泰安市城市户外广告资源有偿使用管理办法简介

泰安市城市户外广告资源有偿使用管理办法

第一条 　为加强城市户外广告资源管理，规范户外广告有偿使用行为，根据《山东省户外广告管理办法》（省政府令第33号）、《山东省人民政府办公厅转发省财政厅建设厅工商局关于加强户外广告资源有偿使用收入管理的意见的通知》（鲁政办发[2005]55号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

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第二条 　本办法适用于泰安市城市市区、市高新区和泰山风景名胜区。

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第三条 　城市户外广告占用的是城市公共空间资源，户外广告设置者应按照本办法的规定，缴纳户外广告资源有偿使用费。

第四条 　市建设行政主管部门负责城市市区户外广告经营权的出让工作，户外广告资源有偿使用费由市财政部门委托市建设行政主管部门征收。

市高新区、泰山风景名胜区范围内的户外广告经营权的出让和户外广告资源有偿使用费的征收，分别由市高新区管委会、泰山风景名胜区管委会负责。

市财政部门对户外广告资源有偿使用费的征收和使用进行监督管理。市规划、物价、工商、国土资源等部门按照各自职责，做好户外广告资源有偿使用的有关管理工作。

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第五条 　市建设行政主管部门会同市规划行政主管部门对以下公共建筑物、场地、设施等城市户外广告资源进行调查后，由市规划行政主管部门出具规划设计条件，由市建设行政主管部门组织实施出让：

（一）城市市政设施；

（二）汽车站、火车站等公共交通场、站以及公共交通设施等；

（三）广场、公园等公共场所；

（四）公路、高速公路、铁路两侧；

（五）公共橱窗、公示栏（牌）等；

（六）机关事业单位、社会团体等使用或所有的建筑物、场地、设施等可设置户外广告的地方；

（七）其它公共建筑物、场地、设施等公共产权资源。

第六条 　城市户外广告，由市建设行政主管部门通过下列方式出让经营权：

（一）利用公共产权建筑物、场地、设施等设置经营性户外广告的，采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让。

（二）利用非公共产权建筑物、场地、设施等设置经营性户外广告的，采取协议方式出让；经产权人同意，也可采取招标、拍卖、挂牌方式出让。

（三）利用自有产权建筑物、场地、设施等为本单位作广告宣传的，可将经营权直接出让给产权单位。

本办法实施前，未经批准或已超过批准年限的户外广告，其经营权一律按本办法规定重新进行出让。

第七条 　招标、拍卖、挂牌出让的户外广告经营权期限一般为两年。

经营期满由市建设行政主管部门重新组织招标、拍卖、挂牌出让，在同等竞标条件下，原中标人可优先获得经营权。

户外广告设置期间，设置者不按规定维护管理，影响市容市貌的，由市城市管理行政执法部门责令其限期改正。

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第八条 　户外广告设置的审批手续，按照《泰安市户外广告管理办法》（市政府第76号令）等规定办理。

第九条 　取得户外广告经营权者，应按下列规定缴纳城市户外广告资源有偿使用费：

（一）利用公共产权资源通过招标、拍卖、挂牌方式取得广告经营权的，按成交价缴纳户外广告资源有偿使用费。

属于机关和财政拨款事业单位、社会团体等使用的，政府将户外广告资源有偿使用费的20%返给单位；属于自收自支事业单位和企业的，政府将户外广告资源有偿使用费的50%返给单位。

（二）利用非公共产权资源以协议方式取得广告经营权的，按同一区域户外广告经营权招拍挂平均成交价（按年折算）的60%缴纳户外广告资源有偿使用费。

利用非公共产权资源以招标、拍卖、挂牌方式取得广告经营权的，按成交价50%缴纳户外广告资源有偿使用费，另外50%交给产权单位。

（三）利用自有产权资源直接取得广告经营权的，按同一区域户外广告经营权招拍挂平均成交价（按年折算）的50%缴纳户外广告有偿使用费。

设置公益广告（公益广告兼商业广告的除外），举办文化、体育、经贸等大型活动临时悬挂户外广告的，按照规定须经有关部门批准，不缴纳户外广告资源有偿使用费。

沿街单位和个体工商户等经营性的门头招牌、牌匾、小型灯箱等（限一店一牌），暂不缴纳户外广告资源有偿使用费。

本办法实施前，经批准设置的户外广告，其合同（协议）剩余的经营权年限必须按本办法规定折算补缴户外广告资源有偿使用费。

第十条 　城市户外广告不同区域的划分和区域内户外广告经营权招拍挂平均成交价（按年折算），由市建设行政主管部门会同财政、物价等部门确定，并定期向社会公布。

第十一条 　户外广告资源有偿使用费收入属政府非税收入，其征收、资金和票据管理等按照《泰安市政府非税收入征收管理规定》（市政府第103号令）执行。

户外广告资源有偿使用费收入全额上缴市财政，实行“收支两条线”管理，其收入主要用于城市基础设施的建设、维护、管理以及户外广告经营权招拍挂出让成本性费用开支。

市高新区和泰山风景名胜区内的户外广告资源有偿使用费收入分别缴入市高新区财政和泰山风景名胜区财政。

第十二条 　市监察、财政、审计、物价等部门应加强对户外广告资源有偿使用费征缴和使用情况的监督检查。对违反政府非税收入管理规定的单位和个人，按照有关规定予以处罚或追究有关责任人的责任。

