天津市高层建筑消防安全管理规定

本规定自2014年4月1日起施行。

2014年1月23日，市政府第二十四次常务会议审议通过了《天津市高层建筑消防安全管理规定》(以下简称《规定》)，将于2014年4月1日起施行。昨天，市政府法制办、市公安消防总队联合召开新闻发布会，就《规定》的出台背景、主要内容及意义作了说明。

《规定》共二十九条，主要依据《中华人民共和国消防法》和《天津市消防条例》，借鉴了浙江、江苏、广东、重庆等省市的成功做法，结合本市实际情况而制定。主要有以下内容：

明确相关部门的监管责任

《规定》对建设行政管理部门的相关职责进行了明确，特别是强调了建设行政主管部门和公安消防部门在高层建筑建设工程行政审批和备案环节的衔接，以加强监管，预防漏洞。

近年来发生的不少火灾，就是因为门窗上设置影响消防排烟、灭火救援和逃生的户外广告牌、大型景观照明灯等设施，造成了大量的人员伤亡。针对这一现实问题，《规定》提出市容园林行政管理部门在审批户外广告设施的设置和审查高层建筑景观照明设置方案时，在要求其符合相关规定的同时，不得妨碍消防排烟、灭火救援和人员逃生。

明确多业主、多使用人的高层建筑应当确定管理者

同一高层建筑有两个以上业主或者使用人的情况较为常见，而且有的产权、使用权和管理权分离，容易在管理上互相推诿，在经费投入上相互扯皮，导致消防安全责任落实不到位，消防安全管理存在漏洞或处于真空状态。对此，《规定》明确：同一高层建筑有2个或者2个以上业主、物业使用人的，业主、物业使用人应当确定消防安全管理者或者委托物业服务企业负责高层建筑消防安全相关工作。管理者的确定有利于提升高层建筑消防安全自我管理水平。

明确高层建筑共用消防设施维修费用的来源

一些较大的火灾隐患整改难度大，主要是共用消防设施的整改经费不明确或者是明确了落不到实处，导致火灾隐患长期存在。针对这一实际工作中经常出现的问题，《规定》通过保修期内、保修期满后有房屋专项维修资金的、没有房屋专项维修资金和资金不足的，以及紧急情况下等4种不同情形逐一明确了共用消防设施维护维修费用的来源。特别是对共用消防设施发生严重损坏，不再具备防火灭火功能或者不及时维修可能危及人身安全、公共安全这一紧急情形，可以按照本市有关规定申请使用房屋应急解危专项资金的规定，体现了本市特色。

明确消防车通道、消防扑救场地等应设置醒目的消防安全标志

现实中，由于人们不能正确识别消防车通道、消防扑救场地而导致通道、场地等被占用、堵塞的情况时有发生。《规定》明确规定：有关单位在公安机关消防机构指导下，按照相关标准对高层建筑的消防车通道、消防扑救场地、消防控制室、消防水泵房、消防车取水口等设置醒目的消防安全标志，并加强日常维护管理。

据悉，市公安消防总队将以《规定》出台为契机，近期对全市的高层建筑消防安全情况进行排查摸底，做到底数清、情况明。对于排查发现的违法行为，将严格进行处罚，确保高层建筑消防安全。

第一条 为了加强高层建筑消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《天津市消防条例》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称高层建筑，是指符合国家工程建设消防技术标准规定高度的居住建筑和公共建筑。

第三条 市和区县公安机关对本行政区域内高层建筑消防安全工作实施监督管理，并由本级公安机关消防机构负责实施。公安派出所按照国家和本市的有关规定负责高层建筑的日常消防监督检查、消防宣传教育等工作。

