土地权属管理

土地权属管理的中心环节是土地权属审核，就是根据申请者的申请书、权属证明材料和地籍调查成果，对土地所有者、使用者和他项权利拥有者所申请登记的土地权利进行确认的过程。审核的内容主要有：土地等级申请者的资格、土地权属来源、权属种类及性质、土地界址及范围、土地面积、用途等。要求达到“权属合法、界址清楚、面积准确”。审核主要有四个步骤：初审，提出登记的初审意见；复审，提出确权意见或处理意见；公告，土地管理部门将审核结果以公告形式公布于众；批准，审核表报人民政府批准。土地使用权、所有权权属发生变更或土地他项权利内容（出租权和抵押权）发生变更要进行变更登记。

土地权属确认是国家对土地所有权、使用权的确定或认可，是人民政府行使土地管理权的一个重要方面。

土地权属确认主要包括两种情况：一是人民政府根据土地管理的需要依法对一定地区的土地权属状况进行调查、核对，认为无误，予以确认，并颁发土地所有权证或土地使用权证。二是应当事人申请，对其所争议的土地所有权或使用权，予以裁决，确定归属。土地权属确认是搞好土地权属管理、维护土地所有者和使用者的合法权益、防止和解决土地纠纷的重要措施。2100433B

目前，中国土地权属单位主要有以下几种：①乡、村集体经济组织；②依法直接从国家取得国有土地使用权的单位和个人；③使用集体土地进行非农建设的单位和个人；④跨地区国有工程设施一般以业务主管机关为土地登记单位。非法占用、买卖、租赁土地形成的用地单位，均不能成为土地权属单位。土地权属变更一般有以下几种情形：①依法征用或划拨土地，依法有偿出让、转让土地；②新建、扩建、改建、买卖、继承、赠送、交换、分割地上建筑物或其他附属物；③依法增减、交换、调整土地或分割、合并土地；④机构调整、企业兼并；土地使用权的收回。土地权属单位即“土地登记单位”，指土地所有权、使用权和拥有他项权利的单位或个人。土地权属调查是针对土地所有权人或使用权人（法人、自然人）的申请，对土地位置、界址、使用情况进行的实地核定、调查和勘察丈量。通过对宗地权属及其权利所及的界限的调查，在现场标定宗地界址位置，绘制宗地草图，调查用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供工作草图和依据。

权属调查是地籍调查的重要环节，是地籍测量的前提和基础，其调查单元是宗地（被权属界址线所封闭的地块）。土地权属调查工作是一件为土地法律登记奠定基础的工作，既要真实地记录实地土地权属的状况，也要包括土地权属主体认定的状况。调查成果经土地权利人认定，便可同地籍测量的成果一并作为审核和制作土地权属法律文书的基础。