天津市土地管理条例

(1992年9月9日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过

根据1997年7月30日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议《关于修改〈天津市土地管理条例〉的决定》第一次修正

2000年9月14日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议第一次修订

2006年12月18日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议第二次修订

根据2012年5月9日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正

根据2018年12月14日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈天津市植物保护条例〉等三十二部地方性法规的决定》第三次修正)

目 录

第一章 总 则

第二章 土地利用总体规划和年度计划

第三章 土地所有权和使用权

第四章 土地登记

第五章 耕地保护

第六章 城市建设用地

第七章 村镇建设用地

第八章 国有土地有偿使用

第九章 法律责任

第十章 附 则

第一章 总 则

第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护和开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，保障土地所有者和使用者的合法权益，促进经济和社会的持续、协调、健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内土地的保护、开发、利用、经营和管理活动。

第三条各级人民政府应当将土地管理工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和土地利用年度计划执行情况负总责。

第四条市土地行政主管部门统一负责全市土地管理和监督工作。

区土地行政主管部门在市土地行政主管部门领导下，负责本辖区内土地管理工作。

市和区土地行政主管部门的派出机构，按照职责分工负责指定区域内土地具体管理工作。

第五条本市加强土地的规划和调控，建立健全土地管理制度，严格耕地保护，科学用地、集约用地，切实保障农民权益，促进人与自然相和谐。

第六条本市实行土地用途管制、耕地保护责任制、国有土地有偿使用、土地登记、土地开发整理项目管理和土地整理储备等制度。

第七条各级土地行政主管部门应当切实加强土地执法监察队伍建设，提高执法监察人员素质，强化土地行政执法责任制，依法查处各类土地违法案件，及时有效地纠正和处理各种土地违法行为。

第八条本市鼓励节约土地，开发利用地下空间。利用地下空间进行各类建设，应当符合城市规划。

第二章 土地利用总体规划和年度计划

第九条土地利用总体规划的编制，应当坚持科学发展观，依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源保护的要求、土地供给能力和各项建设对土地的需求，保证土地的保护、开发、利用与人口、资源、环境相协调。

第十条市土地利用总体规划由市人民政府组织编制，报国务院审批。

区土地利用总体规划由区人民政府组织编制，经市土地行政主管部门审核后，报市人民政府批准。

乡、镇土地利用总体规划由乡、镇人民政府组织编制，经区人民政府审查同意，市土地行政主管部门审核后，报市人民政府批准。

区域性土地利用总体规划由市土地行政主管部门组织编制，报市人民政府批准。

第十一条市土地利用总体规划的调整，由市人民政府提出申请，经国务院同意后组织编制，并按照原批准程序审批。

区、乡、镇和区域性土地利用总体规划的调整，按照原批准程序提出申请，经市人民政府同意后组织编制，并按照原批准程序审批。

土地利用总体规划的调整，必须确保上级土地利用总体规划确定的各项用地控制指标不变。

第十二条编制和调整土地利用总体规划，应当采取论证、公示或者听证等形式，听取各方面意见。

第十三条编制和调整土地利用总体规划，在报上级人民政府审批前，应当向同级人民代表大会常务委员会报告。

第十四条土地利用总体规划经批准后，组织编制的人民政府应当在六十日内向社会公布，接受社会监督，但涉及国家秘密的部分除外。

第十五条城市总体规划、村庄和集镇规划以及各种与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划确定的用地方向、布局和规模相衔接。

土地行政主管部门应当参与城市总体规划、村庄和集镇规划以及能源、交通、水利等基础设施规划的编制。

第十六条市土地行政主管部门会同有关部门，根据国家下达的土地利用年度计划指标、本市国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、城市总体规划以及建设用地和土地利用实际状况，编制和分解本市土地利用年度计划。

土地利用年度计划应当明确本市新增建设用地、耕地保有量和土地开发整理计划指标，经市人民政府批准后，由市土地行政主管部门组织实施。

第三章 土地所有权和使用权

第十七条本市国有土地和城市发展控制区以内集体土地的所有权、使用权，由市人民政府依法确认。

城市发展控制区以外集体土地的所有权、使用权，由土地所在地的区人民政府依法确认。

第十八条两个或者两个以上土地使用人共同使用一宗土地，对共用部分按照建筑面积分摊共用土地面积，分别确认土地使用权。

第十九条土地所有或者使用的证明文件记载的面积与实地测量面积不一致，相邻用地无争议的，应当按照实地测量的面积确认土地所有权或者使用权。

第二十条确认土地所有权和使用权应当进行界址认定。与土地权属界线相邻的土地所有人、使用人，应当按照土地行政主管部门下达的指界通知书要求的时间、地点，携带有关文件出席指界。对土地权属界线没有异议的，应当在界址表上签字盖章。

对指界有异议或者无正当理由不出席指界的，由土地行政主管部门根据国家和本市有关规定、土地所有或者使用的证明文件以及土地现状，划定土地权属界线，并将划定的土地权属界线认定书送达土地所有权人、使用权人和相邻人。

对土地权属界线认定书有异议的，可以自送达认定书之日起十五日内提出划界复核申请。划界复核的费用由申请人承担。

第二十一条土地所有权和使用权争议由当事人协商解决。协商不成的，可以向土地所在地的土地行政主管部门或者乡、镇人民政府申请调解。调解达成协议的，由土地行政主管部门或者乡、镇人民政府制作调解书。当事人凭调解书申请土地登记。

经调解未达成协议的，属于集体所有土地的争议，由土地所在地的乡、镇人民政府处理；跨乡、镇的，由区人民政府处理。属于国有土地的争议，或者国有土地和集体土地之间的争议，由土地所在地的区人民政府处理；跨区的，由市人民政府处理。

市和区人民政府处理土地所有权和使用权争议，由同级土地行政主管部门提出处理意见，报市或者区人民政府做出处理决定。区人民政府做出处理决定涉及改变市人民政府确权决定的，应当报经市人民政府批准。

当事人对处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

第四章 土地登记

第二十二条本市土地权属实行统一登记制度。国有土地使用权和他项权，集体土地所有权、使用权和他项权，应当依法进行登记。

土地登记以宗地为登记的基本单位。

第二十三条市土地行政主管部门建立全市统一的土地登记簿。土地登记簿应当记载土地的权属性质、坐落，土地权利人的姓名或者名称，土地的面积、用途，土地使用权的类型、期限和土地他项权等事项。

土地登记簿记载的事项，非经法定程序任何人不得擅自更改。

土地权属证书与土地登记簿的记载应当保持一致。土地权属证书与土地登记簿的记载不一致的，以土地登记簿为准。

土地登记簿由市土地行政主管部门统一管理，永久保存，供社会公开查询。

第二十四条国有土地使用权的登记，由使用国有土地的单位或者个人提出申请。

集体土地所有权的登记，由乡、镇集体经济组织或者村集体经济组织、村民委员会提出申请。

集体土地使用权的登记，由使用集体土地的单位或者个人提出申请。

转让国有土地、集体土地使用权的登记，由双方当事人共同提出申请。

按照城市地下空间规划在地下空间单独建造的建筑物，其土地使用权的登记，由建设单位提出申请。

土地他项权的登记，由他项权的权利人和义务人共同提出申请。

人民法院依法拍卖的土地使用权，由买受人依据人民法院裁判文书、协助执行通知书和竞买确认书提出土地登记申请。

第二十五条申请土地所有权、使用权、他项权登记，应当提供下列资料：

(一)申请书；

(二)单位主体资格证明或者个人身份证明；

(三)土地权属来源证明；

(四)地籍测量资料；

(五)其他需要提交的文件。

第二十六条土地权属登记由土地所在地的区土地行政主管部门受理。

土地行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起三十日内审核完毕。对符合登记条件的，按照本条例第十七条规定的权限，由土地行政主管部门将登记事项记载于土地登记簿，并通知权利人领取土地权属证书。