第四条 市和区县公安机关消防机构应当定期对高层建筑消防安全形势进行消防安全综合评估，并根据评估结果提出改进措施和建议报送本级人民政府。

第五条 市和区县公安机关消防机构应当制定高层建筑灭火应急救援预案，并定期组织演练，提高火灾扑救和应急救援的能力。

第六条 市和区县建设交通行政管理部门应当督促建设、设计、施工图审查、施工、工程监理等单位严格执行国家工程建设消防技术标准和相关管理规定，落实建设工程消防安全责任。

依法应当进行消防设计审核的高层建筑建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，市和区县建设交通行政管理部门不得给予施工许可。

依法应当进行消防验收的高层建筑建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，市和区县建设交通行政管理部门不得办理竣工验收备案。

第七条 市和区县市容园林行政管理部门审批高层建筑户外广告设置、审查高层建筑景观照明设置方案时，应当要求设置的户外广告和景观照明不得妨碍消防排烟、灭火救援和人员逃生。

第八条 国土房管、工商、质监、安全监管等有关部门按照各自职责，做好高层建筑消防安全的相关工作。

第九条 高层建筑业主、物业使用人、物业服务企业依照法律、法规、规章的规定和合同约定履行高层建筑消防安全义务。

同一高层建筑有2个或者2个以上业主、物业使用人的，业主、物业使用人应当确定消防安全管理者或者委托物业服务企业负责高层建筑共用消防设施的维护以及共用疏散通道、安全出口、消防车通道的管理等消防安全相关工作。

第十条 消防安全管理者和接受委托负责高层建筑消防安全相关工作的物业服务企业(以下统称管理者)，应当确定具体负责高层建筑消防安全相关工作的人员，并组织其进行消防安全培训。

第十一条 任何单位不得聘用未取得相应证书的人员从事高层建筑消防设施的安装、调试、检测工作或者自动消防系统操作工作。

第十二条 高层建筑共用消防设施发生故障或者损坏的，管理者应当及时组织维修。因建筑改造、设备检修等情况需要临时停用共用消防设施的，管理者应当告知当地公安机关消防机构，并采取有效措施确保消防安全。

第十三条 高层建筑共用消防设施在建筑保修期内依法由施工单位承担保修责任；保修期满后，除物业服务合同约定范围内的日常维修和维护费用外，高层建筑共用消防设施的维修、更新、改造费用按照国家和本市的有关规定从房屋专项维修资金中列支。未建立房屋专项维修资金或者房屋专项维修资金余额不足的，高层建筑共用消防设施的维修、更新、改造费用由业主或者物业使用人按照约定承担，没有约定或者约定不明的，由业主按照各自专有部分占高层建筑总面积的比例承担。

高层建筑共用消防设施发生严重损坏，不再具备防火灭火功能或者不及时维修可能危及人身安全、公共安全的，业主委员会或者其委托的物业服务企业按照本市有关规定申请使用房屋应急解危专项资金，未成立业主委员会的，可以由居(村)民委员会按照本市有关规定申请使用。

第十四条 区县公安机关消防机构、公安派出所、居(村)民委员会应当组织、指导管理者开展高层建筑消防安全宣传活动，利用楼宇电视、社区电子屏、固定宣传栏等设施普及高层建筑消防安全知识，提高灭火逃生技能。

第十五条 任何单位和个人不得擅自变更高层建筑的用途，不得擅自改动防火分区、消防设施或者降低装修材料燃烧性能等级，不得占用避难间。

高层建筑业主、物业使用人对高层建筑进行内部装修或者明火作业的，应当事先告知管理者。管理者应当与业主、物业使用人、施工单位书面约定消防安全责任和义务，明确禁止行为和注意事项。

第十六条有 关单位在公安机关消防机构指导下，按照相关标准对高层建筑的消防车通道、消防扑救场地、消防控制室、消防水泵房、消防车取水口等设置醒目的消防安全标志，并加强日常维护管理。

