方米；加快整合闇公职中、恩威职中教育资源，免费培训中职学生3200余人，输出专业劳务人员1800余人。文体工作迈上新台阶，图书馆被评为国家一级图书馆；上和镇独柏寺、崇龛镇千佛崖被确定为全国重点文物保护单位，金大佛保护修复工程被评为全国十佳文物维修工程；建成江北体育场，体育公园成为全国户外活动基地，我县荣获全国群众体育工作先进单位称号。卫生事业成效显著，县医院住院综合楼投入使用，中医院住院综合楼和中心供应楼主体工程竣工，县妇幼保健院整体搬迁方案通过世行审查，县医院、中医院成功创“二甲”；建成标准化村卫生室140个；加强防疫防控，公共卫生服务水平明显提升。精神文明建设不断加强，深入开展和美潼南志愿服务活动，花岩镇龙怀村农民吴恒忠被评为第四届全国道德模范。新闻工作有所创新，在全市率先建成广电安全播出监测系统，《潼南网》成为全市首批具有新闻资质的区县新闻网站。

八、民生工作取得新成效。我们直面老百姓关注的热点、难点问题，全力办好10件民生实事和市委、市政府22件民生实事涉及我县的12件，全年各项民生支出27.5亿元、占公共财政预算支出的72%。努力扩大就业创业，建成微型企业孵化园，入园企业52户；培训城乡劳动力3383人，新增城镇就业人员1.95万人，城镇登记失业率3.2%。不断健全社会保障体系，城乡居民养老保险、合作医疗保险参保率分别达到89.4%、98.2%；新建敬老院3所，建成社区养老服务站3个、村级公益性公墓3个；下决心开展城乡低保全面清理，规范低保救助秩序，正本清源，维护社会公平正义。加大扶贫开发力度，实施高山生态扶贫搬迁2330人，全县贫困人口减少8540人。扎实推进计生惠民事业，发放奖扶、特扶金978.2万元，“孕优”参检4700人。大力改善交通出行条件，开通6路公交车，完成1路公交车更新，投放出租汽车40辆，新增农村客运线路5条，新建农村公路310公里，全县行政村通畅率100%。不断完善水利基础设施，完成五桂镇、小渡镇、寿桥镇等28公里中小河流治理，整治病险水库8座，新建、整治山坪塘386口，红层找水打井2030口。下大力气解决一批历史遗留问题，启动建设安置房3048套、廉租房1833套，建成安置房1592套、廉租房942套，加快安置1998年以来大批失地农民；大力推进13家企业改制，机械厂等11家企业基本完成改制任务；欧怡项目得到妥善处理，小区交付使用，酒店成功拍卖；在财政十分困难的情况下，有计划兑现欠发教师保留津补贴、民办教师养老和医疗保险、干部职工年终一个月奖励工资。

九、安全稳定持续向好。深入开展安全生产“大排查、大整治、大执法、大督查”四大行动，事故总量、死亡人数、重伤人数分别下降57.6%、54.5%、81.5%，连续33个月无较大以上安全生产事故发生，被市政府评为安全生产优秀单位。抓好信访稳定工作，逗硬执行领导干部包案处理信访案件和接待上访群众等制度，市级信访积案化解率100%，连续31个月无到市集访和进京非正常上访事件发生。强化社会管理综合治理，严厉打击违法犯罪行为，八大类刑事案件立案率下降18%，现行命案破案率连续61个月100%。狠抓食品药品安全工作，全县无食品药品安全事故发生。

十、自身建设不断加强。严格执行中央“八项规定”和市委“七条实施意见”、“八严禁”、“十二不准”等系列规定，认真开展“转变工作作风，提高执行力”主题实践活动，政府自身建设进一步强化。在县委的坚强领导下，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，充分听取县政协的意见、建议，全年办理议案建议125件、提案204件，满意率、基本满意率100%；市长、县长公开信箱办结率100%。完善政府议事规则，聘请政府法律顾问和特邀监察员，围绕重大决策、财经管理、项目建设、土地出让、招投标等出台10个刚性制度，对14名领导干部进行了经济责任审计，用制度管权、管事、管人。对县政府工作每周进行盘点，切实加强重点工作督查督办，推动工作落实。简化行政审批程序，减少行政审批和收费事项66项，办理时限压缩41.4%。实施“营改增”等财税体制改革，加强政府性投资项目预算评审和竣工结算审计，财政投资预算评审审减2.83亿元，审计竣工结算审减8025万元。大力规范经济秩序，处理闲置土地27宗、804亩，追缴历年拖欠税费1.73亿元，实现净偿债6.03亿元。严控“三公”经费，同比下降25%。