符合土地登记条件的，受理土地登记申请日为登记日。

土地权利的设立、变更和终止，自登记之日起生效。

第二十七条有下列情形之一的，土地行政主管部门不予办理土地登记：

(一)国有土地使用权转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让年限的；

(二)国有土地使用权转租、抵押期限超过土地租赁年限的；

(三)擅自改变土地用途、土地使用条件的；

(四)未依法缴纳土地税、费或者土地收益的；

(五)土地权属有争议尚未解决的；

(六)违法占用土地的；

(七)土地权利被依法限制的；

(八)其他依法不予登记的情形。

土地行政主管部门应当自受理申请之日起三十日内将不予登记的决定书面通知申请人。

第二十八条有下列情形之一的，土地权利人应当申请土地变更登记：

(一)土地所有权人、使用权人或者他项权人变更，或者其名称、地址变更的；

(二)宗地界线、土地用途等发生变化的；

(三)土地使用权类型改变的；

(四)其他土地所有权、使用权和他项权变更的情形。

前款规定的变更事项需要经土地行政主管部门批准的，经批准后直接办理土地变更登记。

第二十九条有下列情形之一的，土地行政主管部门直接办理土地权利注销登记，并予以公告：

(一)土地被依法征收或者收回的；

(二)国有土地使用权期限届满经告知未申请续期，或者申请续期未获批准的；

(三)因依法拆迁房屋、收购土地等使原国有土地使用权丧失的；

(四)隐瞒真实情况进行登记的；

(五)人民政府依法重新确认土地权属使原土地权利丧失的；

(六)人民法院依法判决、裁定使原土地权利丧失的；

(七)其他依法需要注销登记的情形。

第三十条当事人对土地登记簿记载内容有异议的，可以向土地行政主管部门申请更正，并提供相关证明材料。土地行政主管部门经核实确实有误的，应当经公告后予以更正；经核实无误不予更正的，应当书面通知申请人。

第三十一条司法机关或者行政部门依法对已登记的土地权利采取限制转移、限制设定他项权等措施的，土地行政主管部门应当按照裁定书、决定书、协助执行通知书载明的查封范围、内容和期限，在土地登记簿上予以记载。

裁定书、决定书、协助执行通知书载明的范围、内容和期限不明确，或者与土地登记簿记载的不一致，土地行政主管部门应当告知有关司法机关或者行政部门。

第三十二条建设项目竣工后，建设单位应当到土地行政主管部门申请建设项目用地验收，土地行政主管部门应当自接到申请之日起二十个工作日内组织验收。经验收不合格的，市土地行政主管部门不予办理土地登记。

第三十三条土地行政主管部门在土地行政执法中可以查验土地权属证书，土地使用权人、所有权人和他项权人应当如实提供情况，予以配合。

第三十四条土地上已建成房屋的，在申请房屋权属登记的同时办理土地权属登记，由市土地和房屋权属登记行政主管部门颁发房地权属证书和登记证明。

市土地和房屋权属登记行政主管部门应当建立房地权属登记簿，制作统一的房地权属证书和登记证明。

第三十五条市土地行政主管部门可以根据本条例制定土地登记技术规范。

第五章 耕地保护

第三十六条占用耕地进行建设的，应当按照“先开垦、后占用，占多少、垦多少”的原则，开垦补充符合质量的耕地。

第三十七条土地行政主管部门应当进行耕地后备资源调查，建立补充耕地的土地开发整理项目库。占用耕地需要开垦新耕地的，应当在土地开发整理项目库中选择。

第三十八条对耕地总量减少的区，市人民政府应当责令其在规定期限内组织开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。

对因土地后备资源匮乏、新增建设用地后新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地数量的区，经市人民政府批准，在本市其他区组织进行易地开垦。本市新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地数量的，依照国家有关规定申请在本市以外其他地区进行易地开垦。

第三十九条非农业建设经批准占用耕地的，应当在开垦新的耕地后占用，由占用耕地的单位负责开垦与其占用耕地的数量和质量相当的耕地。

没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定向市土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。耕地开垦费应当专款用于开垦新的耕地，并按照市人民政府批准的耕地开垦计划，由市有关部门按照有关规定直接拨付给实施耕地开垦的单位。

第四十条农业生产结构调整涉及农用地调整的，应当符合土地利用总体规划确定的土地利用方向、结构和布局。

建设永久性农业生产设施和配套设施占用耕地的，应当办理农用地转用审批手续，并保证耕地占用和补充平衡。

第四十一条非农业建设经批准占用耕地后一年以上未动工建设的，由用地单位按照每平方米十元的标准，一次性向土地行政主管部门缴纳闲置费；连续二年未使用的，经市人民政府批准无偿收回用地单位的土地使用权。

第四十二条土地的开垦、开发、整理和复垦应当实行项目管理，并按照有关规定做好项目的立项、规划设计、预算和竣工验收。

第四十三条耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费和市人民政府规定的用于耕地开垦的资金，应当专款用于耕地开垦和土地开发整理，由财政部门和土地行政主管部门共同组织实施。

第四十四条禁止在耕地上取土。

在非耕地上取土经营的，应当符合下列条件：

(一)有土地所有权人、使用权人同意的证明，并签订取土协议；

(二)有取土方案和防护措施；

(三)有治理自然生态环境的措施；

(四)不得在湿地、林地等生态用地上取土。

法律、法规对在非耕地上取土另有规定的，从其规定。

第四十五条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家有关规定进行复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，按照每平方米二十元的标准，向土地行政主管部门缴纳土地复垦费，专款用于土地复垦。

第六章 城市建设用地

第四十六条城市建设必须节约使用土地。禁止占用湿地，严格控制占用水面。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本农田。

供应建设用地，应当结合不同行业和经营规模按照国家和本市规定的用地定额确定，严格控制用地面积。

第四十七条建设项目在审批、核准或者备案前，建设单位应当向土地行政主管部门提出建设项目用地预审申请。土地行政主管部门依照国家有关规定进行审查，对符合用地条件的，出具建设项目用地预审报告；对不符合用地条件的，应当书面通知申请人。

第四十八条建设项目占用农用地或者集体土地的，由项目所在地的区土地行政主管部门组织土地勘测定界，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经市土地行政主管部门审查汇总后，报市人民政府批准或者经市人民政府审核后报国务院批准。

第四十九条城市发展控制区以内建设项目使用国有土地，以招标、拍卖、挂牌等方式出让的，市土地行政主管部门会同有关部门依据土地供应计划拟订出让方案。出让方案报市人民政府批准后，由市土地行政主管部门组织实施，并与受让人签订国有土地使用权出让合同，颁发建设用地批准书。

第五十条城市发展控制区以内建设项目使用国有土地，以协议方式出让或者以划拨方式供地的，由市土地行政主管部门拟订方案，经市人民政府批准后组织实施。以协议方式出让的，由市土地行政主管部门与土地使用人签订国有土地使用权出让合同，颁发建设用地批准书；以划拨方式供地的，由市土地行政主管部门核发国有土地划拨决定书，颁发建设用地批准书。

第五十一条城市发展控制区以外城市或者村镇建设用地范围内的建设项目，以招标、拍卖、挂牌、协议等方式出让或者划拨方式供地的，由区土地行政主管部门拟订方案，经区人民政府批准，并向市土地行政主管部门备案。

前款规定中涉及农用地转用、土地征收的建设项目供地和重大建设项目供地，报市人民政府批准后办理。

第五十二条征收土地的补偿费用，按照年产值倍数或者征地区片综合地价确定。具体办法由市人民政府根据法律、法规和本市实际情况规定。

第五十三条征收土地方案批准后，由区土地行政主管部门会同有关部门组织实施。

征收土地按照下列程序办理：

(一)区土地行政主管部门自收到征收土地方案批准文件之日起十个工作日内，按照有关规定在被征地的乡、镇、村张贴公告。

(二)被征地的农村集体经济组织、村民委员会、村民或者其他权利人应当在公告之日起十个工作日内，持土地权属证件到指定地点办理征地补偿登记；逾期未办理登记的，以区土地行政主管部门的调查结果为准。

(三)区土地行政主管部门应当会同有关部门，在征收土地公告之日起四十五个工作日内，以乡、镇、村为单位，拟定征地补偿、安置方案，并在被征地的乡、镇、村张贴公告。

(四)被征地的农村集体经济组织、村民委员会、村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见或者要求听证的，应当在方案公告之日起十个工作日内向区土地行政主管部门提出。

(五)征地补偿、安置方案报区人民政府审批时，应当附具被征地的农村集体经济组织、村民委员会、村民或者其他权利人的意见；举行听证的，应当附具听证笔录。

(六)在征地补偿、安置方案批准之日起三十日内，区土地行政主管部门应当将征地补偿、安置费拨付给被征地的农村集体经济组织或者村民委员会。被征地的单位应当按照规定期限交付土地。

(七)农村集体经济组织或者村民委员会应当在六十日内，按照征地补偿、安置方案将征地补偿、安置费支付给村民，并将收支状况张贴公布；同时将征地补偿、安置费用分配和支付清单向区人民政府有关部门备案。

