土地用途管制与耕地保护及补偿机制研究内容简介

为了保护农地资源，特别是保护耕地，确保国家粮食安全和社会稳定，我国实行了世界上最为严格的耕地保护制度，通过实行土地用途管制制度，严格限制了农用地转化为非农建设用地。土地用途管制制度是国家为保障土地资源合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转化为非农建设用地的制度和措施。土地用途管制的核心和重点内容是保护农地、限制农地非农化和保证农地农用。它的产生与我国的土地资源禀赋有关，是符合我国土地资源国情的。但是，土地用途管制制度在我国实施了多年，其旨在合理保护耕地资源，提高土地资源配置效率，严格控制农用地转作他用的初衷并没有充分体现，而且对于农地的主要保护者——农民来说，存在着极大的不公平，十分需要提高管制效率并构建相应的补偿机制，来使这一政策措施更加完善，达到管制和保护的目的。

据此，王雨濛专著的《土地用途管制与耕地保护及补偿机制研究》通过对我国关于土地资源利用的现状、土地用途管制的现状和相关补偿中存在的问题，以及土地用途管制与补偿的关系的分析，进行土地利用管制中耕地管制绩效评价，并通过借鉴发达国家和地区的有益经验，在调查典型地区农户对补偿的接受意愿的基础上，优化设计了土地用途管制的补偿策略，提出了一套切实可行的土地高效合理利用的用途管制及经济补偿模式。最后提出了一系列实施这一模式的对策措施和建议供政府及有关决策部门参考。《土地用途管制与耕地保护及补偿机制研究》全书共分为10章，各章主要内容简介如下：第1章：绪论。提出了土地用途管制背景下的耕地保护与补偿机制研究这一选题的背景、研究的目的及意义，对国内外关于土地用途管制的研究进展进行了评述，并阐述了本文的主要研究思路、方法和可能的创新点。

第2章：土地用途管制与经济补偿的理论基础。

分别阐述了土地用途管制的基本内涵；土地用途管制过程中的委托代理关系和建立相应的激励机制的必要性；环境公平理论和土地用途管制实施过程中造成的不公平现象和补偿的必要性；外部性理论以及土地用途管制中产生的外部性；财产权理论以及其与土地用途管制和经济补偿之间的关系。

第3章：我国土地利用的现状及其耕地利用的相关问题。分别阐述了目前我国土地资源的现状和在利用过程中存在的主要问题；耕地利用过程中产生的外部性与补偿措施；耕地非农化与城乡收入差距之间的关系，并以典型省份湖北省为例探讨了耕地变化与社会经济因素之间的关系。

第4章：我国土地用途管制和补偿的现状及存在问题。本章详细分析了目前我国土地用途管制的现状和发展的趋势；与土地用途管制相配套的一些政策；土地用途管制中存在的问题，以及现有的相关补偿政策和实施与土地用途管制配套的补偿政策的必要性。

第5章：我国耕地资源管制效率测定及其变化分析。本章探讨了目前进行效率分析的主要方法，并选用DEA—Malmquist方法分析了我国2000—2006年耕地管制的动态效率，研究表明我国耕地资源管制效率平均水平不高，且年际间效率变动比较大，受国家宏观政策调控影响明显。提高管制效率的关键是要大力发展经济，加强政策扶植力度以及保证政策的持续性，以便加强宏观调控和管制的能力。

第6章：土地用途管制的国内外经验借鉴。本章对在政治体制上是分权制衡的联邦制、在经济体制上是市场经济制度、同时国土面积非常大、人口密度小的美国实施土地用途管制的背景和发展趋势进行了分析；对土地资源紧缺、人口密度较大、第二次世界大战后经济高速发展的日本及我国的台湾省土地用途管制制度的演化及制度设计进行了分析，指出了其存在的优缺点。研究表明只有通过结合政府和市场两种调控手段，才能真正有效地进行土地用途管制。

第7章：受偿意愿的典型调查分析。本章采用意愿调查法（CVM）分别以武汉、官昌、仙桃、荆门和枣阳等地区作为典型地区，调查了村干部对于土地用途管制的基本认识情况和针对管制采取相应补偿机制的补偿意愿，并以农户为主要研究对象，测算了农户对于实施土地用途管制下保护耕地的受偿意愿。

第8章：典型地区耕地质量保护与补偿标准探析。本章重点探析耕地质量的保护问题，特别选取了武汉市城市圈作为研究的主要对象，调查了武汉城市圈土地利用和耕地质量的现状，探讨在土地用途管制背景下耕地质量保护上如何进行合理和有效的补偿。

第9章：土地用途管制补偿机制的优化设计。本章探讨了拟采取的补偿形式和补偿资金的筹措渠道，并分析了政府实施补偿的多目标性，同时通过构建多目标体制下的非线性规划补偿模型，推导出了补偿的*策略及设计。

第10章：结论、政策建议与研究展望。本章总结全文，综合了本研究的主要结论，并对如何构建土地用途管制背景下的耕地保护与补偿机制提出了相关政策建议，对未来进一步的研究进行展望。

通过研究，本书得到了一系列有益的见解，其可能的创新之处主要体现在如下3个方面：一是从土地用途管制与耕地保护及进行经济补偿结合的视角，建立了一个研究该问题的框架；二是综合运用DEA－Mamqulist指数、条件价值评估法和非线性规划等多种经济计量和数理经济的研究方法，形成了对于土地用途管制绩效评价、农户受偿意愿测定、典型地区耕地质量保护补偿标准测定和多目标补偿优化策略等相互联系、有机结合的系统方法；三是研究得到的一系列结论对于类似的宏观经济研究提供了有益借鉴，对政府及相关决策部门提供了有益的参考。

