天津市国有土地有偿使用办法

天津市国有土地有偿使用办法

(津政发〔2003〕051号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

现将《天津市国有土地有偿使用办法》印发给你们，自2003年6月1日起执行。

土地资源是天津经济和社会发展的重要载体，是政府经营城市公共资产的首要内容。大力推进国有土地有偿使用制度，是贯彻市委八届三次全会精神，实现“三步走”战略目标，落实五大战略举措的重要保障。近年来，我市在土地管理方面制定了一些规定，但与国家严格规范土地管理的要求相比还有差距，在一定程度上制约了土地市场的健康发展。为此，市人民政府决定进一步加强对国有土地有偿使用管理，建立规范统一的土地市场，增加政府土地资产收益，扩展城市基础设施建设资金来源，努力实现建设现代化国际港口大都市的目标。

全市各地区、各部门、各单位都要站在全市经济发展大局的高度，充分认识市人民政府加强国有土地有偿使用管理的重要性，统一思想，服从全局，严格、自觉地执行国有土地有偿使用的相关规定，支持和保障我市土地市场的健康发展。

有关管理部门要按照市人民政府关于国有土地有偿使用办法的规定，改革和完善有关基本建设计划审批程序，适应当前国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的客观要求，积极推进土地交易的市场化。

有关管理部门要切实做好新规定与原有政策规定的衔接工作，针对历史遗留问题和正在办理审批手续的经营性开发建设项目，区别不同情况提出分类处置的指导意见，确保国有土地有偿使用办法的平稳、顺利实施。

土地管理、监察部门要依照各自职责，切实加强对国有土地有偿使用的行政监督，对于违反市人民政府关于国有土地有偿使用办法规定的单位和个人要严肃查处，确保政令畅通。

二OO三年五月三十一日

天津市国有土地有偿使用办法

第一章总则

第一条为合理利用土地资源，加强国有土地有偿使用管理，规范国有土地有偿使用行为，培育和规范土地市场，保护有关当事人的合法权益，促进经济发展和城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政辖区内以有偿方式取得国有土地使用权，或对取得的国有土地使用权进行转让、出租、抵押，适用本办法。

本办法所称国有土地有偿使用，包括国有土地使用权出让和国有土地租赁。

第三条本市国有土地由市人民政府集中统一管理， 市土地行政主管部门统一负责全市行政辖区内国有土地收购、储备、出让、转让的管理及农民集体所有土地的征用、农地转用和耕地占补平衡工作。

根据国家和本市有关法律、法规规定和实际需要，市人民政府可委托区、县人民政府负责指定范围内的前述各项工作。

第四条除法律规定可以采取行政划拨方式取得用地外， 其他国有土地必须依法以有偿方式取得。

符合城市规划要求的各类用地有偿使用时，应首先考虑采用出让方式。

第五条国有土地使用权出让和国有土地租赁均应在土地有形市场内进行。

第六条土地市场管理的核心内容为经营性土地供应计划管理、经营性土地公开交易管理和土地使用权价格管理。

依法建立健全建设用地供应总量控制、城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记可查询和集体决策等规范土地市场运行的六项制度。

第七条土地交易应当遵循公平、 公正、公开原则，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定以外用途的土地供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。

第八条土地交易应当遵守本办法的规定。 违反本办法规定和土地交易规则的土地交易无效，并依法追究有关人员的责任。

第九条土地行政主管部门工作人员在土地有偿使用工作中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，追究有关人员的责任，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二章机构和职能

第十条市人民政府设立市土地资产管理委员会， 委员会对国有土地资产管理的重大问题进行决策，主要职责为：

（一）审议土地资产管理的重大政策、措施；

（二）审议土地收购储备计划；

（三）审议经营性土地年度供应计划；

（四）审议基准地价、标定地价和地价修正体系的调整方案；

（五）审议重大出让项目的土地出让方案；

（六）审议以地融资等土地资本化运作方案；

（七）审议全市土地资产管理年度工作报告和政府土地收益及资产负债情况；

（八）审议需提交市土地资产管理委员会的其他有关事项。

第十一条市土地资产管理委员会主任由市长担任， 副主任由分管副市长担任，市人民政府有关行政主管部门和天津市土地整理中心的负责人为委员会成员。

委员会下设办公室，作为市土地资产管理委员会的常设办事机构，负责组织贯彻市土地资产管理委员会的各项决议，行使执行、协调、组织、监督的职能。办公室主任由市土地行政主管部门负责人兼任。市土地资产管理委员会办公室和市土地行政主管部门合署办公，实行一套机构，两块牌子。