第十三条 　本办法适用范围以外的城镇和各县（市）的户外广告资源的有偿使用管理，参照本办法执行。

第十四条 　本办法由泰安市人民政府法制办公室负责解释。

第十五条 　本办法自2006年7月1日起施行。

蚌埠市大型户外广告设置权有偿使用暂行办法

第一条　为加强户外广告设置管理工作，规范大型户外广告设置权有偿使用活动，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国拍卖法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《蚌埠市建立招标投标统一市场的若干规定》和《蚌埠市户外广告设置管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称大型户外广告设置权，是指利用建（构）筑物、依托物、附着物等载体及场地、空间位置，设置面积在4平方米以上或长（高）在10米以上户外广告的权利, 或者虽没有达到前述面积（长度或高度），但在一个地方连续设置5个以上户外广告的权利。

第三条　本市城市规划区范围内经营性大型户外广告设置权有偿使用工作，适用本办法。

第四条　经营性大型户外广告设置权属于城市公共资源，遵循公开、公平、公正的市场运作原则，应当通过竞价方式有偿出让。

第五条　市城市管理行政执法局（市容管理局）是本市户外广告设置的行政主管部门，具体组织经营性大型户外广告设置权竞价出让工作，并作为出让人开展各项工作。

市户外广告设置行政主管部门会同公安、财政、国土、环保、住建、交通、规划、法制、招标、工商、供电等相关部门、单位及各区政府、开发区管委会建立联席会议制度，共同做好本办法实施工作。

第六条　利用下列位置设置经营性大型户外广告，应当通过竞价方式取得经营性大型户外广告设置权：

（一）城市道路及道路垂直上方空间；

（二）城市广场、公园；

（三）公共建（构）筑物及桥梁（含过街天桥、引桥、地下通道）、人行护栏；

（四）公共汽车、出租车停靠的站亭、站台、停车场；

（五）汽车站、火车站的公共服务设施；

（六）全市性公示栏、公示牌、阅报栏等；

（七）建（构）筑物、设施、场地及外部空间；

（八）其他公用设施、公共场地及外部空间。

第七条　国家机关、政府部门产权的办公场所，不得设置经营性大型户外广告。

第八条　市户外广告设置行政主管部门会同公安、国土、环保、住建、交通、规划、安监、工商等部门负责经营性大型户外广告设置的规划定点，按照道路、地段、节点、类别制定竞价出让方案，经联席会议研究报市政府批准后，与相关部门共同组织竞价出让。

市户外广告设置行政主管部门委托蚌埠市招标采购交易中心具体实施竞价出让工作。

第九条　经营性大型户外广告设置的规划定点，涉及非公共产权的，应征得非公共建（构）筑物、设施、场地产权人的同意。

第十条　产权人利用自有建（构）筑物、设施、场地及外部空间设置经营性大型户外广告的，先向市户外广告设置行政主管部门提出书面申请，经审查符合规划定点要求和有关规定的，纳入竞价出让方案，统一竞价。

第十一条　本办法实施前已与广告公司签订了使用协议、办理了户外广告设置审批手续，且正常发布户外广告的，在广告设置批准手续到期前为过渡期。如符合规划定点，过渡期满后，按照产权归属，经市户外广告设置行政主管部门确认后，可以纳入统一竞价出让范围。

第十二条　具备合法户外广告经营资格的广告企业，均可参加经营性大型户外广告设置权的竞买。竞买人应当向市户外广告设置行政主管部门提出申请，并提交下列证明文件（有效复印件）：

（一）《企业法人营业执照》；

（二）《广告经营许可证》并取得户外广告发布经营权；

（三）法定代表人身份证件（委托他人的须提交法定代表人授权委托书）；

（四）经办人身份证件；

（五）银行出具的资信证明；

（六）其他需要提交的证明材料。

第十三条　组织实施经营性大型户外广告设置权的竞价出让活动，依照《中华人民共和国拍卖法》和其他相关法律、法规和规定的程序执行：

（一）出让人（委托人）委托蚌埠市招标采购交易中心（受托人）进行经营性大型户外广告设置权竞价出让，双方签订《委托合同》；

（二）委托人、受托人编制竞价出让文件，发布竞价公告；

（三）竞买人报名并索取有关竞价出让文件；

（四）受托人组织竞买人进行现场踏勘或参观展示；

（五）竞买人提出竞买申请，提交经委托人审查合格的竞买人资格证明文件；

（六）竞买人交纳竞价保证金；

（七）在约定的时间、地点按程序公开竞价；

（八）拍卖成交后，受托人和受让人签署成交确认书。

第十四条　竞价出让活动应当符合《中华人民共和国拍卖法》的有关规定及下列要求：

（一）《委托合同》中有关出让标的情况、各方权利与义务等内容的条款由市户外广告设置行政主管部门会同相关单位确定。

（二）竞价公告时间不得少于7日。竞价公告应当载明所出让的经营性大型户外广告设置权出让年限、竞价出让的时间和地点、现场踏勘或参观展示时间、参与竞买应当办理的手续、有关各方的权利义务，以及需要公告的其他事项。