作为拥有耕地使用权和被管制对象的广大农户而言，一方面无偿地承旦了农耕地保护的责任；另一方面并未从经济发展、土地用途转变增值的过程中得到孜益，使得相对贫困和失地失业等问题交织在一起。对于土地用途管制所相应需要建立的补偿政策制度也没有真正建立起来，补偿的缺位所引致的一系列不安定、不和谐因素也因此而生。据此，王雨濛博士的《土地用途管制与耕地保护及补偿机制研究》，对我国的土地用途管制和耕地保护及补偿机制建立问题进行了研究。

《神农书系》总序本书序摘要第1章 绪论 1．1 问题的提出 1．2 选题的目的及意义 1．3 国内外研究进展评述 1．4 研究的内容、方法

序

前言

第一章　导言

第一节 基本概念的分析界定

第二节研究的理论基础

第三节 相关研究综述

参考文献

第二章 中国耕地数量变动态势与保护的时代背景

第一节 中国土地利用现状结构

第二节　近年来中国耕地资源变化的时空分析

第三节 中国耕地保护的时代价值

第四节 耕地保护的三大时代压力

参考文献

第三章 中国土地用途管制制度的再认识

第一节 中国土地用途管制的基本内涵

第二节 土地用途管制的基础——土地利用总体规划

第三节 土地用途管制的核心内容——土地用途分区

参考文献

第四章 土地用途管制耕地保护绩效的经济学分析

第一节 市场失灵与规划之效益的一般性分析

第二节 土地供给与需求规律

第三节 土地用途管制的耕地保护绩效分枥

第四节 土地用途管制的耕地保护机理

参考文献

第五章　耕地保护绩效的定量研究

第一节 虚拟变量与虚拟变量模型

第二节 全国土地用途管制的耕地保护绩效定量分析

第三节 耕地保护绩效的省际差异

第四节 耕地保护绩效的潜力空间分析

第五节 山东省耕地保护绩效研究

参考文献

第六章　影响耕地保护绩效的障碍因素分析

第一节 耕地保护的准公共物品性质

第二节 土地收益分配机制的缺陷

第三节 产权不明的农地制度安排

第四节　沉重的耕地保护成本

第五节 强劲的地方政府供给驱动

第六节 土地利用规划的缺陷

参考文献

第七章 提高耕地保护绩效的对策探讨

第一节 优化农地产权制度

第二节 改革土地征用制度

第三节 构建与土地用途管制相配套的激励和约束机制

第四节 促进建设用地集约利用

第五节 完善土地利用规划

参考文献

第八章 山东省济宁市耕地保护指标预测的实证分析

第一节 概论

第二节 总人口预测

第三节 城镇化水平与城镇人口预测

第四节 建设用地总规模预测

第五节 耕地占用量预测

第六节 耕地保有量预测

第七节 基本农田保护面积和保护率预测

后记

《中国土地用途管制制度的耕地保护绩效研究》主要内容：中国耕地快速非农化的现象，从表面看是由于工业化、城市化步伐加快所致，但实质上是市场经济条件下资源配置内在规律的结果。在市场经济条件下，由于耕地与建设用地的比较利益差别悬殊，耕地的非生产价值（效益）又无法进行市场表达，单纯采用价格杠杆调节耕地与建设用地的关系，作用不明显或根本不发生作用。“一些地方农民形象地讲，30亩水稻不如3亩工厂，3亩工厂不如3分（地）商场。”在经济利益驱动下，农民产生了将农用地非法人市的冲动；对于具有公共产品性质的土地尤其是耕地，政府本不应该也不能以经济。获利最大化原则来管理和配置，然而面对农用地转用后的巨大级差收益，作为有限理性经济人的地方政府，同样存在将耕地非农化的逐利心理。理论界的主流意识认为土地用途管制是抑制在耕地保护中“市场失灵”的最有效措施，但是有一些学者依据代理理论、管制俘虏理论、制度经济学理论等分析，对土地用途管制的耕地保护作用提出了疑问。因此，从实证的角度，选择科学的方法，定量研究土地用途管制制度的耕地保护绩效，具有理论证伪价值。

从1998年到2005年，中国土地用途管制制度已实施7年，定量研究其耕地保护绩效已经具备条件。本研究拟采用计量经济学和区域对比分析的方法，定量研究中国土地用途管制制度的耕地保护绩效，分析耕地保护绩效在省际间的差异，通过对比分析揭示中国耕地保护绩效的潜力空间，同时对典型省区耕地保护绩效进行定量剖析，寻找耕地保护的障碍因素，最后提出提高绩效的对策建议。希望对中国土地管理法的再一次修订和耕地保护制度与保护政策的进一步完善提供实证依据和帮助。

《中国土地用途管制制度的耕地保护绩效研究》总体上包括三大部分内容，共九章。

该书从我国耕地数量的变动趋势与耕地保护的时代背景入手，在对土地用途管制制度内涵全面认识的基础上，运用经济学分析方法，构建了土地用途管制制度耕地保护绩效分析的理论框架和模型，定量测算了全国的耕地保护绩效及其省际间的差异，并以山东为例对省区层面的耕地保护绩效进行了测算。