桃江现代环境城市防洪有限责任公司

1998年，中国共有建制市（未包括港澳台地区）668座。城市国内生产总值约占伞国的75%。利税约占全国的80%。有防洪任务的城市639座，占城市总数的96%。已建成城市防洪堤长1.6万km，保护着4.3万km的城区面积。已有37%的城市达到国家防洪标准。不少城市的排涝由天然情况提高到20年一遇。有500多座城市编制了防洪规划，占有防洪任务城市总数的80%多。城市防洪工作技术水平迅速提高。在城市防洪工程建设过程中，堤防工程的建筑形式从一般土堤到结构复杂的钢筋混凝土轻型结构。城市水文测报站网和降雨监测系统的现代化程度迅速提高。

不过，中国城市防洪起步较晚，还存在不少问题：①不少城市的防洪减灾能力仍然很低，还有63%的城市没有达到国家防洪标准，一些新兴的经济开发区和新建城市还处于无防洪保护的状态。②现有城市防洪工程病险隐患多。③部分城市排涝标准低，内涝严重，加之热岛效应和硬化路而增加、调蓄洪水湖洼面积减少，更加重了城市内涝。④有的城市过度开采地下水，导致地面沉降，降低了防洪排涝标准。⑤城市发展、建设和防洪基础研究薄弱。

随着社会和经济的发展，中国城市化的进程将加快，中国城市人口正以每年1000万人的速度增加，预测2020年将达到全国人口总数的54%，21世纪中叶有可能达到70%。城市防洪安全问题会更加突出。为此，应采取以下对策措施：①加大城市防洪工程建设的投资力度，加快对现有城市防洪工程的除险加固和城市防洪工程的建设。在城市防洪工程建设资金方面要多方筹集，加大筹资力度，建立健全市场经济条件下的城市防洪集资、融资措施。②提高城市防洪科学管理水平和技术水平。积极开展城市防洪信息管理系统的开发研究，建立完善的数据库系统和预警预报系统。为了减少城市洪涝损失，组织社会各方面的技术力量，加强城市防洪规划、建设、管理和科研等工作，使城市与防洪安全协调发展。

现代城市不仅人口、资产密度加大，而且结构复杂化，防洪的特点，一般是防护范围较小，防洪标准高，与航运、城建及其他经济部门关系密切，防洪安全保障需求多样化。因此城市防洪任务就是利用城市河道综合治理技术，城市雨洪蓄滞、渗透等工程处理技术，城市堤防的建造技术，城市建筑耐水化的处理技术，城市各类生命线系统的防洪应急保护技术，城市发展与防洪减灾相结合的综合规划技术，城市防洪工程的除险加固技术，城市防洪工程体系的优化调度技术以及一些行政管理手段，尽可能消除或减少洪水造成的人员伤亡和财产损失，保障城市的安全。

我国城市的防洪任务是，21世纪初期，重点防洪城市的防洪标准达到200年一遇，占城市总数5%；非农业人口在150~50万之间的重要城市，防洪标准为200~100年一遇；非农业人口在50～20万之间的中等城市，防洪标准为100年一遇；非农业人口在20万以下的，防洪标准为50年一遇。

确定防洪标准是制订城市防洪规划的重要环节。城市防洪标准应高于全流域防洪的一般标准；市区的防洪标准应高于郊区的标准。城市上游水库失事，会给城市造成巨大灾害。因此，对于可能给下游城镇造成严重洪水灾害的水库，如采用土石坝，应以可能最大洪水作为保坝设计标准；如采用混凝土坝或浆砌石坝，可根据工程性质、结构形式、地质条件等，适当降低标准。