天津市对排放污染物实行超标收费和罚款暂行办法

第一条　根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》的有关规定，制定本办法。

第二条　凡在天津市管辖区域内的企业、事业、机关、部队等单位和个人，都必须遵守国家或地方颁布的排放污染物的有关标准和规定，超过标准或违反规定的，一律按本办法实行收费和罚款。

第三条　排放污染物的单位，必须按照“谁污染谁治理”的原则积极治理，不得认为缴纳超标排污费即取得污染环境的权利。由于超标排污而对人民健康、生命或公私财产造成严重损害的，加害者应负赔偿责任，以至刑事责任。

第四条　超标排污的收费标准和计算方法如下：

（一）污水：以污水的类别、排放去向和污水浓度超过相应的排放标准的倍数确定收费标准（见附表一、二）。

测定污水浓度的采样地点依照附表一的规定执行。

污水中同时含有多种污染物时，按各种污染物超标情况分别计算，合计收费。

（二）烟尘：各种锅炉、窑炉、营业炉灶等，排烟黑度超过林格曼图一级的，或者排尘浓度超过每立方米二百毫克的，区别有无消烟除尘装置，按耗用燃料总量计算收费（收费标准见附表三、四）。

（三）粉尘：发电、炼钢及其他金属、水泥、玻璃纤维、石棉等生产过程中散播到大气中的粉尘，凡超过标准的，按其超标重量计算收费（收费标准见附表五）。

（四）废气：凡排放各种有害气体超过国家或地方规定标准的，依超标重量或体积计算收费。同一排出口含有多种有害气体时，按其中收费额最高的一种计算收费（收费标准见附表六）。

（五）废渣：凡无有效防治污染设施的，视其危害程度，按新产生的原积存的废渣量分别收费（收费标准见附表七）。

第五条　排放污染物的浓度和数量，依照国务院环境保护领导小组办公室颁发的《环境监测标准分析方法（试行）》和本市有关规定，由排污单位自行测定，连同物料平衡计算数据，报所在区、县环境保护局（办）核定；没有能力自行监测的单位，可委托区、县环境保护监测站测定。缴费单位与区、县环境保护局（办）对监测数据发生异议时，以市环境保护监测站或其委托的部门测定的数据为准。

第六条　凡具备治理条件的，应令其限期治理。逾期仍不治理的，按收费标准逐年增加百分之五十征收超标排污费。限期治理的决定权，大厂属市环境保护局，其它属区、县环境保护局（办）。

治理后污染程度减轻或达到规定标准的，由排污单位提出申请，经区、县环境保护局（办）验证属实，从申请之日的下月起减少或停止收费。上述收费一律按月缴纳。

第七条　凡有下列情况之一的，处以罚款：

（一）因管理不善或工作人员失职，造成污染事故的；

（二）不按国家规定的排放方式排放污染物的；

（三）没有防治污染措施，将产品扩散或下放到街道、学校、农场、社队企业生产，转嫁污染的；

（四）有治理设施搁置不用或因维修不善失效以及擅自拆除，造成污染的；

（五）隐瞒或伪造排污数量、监测数据的；

（六）违反《放射防护规定》，造成污染的；

（七）运输过程中撒泼、泄漏、散失剧毒物品的；

（八）在居民区焚烧油毡、沥青、橡胶、塑料以及其它废弃物，造成严重污染的；

（九）其它原因造成污染的。

新建、改建和扩建工程，防止污染和其它公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。否则，除停产治理外，并处以罚款。

第八条　上述罚款的数额，视污染危害程度和情节轻重确定。罚款五千元以下的，由区、县环境保护局（办）决定；五千元至二万元的，由区、县人民政府决定；二万元以上至五万元的，由市环境保护局决定；五万元以上的，报市人民政府决定。

第九条　由于主要负责人、主管人员渎职或操作人员失职造成污染危害的，在单位受罚同时，应对渎职者和责任者处以罚款。罚款额视情节轻重酌定。情节严重的，应同时给予行政处分，以至刑事处分。

第十条　收费和罚款，均由收费和执罚部门向缴纳单位或个人发出通知，缴纳单位或个人按通知规定付款。逾期不缴的，每天增收滞纳金千分之一。

第十一条　工厂企业单位缴纳的超标排污费摊入成本，但不得以此提高产品销售价格。缴纳的罚款，国营企业从企业基金和利润留成中列支；集体企业从税后利润中列支。行政和事业单位缴纳的超标排污费和罚款，分别从事业费或行政费中列支。

第十二条　超标排污收费与罚款，用作环境保护专项基金，由市环境保护局与有关部门协商后统筹安排，纳入计划，专款专用，市财政局予以专户储存，并监督使用。年终结余转下年度使用。