高层建筑的主要出入口、电梯口、防火门等位置应当设置明显标志或者警示标语，提示火灾危险性，标明安全逃生路线和安全出口方位。

第十七条 任何单位和个人不得占用、堵塞、封闭高层建筑疏散通道、安全出口和消防车通道。划定停车泊位、设置固定隔离桩等设施，不得妨碍高层建筑消防水源使用，不得占用高层建筑消防扑救场地。

第十八条 高层建筑内的宾馆、酒店应当在客房内设置应急疏散路线图，配备手电筒、防烟面具等逃生器材及其使用说明。

居住在高层建筑内的居民应当学习高层建筑火灾应对知识，自备灭火器、防烟面具、口哨、手电筒等自救工具。

第十九条 高层建筑消防控制室应当每日24小时有专人值班，每班值班人数不少于2人。高层建筑消防控制室值班人员应当按照有关标准和规定履行职责。

第二十条 高层建筑内宾馆、酒店、餐饮场所的经营者应当至少每季度对集烟罩、排油烟管道等设施进行一次检查、清洗或者保养，并做好记录，保留2年备查。

第二十一条 本市鼓励单位和个人及时举报危及高层建筑消防安全的违法行为。

公安机关消防机构和公安派出所应当对举报的危及高层建筑消防安全的违法行为进行核查并依法处理，并将处理情况反馈举报人。

第二十二条 经市公安机关消防机构确定高层建筑为火灾高危单位的，应当按照国家和本市的有关规定，定期委托具有相应资质的机构进行消防设施检测和消防安全评估，检测报告和评估报告报当地公安机关消防机构备案。

市和区县公安机关消防机构应当加强对确定为火灾高危单位的高层建筑的监督检查，监督检查结果可以通过互联网等方式向社会公告。

第二十三条 违反本规定，单位聘用未取得相应证书的人员从事高层建筑消防设施的安装、调试、检测工作或者操作高层建筑自动消防系统的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以下罚款。

第二十四条 违反本规定，划定停车泊位、设置固定隔离桩等设施妨碍高层建筑消防水源使用或者占用高层建筑消防扑救场地的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1000元以上1万以下罚款，对个人处警告或者1000元以下罚款。

第二十五条 违反本规定，高层建筑内的宾馆、酒店未在客房内设置应急疏散路线图或者未配备手电筒、防烟面具等逃生器材及其使用说明的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上1万元以下罚款。

第二十六条 违反本规定，未对高层建筑消防控制室每日设24小时专人值班或者每班值班人数少于2人的，由公安机关消防机构责令改正，对单位处1000元以上1万元以下罚款。

第二十七条 公安机关消防机构和其他有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本规定，其他法律、法规、规章已规定行政处罚的，从其规定。

《山东省高层建筑消防安全管理规定》已经2015年1月13日省政府第48次常务会议通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。