第五十四条市土地行政主管部门按照征地数量和被征地单位征地前的上个半年度末的农业人口与耕地面积的比例，核定农业户口转为非农业户口人口数，并由市户籍管理部门依照有关规定办理户口手续。

第五十五条建设项目用地的界外处理土地，由用地单位支付征地补偿费用或者拆迁补偿费用。

界外处理土地，由区土地行政主管部门负责管理，任何单位和个人不得侵占。

使用界外处理土地的，用地单位应当对原支付征地补偿费用的单位给予补偿。

第五十六条利用原有土地新建、扩建和改建各类建筑物、构筑物，涉及改变原批准土地用途和使用条件的，规划行政主管部门在办理《建设工程规划许可证》前，应当征求土地行政主管部门的意见。

第五十七条经批准依法收回国有土地使用权的，土地行政主管部门应当自收到批准文件之日起五个工作日内，向土地使用权人送达《收回国有土地使用权决定书》，并予以公告。

土地行政主管部门在送达《收回国有土地使用权决定书》后，应当注销土地登记，收回国有土地使用权证书。

第五十八条依法收回国有土地使用权的，按照下列规定给予补偿：

(一)以出让方式取得国有土地使用权的，将合同剩余年限的土地出让金予以退还，并对土地开发投入给予适当补偿。

(二)以划拨方式取得国有土地使用权的，对土地使用权取得成本、土地开发投入给予适当补偿。

收回的国有土地，再次以划拨方式供地的，新的土地使用人应当支付补偿费用。

第五十九条因建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者集体土地的，经规划行政主管部门同意后，由土地行政主管部门审批。

在临时用地上不得兴建永久性建筑物。临时用地使用期满，土地使用人应当负责恢复土地原貌。临时占用耕地的，应当自临时用地期满之日起一年内恢复种植条件。

临时用地的土地使用人，应当根据土地权属与土地行政主管部门或者土地所有权人签订临时用地合同，按照合同的约定交纳临时用地补偿费和土地复垦保证金。

临时用地的期限一般不超过二年，特殊情况下需要延长使用期限的，经原批准机关批准可以适当延长，并续签临时用地合同，支付临时用地补偿费。超过期限的，由土地行政主管部门或者土地所有权人无条件收回。

第六十条建设项目使用国有土地经依法认定为闲置土地的，用地单位应当按月缴纳土地闲置费，缴费标准按照所在区域土地级别基准地价的百分之二计算。未按期缴纳土地闲置费的，责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，可按日加收千分之三的滞纳金。连续二年未动工开发的，经市人民政府批准无偿收回用地单位的土地使用权。

已经按照规定实施临时绿化的，免缴土地闲置费。

第六十一条建设项目用地在取得国有土地使用权前，土地行政主管部门应当进行地籍调查，核实用地权属界限。对已核实权属界限的，可以按照地籍调查成果确定界址。

第七章 村镇建设用地

第六十二条村镇建设、村民自建住宅使用集体土地，必须符合土地利用总体规划、城市规划和村镇规划，并纳入土地利用年度计划。占用农用地或者未利用地的，由区土地行政主管部门报市土地行政主管部门审核后，报市人民政府批准。

第六十三条村民一户只能拥有一处宅基地。因继承住宅等合法原因形成的一户有多宗宅基地，符合分户条件的，可以分别确定宅基地；不符合分户条件的，按照一户的用地面积标准确定宅基地。

第六十四条符合下列条件之一的村民可以申请宅基地：

(一)确实需要分户建房，且原宅基地面积分户后低于一户宅基地标准的；

(二)因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；

(三)经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；

(四)原有宅基地被依法征收的；

(五)区人民政府规定的其他情形。

第六十五条村民自建住宅，应当根据用地计划指标，符合村镇规划，使用原有的宅基地或者村内空闲地。

村民申请宅基地，应当向村民委员会提出书面申请，经村民大会或者村民代表大会讨论通过，乡、镇人民政府审核后，报区人民政府批准，核发建设用地批准书，并依法办理土地登记。

禁止在集体所有的土地上开发建设商品房。

禁止村民将宅基地上建设的住宅向城镇居民出售；禁止城镇居民购买农村宅基地。

第六十六条在城镇和城市发展控制区以内地区，应当按照城市居住区标准统一规划建设村民住宅，不再批准宅基地。

村民在城市发展控制区以外地区自建住宅用地，有条件的，应当统一规划建设；没有条件的，且本村人均耕地面积不足六百六十七平方米的，每户用地面积不得超过一百六十七平方米；本村人均耕地面积在六百六十七平方米以上的，每户用地面积不得超过二百平方米。

迁村并镇和村民迁入新建住宅的，原住房应当予以拆除，宅基地收回，进行土地整理。

第八章 国有土地有偿使用

第六十七条出让国有土地使用权，由土地行政主管部门按照审批权限会同有关部门，根据土地供应计划编制每宗土地出让方案，报市或者区人民政府批准。

第六十八条出让国有土地使用权，应当由有资质的土地评估机构进行土地价格评估，土地行政主管部门确认评估结果，并根据确认的评估结果和其他相关因素，拟订土地使用权出让底价，报市或者区人民政府批准。

国有土地使用权的出让金不得低于出让底价。

第六十九条将以划拨方式取得的国有土地及其建筑物、其他附着物出租，或者其他涉及土地处置的，土地使用人应当到土地行政主管部门办理土地使用权有偿使用手续后，方可出租或者处置。

以租赁方式取得国有土地使用权的，土地使用人应当与土地行政主管部门签订土地租赁合同，按照约定向土地行政主管部门缴纳租金。

第七十条因实施城市规划、改变企业经营性质等原因，确需改变以划拨方式取得国有土地使用权的土地用途的，经原批准机关批准后，土地使用权人应当到土地行政主管部门办理国有土地使用权有偿使用手续。其中用于经营性建设的土地，应当由市土地整理储备机构统一整理储备，进入土地有形市场公开交易。

第七十一条以划拨方式取得国有土地使用权的无地上建筑物、其他附着物的土地，未经批准不得设定抵押。

第七十二条以划拨方式取得国有土地使用权的土地上的住宅房屋发生转让的，受让人享有七十年的国有土地使用权。再次转让的，受让人的国有土地使用权的年限为剩余年限，并应当按照交易额的一定比例缴纳国有土地使用权出让金。具体办法由市人民政府规定。

第七十三条出让国有土地使用权和租赁国有土地等交易活动，应当统一在市人民政府确定的土地交易有形市场内进行。市土地交易机构负责本市土地交易有形市场的管理，发布土地供求信息和交易信息，为出让、租赁等交易活动提供服务。

第七十四条转让国有土地使用权的，交易双方在转让前应当经土地行政主管部门审核，符合法律、法规规定条件的，准予转让。

第七十五条因企业兼并、收购、重组或者资产处置等情形，涉及国有土地使用权变更的，应当按照有关规定办理土地使用权转让手续。

使用划拨土地的企业，实施企业产权交易涉及土地使用权转让的，在同等条件下，人民政府对土地资产有优先购买权。

第七十六条市土地行政主管部门应当对土地价格进行动态监测，会同有关部门对全市的土地进行等级划分、确定基准地价，经市人民政府批准后向社会公布。

第七十七条市人民政府确定的土地整理储备机构，负责本市土地整理储备计划的组织实施，承担土地整理储备、集体土地征收和土地开发整理等具体工作。

依法收回的国有土地，其整理、储备由市土地整理储备机构按照有关规定办理。

第九章 法律责任

第七十八条房地产开发企业未按照有关规定申请土地登记的，由土地行政主管部门责令限期办理；逾期不办理的，处以五万元以上二十万元以下罚款。

第七十九条擅自印制或者伪造、涂改土地权属证书的，由土地行政主管部门没收违法证书和违法所得，并处以三万元以上十万元以下罚款。

第八十条有下列情形之一的，由土地行政主管部门予以处罚：

(一)违反本条例第四十四条第二款规定的，责令停止违法行为、限期恢复原状；逾期不恢复的，按照非法取土每立方米处以一百元以上二百元以下罚款。法律、法规另有处罚规定的，从其规定。

(二)闲置荒芜耕地，占用耕地建窑、建坟或者在耕地上挖砂、采石、采矿、取土的，责令限期改正，并按照闲置、占用或者破坏耕地面积处每平方米二百元以上五百元以下罚款。

第八十一条将村民宅基地或者宅基地上建设的住宅向城镇居民出售的，由土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，没收违法所得，并处违法所得百分之五十以下罚款。