第十二条市人民政府设立天津市土地整理中心， 作为本市土地收购储备的唯一机构，承担全市范围内土地征用、开发整理、收购储备、委托交易和对城市有关重大基础设施的投资。

天津市土地整理中心的主要职责：

（一）负责执行土地收购储备计划和供应计划；根据市人民政府批准的土地收购储备计划，统一实施集体土地的征用、国有土地的收购，开展土地储备；对收购的土地实施土地整理工作；根据市人民政府批准的经营性土地年度供应计划，提供可出让土地，参与确定土地出让底价。

（二）受市人民政府委托，进行国有土地使用权的持股、参股、控股、投资和经营活动；负责管理土地出让金等政府土地收益及债项财政资金，建立稳定的偿债机制；提供土地资产的融资、抵押资产的调剂、租赁等业务。

（三）承担全市耕地储备的事务性、技术性工作，参与编制并组织实施年度耕地开垦整理计划，组织实施建设项目占用耕地的补充工作；办理全市范围内建设项目征用土地的事务性、技术性工作，组织现场踏勘，拟定并实施征地补偿安置方案；经营和管理市人民政府依法收回的土地和闲置土地。

第十三条市人民政府设立天津土地交易中心作为全市唯一的土地有形市场和土地交易的专门机构，负责组织实施全市土地使用权出让、租赁工作，办理土地使用权转让、出租手续，收集、分析和统一发布各类土地收购、储备、交易信息，提供规范的土地洽谈、招商、交易场所。

第三章土地收购储备整理

第十四条本市实行土地收购储备制度。

本办法所称土地收购储备，是指土地收购储备机构将列入土地收购储备计划的土地实施收购、收回、征用，实施前期开发整理并予以储存的行为。

第十五条土地收购补偿标准按照以下原则确定：

国有土地按照现状土地使用性质评估确定收购补偿标准，集体土地按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定确定征地补偿标准。城市居民房屋的拆迁按照《天津市城市房屋拆迁管理规定》确定补偿标准。

第十六条土地使用者对所使用的行政划拨土地不得自行交易或改变土地用途，确需转移土地使用权或改变土地用途的，由天津市土地整理中心统一按现状用途收购储备，依据城市规划进行整理后，经土地有形市场实施出让。

第四章土地供应计划

第十七条本市实行土地供应计划管理制度。 市土地行政主管部门会同市计划、建设等行政主管部门，制订经营性土地年度供应计划，经市土地资产管理委员会批准后，于每年1月份向社会公布，由市土地行政主管部门统一组织实施。

第十八条经营性土地年度供应计划管理应当遵循下列原则：

（一）符合本市土地利用总体规划、城市总体规划、经济社会发展计划、产业政策和近期建设规划；

（二）盘活存量和控制增量相结合，控制建设用地总量，集约利用土地，保护耕地；

（三）按照市场经济规律强化市政府对土地市场的宏观调控职能，以需求指导供应，以供应引导需求。

第十九条经营性土地凡未纳入年度供应计划的， 原则上不予供地；确需实施建设的，报市土地资产管理委员会批准，可以补充调整纳入经营性土地年度供应计划。

各类园区、开发区用地和其他新增建设用地须符合市人民政府批准的年度土地利用计划和耕地保有量计划，否则，一律不予供地。

第二十条任何部门和个人不得擅自批准经营性土地协议出让，一般经营性项目通过招标拍卖挂牌公开方式取得土地使用权后，各级计划、规划、建设等行政主管部门再予下达立项、规划和建设投资计划等审批文件。

第五章地价和出让金

第二十一条全市行政辖区内的区域基准地价、 标定地价和地价修正体系由市土地行政主管部门会同市物价行政主管部门制定，经市土地资产管理委员会审议报市人民政府批准后公布。市人民政府可根据需要委托区县人民政府负责指定区域基准地价、标定地价和地价修正体系的制定。基准地价、标定地价应定期修正调整，修正调整周期一般为两年。

