填海造地工程

填海造地工程是充分利用海洋资源，保障经济社会发展的重要措施，这一工程的实施，极大缓解了沿海地区经济快速发展和土地资源供给不足的客观矛盾。

我国的填海造地工程开始实施于上世纪的五六十年代，从上个世纪80年代开始大规模围海造地。围海造地工程不但在我国呈现逐年递增的态势，世界许多岛国和滨海国家也先后实施了此项工程。比如荷兰早在13世纪就开始实施填海造地工程，全国近1万多平方公里的国土是填海造地的成果。填海造地工程实施的惰模当首推日本，不但填海造地的历史悠久，就规模而言也令一些国家望尘莫及。在过去的百余年间，日本四海造田赶超广12万平方公里大关，其沿海城市近三分之一的土地来自于海洋，新加坡在完成100多平方公里填海造田工程的基础，计划投资近50亿美元将七个小岛屿串连成一体，打造占地约3000公顷的石化工业中心填海造地工程。

填海造地工程既是社会经济发展的需要，也是破坏海洋生态平衡的重要因素。不能因为单纯追求短期经济效益而过度开发，但更不能因噎废食，盲目的行为必然会自食其果，因此在实施实施填海造地工程时必须应采取合理的措施。

合理规划，统筹用地

要将海陆用地规划衔接起来统筹加以规划，以充分发挥国土管理和规划的配置功能为手段，不断加大对海域资源的管理、保护、开发、利用和整治力度，尽量协调好各类用地的需求，确保海域资源的统筹有序经营和合理开发利用。尤其对生态环境差的海域应禁止填海造地工程的实施，对于能够开发的海域要明确规定开发面积、开发计划，开发范围。

合理审批，妥善处理

在全面考虑开发范围的整体要素中，要将开发资质等因索进行分析考证，加大用地审批管理力度。将土地整体规划。开发经济效益、土地利用价值和环境影响因素等方面进行全面衡量，在审批程序、颁发证件等各个环节上严格把关，既要充分调动开发利用的积极因素，同时又切实保证在开发利用中的合规科学。

合理监管，完善制度

要不断根据开发利用现状制定完善的管理法规，同时地方要根据实际情况依据法规出台地方管理条例，在充分保证制度和程序有效性的基础上，进一步加强监管措施，形成合理有序的监管工作流程。要以指导和管理结合、开发和保护并重为原则，切实保证监管到位，避免无序开发行为。

合理设计，加强保护

在进行填海造地工程前，必须要尽量降低对海洋生态环境的影响，不但要对开发海域进行综合考量，同时也要对相关临近区域进行总体规划设计，从宏观上加以管理和控制，不断加强对开发区域或影响到的区域海洋生物、生态环境。水文环境等方面的保护力度，将这些因素纳入到经济发展的整体战略中来。

填海造陆（fill soil building land）指在淤积型潮滩岸段或河口地区，利用一定高度的围堰框围一定范围，利用潮汐带来的泥沙淤积成高于海平面的陆地，或直接用海堤框围潮上带乃至潮间带以由海边取得土地，或在海岸浅水区、海岛周围，把大量沙石倾入海中造陆或构筑人工岛的活动。

在填海造陆带来巨大经济利益的同时，也带来了海岸生态系统退化、防灾减灾能力降低、海洋环境污染、海岸自然景观破坏、宜港资源减少、海岛消失、重要渔业资源衰退等一系列问题。我国国务院2006年8月30日在颁布的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》中，提出“严格控制围填海工程”、“禁止在经济生物的自然产卵场、繁殖场、索饵场和鸟类栖息地进行围填海活动”、“围填海工程使用的填充材料应当符合有关环境保护标准”。并规定，50公顷以上的填海工程，100公顷以上的围海工程的环境影响报告书，需由国家海洋主管部门核准。

澄迈县海域岸线和填海造地项目管理办法

为了加强和规范海域岸线和填海造地项目管理，促进海域岸线和填海造地项目的合理开发和可持续利用，保护生态环境，根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》等法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第一条 在本县行政区海域范围内持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动，适用本办法。

本办法所称填海造地是指建设用围填海行为。填海形成土地是指建设用围填海经竣工海域使用验收后形成的土地。

第二条 县人民政府对本行政区的海域行使统一管辖权，县海洋行政主管部门负责全县海域使用的监督管理。

第三条　县海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门，依据上一级海洋功能区划，编制本行政区域的海洋功能区划。

第四条 下列项目用海，应报县人民政府审批。

（一）填海27公顷以下的项目用海；

（二）围海27公顷以下的项目用海；

（三）不改变海域自然属性200公顷以下的项目用海。

第五条 任何单位和个人需要县级政府审批使用海域的，必须向县海洋行政主管部门提出项目用海预申请，项目用海预申请需要提交如下材料：

(一)县投资委员会会议纪要；

(二)县发展与改革委员会立项文件；

(三)海域使用预申请书；

(四)申请海域的坐标图。

第六条 县海洋行政主管部门收到海域使用预申请材料后，应对项目用海的位置范围进行实地勘察。项目申请用海必须符合下列条件：

(一)项目用海是否符合海洋功能区划；

(二)申请海域是否设置海域使用权；

(三)申请海域的界址、面积是否清楚。

符合初审条件的项目用海，应当对项目用海的初选址进行函复，通知海域使用申请人进行海域使用论证；不符合初审条件的项目用海，书面通知海域使用申请人不予受理该项目用海申请，并告知理由。