第八十二条违法转让以出让方式取得的国有土地使用权的，由土地行政主管部门责令限期补办手续；逾期不办理的，处以基准地价百分之三以上百分之十以下罚款。

违法转让或者出租以划拨方式取得国有土地使用权的，由土地行政主管部门没收违法所得，责令限期补办有偿使用手续；逾期不补办的，处以基准地价百分之五以上百分之二十以下罚款，经市或者区人民政府批准，收回其国有土地使用权。

第八十三条依照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定没收的建筑物和其他设施，由土地行政主管部门依法处理。

第八十四条对违法占用土地进行建设的，由土地行政主管部门责令停止违法建设、恢复原状，继续施工的，土地行政主管部门有权制止，供电、供水企业不得向违法建设提供违法施工用电、用水。

第八十五条在土地所有权、使用权争议尚未解决前，擅自改变土地利用现状的，由土地行政主管部门责令限期恢复原状。

第八十六条当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。

第八十七条国家机关及其工作人员有下列情形之一的，对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)弄虚作假审批土地的；

(二)超越职权审批土地的；

(三)符合登记或批准条件而不予登记、批准或者拖延登记、批准的；

(四)违法进行检查或者采取强制措施的；

(五)对土地违法行为依法应当给予行政处罚而不给予行政处罚的；

(六)其他不依法履行职责的行为。

第十章 附 则

第八十八条本条例所称的城市发展控制区，是指中心城区和市人民政府确定的特定区域。

第八十九条国家对滨海新区土地管理另有规定的，从其规定。

第九十条本条例自2007年3月1日起施行。

（2018年12月14日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

根据“放管服”改革和行政审批制度改革工作要求，天津市第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议决定，对《天津市植物保护条例》等三十二部地方性法规作如下修改：

二十三、关于《天津市土地管理条例》

1．将第四十四条修改为：“禁止在耕地上取土。

“在非耕地上取土经营的，应当符合下列条件：

“（一）有土地所有权人、使用权人同意的证明，并签订取土协议；

“（二）有取土方案和防护措施；

“（三）有治理自然生态环境的措施；

“（四）不得在湿地、林地等生态用地上取土。

“法律、法规对在非耕地上取土另有规定的，从其规定。”

2．将第八十条第一项修改为：“（一）违反本条例第四十四条第二款规定的，责令停止违法行为、限期恢复原状；逾期不恢复的，按照非法取土每立方米处以一百元以上二百元以下罚款。法律、法规另有处罚规定的，从其规定。”

天津市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定

（2012年5月9日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第32次会议通过）

天津市第十五届人民代表大会常务委员会第32次会议决定：

一、修改下列地方性法规有关行政强制措施的规定

《天津市土地管理条例》第八十四条

二、修改下列地方性法规有关行政强制执行的规定

《天津市土地管理条例》第六十条第一款、八十三条修改

本决定自公布之日起施行。相关地方性法规根据本决定修正后重新公布。

（1992年9月9日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第37次会议通过；根据1997年7月30日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第34次会议通过的《关于修改〈天津市土地管理条例〉的决定》修正；2000年9月14日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第19次会议修订；2006年12月18日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第34次会议第2次修订；根据2012年5月9日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第32次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第3次修正）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2000年7月19日市十三届人大常委会第十八次会议审议了市人民政府提请审议的《天津市土地管理条例（修订草案）》（以下简称草案）。会后，法制工作委员会会同城建环保委员会及市政府有关部门，根据常委会审议意见和城建环保委员会的修改意见以及有关方面提出的意见，对草案进行了认真研究修改，经过主任会议审议形成了提请本次会议审议的《天津市土地管理条例（修订草案修改稿）》（以下简称草案修改稿）。现在，我就草案修改的几个主要问题，作以下说明：

一、关于区、县土地管理派出机构问题

有的区、县提出，为了加强乡、镇一级土地管理工作，一些区、县已经在乡、镇设置了土地管理派出机构，条例应当明确乡、镇土地管理派出机构的职责。另外，国务院关于加强立法工作的几点意见指出，有关机构设置问题不宜在地方性法规中规定。鉴于以上情况，草案修改稿第五条第三款将草案第六条第三款修改为关于区、县土地行政主管部门派出机构职责的规定，即：“区、县土地行政主管部门的派出机构，负责派驻区域土地管理的具体工作。”

二、关于土地权属争议调解问题

有的委员提出，应当进一步明确区、县土地行政主管部门或者乡、镇人民政府对土地权属争议调解后调解书的法律效力。城建环保委在修改意见中提出，由于乡、镇人民政府领导任期短，随意推翻前任领导主持调解达成协议的事情时有发生，建议增加区、县土地行政主管部门鉴证的内容，以增强调解书的权威性。

根据以上意见，草案修改稿第十三条第一款将草案第十六条第一款中有关调解协议的效力内容，修改为：“调解达成协议的，由区、县土地行政主管部门或者乡、镇人民政府制作调解书。当事人凭调解书申请土地登记。”

三、关于进一步节约使用土地问题

有的委员提出，本市土地资源十分紧张，无论是城市建设用地，还是农民建住宅用地，都必须注意节约使用土地，建议条例对此进一步加以明确。城建环保委在修改意见中建议增加，禁止以农民建房为名，在农民集体土地上建设商品房；迁村并镇村民进住新居的，原住房不得出租，宅基地收回，由乡、镇人民政府统一按照规划处理。

根据以上意见，草案修改稿进行了三个方面的修改：

一是加强对农民宅基地的管理。在第八条第二款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地。因继承住宅等合法原因形成的一户有多宗宅基地，符合分户条件的，可以分别确定集体土地使用权；不符合分户条件的，按照一户的用地面积标准确定集体土地使用权。”

在第四十二条第一款规定：“农村村民建住宅，应当根据用地计划指标，并且符合村镇建设规划，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。”

在第四十三条第三款规定：“迁村并镇和农村村民迁入新建住宅的，原住房应当拆除。宅基地由村民委员会收回，进行土地整理。”

二是严格限制占用耕地和基本农田。在第二十三条规定：“非农业建设必须节约使用土地。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本农田。”

三是禁止占用农村集体土地开发建设商品房。在第四十二条第三款规定：“禁止以农村村民建住宅为名，在农民集体所有的土地上开发建设商品房。”

四、关于建设用地审批程序问题

有的同志提出，草案第二十八条规定的建设用地审批程序，有些内容属于城市规划法律、法规调整的内容，不应当在本条例中规定。根据以上意见，草案修改稿第二十四条删去了草案第二十八条中有关城市规划审批程序的内容。

五、关于加强土地管理的措施问题

有的委员提出，草案对土地利用现状的动态监测没有明确管理责任主体，对临时占用土地发放临时用地使用证，有可能造成以临时用地的名义长期占用土地情况的发生。

根据以上意见，草案修改稿进行了两个方面的修改：

一是强化土地行政部门对土地利用状况的监测和报告的职责。在第十六条第二款规定：“市土地行政主管部门应当对土地利用现状进行动态监测，定期向市人民政府报告。”

二是严格临时占用土地的管理。在第三十八条第四款中，严格规定临时用地的期限不得超过两年，并且删去了有关核发临时用地使用证的规定。

六、关于查处土地违法案件的执法协作问题

有的委员提出，在查处土地违法案件工作中，各行政部门之间的配合与协作，都是依据法律规定的职责进行的，土地行政部门与相关部门之间没有提请关系，草案第五十条关于土地行政部门提请公安、监察、建设等部门予以协作的规定不妥。根据以上意见，草案修改稿删除了草案第五十条。

此外，草案修改稿删除了一些与土地管理法和其他法律内容重复的条款，还对草案的条款顺序和文字，进行了一些技术性修改。

草案修改稿及以上说明，请审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府的委托，就《天津市土地管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明。这个《条例（草案）》已于2000年5月15日经市人民政府第25次常务会议讨论通过。

一、制定《条例（草案）》的必要性

1998年8月29日，第九届全国人大常委会第四次会议通过的《土地管理法》，对1986年制定的《土地管理法》进行了修订。它以耕地保护为核心，将土地管理方式由以往的分级限额审批制度改为土地用途管制制度，强化了土地利用总体规划和土地利用年度计划的效力，通过土地用途管制，加强对农用地，特别是耕地的保护；在用途管制的前提下，上收审批权，包括土地利用总体规划的审批权，占用农用地特别是耕地的审批权和征地审批权；充实和完善了法律责任，加大了对土地违法行为的处罚力度。新《土地管理法》建立了土地用途管制制度，实现了土地管理方式和土地利用方式的重大变革。