同时，人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、机构编制、司法、统计、物价、民防、气象、消防、邮政、通信、科协、档案史志、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作都取得明显进步。

特别值得一提的是，在遭遇罕见的“6·30”特大洪灾中，市委、市政府亲切关怀，市级相关部门鼎力支持，县委坚强领导，县人大、县政协全力参与支持，全县上下万众一心、众志成城，全力开展抗洪抢险、生产自救和灾后恢复重建工作，实现大灾面前“零死亡”目标，把灾害损失降到了最低。尤其是在灾情最严重的地方、群众最需要的地方、救灾最危险的地方，广大干部和官兵挺身而出，置生死于度外，与受灾群众心手相连，大力弘扬伟大的抗洪精神，谱写出一曲曲可歌可泣的抗洪抢险壮歌，凝聚起加快潼南经济社会发展的正能量！

各位代表！人心齐、泰山移。一年来，我们取得了来之不易的成绩，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策、大力指导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持帮助、建言献策、有效监督的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和人大代表、政协委员、民主党派、各界人士，向驻潼部队、武警官兵和公安干警，向为潼南发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向所有关心、支持和投身潼南建设的朋友们、企业家们，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

2014年主要工作

今年（2014年）是全面贯彻落实中央和市里各项改革举措的开局之年，是加快建设潼南城市发展新区的开拓之年，是全面冲刺“十二五”规划目标的关键之年，做好今年（2014年）政府工作，既是建设潼南城市发展新区的必然要求，更是全县人民的共同期待，意义重大而深远。

一、认清当前发展形势，增强加快发展的紧迫感

在我国经济发展进入新阶段、改革步入深水区的关键时期，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定，各项改革政策正在陆续出台；中央经济工作会为新一轮改革元年定下了“稳中求进、改革创新”的总基调，我们面临全面改革开放、加快发展的新形势。市委、市政府五大功能区发展战略，赋予了潼南城市发展新区的重大使命，作为全市新型工业化和新型城镇化的主战场之一，潼南肩负着集聚新增产业和人口、打造川渝合作共赢先行区的发展重任，必将在政策支撑、基础设施配套、产业发展等方面得到市里更多倾斜和支持。加之，我们在水资源、天然气、劳动力等方面具有比较优势，发展主导产业、加快项目建设的要素保障充足。随着南泸高速公路、天然气发电等一批重大项目开工建设，潼南发展潜力将陆续释放，发展活力将不断增强。

同时，我们也清醒地看到，潼南自身发展还存在不少困难和问题。一是县城城市总体规划的建设用地已全部用完，发展空间严重不足。二是经济总量偏小，经济结构不优，特别是二产业比较薄弱，比重还远低于全市平均水平。三是交通区位优势不明显，牵引性项目不多，重点项目推进较为缓慢，特别是社会投资占比偏小，项目建设后继乏力。四是政府债务沉重，被列入债务红色风险管控区，资金保障面临不少难题，加快发展的压力与财政困难、资金紧张矛盾突出。五是经济社会发展环境不优，信访稳定压力大，社会保障、征地拆迁等方面的矛盾和遗留问题仍然较为突出，加快发展的环境亟待改善。六是政府自身建设存在薄弱环节，一些干部缺乏责任意识、担当意识、大局意识，干事创业的氛围有待进一步营造。这些困难和问题，事关改革发展，事关社会稳定，事关人民福祉。我们一定要保持清醒头脑，切实增强紧迫感、责任感和危机感，真正学起来、忙起来、干起来，以响当当、硬梆梆的成绩，来报答组织的信任和父老乡亲们的重托！