超标排污收费和罚款，按下列比例分配使用：百分之六十以无息贷款形式或补贴形式，支持企业用于治理污染；百分之三十用于综合防治污染和防治污染途径的探索费用的补贴；百分之五由区、县环境保护局（办）掌握；百分之五由市环境保护局掌握。后两项资金用于环境保护部门宣传、干部培训、仪器设备购置费用的补贴，以及对环境保护有显著成绩和贡献的单位和个人的奖励。

第十三条　公民对违反本办法的单位或个人，有权监督、检举和控告，被检举、控告的单位或个人不得打击报复。

第十四条　本办法自1981年4月1日起施行。

附表一:污水分类表

第一类　对水体物理学指标和感官指标造成变化的污水。

如：悬浮物、五日生化需氧量、化学耗氧量、氨氮、酸碱值、

色度、氯化物、溶解固体、热污染等。

第二类　对水体化学指标和细菌学指标造成变化的污水。

如：锰及其化合物（按锰计）、锌及其化合物（按锌计）、

氟及其化合物（按氟计）、硫化物、石油类、病原菌等。

第三类　对水体毒理学指标造成变化的污水。

如：汞及其化合物（按汞计）、镉及其化合物（按镉计）、

六价铬化合物（按六价铬计）、砷及其化合物（按砷计）、

铅及其化合物（按铅计）、镍及其化合物（按镍计）、铜及

其化合物（按铜计）、铍及其化合物（按铍计）、锑及其化

合物（按锑计）、钴及其化合物（按钴计）、有机磷、有机

氯、挥发性酚、氰化物（按氰计）、硝基苯类、苯胺类、放

射性污水等。

说明：

污水监测采样地点，第一、二类污水以厂污水排出口或厂处理设

施排出口为准；第三类污水以车间污水排出口或车间处理设施排出口为准。

附表二

污水超标收费标准

单位：元/吨

污水浓度　污水浓度　污　水　类　 别

级　数　超标倍数　 1　2　3

1　<2　0．05　0．10　0．15

2　2—<5　0．10　0．20　0．30

3　5—<10　0．20　0．40　0．60

4　10—<20　0．30　0．70　1．00

5　20—<50　0．50　1．05　1．60

6　50—<100　0．80　1．50　2．30

7　100—<200　1．05　2．10　3．10

8　200—<500　1．40　2．80　4．10

9　500—<1．000　1．80　3．50　5．30

10　>1．000　2．20　4．40　6．60

附注：

1．pH值：容许排放的标准为6到9，凡超过标准范围每增减1，按污水浓度级数提高1级计算。

2．热污染：污水温度超过40度即予收费，每增加10度按污水浓度级数提高1级计算。

3．病原菌：凡未经消毒和沉淀处理的医院污水或其他含有害菌的污水均予收费。传染病医院和其它含有传染病菌的污水每吨收费0．20元；一般医院或其他含有害菌的污水每吨收费0．10元。