1992年9月9日天津市第十二届人大常委会第三十四次会议通过的《天津市土地管理条例》，对于加强土地管理，维护土地和社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，保护耕地，发挥了积极作用。但是，随着新《土地管理法》的颁布施行，以及改革深化、形势发展，现行的《天津市土地管理条例》已经明显不能适应加强土地管理，贯彻十分珍惜、合理利用和切实保护耕地的基本国策的需要，个别条款还与新《土地管理法》相抵触，因此亟需进行全面修订。

二、制定《条例（草案）》的主要依据

我局起草《条例（草案）》的主要依据是：

（一）《中华人民共和国土地管理法》

（二）《中华人民共和国城市房地产管理法》

（三）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（四）《中华人民共和国城市规划法》

其次，还参照了国土资源部关于土地管理的规章和规范性文件的有关规定。

另外，我局还借鉴参考了外地的立法经验和作法，如云南省土地管理条例等。

三、需要说明的几个问题

（一）关于耕地占用补偿平衡责任

保护耕地是关系国家前途、命运和子孙后代生存发展的重大问题。新《土地管理法》第十八条三款、第三十一条第二款、第三十三条规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；省、自治区、直辖市人民政府应当确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。为切实贯彻执行上述规定，明确耕地补偿责任，《条例（草案）》第五条规定：“市人民政府应当确保本市行政区域内耕地总量不减少。有耕地的区、县人民政府应当根据市人民政府的统一部署，采取措施确保耕地总量不减少。”第二十一条规定：“本市实行耕地保护责任制度，确保本市行政区域内耕地总量不减少。对耕地总量减少的区、县，由市人民政府责令在规定期限内组织开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地，并由市土地行政主管部门会同市农业行政主管部门验收。个别区确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦的耕地数量不足以补偿所占用耕地数量的，应当报经市人民政府批准，易地开垦。”

（二）关于乡镇土地管理

保护耕地，就是保护我们的生命线。保护耕地工作千头万绪，乡镇是基础。如果乡镇没有尽职尽责的土地管理机构和土地管理人员，区县政府和区县土地行政主管部门则鞭长莫及。因此，在土地管理审批权上收后，区县土地行政主管部门应当在乡镇设置土地管理派出机构，作为贯彻基本国策在管理体制上的保障。考虑到我市的政府机构改革将要进行，土地管理体制应当有一个原则上的规定。因此《条例（草案）》第六条第三款规定：“区、县土地行政主管部门在乡、镇设置土地管理派出机构由市人民政府确定。”

（三）关于土地违法案件执法协作

对于实施违反土地管理法规违法行为的，根据违法情节应当依法追究行政责任和刑事责任。比如，对于依照土地管理法规应当给予行政处分或者向有关任免机关提出监察建议的国家公务员和国家权力机关、行政机关任命的其他人员，土地行政主管部门应当将其材料移送市或者区、县监察机关；对于违法行为涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪或者非法占用耕地罪的，土地行政主管部门应当将材料移送公安机关。为了与有关机关搞好执法协作，《条例（草案）》第五十条规定：“土地行政主管部门在履行监督检查职责时，可以提请公安、监察、建设、审计、农业、林业等行政主管部门予以协作，有关行政主管部门应当依法予以配合”。

以上说明，连同《天津市土地管理条例（草案）》，一并提请审议。

第一章　总　则

第一条 为规范以宅基地换房建设示范小城镇工作，改善农民生产、生活环境，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《天津市土地管理条例》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内经批准村民以宅基地换房建设并管理示范小城镇工作，适用本办法。

第三条 本办法所称以宅基地换房建设示范小城镇（以下简称示范小城镇），是指村民以其宅基地按照规定的标准置换小城镇中的住宅，迁入小城镇居住，建设适应农村经济和社会发展、适于产业聚集和生态宜居的小城镇。

第四条 示范小城镇建设坚持土地承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重村民意愿、维护农村集体经济组织和村民合法权益的原则。

示范小城镇应当科学规划、特色设计、适于产业聚集和生态宜居。

示范小城镇建设除建设村民安置住宅区外，可以规划供市场开发、出让的土地，以土地出让金政府收益部分用于平衡建设资金。

第五条 示范小城镇建设工作由市人民政府统一领导，市发展改革行政主管部门具体负责协调推动、组织实施。

市农业、建设、规划、土地、财政等行政主管部门根据各自职责协调推动、组织实施。

第六条 示范小城镇建成后，对村民原有的宅基地和其他集体建设用地统一组织整理复垦，实现耕地总量不减、质量不降、占补平衡。

第七条 示范小城镇所在区县和乡镇人民政府、村民委员会应当加强组织领导，成立专门工作班子，具体组织落实建设项目征地、拆迁补偿、置换主体资格认定、房屋权属认定、分配选房、签订换房协议、城镇管理等工作。

第八条 区县人民政府应当建立示范小城镇建设监督保障机制，对规划管理、土地利用、工程建设、村民宅基地置换、投融资等方面依法进行监督管理。

第九条 示范小城镇建设和管理，可以根据国家和本市有关规定，享受税费减免优惠，市和区县财政给予适当资金支持。

第二章　规划管理

第十条 示范小城镇应当根据有关法律规定，编制镇总体规划和控制性详细规划，并按照规定的权限和程序审批。

第十一条 示范小城镇的规划建设，应当坚持节约集约利用土地，城乡统筹、因地制宜、可持续发展，维护村民利益的原则。

第十二条 示范小城镇的规划，应当符合城市总体规划和土地利用总体规划；与当地的地理环境、风土人情和地方文化相协调；体现小城镇的布局特色、产业特色、环境特色、建筑特色和文化特色。

第十三条 示范小城镇在规划时，应当根据其在区域经济和社会发展中所处的地位和作用，统筹考虑区位条件、自然条件、经济发展水平、交通状况、社会环境等因素，使小城镇的发展方向与区域整体发展相协调。

第十四条 示范小城镇在规划时，应当充分考虑村民的生产、生活需求，科学规划村民居住社区、工业或服务业产业园区、设施农业产业园区，促进“三区”统筹联动发展，提高农村工业化、城镇化和农业现代化水平，不断增加村民收入，实现可持续发展。

第十五条 经依法批准的示范小城镇规划是示范小城镇建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

示范小城镇规划区内的土地利用等各项建设活动必须符合规划，服从规划管理。任何单位和个人不得擅自改变土地使用性质和范围。

第三章　土地管理

第十六条 示范小城镇土地利用应当坚持增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地的原则；采取城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施办法。

第十七条 乡镇人民政府应当根据镇土地利用总体规划、示范小城镇总体规划和专项调查，编制示范小城镇建设项目土地挂钩实施方案、土地整理复垦规划，并负责组织实施。编制的方案和规划应当包括用地规模、范围、布局、保障措施和土地平衡情况、土地整理复垦可行性研究、工作计划等。

第十八条 示范小城镇建设用地实行城乡建设用地增减挂钩周转指标管理。周转指标应当总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还。

区县土地行政主管部门应当建立周转指标使用管理台账，并对周转指标的使用和归还进行全程监管。

挂钩项目区应当分期实施，由其所在区县人民政府按照建设时序申请周转指标，周转指标自下达到归还的使用期限不得超过3年。

第十九条 示范小城镇村民原有宅基地和其他集体建设用地整理复垦实行责任制，由区县人民政府负责。

区县或乡镇人民政府应当与具体实施整理复垦单位签订土地整理复垦合同。合同应当约定整理复垦期限、复垦范围、质量标准、资金来源、后期管理等内容。

土地整理复垦的实施，应当依照有关规定，执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。

第二十条 乡镇人民政府应当在归还土地周转指标之日起90日内，向区县土地行政主管部门提出复垦土地验收申请。申请应当包括下列材料：

（一）申请书；

（二）复垦工作报告；

（三）项目建设情况表、土地整理复垦前后土地利用结构变化情况表；

（四）土地整理复垦后实测的现状地形图或地籍图及有关图纸；

（五）项目工程总结报告；

（六）项目区实施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用现状图和影像资料。

第二十一条　 区县土地行政主管部门接到复垦土地验收申请后，应当在10个工作日内组织有关部门开展初审。初审合格后，由区县土地行政主管部门报市土地行政主管部门组织竣工验收。