二、明确总体要求，科学制定目标任务

今年（2014年）政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会和市委四届三次、四次全会精神，按照市委、市政府和县委的总体部署，把建设城市发展新区贯穿于经济社会发展的全过程，以改革统揽全局，围绕“科学发展、富民兴潼”总任务，以“四化”建设为核心，以优化产业结构为重点，以“1138”重点工作为抓手，坚持工业与城市互动，农业与旅游融合，壮大产业支撑，提升城市品质，加快城乡统筹，加速推进新型工业基地、生态文化旅游目的地、西部绿色菜都、川渝合作示范区建设，为建设重庆城市发展新区的“示范窗口”奠定坚实基础。

今年（2014年）经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长13%，工业总产值增长28%，地方财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民收入分别增长11%和13%，单位地区生产总值能耗下降3%，城镇登记失业率控制在3.6%以内。

实现上述目标任务，必须立足潼南实际，抓住重点难点，做到“五个坚持”：

——坚持解放思想这一前提。围绕潼南作为重庆城市发展新区的全新定位，我们必须勇于冲破思想观念的障碍，敢于突破利益固化的藩篱，立新规、开新篇。要把“人民群众要什么”和“我们自己干什么”紧密结合起来，胆子要大、步子要稳，为改革发展注入源头活水。

——坚持实事求是这一原则。针对我县属后发地区的客观实际，在加快发展上，我们既要奋起直追、又不能急功近利，既要尽力而为、又要量力而行，不定脱离实际的高指标，不搞乱拍脑袋的瞎指挥，努力创造经得起实践、历史和人民检验的新业绩。

——坚持改善民生这一根本。我们发展的一切目的都是为了改善人民生活，要直面我县民生工作的薄弱环节，集中精力，集中财力，集中智力，切实把民生实事办到群众的“家门口”、办到老百姓的“心坎上”，让广大人民群众更多更好享受到改革发展成果。

——坚持生态环保这一底线。面对我县山清水秀的大好环境，我们要正确认识和处理加快发展与环境保护的关系，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实抓好环境污染治理、城乡绿化、水土保持、垃圾污水处理和节能减排等工作，全力保护好潼南这方生态净土。

——坚持真抓实干这一关键。我们要大力弘扬一抓到底的实干精神，坚决整治“四风”，不漂浮、不作秀、不忽悠，对定下来的事、看准了的事，必须以“踏石有印、抓铁留痕”的劲头，千方百计把它抓牢、干成、办好，努力推动潼南经济社会加快发展。

各位代表！机遇大于挑战，目标催人奋进。我们坚信，只要我们在认清形势中方向对头，在抢抓机遇中措施得当，在真抓实干中办法管用，就一定能在改革浪潮中乘风破浪，一定能在区域比拼中赢得先机，一定能在城市发展新区建设中阔步前进！

三、加快推进城市发展新区建设，努力开创潼南改革发展新局面

（一）坚持改革开放，加快潼南发展。把深入学习贯彻习总书记系列重要讲话、十八届三中全会、中央经济工作会和市委四届三次、四次全会精神作为首要任务，不断深化改革创新意识，有力有序推进各项改革。抓住行政审批制度改革这一关键，进一步简政放权，切实转变政府职能。深化投资体制改革，理顺政府与市场的关系，大力引入社会资本，加快工业化和城镇化建设。探索金融改革，进一步规范和做实融资平台，大力扶持村镇银行、担保公司等新型金融机构，努力提高直接融资比例。积极推进农村产权制度改革，加快发展农村新型合作经济组织，深化农村产权抵押融资，探索农村集体经营性建设用地流转，实现农业增效、农民增收。深化财税体制改革，清理规范税费优惠政策，扩大“营改增”改革试点范围；深入推进国库集中支付全覆盖，全面实施公务卡制度改革，启动预算决算公开工作，确保财政收支全面规范、公开透明。坚持统筹兼顾，均衡发展，在项目布局、产业扶持等方面给予涪江以北地区更大支持。以调整和优化产业结构为重点，扎实做好第三次全国经济普查。加快推进川渝合作示范区建设，以重庆城市发展新区和“渝西川东八区县”区域合作为基础，借力两江新区和保税港区等开放平台，进一步推动与毗邻区市县深度合作，在更大空间和更宽领域开发开放。

