实行所有、承包、经营“三权分离”,明确“三权”特别是承包权、经营权不同的制度内涵,具有重要的现实意义。

承包权的意义和价值。改革开放以来的大部分时间,农村土地承包权与经营权是合一的,承包经营权包含了占有、经营、流转、入股、收益、抵押、继承、退出、处置等多项权利。在承包权与经营权分离的情况下,承包权的意义和价值更多地体现在两个方面:一是承包权的取得。农村土地承包权的取得,需要具备一定的主体资格条件。根据农村土地承包法的规定,承包权的取得是与集体经济组织成员资格挂钩的。二是承包权的体现。在承包权与经营权分离的情况下,承包主体通过让渡经营权而获得财产收益,在土地被征用以及退出后获得财产补偿。未来土地承包权还要体现在继承权上。

经营权的意义和作用。经营权只有在工业化、城镇化快速发展、农业劳动力大量转移并且逐步市民化、承包权与经营权分离的情况下,才能独立发挥作用。经营权独立发挥作用,当前的意义在于其行使主体范围远远大于承包权主体。承包权的取得有严格的条件限制,而对经营权主体资格的限制则要少得多。这对于在更大范围内优化配置耕地资源、提高农业生产绩效具有重大意义,是通过土地制度创新实现多元经营的基本前提与必然选择。一是有利于发展现代农业,提高土地、劳动力和资源利用效率,提升农业综合生产能力、竞争力和可持续发展能力;二是有利于最大限度提高商品农产品生产率,延伸农业产业链条;三是有利于培育和发展家庭农场、合作组织和农业企业等新型主体;四是有利于培育新型职业农民。推进“三权分离”,使经营权独立出来,长远来看还能发挥更大作用。比如,目前之所以存在对土地承包经营权抵押的限制规定,核心原因在于土地不仅是农民最重要的生产资料,还承担着提供基本生活保障的任务。经营权独立之后,可以在不影响土地承包权及其收益的前提下,以土地经营权来设定抵押,为农业发展提供金融支持,进而可以为构建进城农民的土地承包经营权退出机制提供一个富有弹性的制度框架。

土地三权分离造价信息

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需要强调的是,提出“三权分离”的农地制度创新,构建集体所有、家庭承包、多元经营的新型农地制度,前提是坚持农村土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变,在此基础上进一步明晰相关制度的权益内涵。这是对现有农地制度和农村基本经营制度的完善和发展,而不是背离。“三权分离”的农地制度主要有以下政策取向。

农村土地集体所有属性不变。农村土地集体所有兼顾了国家、集体、农民各方利益,是有效的所有权制度安排。但集体所有是一个弹性很大的制度空间。我国区域经济发展差异性明显,土地集体所有的意义在不同区域差异很大。比如,在广东南海、浙江温州、江苏昆山等集体经济比较发达的地区,土地集体所有权的“产权强度”明显要高。在承认农户承包经营权的前提下,一些地方采取类似“反租倒包”的做法,对农地的支配能力大大增强,一些地方农户的承包经营权已经后退至仅保留获取租金收益或股份分红的权利。而大部分主要农区和中西部地区,农村集体经济薄弱,拥有的资源和支配力量不足,集体所有权大部分情况下处于虚置状态。

进一步细分农户的承包经营权。承包经营权是一个包含诸多权利内涵而且权能还在不断丰富和拓展的权利束。土地承包经营权是典型的用益物权,在没有发生权利分离的前提下,拥有相应的占有、经营、收益、处置等完整的权利;在承包与经营两权分离之后,承包权则更多表现为占有、处置权,以及在此基础上衍生出的多重权益,典型的如继承权、退出权等,相应的经营权更多表现为耕作、经营、收益以及其他衍生的多重权益,如入股权、抵押权等。对国家而言,土地承包经营权的设置直接影响甚至决定农业绩效,进而影响国家粮食安全与重要农产品的有效供给,乃至农村社会稳定和公平正义。对农民而言,承包经营权的设置不仅关系其经营权利的大小和地权的稳定性,而且深刻影响其获取土地的财产收益。在工业化、城镇化快速推进和“四化”同步发展的背景下,有必要实行承包权和经营权分离,承包权主要体现为给承包农户带来财产收益,实现土地承包经营权的财产价值;经营权则通过在更大范围内流动,提高有限资源的配置效率,并由此发展新型经营主体和多元化土地经营方式。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,针对现实生产经营中出现的问题,用“‘三权分离’、两个‘适度’、一份“负面清单”立下“新规”。

土地三权分离内涵和意义常见问题

  • 土地使用权减值表示什么意义

    说明原来取得的土地成本高了,达不到未来现金流量的现值,所以做无形资产减值准备。做了减值后,以后不得转回。出现大额土地使用权减值,提取的减值准备就相应减少了当期的利润。

  • 土地改革的意义

    土地改革的意义1、1952年底,全国土改基本完成,3亿多无地或少地的的农民分到了土地;2、彻底废除了封建剥削的土地制度,彻底改变了农村的生产关系,促进生产力;3、广大农民成了土地的主人,在政治上经济上...

  • 土地发展权是什么?

    土地发展权是对土地在利用上进行再发展的权利。最早起源于英国,后美国也引进该制度。 土地发展权具有抽象性、潜在性、政策性和工具性。 土地发展权是土地所有权诸项权利中的一项。土地发展权的创设可以弥补现行土...