附表三

有消烟除尘装置的炉、窑、灶超标收费标准

单　位：元

类　别　锅炉、营业炉灶　窑　炉

每烧一吨煤　5．00　10．00

每烧一吨油　10．00　20．00

附表四

有消烟除尘装置的炉、窑、灶超标收费标准

单　位：元

排放浓度

（毫克/立方米）　201—250　251—300　301—350　351—400　400以上

收费标准

（每烧一吨煤）　1　2　3　4　5

附表五

粉尘超标收费标准

单　位：元

类　别　电站（厂）　炼钢炉　 水泥　玻璃纤维　石棉　其他生产

性粉尘

每超标

一公斤　0．035　 0．05　0．05　0．01　0．20　0．05

附表六

有害气体超标收费标准

单　位：元

每小时超标　超标1—5　超标6—10　超标10倍以

种　类　一　公　斤　倍，每百立　倍，每百立方　上，每百立方

收　费　方米收费　米收费　米收费

二氧化硫　 0．10

硫 化 氢　 0．10

一氧化碳　 0．10

氮氧化物　 0．10

氯　气　 0．10

氟 化 物　 0．10

氯 化 氢　 0．10

二硫化碳　 0．10

氨　0．20　 0．50　1．00

铍 化 物　 0．20　 0．50　1．00

汞　0．20　 0．50　1．00

铅　0．20　 0．50　1．00

硫酸（雾）　 0．20　 0．50　1．00

氰 化 氢　 0．20　 0．50　1．00

铬　酸　 0．20　 0．50　1．00

注：本表未列入的有害气体，凡国家有规定标准的，按国家规定

标准和本表所列收费额，核收超标排污费。

附表七

废渣收费标准

单　位：元/吨

种　类　 收　费　标　准

新产生渣　原积存渣

（按月计）　（按年计）

含汞、镉、铅、砷、铬、氰化物、

黄磷、有机磷、有机氯、稀土及其　 20．00　 2．00

它可溶剧毒性废渣

含镍、铜、锌、铁、钴、锑、锰、

铍及其它可溶性废渣　 10．00　 1．00

粉　煤　灰　 0．20　 0．02

粉　煤　灰　 0．20　 0．02

粉　煤　灰　 0．20　 0．02

粉　煤　灰　 0．20　 0．02

粉　煤　灰　 0．20　 0．02

粉　煤　灰　 0．20　 0．02

粉　煤　灰　 0．20　 0．02

粉　煤　灰　 0．20　 0．02

粉　煤　灰　 0．20　 0．02

控制污染物排放政策是国家制定的，用以强制污染者减少污染物排放的政策，现在国际通用的制定政策的原则是污染者付费原则。控制污染物排放政策的制定大体经历三个阶段：

1. 浓度控制；

2. 总量控制；

3. 容量控制。

在最初阶段，国家对污染物排放实行浓度控制，国家设立排放浓度标准，对超过标准的排放处以收费或罚款，强迫排放这自行投资处理污染物以减少排放。

随着工业发展，排污者增加，即使都达到标准，排放的污染物也相当可观，国家开始执行总量控制，即设定每一个污染者允许排放的污染物总量，即使排放浓度达标，按照排放的污染物总量也得交纳排污费，国家用以改善环境质量，同时达到强制排污者进一步降低污染物排放的目的，也防止有些违法者用清水稀释排放废水以达到浓度达标的目的。

容量控制是到目前为止最科学的一种控制污染政策，在一定区域内，对所有的污染者排放的污染物总量有一个限制，必须是环境自净能力允许的范围内。在区域内的各个排污者可以将自己的排污指标进行交易，如一个排污者由于重视治理污染，大大减少自己的排污量，他可以将自己富裕的排污指标卖给没有能达到指标的排污者，但区域内排污总量不得超过指标，这种政策更可以刺激开发污染物排放开技术开发的积极性。同时将环境质量维持在一个可以容许的范围内。 2100433B

第一条　为了保护环境，保障人民健康，促使一切排污单位，加快防治污染，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》中关于排放污染物收取排污费和罚款的规定，结合本省具体情况，制订本规定。

第二条　在我省范围内的一切企业、事业和其他单位排放的污染物，凡超过国家颁发《工业“三废”排放试行标准》、《工业企业设计卫生标准》、《放射性防护规定》，或者超过省排放标准的，均应按本规定按月缴纳排污费。

第三条　收费标准根据各种污染物的危害大小、超过排放标准的倍数或数量分类、分级确定。

（一）废水

按污水类别和污水浓度所超过排放标准的倍数确定收费标准。

污染物分类：第一类PH值、化学耗氧量、生化耗氧量、悬浮物；第二类（甲）硫化物、挥发性酚、氟的无机化合物、石油类；（乙）有机磷、铜及其化合物、锌及其化合物、氰化物、硝基苯类、苯胺类；第三类汞、镉、砷、铅及其无机化合物和六价铬化合物；第四类病原体（医院废水）。第一类和第二类（甲）污染物按收费额最高一项相加收费，第二类（乙）和第三类污染物逐项累计相加收费。

（二）废气

（1）烟尘：蒸汽锅炉、工业炉窑、营业炉灶、电站锅炉排出的烟尘超过排放标准的，按燃料消耗量确定收费标准。

（2）生产性粉尘：炼钢、水泥、玻璃纤维、石棉及其他生产性粉尘，以超过排放标准的倍数，按产品产量、毒性大小确定收费标准。

（3）十二种废气：分四类，第一类硫酸雾；第二类一氧化碳、二氧化硫、氯、氯化氢；第三类二硫化碳、硫化氢、氟化物、氮氧化物；第四类铅、汞、铍化合物。以超过排放标准的重量和倍数确定收费标准。