（二）夯实园区平台，壮大工业经济。以工业园区为主战场，围绕支柱产业，加大招商引资力度，加快项目建设和投产进度，盘活存量，做大增量，打造新型工业基地。大力发展“4 1”产业集群，推动谛远机械等项目建设，建成全鑫农机项目，打造以汽摩零部件、农业机械、金属材料为核心的机械制造集群；以手机制造和电子信息配套为主要方向，充分发挥电镀园区资源优势，抓好电子联合会手机配件生产和品牌整机企业引入，加快推进天远微动力、潼翔电子等项目建设进度，不断扩大电子产品品种和规模，集中精力培育电子信息产业集群；依托化医集团在潼南无机化工产业定位，加快已落地化工企业建设，启动无机化工产业园、伟泰化工等项目，做大做强精细化工产业集群；以天然气为主要原料，全力推进天然气发电项目前期工作，合理开发涪江、琼江水电资源，大力发展清洁能源产业集群；进一步延伸灯具产业链条，推进简氏纸业60万吨再生纸项目前期工作，竣工健能食品项目，全力打造以灯具灯饰、轻纺造纸及蔬菜加工为主的消费品工业集群。同时，以中航科技、华轩建材为基础，大力发展绿色建筑材料产业。进一步完善园区基础设施，加快推进北区污水处理厂建设前期工作，建成H1、H5等骨架道路；东区建成电镀污水处理厂及电镀集中加工区3万平方米标准厂房；南区开展空间规划拓展，启动朝阳湖和洗菜溪片区土地整治前期工作。大力培育市场主体，促进民营经济健康发展。注重发展总部经济，实现企业税收4850万元。进一步强化要素保障，规划建设工业供气管网，建成110千伏哨楼变电站，完善园区供水管网，抓紧协调加快开通火车货运站。全年完成工业投资75亿元，新增规模以上企业20家，实现规上工业总产值150亿元。

（三）加快新型城镇化建设，提升城市品质。以“城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”为新理念，大力推进新型城镇化建设，为城乡居民创造一个舒心舒身、宜居宜业的美好家园。强化规划引领，全面完成城乡总体规划编制和县城城市总体规划修编工作，做好土地利用规划中期评估调整。不断完善城市功能，北六路、南五路建成通车，加快“一坝三堤”滨江水体建设，启动八角庙、方碑坡等片区棚户区改造，全力推进金福岛、205线等安置房建设，建成新城四安置区一期安置房。促进房地产市场持续健康发展，推进欧鹏中央公园、金福岛等项目开发建设，新开工商品房60万平方米、竣工35万平方米。加强城市精细化管理，开展城乡环境卫生综合整治，探索试点推行城区人工清扫保洁市场运行机制，实施城区临时占道停车收费管理，规范洗车场所，城镇生活垃圾无害化处置率达到90%以上，城区人均公园绿地面积达到8.6平方米，城区绿化覆盖率达到36.3%。

同时，走错位发展、特色发展之路，加快特色小城镇建设，大力发展镇域经济。加大对镇级规划的指导力度，有序推进场镇开发，不断完善场镇道路、综合市场、污水处理厂等公共设施；以创建卫生镇、园林镇、文明镇为抓手，进一步加强场镇管理，大力整治场镇环境，持续开展城乡违法建设综合治理，杜绝违规建设“小产权房”；力争建成市级农民新村示范点3个。全年新增城镇人口1.3万人，城镇化率提高两个百分点。