市土地行政主管部门在接到初审报告后10个工作日内，会同市发展改革行政主管部门等有关部门成立竣工验收组。验收合格的，由竣工验收组出具竣工验收报告。

第二十二条 村民原有宅基地和其他集体建设用地整理复垦验收合格后的新增耕地，可用于发展现代化设施农业产业园区，并且应当确认土地权属，通过承包、租赁等方式确定土地使用权。

第四章　融资管理

第二十三条 区县人民政府应当组建示范小城镇投融资建设公司，作为项目法人，具体负责示范小城镇建设项目投融资、土地整理、建设开发等工作。

第二十四条 投融资建设公司可以是政府出资组建的国有独资公司，也可以是以政府为主导、吸收社会投资主体参与、共同组建的有限责任公司。

第二十五条 投融资建设公司根据区县人民政府的授权，从事下列活动：

（一）对建设项目实行统一管理，负责示范小城镇规划区内土地整理，办理前期手续、工程招标；

（二）负责项目投融资、以建设项目土地出让金政府收益及其他资产收益作为还贷担保、贷款偿还；

（三）依法将土地出让金政府收益用于平衡示范小城镇建设资金。

第二十六条 示范小城镇建设项目开发贷款必须专项用于示范小城镇建设，不得挪作他用。

开发贷款实行封闭管理，设定资金监管账户。投融资建设公司、贷款人、区县人民政府三方应签订资金监管协议。

第二十七条 投融资建设公司应当实行全面风险控制管理。

投融资建设公司应当建立健全规范的公司法人治理结构，建立企业内部风险防控和审计制度。应当确保示范小城镇建设投融资平衡，及时进行投融资风险评估，制定贷款资金“借、用、还”的具体方案。

示范小城镇建设投融资计划应当报送区县人民政府审批。

第二十八条 投融资建设公司应当每季度向区县和乡镇人民政府报告项目前期工作、土地整理、投融资、建设进度、贷款使用、工程招标、建设管理、贷款偿还、财务会计报表等有关情况。

区县人民政府应当指定专门机构通过资金监管账户对项目开发贷款的使用情况进行审核；定期或不定期对前款规定报告的情况进行监督管理。

第二十九条　示范小城镇建设项目应当经审计机关审计后，方可办理工程结算或竣工决算。

第五章　置换管理

第三十条 乡镇人民政府和村民委员会应当通过报纸、互联网、电视、广播、公开栏、入户宣传等多种形式，广泛宣传有关宅基地置换政策，应当征求所有村民对宅基地置换工作的意见和建议，解答村民提出的各种问题，研究并提出具体解决办法。

第三十一条 村民宅基地置换坚持村民自愿申请与自愿整理交付宅基地的原则。村民土地承包经营权互换、转让等流转，依照有关法律、法规的规定办理。

第三十二条 各村自愿参加示范小城镇建设的，应当由村民会议或根据村民会议授权村民代表会议对宅基地置换工作形成决定。

村民会议决定，应当由本村18周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上农户的代表参加，并经与会人员的百分之九十以上通过；村民代表会议决定，必须有三分之二以上代表参加，并经过与会代表的百分之九十以上通过。

村民委员会应当根据村民会议或村民代表会议决定，向乡镇人民政府提出参加示范小城镇建设申请。

第三十三条 乡镇人民政府在接到村民委员会提出参加建设示范小城镇建设申请后，应当对村人口、宅基地、房屋及附属物等基本情况进行调查统计。调查统计情况由户主、村民委员会主任签字确认。

第三十四条 乡镇人民政府征得村民委员会同意后，委托具有房屋评估资质的机构对村民房屋进行评估。评估结果应当向全体村民公布。

第三十五条 乡镇人民政府应当制定村民宅基地置换办法。主要内容应当包括置换主体资格认定、房屋认定、置换标准、选房办法、残疾人和“五保户”安置方式及其他事宜。

第三十六条 宅基地置换办法应当经村民会议或村民代表会议讨论后，提交乡镇人民代表大会审议通过。

第三十七条 置换的住宅房型应当充分征求村民意见，按照村民意见进行设计。

第三十八条 村民以宅基地置换房屋应当签订书面协议，明确各方的权利义务。村民应当与村民委员会签订宅基地换房协议；村民委员会与乡镇人民政府签订宅基地换房协议；乡镇人民政府应当与投融资建设公司签订总体村民安置协议。

第六章　 审批程序

第三十九条 示范小城镇的建设，由区县人民政府向市人民政府提出申请，市发展改革行政主管部门会同市农业、建设、规划、土地、财政等行政主管部门对申报材料进行会审，在15个工作日内提出审核意见并报市人民政府。

第四十条 区县人民政府提出申请时应当提交下列材料：

（一）申请书，主要内容包括项目基本情况、土地和资金平衡测算情况、投融资建设方式和实施步骤等；

（二）示范小城镇总体规划；

（三）示范小城镇土地整理复垦规划；

（四）复垦责任书；

（五）村民意见征求情况说明书。

第四十一条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，建设项目立项由区县发展改革行政主管部门向市发展改革行政主管部门提出申请，由市发展改革行政主管部门根据国家和本市有关建设项目管理规定组织审批。

第四十二条　经市人民政府批准建设的示范小城镇，经济适用房建设指标由区县建设行政主管部门向市建设行政主管部门提出申请。经核定后，由市建设行政主管部门将建设项目列入经济适用房建设计划。

第四十三条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，土地周转指标由区县土地行政主管部门向市土地行政主管部门申请，经市土地行政主管部门核定后下达。

第四十四条 示范小城镇建设项目应当按照有关规定办理建设项目审批手续。

第七章　建设管理

第四十五条 区县人民政府应当成立示范小城镇建设工程现场指挥机构。主要职责是：

（一）推动示范小城镇建设项目实施；

（二）协调解决建设过程中存在的问题；

（三）对建设项目的质量、安全生产进行监督；

（四）协调解决村民宅基地置换工作中存在的问题。

第四十六条 示范小城镇建设项目勘察、设计、施工、监理和设备采购，应当依照国家和本市有关规定实行公开招投标；择优确定勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及相关设备、材料供应单位。

第四十七条 示范小城镇的规划建设，应当充分保护和利用当地的绿地、树木、河流等自然资源；鼓励使用太阳能、风能、沼气等清洁能源；鼓励采用雨水收集，中水回用等节水技术；鼓励实行生活垃圾分类，实施固体垃圾转化成能源技术；鼓励实施建筑节能技术，推广使用新型墙体材料，执行建筑节能标准；禁止使用以粘土为原料制成的墙体材料。

第四十八条 示范小城镇的公共建筑配套建设，应当按照城镇类型特点，采用相应配建标准。环城四区应当按城市标准配建；其他区县按规定的标准配建，同时考虑为周边村庄服务，完善居民日常生活必需的教育、医疗、文化等配套服务设施。

第四十九条 示范小城镇的市政设施建设，应当结合城镇规模和周边市政工程配套情况，充分考虑其生产生活对供水、排水、供电、电信、燃气、供热等设施的需求。

第五十条 示范小城镇的建设，应当依法做好安全防灾工作，落实好消防、防震、防洪、人防、技防等规范要求。

第五十一条 示范小城镇建设项目的施工单位及相关各方，应当对建设工程的施工质量负责，建立并落实质量责任制。

有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规、规章和强制性标准执行情况的监督检查，发现有影响工程质量的问题时，责令及时改正。

第五十二条 示范小城镇建设应当加强安全和文明施工管理，落实安全生产责任。

第八章　城镇管理

第五十三条 示范小城镇建成后，应当按照精简、效能的原则，建立以社区居民委员会、邻里和居民小组为基础的新型社区管理体制。

（一）设立社区居民委员会。居民委员会为社区居民自治组织，一般以3000户左右范围设立，居民委员会成员由居民选举产生。居民委员会由主任、副主任、委员5至9人组成。居民委员会依据有关法律、法规的规定管理社区。

（二）设立邻里和居民小组。每8至11栋楼（约300户）设1个邻里，每1至2个楼门（约30户）设1个居民小组。邻里长和小组长由本邻里、楼门居民推选产生，也可由户派代表推选产生；任期与居民委员会相同，可以连选连任；主要任务是协助居民委员会开展居民互助活动，反映居民的意见和建议等。

第五十四条 撤村并镇后，对原有农村管理体制采取渐进式改革。村民委员会可以暂时保留，与新型社区居民委员会在一定时期内并存，参与、配合社区居民委员会管理原村民日常事务。农村集体经济组织积极稳妥地推进公司制或股份合作制改革。