无集中烟囱敞口排气的，视生产规模大小、排气量多少、危害程度，按每个排放点每班收取排污费。

（三）废渣

含汞、镉、砷、六价铬、铅、氰化物、黄磷及其他可溶性剧毒物的废渣，未经无害化处理任意堆放的，按废渣重量收取排污费，并限期处理。

（四）噪声

视噪声和影响环境区域的大小确定收费标准。

第四条　凡有下列情况之一者，要加重收费一至二倍：

（1）为逃避收费，用稀释方法降低排放浓度或采取其他欺骗行为者。

（2）国家或地方有限期治理要求和可靠措施，到期未达到预定要求者。

（3）已有治理设施而闲置不用者。

第五条　有治理设施，并认真管理使用，因国内尚无更先进的治理技术，目前达到排放标准尚有困难者，可减低收费。

实行排污收费以后，切实加强环境管理，积极采取治理措施，减少排污量和降低污染物浓度有显著成效者，也可酌情减低收费。

第六条　排污收费按排污单位的隶属关系，由省、地、市、县环境保护部门组织实施。

第七条　排污的成份、浓度和数量，以环保监测站测定或认可的数据为准。对监测数据有争议时，以上一级环保监测站的监测数据为准。

第八条　根据监测部门提供的监测数据，环保部门会同主管部门确定排污单位交费金额，由环保部门向排污单位发出“排污收费通知书”，同时抄送有关部门。

第九条　排污单位接到环境保护部门的“排污收费通知书”，要按月及时向指定的银行交纳排污费。拖欠者，环境保护部门可通知其主管部门，督促限期交付。

工矿企业支出的排污费，列入企业生产成本，事业单位从事业费支出。

第十条　排污单位由于加强管理，改革工艺，采取治理措施，减少了排污量或达到了排放标准，经环保部门核实后，可减少或停止收费。此后又增高或超标排放污物，仍应增加或恢复收费。

排污单位因各种原因停产和停止排污，连续半个月以上的，经环境保护部门批准后，停产和停止排污期间免收排污费。

第十一条　违反《浙江省防治环境污染暂行条例》，有下列情形者，要追究责任，限期治理，并予以罚款：

（1）事故性排放污染物者。

（2）污染严重，逾期不治，直接危害人民群众身体健康，使工农业生产和自然资源遭受破坏者。

（3）向饮用水源防护地带、风景游览区、水产养殖区等排放有毒有害污染物者。

（4）工矿企业将污染严重的产品下放到街道、社队企业生产，没有落实治理措施，造成环境污染者。

（5）有毒有害废水采用渗坑、渗井排放，有毒有害废渣埋入地下、排入河道，造成环境污染者。

（6）一般工业废渣，无防止扬散、流失等措施，排入江河湖泊、农田造成环境破坏者。

（7）运输过程中撒泼、泄漏、散失有毒物品者。

（8）在居民稠密区焚烧沥青、塑料、油毛毡等散发有毒有害物质，在江河中洗涤有毒有害物质，造成环境污染者。

第十二条　罚款按企业、事业单位隶属关系进行审批：一万元以内由县环保部门决定，三万元以内由地区和市环境保护部门决定，五万元以内由省环保部门决定。超过以上数额的，按企事业隶属关系，分别报同级人民政府批准。

第十三条　工矿企业罚款应由企业利润留成基金或企业基金中支付，不得摊入生产成本。事业单位从事业费支出。罚款全部交当地环境保护部门。

对被罚款单位的主要领导人和直接责任者，根据情节轻重要停发一至六个月的奖金。

第十四条　各级环保部门收取的排污费，百分之七十拨给被收费单位的主管部门，主要用于交费单位的“三废”治理，百分之二十用于环境污染区域综合防治，百分之十用于环保科研和监测的补助，以及奖励环境保护工作成绩显著的先进单位和个人。

排污费的使用计划，由主管部门、环保部门、财政部门共同审定，联合下达。

第十五条　排污费和罚款是环境保护专用资金，专款专用，不得移作他用。要先收后支。年终有结余的，可结转下年度使用。财政、银行和财务部门要监督使用，不符合规定的，一律不得开支。违反规定的，要追究当事人和领导者的责任。

各级环境保护部门和主管部门每年要将排污费和罚款的收支情况，向当地人民政府和上级环保、财政、主管部门提出报告。

第十六条　根据本规定确定的原则，制订的收费具体标准，由省环境保护部门颁发s实施。

第十七条　本规定自公布之日起执行。

控制污染物排放政策的制定大体经历三个阶段：

浓度控制；

总量控制；

容量控制。

在最初阶段，国家对污染物排放实行浓度控制，国家设立排放浓度标准，对超过标准的排放处以收费或罚款，强迫排放这自行投资处理污染物以减少排放。

随着工业发展，排污者增加，即使都达到标准，排放的污染物也相当可观，国家开始执行总量控制，即设定每一个污染者允许排放的污染物总量，即使排放浓度达标，按照排放的污染物总量也得交纳排污费，国家用以改善环境质量，同时达到强制排污者进一步降低污染物排放的目的，也防止有些违法者用清水稀释排放废水以达到浓度达标的目的。

容量控制是到目前为止最科学的一种控制污染政策，在一定区域内，对所有的污染者排放的污染物总量有一个限制，必须是环境自净能力允许的范围内。在区域内的各个排污者可以将自己的排污指标进行交易，如一个排污者由于重视治理污染，大大减少自己的排污量，他可以将自己富裕的排污指标卖给没有能达到指标的排污者，但区域内排污总量不得超过指标，这种政策更可以刺激开发污染物排放开技术开发的积极性。同时将环境质量维持在一个可以容许的范围内。2100433B