（四）围绕特色效益，发展现代农业。集中力量打造100平方公里示范区核心区，建成韦罐路等基础设施，围绕粮油、蔬菜、生猪等优势产业，打造太安—柏梓—崇龛沿线鲜销蔬菜产业带。加快推进“百村百园”建设，围绕水产、花卉、经果、姜椒、中药材等产业，建设5万亩特色产业示范片，力争建成20个标准园和专业村。坚持政府引导、市场主导，办好第二届蔬菜博览会。强化主体培育，以“两江”、“三线”为重点，新发展市县级龙头企业25家、家庭农场60个，创建国家级畜禽标准化示范场1个。抓好农副产品精深加工，建成帝安农业、汇达柠檬等加工企业，新建冷藏保鲜库5个。做实“潼南绿”蔬菜品牌，争创国家驰名商标；新认证无公害产品5个、绿色产品10个、有机产品2个；推进国家农业综合标准化示范县建设，创建国家级农业科技园区。防范农业生产风险，实施蔬菜种植保险5000亩、价格保险3000亩，水稻种植保险15万亩，玉米种植保险5万亩。进一步完善农产品质量安全检测监控系统，严厉打击非法生产、销售、使用高毒农药和假冒伪劣化肥行为。坚守耕地保护红线，推进农村建设用地复垦1000亩，实施土地整治6万亩，新增耕地4600亩，建成高标准基本农田12万亩，农业机械化率达到50%以上。抓好粮食安全保障能力建设，全年粮食种植面积100万亩，油菜种植面积30万亩，蔬菜种植面积100万亩、产量200万吨，年出栏生猪100万头。

（五）繁荣商贸旅游，打造边贸中心。以建设渝西川东省际区域性边贸中心为抓手，培育商圈、做大市场、发展物流。滨江商圈一期投入运营，启动滨江商圈二期建设，加快建设新城商圈；建成西南国际灯具城三期市场，新培育家居、建材等一批专业市场；推进仁豪物流园建设。完成古溪镇等3个镇级商业中心建设，扶持发展玉溪镇等6个特色边贸镇；新引进亿元级商贸流通企业6家，新增限上商贸流通企业20家。立足“三色”旅游资源，推动现代农业与旅游业融合发展。整合政策资源，按照市场运作模式，力争引入社会资本整体打造双江古镇；不断完善景区基础及服务设施，启动陈抟故里景区创3A、大佛寺景区创4A工作；积极发展乡村休闲游，办好第七届菜花节，打造星级农家乐10家。全年接待游客400万人次，实现旅游综合收入15亿元。

（六）狠抓项目建设，保持投资力度。没有项目就不可能产生投资，没有投资就没有新的经济增长点。按照开工建设一批、竣工投用一批、包装策划一批的原则，大力推进项目建设。加快推进东安大桥、绕城路、新城四安置区二期安置房等在建项目进度；适时开工建设S307绕城改线、大石桥水库、老鸦山水库等项目；建成鹭鸶溪大桥、朝阳湖大桥等项目；加快推进涪琼两江水环境污染综合整治、综合换乘枢纽客运站等前期工作；配合做好南泸高速公路、四川雅安—重庆—武汉特高压线路建设相关工作；包装策划太安弘艺乡村文化景区等项目，推进项目包装策划常态化、集中化；大力争取把潼南列入北安高速、都市快轨、市域铁路市级规划。不断优化投资结构，广泛吸引社会资本，力争社会投资比例达到70%左右。创新招商引资体制机制，按垂直整合模式或同类聚集方式，以长三角、珠三角等沿海发达地区为重点，力争新引进企业30家，招商引资到位资金40亿元，外贸进出口总额2700万美元，实际利用外资1000万美元。依法加快推进金福岛片区、滨江片区等拆迁安置工作，全年征收集体土地3000亩以上。努力拓宽融资渠道，保证重点项目建设需要，确保资金链正常。立足国家现代农业示范区、川渝合作示范区和城市发展新区建设，准确把握国家、市里政策和产业导向，对上争取资金30亿元以上。