第五十五条 示范小城镇住宅小区实行物业管理，物业管理企业的选择，应当采取公开招标的方式，择优选定具有相应资质的企业。

物业管理服务标准和各方权利义务依法在物业服务合同中约定。

第五十六条 示范小城镇园林、环卫管理实行市场化运作。各项养护管理、清扫保洁、施工作业单位应当通过公开招投标方式选定。

第五十七条 示范小城镇应当组建城市管理综合行政执法机构，作为区县城市管理综合行政执法机关的派出机构，以区县城市管理综合行政执法机关名义集中行使行政处罚权。

示范小城镇城市管理综合行政执法机构除集中行使法律、法规、规章规定的城市管理综合行政执法机关行使的城市管理集中行政处罚权外，行使爱国卫生、犬类、殡葬、环境保护、水利、卫生和食品监督、房屋、畜禽屠宰管理等相关城市管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第五十八条 乡镇人民政府建立农民就业保障机制。以市场为导向，建立新型农民培训、就业服务机制。采取下列措施促进村民就业、鼓励村民自主创业：

（一）建立劳动保障服务机构和城乡统一的劳动力市场，提供免费职业指导和职业介绍服务。对实施职业技能培训和创业培训的，按规定给予一定的培训费补贴。

（二）示范小城镇物业管理、清洁、绿化、公共设施管理等，同等条件下优先安排本镇农民就业。

（三）鼓励农民专业经济组织健康发展，充分发挥农民专长，带动农民就业。

（四）利用宅基地整理复垦发展设施农业，转变农民作业方式，提高农民农业生产技能，鼓励企业直接参与示范小城镇农民的职业技能培训。

（五）通过招商引资、产业结构调整，办好工业园区，增加对劳动力的需求。

第五十九条 建立健全社会保障制度。根据经济发展水平、社会承受能力和从业状况，按照农民个人缴费为主、集体补助为辅、政策扶持的原则，示范小城镇居民享受下列社会保障待遇：

（一）示范小城镇居民已在城镇企业就业，并与企业签订劳动合同的，可以按照本市城镇企业职工养老保险和医疗保险的规定，缴纳基本养老和基本医疗保险费，享受相关待遇；

（二）示范小城镇18周岁以上居民，有土地承包经营权的，可以按照本市城乡居民基本养老保障有关规定参加养老保险，享受相关待遇；

（三）示范小城镇居民符合参加城乡居民基本医疗保障条件的，可以按照本市城乡居民基本医疗保险有关规定参加医疗保险，享受相关待遇；

（四）示范小城镇被征地村民，可以按照本市被征地村民社会保障有关规定参保，享受相关待遇；

（五）示范小城镇居民共同生活的家庭成员，人均生活水平低于本市居民最低生活保障标准的，可以按照本市最低生活保障有关规定，享受相关待遇。

第六十条 对小城镇污水处理、垃圾处理、绿化、社区服务、养老、文化、体育等公益设施建设，市和区县人民政府可以给予适当资金补贴。

第九章　 法律责任

第六十一条 投融资建设公司违反本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的，由区县人民政府责令限期改正；情节严重的，由区县人民政府收回示范小城镇建设授权，并依法追究法律责任。

第六十二条 区县人民政府使用示范小城镇建设土地周转指标有下列行为之一的，由市土地行政主管部门责令限期整改；情节严重的，市人民政府暂停该区县新的示范小城镇建设审批，相应扣减土地利用年度计划指标，追缴相关费用，并给予有关负责人和直接责任人处分：

（一）未能按计划归还批准的示范小城镇建设土地周转指标的；

（二）擅自扩大周转指标使用范围，突破周转指标规模的；

（三）其他违法使用土地周转指标的行为。

第六十三条 示范小城镇建设管理人员违反本办法，有玩忽职守、滥用职权等行为的，由其所在单位或上级主管单位给予处分。

第六十四条 村民委员会成员违反本办法，在示范小城镇建设过程中有玩忽职守、滥用职权等行为的，由乡镇人民政府予以批评教育并责令限期改正；情节严重的，建议其辞职或者建议村民会议依法罢免。

第六十五条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章　附　则

第六十六条　本办法自2009年8月1日起施行。

第一条　为合理利用土地，优化土地资源配置，保障经济社会的可持续协调发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《天津市土地管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内的土地整理储备工作，适用本办法。

第三条　本办法所称土地整理储备，是指市人民政府确定的土地整理储备机构，根据经济社会发展和城市建设的需要，按照本办法的规定，对纳入储备范围的集体土地依法实施征收，对国有土地实施收购、收回、置换后，进行土地前期开发整理，并予以储存，以备供应土地的行为。

第四条　本市土地整理储备实行集中统一管理制度。

市人民政府统一领导本市土地整理储备工作。市土地资产管理委员会负责本市土地整理储备计划的审议和实施的监督工作，协调解决土地整理储备工作中的重大问题。

市土地行政主管部门负责本市土地整理储备的统一管理和土地整理储备计划的编制工作。

市土地整理中心作为本市土地整理储备机构，负责全市范围内土地整理储备计划的组织实施和土地收购、整理储备、委托交易工作。城市发展控制区以外的土地整理储备工作，由区、县人民政府组织实施。

市人民政府对土地整理储备机构有其他规定的，从其规定。

第五条　市土地整理中心可以委托区、县土地行政主管部门所属的土地整理单位承担区、县人民政府负责组织实施的土地整理项目。根据需要，市土地整理中心还可以委托其他单位对特定的区域、特定的建设项目实施土地整理。

第六条　下列土地纳入土地整理储备范围：

（一）因公共利益需要或者实施城市规划，需要使用的土地；

（二）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因，停止使用的国有土地；

（三）土地使用权人未按照土地使用权出让合同约定或国有土地划拨决定书规定的期限动工开发，需要收回土地使用权的土地；

（四）土地使用权使用期限届满，需要收回的土地；

（五）农用地转用和土地征收后未确定用地单位的土地；

（六）依法确认的闲置土地；

（七）依法确认为无土地使用权人的土地；

（八）政府委托管理的其他国有土地；

（九）其他纳入整理储备范围的土地。

第七条　本市实行土地整理储备计划管理制度。

市土地行政主管部门根据城市建设的需要，按照本市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划及土地市场的供求情况，拟定土地整理储备计划，经市土地资产管理委员会审议通过，报市人民政府批准后，由市土地整理中心组织实施。

土地整理储备计划应当包括下列内容：

（一）年度整理储备土地规模；

（二）年度整理储备土地供应规模；

（三）年度末储备土地的存量规模。

第八条　土地整理储备计划按照项目实施管理。城市发展控制区以内的项目实施计划由市土地行政主管部门审批和下达，城市发展控制区以外的项目实施计划由区、县人民政府审批和下达。经批准的土地整理储备项目实施计划作为办理相关审批手续的依据。

第九条　对纳入土地整理储备项目实施计划范围内的土地，土地行政主管部门应当限制土地使用权的转让，规划行政主管部门应当限制新建、改建、扩建地上建筑物，优先组织编制控制性详细规划，相关管理部门应当积极做好配合工作。

第十条　市土地整理中心及其委托的单位实施土地整理，应当在现状调查的基础上，结合被整理土地的实际情况，制定土地整理实施方案。土地整理实施方案应当包括土地整理的范围、补偿标准及进度安排等内容。

土地整理实施方案须报经土地行政主管部门批准后方可实施。

第十一条　根据土地整理储备工作的需要，市土地整理中心及其委托的单位提出修改控制性详细规划的意见，报规划行政主管部门审定。

第十二条　实施整理国有土地的，市土地整理中心及其委托的单位根据批准的土地整理实施方案与被整理土地使用权人签订土地整理补偿协议书。委托拆迁的，与被委托的拆迁单位签订房屋拆迁委托合同，并按照规定办理城市规划、建设用地和房屋拆迁等各项审批手续。涉及国有农用地的，按照有关规定一并办理农用地转用手续。

第十三条　征收集体土地的，市土地整理中心及其委托的单位持土地整理储备项目实施计划、土地整理实施方案批准文件及其他要件，向土地行政主管部门申请办理土地征收手续。涉及农用地的，按照有关规定一并办理农用地转用手续。