基准地价和标定地价按商业金融业用地、工业仓储用地、居住用地、交通用地、养殖种植业用地等土地用途确定。

第二十二条本市实行土地使用权出让价格评估确认制度。

实施土地使用权出让前，应当委托有资质的土地价格评估机构进行地价评估，地价评估结果由市土地行政主管部门确认。

第二十三条本市实行土地价格评估机构资格认证、 注册和年检制度。土地价格评估机构必须经市土地行政主管部门审批，取得土地价格评估资格，方可从事土地价格评估作业。

不参加机构资格年检或年检不合格的，不得从事土地价格评估作业。

第二十四条土地使用权出让金由三部分组成， 即土地补偿费、市政基础设施配套费和政府净收益。土地使用权出让金的收取标准一般不低于评估确认地价。其中，土地出让金政府净收益额不低于土地出让金总额的20%。

任何部门和个人不得擅自减免土地出让金。

第二十五条现土地使用者需对正在使用的原划拨土地申请出让手续，且不转移土地使用权，不改变土地用途的项目，经市人民政府批准，土地出让金政府净收益额按不低于评估确认地价的20%收取。

第二十六条市土地行政主管部门应当根据评估确认地价和市场需求状况，综合确定标底或者底价。招标标底和拍卖、挂牌的底价，在招标拍卖挂牌出让活动结束之前必须保密。

第二十七条在本单位行政划拨用地上自建（包括新建、 扩建、改建）经营性项目或改变土地用途用于经营性项目的，须按照规定办理土地有偿使用手续。

第二十八条以竞买方式取得的土地使用权， 买受人不得擅自对竞买文件中约定的土地使用条件进行修改。

第二十九条经市土地资产管理委员会批准， 确需改变土地使用权出让合同约定的土地用途或增加建筑面积的，应当将有关变动情况公示20天。在公示期内如无竞买申请的，应重新签订土地使用权出让合同或签订补充合同，相应调整土地使用权出让金；如有竞买申请的，应重新进行公开出让。

第六章国有土地租赁

第三十条国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，是对出让方式的补充。

凡经营性房地产开发用地和国家法律、法规规定可以划拨用地范围以外的新增建设用地，必须以出让方式取得，不得租赁。

第三十一条国有土地租赁的最长期限不得超过5年， 租金标准按照基准地价的40%确定最长年限（5年）的租金总额，租金标准随基准地价的调整而调整。

第七章土地使用权转让、出租和抵押

第三十二条下列土地使用权，不得转让：

（一）以出让方式取得的土地使用权，未按合同约定支付全部土地使用权出让金的，未取得土地使用证或未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的；

（二）以划拨方式取得的土地使用权；

（三）未依法登记取得土地使用证或虽依法登记但土地权属、用途等已发生变更、未依法进行相应的变更登记的；

（四）法律、法规或市人民政府规定禁止转让的其他情形。

第三十三条通过有偿使用方式取得土地使用权的使用者可以按合同约定，将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物出租给承租人使用。

第三十四条行政划拨土地经市土地行政主管部门批准， 补办土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金后方可转让、出租。

第三十五条以依法取得的国有土地上的房屋抵押的， 该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。

以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押时该国有土地上的房屋同时抵押。

乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。

无地上物的划拨土地使用权，不允许设定抵押权。

第三十六条处分设定抵押权的划拨土地使用权，须在市场内公开拍卖，将拍卖所得的价款优先缴纳土地使用权出让金，剩余款项依法处理。

第八章闲置土地和土地使用权终止

第三十七条禁止任何单位和个人以计划、 规划、土地、建设等有关批准文件圈占土地。对取得上述批准文件的建设项目，必须在规定期限办理有关规划、用地、建设手续并进行开发建设；否则，原批准文件依法废止。

第三十八条闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

第三十九条具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：

（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；

（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占投资总额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

第四十条土地行政主管部门对其认定的闲置土地， 应当通知土地使用权人（闲置土地依法设立抵押权的，还应通知抵押权人），拟订处置方案。处置方案经市土地资产管理委员会批准后，由土地行政主管部门组织实施。

第四十一条有下列情形之一的，土地使用权终止：

（一）土地使用权出让合同规定的年期届满；

（二）土地使用者死亡而无合法继承人；

（三）超过出让合同约定动工开发日期满2年未动工，收回土地使用权；

（四）市人民政府根据社会公共利益的需要提前收回土地使用权；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第四十二条出现前条第（一） 、（二）、（三）项规定的情形，土地使用权连同该宗土地上的建筑物、附着物由市人民政府无偿收回，法律、法规另有规定的除外。