（七）大力发展社会事业，推进公共服务均等化。加快科技创新，实施市县级科技计划项目30项以上，专利授权230件以上。优先发展教育事业，严格执行教育发展规划，合理配置教育资源，启动潼南中学江北校区二期工程，加强偏远地区和薄弱学校建设，逐步化解城镇学校“大班额”矛盾；加大优秀教师引进和培养力度，探索城乡教师交流互动，努力提高教育质量；充分挖掘职教潜力，扩大职教规模，输出专业劳务人员1800人以上。推动文体事业繁荣发展，培育扶持创意设计、传媒出版等新兴产业；升级改造国家级户外运动基地1个，实施镇级健身广场1个、农民体育健身工程25个。大力发展医疗卫生事业，进一步提高公共卫生服务水平，积极探索推进县级公立医院综合改革；完成中医院整体搬迁，启动妇幼保健院住院楼建设。不断拓展就业渠道，打造农民工返乡创业特色园、示范村和创业长廊，新增返乡创业实体700户以上，吸纳城乡劳动力2000人以上。不断完善社会保障体系，城乡养老保险、医疗保险参保率分别达到92%、98.4%。切实关爱空巢老人和留守儿童，确保有人问、有人帮、有人管。坚持计划生育基本国策，深入推进“失独”家庭关怀行动，“孕优”覆盖率达到80%以上。

（八）办好民生实事，持之以恒保障和改善民生。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求和“五个坚持”原则，对照市委、市政府确定的民生实事，结合潼南实际，尽心竭力办好事关群众切身利益的20件民生实事。交通建设方面：硬化农村公路160公里，实施撤并村通达工程40公里，解决12个撤并村通达问题，安装道路波形护栏150公里；新增城市公交线路1条，新增农村客运线路6条，新建农村客运招呼站点30个，全面推行县城公交车IC卡收费系统管理。就业就医就学方面：加强就业服务，全县充分就业社区达到95%以上、就业村达到85%以上，协助市县重点产业招工5000人以上，引导外出农民工返乡就业创业1.2万人以上；推进行政村和撤并村标准化卫生室建设；“一校一园”实现秋季招生，启动2所寄宿制学校建设，完成5所教师周转房、4所学校食堂建设，为全县7.5万名义务教育阶段学生每周提供三次饮用奶。住房保障方面：实施高山生态扶贫搬迁700人，其中建设集中安置点6处、安置500人；改造农村危旧房4000户；竣工安置房10万平方米、续建23万平方米、新启动4万平方米；改造城镇棚户区8万平方米。农村生产生活方面：完善镇街供水设施，红层找水打井3500口，解决7.2万人农村饮水安全问题；整治山坪塘700口；新建户用沼气池2000口、大型沼气工程2处、养殖场联户沼气100处、村级沼气服务网点20个；完成20个行政村农村环境连片整治。便民服务方面：建成桂林小舟村防洪抢险应急通道；建设1个社区便民商圈；建成9个镇街派出所办公业务用房，完成法律援助案件700件；新建、改造城区公厕10座；加快实施农网改造，改造10千伏配电变压器84台，新改建10千伏线路34公里，完成场镇老旧电网改造。关怀特殊困难群体方面：建设城镇社区养老服务站3个，改扩建农村敬老院3所，新建“民心亭”2个；完成残疾人康复托养服务中心配套设施建设。

（九）强化社会治理，维护安全稳定。严格落实一岗双责、属地管理、行业监管和企业主体责任，切实预防和减少安全生产事故发生。深入排查化解社会矛盾，规范信访秩序，积极稳妥处理遗留问题，全力解决群众合法合理诉求，力争不发生到市集访和进京非正常上访。加强社会管理综合治理，不断夯实基础工作，对各种违法犯罪始终保持高压态势，主动出击、露头就打，努力营造良好的经济社会发展环境。深入开展“六五”普法，推进社会民主法治建设。加强社会组织培育和管理，建立和完善政府购买公共服务机制，大力发展志愿服务，建设和美潼南。健全食品药品监管体系，进一步强化监管责任，保障食品药品安全。认真总结汲取“6.30”特大洪灾经验教训，实化应急预案，落实物资储备、应急装备，开展应急演练，提高应急救援能力。