第七条 下列用海项目，海域使用申请人应当进行海域使用论证和海洋环境影响评价，并提交《海域使用论证报告书》、《海洋环境影响评价报告书》：

(一)国家和省重大建设项目；

(二)围海、填海、矿产资源开采、修建港口、码头及海上人工构造物等项目用海；

(三)涉及海上交通安全、自然保护区和特别保护区等海域的项目用海；

(四)对海域自然属性影响较大的其他项目用海。

第八条《海域使用论证报告书》、《海洋环境影响评价报告书》专家评审通过后，海域使用申请人须向县海洋行政主管部门提交下列申请材料：

(一)海域使用申请书；

(二)海域使用论证报告书；

(三)相关的资信证明材料；

(四)海域使用测量报告书（含宗海图）；

(五)法律、法规规定的其他书面材料。

第九条 县海洋行政主管部门收到海域使用申请材料后，应对项目用海进行审核。

第十条 同一海域有两个或者两个以上用海意向的，采用招标、拍卖方式出让海域使用权。

除下列情形外，县海洋行政主管部门可以采取招标、拍卖方式出让海域使用权：

（一）国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目；

（二）国防建设项目；

（三）传统赶海区、海洋保护区、有争议的海域或涉及公共利益的海域；

（四）法律法规规定的其他情形。

招标、拍卖方案由县海洋行政主管部门制订，报县人民政府批准后组织实施。

第十一条 实行海域有偿使用制度，单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。

第十二条 县海洋行政主管部门负责对填海造地海域使用的监督管理，土地行政主管部门负责填海形成土地的监督管理。

第十三条 填海造地应遵循科学规划、政府主导，保护环境，陆海统筹的原则，优先保障基础设施、民生建设等重点项目及休闲、旅游等符合国家产业政策的建设项目，原则上不安排房地产项目。

第十四条 县国土部门已经审批出让办证的土地，与海域岸线有冲突的，应尊重历史，按国土有关规定办理供地手续。

第十五条 县海洋行政主管部门组织编制海域使用规划，合理确定填海造地用途、规模、结构、布局和时序，严格控制填海造地规模。海域使用规划应当与土地利用总体规划、城乡规划，海洋功能区划等相衔接。

第十六条 填海造地实行年度计划控制管理。建设项目需要填海造地的，应当取得省海洋主管部门批准的填海造地年度计划指标，填海造地年度计划指标应当与土地利用年度计划相衔接。

第十七条 有下列情形之一的，不得批准填海造地项目。

1、不符合海洋功能区划和海域使用规划的；

2、破坏海域资源和污染海洋环境的；

3、影响国防安全，海上交通安全，海岸及其他海洋工程安全的；

4、法律、法规禁止使用海域的其他情形。

第十八条 县人民政府组织实施填海造地项目的，依法履行填海造地审批手续后，填海形成土地纳入政府土地储备库，按具体项目履行土地供应手续。填海形成土地用于经营性质项目的，应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让。

第十九条 有下列情形之一的，不得通过填海竣工海域使用验收。

1、不合理改变批准范围或超出面积实施填海的；

2、没有落实海域使用批复文件的。

第二十条 海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证和填海竣工海域使用验收批复，向所在地土地行政主管部门提出土地登记申请，按照下列规定办理换发国有土地使用证手续。

（一）以招标、拍卖或者挂牌方式取得海域使用权的，办理土地登记手续时，海域使用权出让金高于或者与该宗土地市场评估价值相当的，填海形成土地直接换发国有土地使用证，不再缴纳土地出让金；海域使用权出让金低于该宗土地市场评估价的，应当按照该宗土地的市场评估扣除海域使用权出让金的差价补缴土地出让金后，换发国有土地使用证。

（二）以审批方式取得海域使用权的，海域使用权人申请按照国有划拨土地换发国有土地使用权证，且项目用途符合划拨用地目录的，不需缴纳土地出让金。填海形成的土地按照国有划拨土地管理，转让土地使用权或者改变土地用途时应当依法审批，补缴土地出让金；海域使用权人申请按照协议出让土地换发国有土地使用权证的，应当依法缴给土地出让金。土地出让金按照办理换证手续时该宗土地的市场评估价扣除海域使用金和实际投入的填海成本计算。

第二十一条 县土地行政主管部门受理土地登记申请后，进行实地勘查定界，会同规划等有关部门拟定供地方案，报县人民政府批准，并按照国土管理部门有关规定办理土地供应手续。

第二十二条 填海形成土地未经批准不得擅自改变土地用途，确需改变的，应报县人民政府批准。

第二十三条 有下列情形之一的，由具有相应权限的部门依法予以处罚，情节严重的，由有批准权限的机关依法收回海域使用权或者土地使用权。

（一）未按照海洋功能区划进行填海造地的；

（二）未经批准擅自改变填海形成土地用途的；

（三）非因不可抗力，非政府或者政府有关部门原因造成填海造地项目闲置满2年的；

（四）填海形成土地，取得土地使用权后超过动工开发日期满两年未动工开发，超过动工开发日期满两年未完成项目投资总额25%的；

（五）其他建设有关法律法规规定的。

第二十四条 海域使用造成海洋环境污染损害的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规予以处罚。

第二十五条 本办法由澄迈县海洋主管部门负责解释。

第二十六条 本办法自颁布之日起施行。 2100433B