第四十三条土地使用权年期届满， 土地使用者需继续使用该宗土地的，应提前六个月向土地行政主管部门提出申请。土地行政主管部门应自接到申请之日起一个月内，按下列原则做出是否准予继续使用的答复：

（一）土地使用者申请的土地用途不符合当时城市规划要求的，土地使用者的申请不予批准；

（二）土地使用者申请的土地用途符合当时城市规划要求的，可以准予继续使用。

准予土地使用者继续使用土地的，土地使用者应自接到土地行政主管部门批准文件之日起15日内与土地行政主管部门重新签订出让合同，支付土地使用权出让金，并办理登记手续。

第九章附则

第四十四条本办法施行前市人民政府和市人民政府有关部门发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。市人民政府1995年10月14日发布的《天津市深化土地使用制度改革方案》（津政发〔1995〕60号）以及市人民政府和有关部门发布的土地有偿使用和出让金方面的规定同时废止。

第四十五条本办法自2003年6月1日起施行。

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕051号

【发布日期】2003-05-31

【生效日期】2003-06-01

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

土地资源是天津经济和社会发展的重要载体，是政府经营城市公共资产的首要内容。大力推进国有土地有偿使用制度，是贯彻市委八届三次全会精神，实现“三步走”战略目标，落实五大战略举措的重要保障。近年来，我市在土地管理方面制定了一些规定，但与国家严格规范土地管理的要求相比还有差距，在一定程度上制约了土地市场的健康发展。为此，市人民政府决定进一步加强对国有土地有偿使用管理，建立规范统一的土地市场，增加政府土地资产收益，扩展城市基础设施建设资金来源，努力实现建设现代化国际港口大都市的目标。

全市各地区、各部门、各单位都要站在全市经济发展大局的高度，充分认识市人民政府加强国有土地有偿使用管理的重要性，统一思想，服从全局，严格、自觉地执行国有土地有偿使用的相关规定，支持和保障我市土地市场的健康发展。

有关管理部门要按照市人民政府关于国有土地有偿使用办法的规定，改革和完善有关基本建设计划审批程序，适应当前国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的客观要求，积极推进土地交易的市场化。

有关管理部门要切实做好新规定与原有政策规定的衔接工作，针对历史遗留问题和正在办理审批手续的经营性开发建设项目，区别不同情况提出分类处置的指导意见，确保国有土地有偿使用办法的平稳、顺利实施。

土地管理、监察部门要依照各自职责，切实加强对国有土地有偿使用的行政监督，对于违反市人民政府关于国有土地有偿使用办法规定的单位和个人要严肃查处，确保政令畅通。

天津市人民政府

二〇〇三年五月三十一日

重庆市国有土地使用权有偿使用办法

第一章 总则

第一条为加强国有土地使用权有偿使用管理，规范和发展土地市场，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称国有土地有偿使用，是指市、县（市）人民政府将一定年期的国有土地使用权（下称土地使用权）提供给单位和个人使用，而土地使用者按照土地有偿使用合同的规定，一次或分年度向国家缴纳土地有偿使用费的行为。

第三条国有土地有偿使用的方式包括：

（一）国有土地出让。国家将一定年限内的土地使用权让与给土地使用者，由土地使用者一次性的向国家支付土地使用权出让金和其他费用的行为。

（二）国有土地租赁。国家将一定时期内的土地使用权让与土地使用者，土地使用者按年度向国家缴纳租金的行为。

（三）国有土地使用作价出资入股。国家将国有土地使用权出让金作价出资，作为国家的股份，土地使用者根据经营状况按规定向国家缴纳股息的行为。

第四条土地使用权有偿使用，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建议用地计划。

第五条土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有，并定期向国家缴纳股息。

国有土地使用权作价出资（入股）适用于国有企业（国有独资和国有控股企业）需使用国有土地等情形。

第六条以有偿使用的方式取得国有土地使用权，经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，在有偿使用年限内可以依法转让、出租、抵押。

第二章 国有土地有偿使用

第一节 一般规定

第七条国有土地有偿使用，由县级以上人民政府负责，按年度有偿计划、有步骤地进行。

国有土地有偿使用年度计划由土地行政主管部门会同计划、建设、规划部门编制，经计划部门综合平衡，报市政府批准后，纳入国民经济和社会发展计划。

第八条国有土地有偿使用的地块、用途、年限、规划设计要求和其他条件，由土地行政主管部门会同城市规划、建设等部门共同拟定，按国家规定的标准权限报经批准后，由土地行政主管部门负责实施。重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区范围内的国有土地有偿使用，由土地行政主管部门会同开发区管理机构共同实施。