（十）加强生态文明建设，促进可持续发展。我们要明确提出：如果环保有问题，经济效益再好的项目一律不引进！严控高污染、高耗能、低产出项目进驻工业园区，适时启动新华化工、万利来化工等企业搬迁入园前期工作。建设美丽乡村，推进农村环境综合整治，发展循环农业，控制面源污染，完成已建规模化养殖场集中整治，加强新建规模化养殖场监管。实施人工运河流域污染综合整治，完成太安镇、别口镇等9处堤防建设，治理水土流失面积10平方公里，森林覆盖率43%。开展噪声污染专项整治，切实解决噪声扰民突出问题。深入实施“五城同创”，开展国家卫生县城和文明县城创建活动，新改造城镇污水管网30公里，城区污水处理率达到89%以上，城市集中式饮用水源地水质稳定达标，建制镇集中式饮用水源地水质达标率90%以上，空气质量优良天数320天以上。

（十一）规范政府性债务管理，有效防范和化解风险。在加快发展上，我们决不能靠政府高负债来追求经济高增长。要制定分年偿债计划，今年（2014年）实现净偿债7.7亿元以上，力争2016年将政府债务控制在绿色可控区。健全偿债机制，财政每年预算安排一定资金用于偿还债务；加大土地储备出让力度，从严控制土地，严格实行“招拍挂”，严禁BT项目；土地出让收入和政府融资资金必须统筹安排，严格使用管理，优先用于偿还债务；要通过长贷短贷置换等方式，调整债务结构，优化还债时序，形成“借用还”的良性循环发展机制。严格控制新增债务，所有建设项目必须经过科学论证，严格按程序申报审批，任何单位不得擅自上马建设项目；严禁启动无资金来源的建设项目，禁止随意扩大建设项目规模，坚决不搞形象工程、政绩工程，确保政府性债务只减不增。

四、为民务实清廉，建设人民满意政府

一要扎实开展党的群众路线教育实践活动，建设为民政府。按照中央、市委统一部署，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓好整改落实和建章立制两个关键，确保政府系统党的群众路线教育实践活动扎实开展。我们要把开展党的群众路线教育实践活动的过程，作为纯洁党性、脱胎换骨的过程，真正把群众放在心中最高位置，当好人民勤务员。

二要转变政府职能，建设服务政府。按照“小政府、大服务”的要求，优化政府组织结构，做到职责明晰、权限清晰。推进事业单位分类改革，提升公共服务水平。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。精简审批项目，简化审批程序，探索“一个窗口接件，一个窗口办好”工作机制。加强市场监管、公共服务、社会管理等职能，解决政府越位、缺位和错位问题。发展电子政务，深化政务信息公开，充分发挥阳光潼南网和“114”政务热线平台功能，搭建政府与群众之间的“连心桥”。

三要全面依法行政，建设法治政府。我们要强化教育，切实增强各级各部门学法、懂法、守法意识。加大对招投标和政府合同等法律审查监管力度，重规范、讲规矩，真正维护法律权威。强化执法监管，严肃查处违法实施行政许可、行政处罚等行为。加大执法力度，深入开展闲置土地、税费清理，坚决打击强买强卖、强包工、强阻工等违法违规行为，清除发展道路上的“拦路虎”和“绊脚石”。

四要改进工作作风，建设实干政府。深入贯彻落实中央“八项规定”和市委“七条实施意见”、“八严禁”、“十二不准”等系列规定，切实增强责任意识、担当意识、大局意识，面对问题不躲闪、面对是非敢“亮剑”，面对歪风敢“翻脸”。特别要加大政务督查和行政问责力度，进一步治理政府部门慵懒散拖等问题，对不履职尽责、工作推进不力的，要严肃追究行政责任。

五要强化权力监督，建设清廉政府。坚决执行县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受媒体舆论监督和人民群众监督。强化行政监察和审计监督，加强对领导干部行使权力的监督制约。严格落实党风廉政建设责任制，加大违纪违法案件查处力度，对一切腐败行为“零容忍”。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，彻底改变惯性思维，退车腾房、减会削费，严控“三公”支出，形成长效机制。总之，要把权力关进制度的笼子，加上一把牢实的锁，把钥匙交给人民，让权力在阳光下运行，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

代正旭，男，汉族，1973年7月出生，重庆市潼南县五桂镇人，市委党校研究生，1995年8月参加工作，1996年10月加入中国共产党。现任潼南县环境保护局党组书记、局长。

1995.08--1998.03 潼南县塘坝站农经站工作;

1998.04--1998.08 潼南县胜利办事处副主任;