山东省高层建筑消防安全管理规定第十五条

新建、扩建、改建高层建筑应当依法办理消防设计审核、消防验收或者备案手续。设在高层建筑内的公众聚集场所在投入使用、营业前，应当依法申请消防安全检查。

山东省高层建筑消防安全管理规定第十六条

新建、扩建、改建高层建筑消防设计应当符合国家工程建设消防技术标准，并符合下列要求：

（一）建筑保温应当按照有关规定使用不燃、难燃材料；

（二）消防车通道、消防车登高操作面范围内的地下车库、管道、暗沟等部分，应当能够承载大型消防车辆、装备；

（三）建筑高度超过一百米，且标准层建筑面积超过两千平方米的公共建筑，应当按照国家标准要求设置屋顶直升机停机坪或者供直升机救助的设施；

（四）高层公共建筑每层均应当设置可供消防救援人员进入的窗口，并应当设置可以在室外识别的明显标志；

（五）高层公共建筑三层以上楼层应当在每层窗口、阳台等便于操作的部位设置救生缓降器、逃生滑道或者逃生梯等逃生辅助装置；

（六）人员密集场所应当设置智能应急照明和疏散逃生引导系统、漏电火灾报警系统，在厨房的规定部位安装厨房设备灭火装置；

（七）新建高层居住建筑应当按照国家标准设置火灾自动报警系统；

（八）室内消火栓箱内应当设置消防软管卷盘。

山东省高层建筑消防安全管理规定第十七条

高层建筑应当按照下列规定设置消防安全标识：

（一）疏散通道、安全出口应当按照国家标准设置疏散指示标志；

（二）消防车通道、防火间距、消防救援场地应当设置禁止占用的标识；

（三）消防设施器材应当设置使用、维护方法的标识；

（四）消防供水管道应当设置显示阀门正确启闭的状态标识；

（五）人员密集场所应当在房间、走道、厅堂等的醒目位置设置安全疏散路线图；

（六）消防安全重点部位应当设置明显的警示标识。

山东省高层建筑消防安全管理规定第十八条

高层建筑内用火管理应当符合下列要求：

（一）不得在具有火灾、爆炸危险场所吸烟或者使用明火照明、取暖；

（二）不得燃放烟花爆竹；

（三）公众聚集场所在营业期间不得进行明火作业或者使用电（气）焊作业；

（四）宾馆、餐饮场所的炉火、烟道等设施与可燃物之间应当采取防火隔热措施，每季度至少对厨房排油烟管道进行一次检查、清洗和保养，建立检查和清洗记录。

山东省高层建筑消防安全管理规定第十九条

高层建筑内电气设备安装、线路敷设、维修应当符合有关消防技术标准和管理规定。

高层建筑内的人员密集场所应当每年对电气线路至少进行一次电气防火检测。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十条

任何单位和个人不得在高层建筑及其地下部分生产、储存、经营易燃易爆危险品。

在高层建筑内使用燃气应当采用管道供气方式，按照有关标准规范设计、安装燃气泄漏自动报警切断装置。使用其他易燃易爆危险品以及设置相关设施、设备的，应当符合有关消防技术标准和管理规定。禁止在高层建筑地下部分使用液化石油气。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十一条

鼓励设置高层建筑固定电动车充电点，充电点与存放区域保持安全距离，并设置明显标识。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十二条

设置消防控制室的高层建筑，业主、使用人或者统一管理机构应当制定消防控制室管理制度和接处警操作规程，配备通讯联络、灭火器材和个人防护装备，实行二十四小时值守，每班值守人员不得少于两人。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十三条

设有自动消防设施的高层建筑，业主、使用人或者统一管理机构应当委托消防设施维修保养机构、消防设施检测机构定期进行维修保养和功能检测；属于火灾高危单位的高层建筑，应当委托消防安全评估机构定期进行消防安全评估。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十四条

高层建筑消防设施检测、维修、更新、改造和共用部位火灾隐患整改的费用，在建筑保修期内由建设单位承担；保修期满后，除物业服务合同约定范围内的日常维修和维护费用外，高层建筑共用消防设施的维修、更新、改造费用纳入住宅专项维修资金开支范围；未建立专项维修资金或者专项维修资金不足的，由相关业主按照约定承担，没有约定或者约定不明的，按照各自专有部分建筑面积所占比例承担。费用支出情况应当向业主公示。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十五条

高层建筑消防设施发生严重损坏，不再具备防火灭火功能或者不及时维修可能危及人身安全、公共安全的，业主、使用人或者统一管理机构应当立即组织维修、更新和改造。

未按照规定进行维修、更新和改造的，由县级以上地方人民政府房产主管部门组织代修，维修费用从相关业主住宅专项维修资金分户账中列支。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十六条

对高层廉租住房、公共租赁住房，设区的市、县（市、区）人民政府可以通过购买服务等方式，为业主、使用人提供高层建筑消防安全防范服务。

对多产权、多家合用且无统一管理机构或者无专项维修资金的高层建筑，存在重大火灾隐患影响公共安全的，由设区的市、县（市、区）人民政府组织或者责成有关部门、单位落实整改费用，采取措施消除隐患。