计划有偿使用的地块，规划部门应提前制定控制性详规并提出规划设计条件及附图。

第九条国有土地有偿使用可以采取招标、拍卖和协议的方式进行。

商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，应采取招标、拍卖方式有偿供应；特殊情况，经市政府批准也可以采取协议方式供应，但国有土地有偿使用价金不得低于按国家规定所确定的最低价。

符合本办法第二章第四节规定条件的用地项目，也可采取协议方式有偿使用。

第十条市区范围内国有土地的有偿使用以及下列建设项目用地国有土地的有偿使用，由市人民政府审批：

（一）国务院及其有关部门或市人民政府批准的建设项目；

（二）跨区县（市）的建设项目；

（三）外商投资企业建设项目；

（四）占用2公顷以上土地的建设项目；

（五）其他应由市人民政府批准的建设项目。

前款规定以外的国有土地有偿使用，由区县（自治县、市）人民政府批准。

第十一条土地使用权有偿使用年限由土地行政主管部门与土地使用者约定，但最长不得超过国家规定的下列年限。

（一）居住用地七十年；

（二）工业用地五十年；

（三）教育、科研、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合或其他用地五十年。

第十二条需要有偿使用的地块可按照“统一规划、统一征用、统一整治、统一出让、统一管理”的原则统一整治。

第十三条申请有偿使用国有土地使用权的，必须提供有效的资信证明文件；从事商品房开发的，还必须持有相应的营业执照及资质证明文件。

第十四条国有土地使用权有偿使用，应统一测算有偿使用价金。有偿使用价金由土地供应方（土地行政主管部门）指定的地价评估机构根据市政府公布的基准地价，参照标定地价（公示地价），结合市场供求等因素测算。

招标出让（租赁）的，中标者所投标价为出让金（租赁金）；拍卖出让（租赁）的，竞买最高价为出让金（租赁金）；协议出让（租赁）的，由土地行政主管部门在出让金（租赁金）底价的基础上与土地使用者协议商定出让金（租赁金）。

第十五条土地使用权有偿使用签订有偿使用合同。有偿使用合同由市、县（市）土地行政主管部门代表政府与土地使用者签订。土地使用者委托他人代签有偿使用合同，须向土地行政主管部门提交授权委托书。国有企业、其他组织或个人的授权委托书应按国家有关规定办理。

第十六条土地使用权有偿使用合同应具备以下条款：

（一）合同当事人的名称或姓名、住所；

（二）地块的位置、四至范围、面积及宗地号；

（三）有偿使用期限及起止日期；

（四）土地用途、建筑规模、投资建设期限、建设开发程度；

（五）使用期满后地上建筑物、其他附着物的处理办法；

（六）有偿使用价金数额及支付方式相同；

（七）违约责任及纠纷处理方式；

（八）合同生效条件及双方认为应约定的其他事项。

第十七条土地使用者应在签订有偿使用合同当日向土地行政主管部门支付不低于有偿使用价金总额10%的定金。

以招标、拍卖取得土地使用权的投标、竞买者应按规定交纳保证金。

土地使用者应在规定期限内缴清全部土地有偿使用价金，并办理土地使用登记。

定金、保证金可充抵有偿使用价金。对未中标或竞买失败者所交的保证金，应在决标或拍卖成交之日起5日内原数退还。

第十八条土地使用权有偿使用合同一经签订，双方当事人必须全面履行合同，不得擅自变更或解除合同。

土地使用者逾期未支付有偿使用价金或土地使用者未按合同规定提供土地的，另一方均有权解除合同，并可以依照法律、法规及有偿使用合同的约定请求违约赔偿。

土地使用者需要改变有偿使用合同约定的城市规划要求的，应征得土地行政主管部门同意，并按管理权限报经土地、规划等有关部门批准，依照本办法规定重新签订有偿使用合同或另订补充合同，调整有偿使用价金。