2001.09--2006.12 潼南县塘坝镇副镇长;

2007.01--2010.08 潼南县五桂镇党委副书记、镇长;

2010.08--2013.10 潼南县五桂镇党委书记;

2013.10--2014.06 潼南县环保局党组副书记、局长;

2014.06-- 任潼南县环保局党组书记、局长。

邹华，女，汉族，1966年06月出生，籍贯：重庆潼南，1987年8月参加工作，农工民主党，大学专科。

1984.09--1987.07 重庆市师范专科学校生物专业毕业;

1987.08--1988.07 潼南县沼气办工作;

1988.08--1991.08 重庆市潼南县丝绸厂环保设备科任技术员;

1991.09--1995.11 重庆市潼南县丝绸厂环保设备科任助理工程师;

1995.12--2001.01 重庆市潼南县丝绸厂环保设备科任工程师;

2001.02--2002.05 潼南县保护局环境监测站工程师;

2002.06--2004.10 潼南县环保局环境监测站任高级工程师;

2004.11-- 潼南县环保局副局长。

姜铭，男，汉族，1965年06月出生，籍贯：重庆渝北，1986年7月参加工作，1991年11月入党，大学本科。

1972.09--1978.07 重庆市渝北区龙兴镇高山小学学习;

1978.09--1981.07 重庆市渝北区龙兴镇高蜂中学学习;

1981.09--1983.07 重庆市渝北区龙兴二中读高中;

1983.09--1986.07 重庆市渝州大学化生系生物专业学习;

1986.07--1989.10 重庆市第二商业职工中等专业学校任教;

1989.10--1990.01 潼南县环境监测站工作;

1990.01--2004.11 潼南县环境保护局先后任监理所长、监察队长、管理科长(期间 ：其中:1998.08--2000.08 兼任潼南县工业园区管理委员会副主任。);

2004.11-- 潼南县环保局副局长，党组成员。

蒋冬云，男，汉族，1975年12月出生，籍贯：重庆潼南，2000年2月参加工作，2004年8月入党，大学工学学士。

1995.09--1999.07 四川轻化工学院计算机专业;

2000.02--2002.12 潼南县上和镇政府工作;

2002.12--2004.06　 中共潼南县委办公室工作;

2004.06--2005.03　 潼南县党政信息中心副主任;

2005.03--2008.03　 潼南县党政信息中心主任;

2008.03--2010.08 中共潼南县委机要局副局长;

2010.08--2012.05 中共潼南县委机要局局长;

2012.05-- 潼南环保局副局长，党组成员。

夏静，女，汉族，1972年05月出生，籍贯：重庆潼南，1993年10月参加工作，1998年10月入党，大学学历。

1991.09--1993.07 重庆市职工联校行政管理大专毕业;

1993.10--1999.07 潼南县人事局工作;

1993.12--2000.11 县政府机关团支部书记(其间：1997.08--1999.12 中央党校法律专业本科毕业);

1999.07--2001.10 潼南县人事局退休管理科科长;

2001.10—2006.09 潼南县人事局工作，2005.04任副主任科员;

2006.09--2007.12 潼南县人事局人事争议仲裁科科长 (其间: 2007.01--2009.12潼南县人事局，支部宣传委员，2006.11任主任科员);

2007.12--2009.12 潼南县人事局工资福利与退休人员管理科科长(其间：2009.01--2009.07潼南县开心电子有限公司挂职);

2009.12—2010.08 潼南县人力资源和社会保障局工资福利与退休人员管理科科长(主任科员);

2010.08— 潼南县环保局纪检组长，党组成员。

潼南县水务局内设9个职能科室：综合科、水利科、规划建设科、水政水资源科、防汛抗旱办公室、财务科、安全监管科、监察室、群众工作科。

下设14个事业单位：潼南县移民管理办公室、水务工程质量监督站、河道管理站、水环境监测站、水土保持监察站、水务工程管理站、农村机电提灌工程管理站、水文管理站、农田基本建设管理站、水务综合执法大队、防洪抗旱应急办公室、大石桥水库建设筹备工作办公室、青云水库管理所、从刊水库管理所。