依法办理土地征收、农用地转用后的土地纳入储备。纳入储备满2年未供应的，由市土地行政主管部门在安排下一年度农用地转用计划时，扣减相应指标。

第十四条　被整理土地使用权的注销与变更登记，由市土地整理中心及其委托的单位按照土地登记的有关规定办理相关手续。

地上房屋需要拆迁的，按照本市房屋权属登记的有关规定办理注销登记；地上房屋需要保留并转移所有权的，由市土地整理中心及其委托的单位持原权利人的委托书及其他要件，办理权属转移登记手续。

第十五条　整理非住宅房屋国有土地的，由市土地整理中心及其委托的单位委托有资质的房地产评估机构，按照国有土地使用证书规定的土地用途、地上建筑物状况、土地现状利用条件等进行土地和房产价格评估；根据评估结果，市土地整理中心及其委托的单位结合经济测算分析，与被整理土地使用权人协商确定补偿标准。

第十六条　征收集体土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《天津市土地管理条例》及本市其他有关规定，确定补偿标准。

第十七条　整理城镇住宅国有土地的，按照国家和本市有关房屋征收拆迁的规定确定补偿标准。

第十八条　使用划拨土地的企业，实施企业产权交易涉及土地使用权转让的，在同等条件下，人民政府对土地资产有优先购买权。

以有偿方式取得的土地，土地使用权转让价格明显低于市场价格的，人民政府有优先购买权。

人民政府行使优先购买权的具体办法，另行制定。

第十九条　依法收回的国有土地，土地行政主管部门履行完毕相关程序，注销原土地使用证后，交由市土地整理中心统一管理，纳入政府储备土地。

第二十条　根据公共利益的需要，市土地整理中心及其委托的单位整理国有土地，与被整理土地使用权人达不成土地整理协议的，可以按照法律法规规定的权限和程序申请对被整理土地使用权人的房屋及其他不动产实施征收。

第二十一条　整理完毕的土地纳入政府土地储备库，由市土地整理中心统一管理，土地使用权属登记为市土地整理中心及其委托的单位。

任何单位或者个人不得擅自占用政府储备土地或者在其地上取土。

第二十二条　政府储备土地未供应前，市土地整理中心及其委托的单位可以将政府储备土地连同地上物，采取出租、临时使用等方式加以利用，所得收益专项用于土地整理储备。

政府储备土地的临时利用时限，一般不得超过2年，且不能影响土地供应。

第二十三条　政府储备土地临时利用的，市土地整理中心及其委托的单位应当制定政府储备土地临时利用方案，报市土地行政主管部门批准。

第二十四条　城市发展控制区以内的政府储备土地，由市土地整理中心委托公开出让。

政府储备土地公开出让前，土地行政主管部门应当对土地出让成本进行核定。

第二十五条　经市人民政府批准，市财政部门从缴入国库的土地出让金政府净收益中划出一定比例的资金，建立国有土地收益基金，专项用于土地整理储备。

第二十六条　市土地整理中心及其委托的单位应当加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。

第二十七条　市土地整理中心及其委托的单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，索取或收受他人财物为个人或他人谋取利益的，根据情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条　本办法自2008年8月15日起施行。2100433B

第一条为了促进和规范土地开发整理工作，实现耕地占补平衡，保障土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》和《天津市土地管理条例》及相关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内从事土地开发整理及其相关活动，均应遵守本规定。

第三条本规定所称土地开发整理，是指运用财政专项资金，对宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的行为。

第四条市国土资源行政主管部门负责全市土地开发整理管理工作；区、县国土资源行政主管部门负责本辖区内的土地开发整理管理工作。

市和区、县土地开垦整理机构负责土地开发整理项目的组织实施工作。

财政、农业、水利、林业、环境保护等有关行政主管部门，按照各自职责做好土地开发整理的相关工作。

第五条市国土资源行政主管部门按照本市土地利用总体规划和国家下达的土地开发整理计划指标，分解全市年度土地开发整理计划指标，报市人民政府批准后施行。

第六条本市鼓励单位和个人依法从事土地开发整理活动。

各级人民政府对在耕地保护和土地开发整理工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第七条非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与其占用耕地的数量和质量相当的耕地。占用耕地的单位在开垦耕地时，可以委托土地开垦整理机构具体实施土地开发整理项目，并支付相应的耕地开垦资金。

占用耕地的单位没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定向市国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费，由市国土资源行政主管部门委托土地开垦整理机构负责组织实施耕地开垦。

第八条占用耕地的单位不能开垦耕地落实占补平衡的，应当在办理农用地转用审批手续时，向市国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费；未缴纳耕地开垦费的，国土资源行政主管部门不予办理用地手续。

第九条占用外环线以内地区耕地的，耕地开垦费每平方米20元；占用外环线以外地区耕地的，耕地开垦费每平方米10元；占用基本农田的，耕地开垦费每平方米20元。

耕地开垦费缴纳标准根据土地后备资源状况和经济社会发展水平，经市人民政府批准,可以适时进行调整。

第十条耕地开垦费属于行政事业性收费，应当纳入市级财政专户，实行收支两条线管理。耕地开垦费专项用于组织、实施、管理开垦新耕地的各项开支，当年结余可以转入下年度继续使用。

第十一条市土地开垦整理机构用于土地开发整理所需业务费用，根据实际使用情况，经市财政部门审核后列支。

土地开发整理所需业务费用主要包括：土地开发整理项目研究和后备资源调查、检查验收、建立项目库和耕地储备库、耕地开发管理软件开发利用、人员培训、设备购置、经验交流、技术推广等业务支出。

第十二条土地开发整理实行项目管理，并按照本规定做好项目的立项、规划设计、预算、实施和竣工验收。

第十三条土地开发整理项目立项应当符合下列条件：

(一)符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；

(二)符合保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用目标；

(三)土地相对集中连片，达到市国土资源行政主管部门规定的土地开发整理规模；

(四)土地开发项目的预计新增耕地率一般应当达到60%，土地整理项目的预计新增耕地率一般应当达到3%。

第十四条符合规定条件的土地开发整理项目，按照下列程序进行申报：

(一)区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构将项目立项申报材料报市国土资源行政主管部门；

(二)市国土资源行政主管部门收到立项申报材料后，组织审查和现场勘察，进行综合评价，作出批准立项或者不予批准立项的决定。

第十五条土地开发整理项目立项申报材料包括：

(一)土地开发整理项目立项申请书；

(二)项目可行性研究报告、初步评估论证意见；

(三)区、县国土资源行政主管部门出具的符合区(县)、乡(镇)两级土地利用总体规划的意见和土地权属情况证明；

(四)项目区标准分幅土地利用现状图、项目总体规划图；

(五)土地权属单位的意见；

(六)其他有关资料。

第十六条土地开发整理项目立项后，区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构应当组织编制项目规划设计与预算，并报市国土资源行政主管部门审核批准。

第十七条土地开发整理项目所在区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构与项目承担单位应当签订项目实施合同。项目承担单位应当严格按照项目规划设计与项目实施合同的约定组织施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和盐渍化，不得破坏生态环境。

第十八条土地开发整理项目实施前，应当对土地权属、界址、面积进行界定；项目竣工验收后，应当及时开展土地权属的调整、登记、发证等工作。

第十九条土地开发整理项目竣工后，按照下列方式进行自下而上分级验收：

(一)项目承担单位提出验收申请；

(二)区、县国土资源行政主管部门组织开展初查；

(三)市土地开垦整理机构进行初验，对初验不合格的项目提出限期整改意见；

(四)市国土资源行政主管部门根据初验意见，会同市财政、农业部门组织项目终验。

第二十条土地开发整理项目申报单位应当做好项目成果有关档案的管理工作，对从项目申报到验收通过形成的有关文件和资料，应当收集整理、立卷归档，妥善保管。

第二十一条市财政部门根据市人民政府批准的年度土地开发整理计划，按照土地开发整理项目实施方案，及时将土地开发整理专项资金拨付给市国土资源行政主管部门组织实施土地开发整理。

第二十二条土地开发整理专项资金包括：耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金用于农业土地开发的部分和市人民政府规定的用于耕地开发、土地整理、基本农田保护和建设的资金。专项资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或者挤占。

第二十三条土地开发整理项目费用按照国家确定的定额标准，由区、县人民政府控制使用。

第二十四条市国土资源行政主管部门和市财政部门负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督，并对项目预算执行、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查，追踪问效。

对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应当采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施；情节严重的，追究有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条自筹资金土地开发整理项目的立项、规划设计审批和组织实施、监督检查、验收，参照本规定执行。

第二十六条本规定自2008年10月1日起施行。市人民政府2002年1月14日发布的《天津市耕地开垦费管理办法》(2002年市人民政府令第57号)同时废止。