第十九条土地使用者应持有偿使用合同到计划部门和规划部门分别办理计划立项（备案）和建设用地规划手续。

第二十条下列国有土地的土地使用权可以依照本办法规定予以租赁：

（一）土地使用者原使用的国有土地；

（二）土地使用权者需新增使用国有土地用于工业、金融、宾馆、旅游、商业、娱乐、饮食卫生等；土地使用者使用原有的国有土地和新增国有土地用于商品房开发的应按出让方式取得国有土地。

第二十一条土地租赁合同中租金具体数额的约定，应根据租赁期限确定。租赁期限在十年以上的，租赁合同中租金具体数额约定，一般不应超过五年租金具体数额，对剩余年限的租金，应在租赁合同中约定在按租赁合同规定数额最后一次缴纳租金之日前六十日内另行签订下一时期租金具体数额的租金合同。租金合同与土地租赁合同具有同等效力。

第二十二条土地使用者应当在租赁合同签订当日或五日内支付第一年租金，逾期未支付的，土地行政主管部门有权解除租赁合同，并追究违约责任。

土地使用者租赁新征用的国有土地的，还需一次性支付征用土地费用和土地整治费用。

第二节 招标出让

第二十三条招标可以采取公开招标和邀请招标方式。邀请招标对象不得少于三个，公开招标应在30日前登报公告有关事宜。

第二十四条招程序。具体建设项目依法应以招标方式提供土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按以下规定办理：

（一）城市规划行政管理部门按照国有土地有偿使用计划，向县级以上人民政府及其土地行政主管部门提供土地出让地块的位置、范围、使用性质和规划管理的有关技术指标要求；

（二）土地行政主管部门发出招标公告或邀请招标通知；

（三）投标者领取投标须知、地块资料、投标书、合同范本等有关招标文件；在规定截止日期前到指定地点将密封的招标书投入标箱，并按规定缴纳保证金；

（四）土地行政主管部门会同有关行政主管部门组织有关专家开标、验标、定标，并向中标者发出中标证明书；

（五）中标者持中标证明与土地行政主管部门签订有偿使用合同，按规定支付土地使用权有偿使用价金；

（六）中标者持有偿使用合同到规划等行政管理部门办理法定手续。

第二十五条中标者未在规定的时间内签订有偿使用合同的，其中标资格取消，所交保证金不予返还。

第二十六条所有标书不符合规划设计方案，低于标的价或者有效标书低于规定数，以及标底泄露或有其他作弊行为的，土地行政主管部门有权拒绝全部标书，重新组织招标。

第三节 拍卖出让

第二十七条拍卖由土地行政主管部门在指定的时间、地点公开叫价，竞买者按拍卖须知等拍卖文件规定竞买土地使用权。

第二十八条拍卖程序。具体建设项目依法以拍卖方式提供土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按以下规定办理：

（一）城市规划行政管理部门按照国有土地有偿使用计划，向县级以上人民政府及其土地行政主管部门提供拍卖地块的位置、范围、使用性质和规划管理的有关技术指标要求；

（二）土地行政主管部门提前公告拍卖有关事宜；

（三）竞买者到土地行政主管部门办理竞买手续；

（四）土地行政主管部门主持拍卖活动，有意竞买者参与竞投，应价最高者为受让方；

（五）买受人与土地行政主管部门签订有偿使用，按规定支付土地使用权有偿使用价金；

（六）买受人持有偿使用合同到规划等有关行政管理部门办理法定手续。

第二十九条买受人成功者当场拒不签订有偿使用合同的，应赔偿组织该次拍卖活动支付的全部费用，其所交保证金不予退还。土地行政主管部门有权将该地块再行拍卖。

第四节 协议出让

第三十条不能采取招标、拍卖方式有偿使用的或属于下列情况用地可采取协议方式有偿使用：

（一）能源、交通及高科技项目用地；

（二）不能使用标准厂房的工业用地、仓储、市政公益事业项目以及政府为调整经济机构，实施产业政策而要给予优惠扶持的建设项目用地。

（三）种植、养殖业用地；

（四）经市政府审议批准的其他用地。

第三十一条协议程序。具体建设项目依法以协议方式提供土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：

（一）建设项目可行性研究论证时，建设单位向区县（自治县、市）土地行政主管部门提出建设项目用地预申请。按照本规定的规定权限，经由有审批权的人民政府所属土地行政主管部门审查，出具建设项目预审报告。可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

