土地管理事权发展历史

土地管理事权第一阶段

在此期间，即新中国成立到1986年以前，这一时期的土地管理工作内容少、事权较为单一，这主要是由当时经济建设和社会发展的实际需要决定的。

1.土地改革（新中国成立初期）

2. 政务院正财习字15号文件，禁止土地买卖、出租和转让

3.发起农业合作化运动（土改完成）

4.实行人民公社化（1958年）

5.农民公社管理体制下放——“三级所有、队为基础”（1962）

6.实行家庭承包责任制（1978年十一届三中全会）

7.国务院发出《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》（1981）

8.国务院颁布《村镇建房用地管理条例》（1982年2月）

9.国务院颁布《国家建设征用土地条例》（1982年5月）

10.国务院发出《关于制止买卖和租赁土地的通知》（1983年11月）

到1986年以前，国家尚无一部比较完备的土地管理法规，在城市里也没有建立起完善的地籍档案制度，土地权属不清，管理不到位，导致部门、单位和个人侵占国有土地及土地闲置浪费的情况时有发生。

土地管理事权第二阶段

在此期间，土地管理法出台，并获得修订；与此同时，国家土地局成立。

1.颁布《中华人民共和国土地管理法》（第六届全国人大常委会1986年6月25日）

2. 国家土地管理局成立（1986年8月1日）

3.全国人大修改土地管理法，确定国有土地有偿使用制度——国有土地所有权和使用权分离，国有土地使用权可以依法转让（1988年4月）

土地管理事权第三阶段

在此期间，城乡土地管理事权大幅拓展，全国土地、城乡地政统一管理体制形成后的土地管理内容的扩展，各级土地管理部门运用行政、经济、法律和科技等手段进行综合管理，使得全国土地管理工作进入了一个崭新的阶段，取得了重大成功。

①确立了土地管理基本国策，形成了耕地保护机制，耕地锐减的势头得到遏制

1.中共中央和国务院联合发文强调保护好耕地（1986年3月）

2. 将“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”确定为基本国策（1990年全国人大七届会议）

3.基本农田保护区划定工作在全国铺开（1992年）

4.国务院总理签发了《基本农田保护条例》（1994年8月18日）

十几年来，基本形成了耕地保护机制，其中包括：建立非农业建设用地计划制度和基本农田保护、土地开发整理等制度。

②改革土地使用制度，建立起城市国有土地使用权市场，市场机制在土地资源配置中发挥了重要的基础性作用，实现了土地使用制度改革的历史性突破

1.国有土地使用权出让拉开使用制度改革序幕（1987年）

2.《土地管理法》修改规定“土地使用权可以依照法律规定转让”（1988年12月）

3.国务院发布《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月）.

③加强土地资产管理，促进国有企业改革

盘活国有土地资产，古今可以促进国企改革，同时也是提高土地利用效率，减少耕地占用的重要途径。

国家土地管理局和国家体制改革委员会联合下发《股份制企业土地资产管理暂行规定》（1992年7月9日）

④基本建立起土地管理的法律体系，土地管理基础业务全面加强，土地管理工作逐步走向法制化、制度化

1.全国人大常委会确定颁布了两部与土地相关的法律（1986年-1998年）

2.《土地承包法》确立并实行（2003年）

3.国务院制定颁布多个行政法规

4.国家土地管理局制定颁布多个部门规章

5.第一次土地详查工作完成

6.全国500个县、市建立了日常地籍管理制度

7.1500个城镇完成基准地价评估

8.初步建立起土地管理档案工作体系

9.土地综合信息网络基本成型

等等。

⑤建立起一直锐意改革、积极探索、善打硬仗的队伍

⑥妥善的解决了土地管理部门与其他部门的职能衔接与协调问题

以土地作为管理的客体，行政机关按照土地的相关法律法规进行土地行政事务管理的权力。

土地管理系重视对教师的培养和再教育，通过国外和港台地区考察、进修或攻读学位等方式努力提高教师队伍的整体素质。同时，土地管理系也十分重视对外学术交流活动。已经同英国皇家测量师学会、英国剑桥国际土地管理学院、美国城市经济与房地产协会、美国房地产估价协会、美国林肯土地政策研究所、美国得克萨斯大学（阿林登）、美国加州大学（伯克利分校）、新加坡国立大学、以色列特拉维夫大学、香港测量师学会、香港大学、香港理工学院、台湾政治大学、台湾逢甲大学，以及德国、俄罗斯、乌克兰、荷兰等国家和地区的学术团体、研究机构建立了学术交流关系。