土地三权分离内涵和意义文献

关于农村土地“三权分置”改革   关于农村土地“三权分置”改革  

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当前农村土地制度改革涉及宅基地、耕地、集体经营性建设用地,也涉及国家对农村土地征收,其中,耕地产权制度改革现在用“三权分置”来形容,即“坚持集体所有权,落实农户承包权,放活土地经营权”。要明白“三权分置”改革的内涵,必须回顾农村土地制度改革的历程。

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关于农村土地“三权分置”改革 关于农村土地“三权分置”改革

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当前农村土地制度改革涉及宅基地、耕地、集体经营性建设用地,也涉及国家对农村土地征收,其中,耕地产权制度改革现在用“三权分置”来形容,即“坚持集体所有权,落实农户承包权,放活土地经营权”。要明白“三权分置”改革的内涵,必须回顾农村土地制度改革的历程。

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1、依法、自愿、有偿;

2、稳制活田、三权分离;

3、保护耕地特别是保护基本农田;

4、鼓励、支持、引导;

5、集中、连片、适度规模。

流转要求:

1、不得改变土地集体所有性质;

2、不得改变土地农业用途;

3、不得损害农民土地承包权益;

4、不得超过土地承包期的剩余期限。

土地是规划工作的载体,土地分类是城市规划编制和土地开发管理中最重要的工作方法和技术依据。土地分类是服务于城市规划行为的,带有很强的目的性。不同的规划目的,土地分类有不同的划分标准。 法律上,我国的土地分类主要按土地的用途和利益性质两个标准进行。按照用途,土地被分为农用地、建设用地和未利用土地。依土地利益的性质,土地被分为公益性用地和经营性用地。

深冬时节,走进蓬溪县吉星、蓬南等土地整理项目区,平整的土地里,纵横交错的灌溉渠、排水沟、生产路、田间道,相通相连,肥沃的土地上,绿油油的庄稼长势喜人。

要知道,过去这些地方要么道路不平,水利失修;要么地块分散,凌乱不齐。而今已是“农田成方、道路宽敞、沟渠成网”的另一番景象。

2月1日,小编从县国土资源局了解到,2017年蓬溪县大力开展土地综合整治,编制“十三五”土地整治专项规划,积极推进省投资吉星、蓬南土地整理项目以及县投资高坪、高升、荷叶土地整理项目。截至年底,全县有4个项目已全部开工建设,并完成竣工初验。作为20件民生事实的其中一件,我县已完成整理土地5.26万亩,实现新增耕地4222亩,建成高标准基本农田2.42万亩,占目标任务的460%和350%。

土地整理

托起群众致富梦

“这回整得好哦,坡改梯、薄变厚、瘦变肥,土地的生产能力也将大幅度提高。”说起土地整理项目,荷叶乡平桥村5组村民刘天刚高兴得合不拢嘴。

平整的村道蜿蜒曲折,水泥砌成的梯地错落有致,蓄水池和生产道路在山间若隐若现……在已经整治完毕的项目现场,曾经的贫瘠坡地在完成坡改梯工程后发生了可喜变化。在荷叶乡,整理后的土地已被村民们种下了油菜、小麦、蔬菜等经济作物,静等脚下“金土地”带来的丰收喜悦。

“土地整理项目不仅让土地整好了、蓄水池修起了,就连脚下的路也变好了,我们种庄稼也能走上水泥路,安逸得很哟!”村民们纷纷为土地整理带来的变化点赞。

土地整理项目竣工后,可形成经济效益、社会效益和生态效益的良好局面,以及随之相伴的“蝴蝶效应”——耕地保护加强,最终将有效提高耕地质量,保持水土流失,改善耕种条件,为产业发展带来机遇。

合理规划

强力助推脱贫攻坚

2017年初,根据蓬溪县“十三五”土地综合整治专项规划和全县扶贫专项规划,县国土资源局依托农村土地综合整治平台,优先将全县贫困村纳入土地整治规划范围,充分衔接省市2017年度农村土地综合整治扶贫专项规划目标任务,组织编制形成《蓬溪县农村土地整治扶贫专项2017年度实施方案》。

为确保年度目标任务完成,县国土资源局采取多种措施,加快推进,千方百计为贫困村年内脱贫摘帽创造有利条件。

“2017年,县国土资源局争取了省、市下达的目标任务2个,由于充分考虑部分贫困村务必今年脱贫实际情况,我们又自加压力,主动再额外增加3个项目,力争全年完成5个项目。”县国土资源局局长罗时剑告诉小编,上半年全县已启动实施县投资高坪镇土地整理项目,下半年启动实施省投资吉星镇、蓬南镇和县投资高升乡、荷叶乡等4个土地整理项目。5个项目总规模6.54万亩,新增耕地5308亩,总投资8908.50万元,共涉5个乡镇28个村,其中9个村为贫困村,贫困村覆盖率32%。

提前谋划

储备今年重大项目

今年是蓬溪县脱贫攻坚的关键之年,县国土资源局加大土地整理项目储备力度,及早谋划,加大项目储备,积极向上争取资金,全力助推我县脱贫攻坚工作。

截至目前,县国土资源局已向省市申报储备了下东乡、黄泥乡、鸣凤镇、高升乡、金龙乡5个省投资项目,5个项目建设高标准基本农田规模5.6万亩,概算投资9000万元,预计新增耕地5200亩。其中下东乡、黄泥乡、鸣凤镇3个项目已完成规划设计,并通过市级评审,市国土资源局即将下达立项批复文件,将积极对接省国土资源厅,力争通过省厅优选,确保2018年启动实施。

近来年,蓬溪县通过土地整理项目的实施,对项目区山、水、田、林、路、村进行综合整治,极大地改善了群众生产、生活条件和生态环境,项目区形成了田成方、地平坦、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的生产格局,有力推进了新农村建设和现代农业发展。

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