（二）建设单位持计划、规划等部门对该建设项目的有关批准文件，向区县（自治县、市）土地行政主管部门提出建设项目用地申请。经审查合格的，由区县（自治县、市）土地行政主管部门拟定供地方案，按照本规定第三十条的规定权限，报有批准权的人民政府批准；

（三）供地方案批准后，由有批准权的人民政府向建设单位颁发建设用地批准书，并由同级人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地使用权有偿使用合同，签订交地备忘录。

第三十二条属高科技项目的，申请人与土地行政主管部门签订协议有偿使用合同的，须提交市科学技术委员会签发的项目鉴定书。

第三章 罚则

第三十三条违反本办法的规定越权批准或者化整为零批准有偿使用国有土地使用权的，按非法批准用地依法查处。

第三十四条买受人成功者不按本办法第二十七条规定，拒不承担赔偿责任的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。

第三十五条在有偿使用过程中，土地使用者通过弄虚作假、行贿等非法手段取得土地使用权的，一经查证，由政府收回土地使用权。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

国家机关工作人员违反本办法规定，收受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重给予行政处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十六条本办法涉及的行政处罚和行政复议或行政诉讼事宜按有关法律法规执行。

第四章 附则

第三十七条土地使用权有偿使用价金由土地行政主管部门代表政府收取。具体收取及分配、使用管理办法另文规定。

第三十八条本办法具体执行中的问题由市土地行政主管部门负责解释。

第三十九条本办法自二000年七月一日起施行。

天津市国有土地有偿使用办法

第一章 总则

第一条 为合理利用土地资源，加强国有土地有偿使用管理，规范国有土地有偿使用行为，培育和规范土地市场，保护有关当事人的合法权益，促进经济发展和城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政辖区内以有偿方式取得国有土地使用权，或对取得的国有土地使用权进行转让、出租、抵押，适用本办法。

本办法所称国有土地有偿使用，包括国有土地使用权出让和国有土地租赁。

第三条 本市国有土地由市人民政府集中统一管理，市土地行政主管部门统一负责全市行政辖区内国有土地收购、储备、出让、转让的管理及农民集体所有土地的征用、农地转用和耕地占补平衡工作。

根据国家和本市有关法律、法规规定和实际需要，市人民政府可委托区、县人民政府负责指定范围内的前述各项工作。

第四条 除法律规定可以采取行政划拨方式取得用地外，其他国有土地必须依法以有偿方式取得。

符合城市规划要求的各类用地有偿使用时，应首先考虑采用出让方式。

第五条 国有土地使用权出让和国有土地租赁均应在土地有形市场内进行。

第六条 土地市场管理的核心内容为经营性土地供应计划管理、经营性土地公开交易管理和土地使用权价格管理。

依法建立健全建设用地供应总量控制、城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记可查询和集体决策等规范土地市场运行的六项制度。

第七条 土地交易应当遵循公平、公正、公开原则，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定以外用途的土地供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。

第八条 土地交易应当遵守本办法的规定。违反本办法规定和土地交易规则的土地交易无效，并依法追究有关人员的责任。

第九条 土地行政主管部门工作人员在土地有偿使用工作中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，追究有关人员的责任，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二章 机构和职能

第十条 市人民政府设立市土地资产管理委员会，委员会对国有土地资产管理的重大问题进行决策，主要职责为：

（一）审议土地资产管理的重大政策、措施；

（二）审议土地收购储备计划；

（三）审议经营性土地年度供应计划；

（四）审议基准地价、标定地价和地价修正体系的调整方案；

（五）审议重大出让项目的土地出让方案；

（六）审议以地融资等土地资本化运作方案；

（七）审议全市土地资产管理年度工作报告和政府土地收益及资产负债情况；

（八）审议需提交市土地资产管理委员会的其他有关事项。

第十一条 市土地资产管理委员会主任由市长担任，副主任由分管副市长担任，市人民政府有关行政主管部门和天津市土地整理中心的负责人为委员会成员。

委员会下设办公室，作为市土地资产管理委员会的常设办事机构，负责组织贯彻市土地资产管理委员会的各项决议，行使执行、协调、组织、监督的职能。办公室主任由市土地行政主管部门负责人兼任。市土地资产管理委员会办公室和市土地行政主管部门合署办公，实行一套机构，两块牌子。

第十二条 市人民政府设立天津市土地整理中心，作为本市土地收购储备的唯一机构，承担全市范围内土地征用、开发整理、收购储备、委托交易和对城市有关重大基础设施的投资。