（三）主持人应当于竞价前宣布竞价规则和注意事项。出让标的无保留价的，应当在竞价出让前予以说明。出让标的有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留价时，该应价不发生效力，主持人应当停止竞价活动。受让人应当为最高应价的竞买人。

（四）竞价过程中，应当制作竞价笔录。笔录应当有主持人、记录人签名；竞价成交的，还应当由受让人签名。

（五）竞价成交的，受让人须当场签订《成交确认书》。

第十五条 受让人应于成交10日内，持《成交确认书》与市户外广告设置行政主管部门及相关单位签订《经营性大型户外广告设置权有偿使用合同》（以下简称《有偿使用合同》），并于合同签订之日起3个工作日内一次性支付全部价款；逾期未支付的，出让人有权要求解除合同，并追偿违约赔偿金。

《有偿使用合同》采用格式文本，由市户外广告设置行政主管部门、工商行政管理部门组织有关部门制定。合同文本应当作为竞价的必备文件，事先提供给竞买人。

第十六条 受让人应当在签订《有偿使用合同》并支付全部价款后，30日内办理户外广告设置审批手续；逾期未办理设置批准手续或违反合同约定的，按《有偿使用合同》要求承担违约责任。

第十七条　经营性大型户外广告设置权人应当在取得批准文件90日内，完成广告设施的设置工作。超过90日未建设、设置的，由市户外广告设置行政主管部门收回设置权重新竞价出让，原受让人所交纳的出让金不予退还。

第十八条 经营性大型户外广告设置权人应当根据《有偿使用合同》承担公益广告发布义务，并服从全市公益广告的发布计划。对拒不履行公益广告发布义务的，市户外广告设置行政主管部门有权终止合同，所造成的损失由经营性大型户外广告设置权人承担。

第十九条 经营性大型户外广告设置权人应当按照户外广告设施设置规范的要求，建设、设置广告设施并进行定期维护，确保广告设施的安全性。

第二十条 经营性大型户外广告设置权期限在竞价出让文件及《有偿使用合同》中明确规定，最长期限不得超过《蚌埠市户外广告设置管理办法》规定的期限。

第二十一条 经营性大型户外广告设置权期满后，应当按照规定重新竞价出让。在同等条件下，原受让人享有优先受让权。如广告设施仍有使用价值的，原设置权人通过竞价出让取得下期设置权时可保留使用。原设置权人未取得下期设置权的，可以与下期设置权人就广告设施协商转让，协商不成的，原设置权人应当自行拆除。逾期不拆的，由市户外广告设置行政主管部门依法强制拆除。

第二十二条　竞买人参加竞价未成交的，竞价保证金在竞价结束后3个工作日内退还；竞价成交的，竞价保证金用于冲抵成交价款。

第二十三条　竞价成交后，受让人不签订合同或逾期未缴付标的转让价款的，竞价保证金不予退回。

第二十四条　经营性大型户外广告设置权有偿出让所得收入属于政府非税收入，应纳入财政预算，实行收支两条线管理。属于非公有产权的，扣除相关费用后，按照不超过百分之五十的比例，支付产权人收益。

第二十五条　竞价出让过程中，存在严重违法、违规活动的竞买人，经调查核实，3年内不得参加经营性大型户外广告设置权竞价活动。

采取欺骗、恶意串通等手段取得的经营性大型户外广告设置权无效，并由有关部门依照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行处罚。

第二十六条　参与经营性大型户外广告设置权有偿出让活动的工作人员，应当严守纪律、秉公办事。对滥用职权，徇私舞弊的，依法追究有关人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 本办法执行过程中的具体问题由市户外广告设置行政主管部门负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。

长春市城市户外广告设置管理办法

第一条 为了加强我市城市市容管理，规范户外广告的设置，保证城市市容整洁、美观、文明，根据《中华人民共和国广告法》、《长春市城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市建成区内设置户外广告的单位和个人，均须遵守本办涉．

第三条 本办法所称的户外广告包括：

(一)利用公共、自有或者他人所有的建筑物(构筑物)外部、道路两侧及空间、广场、公园、绿地、水面、堤防、临街庭院等设置的路牌、灯箱、霓虹灯、电子显示牌(屏)、实物造型、彩旗、条幅等形式的广告，

(二)利用市政、绿化、环卫、交通、水利、邮政、电信、电业、铁路等设施设置的广告；

(三)利用车辆、飞机、飞艇、气球等悬挂、散发的广告；

(四)利用其他形式在户外悬挂、张贴、涂写、刻画、喷绘的广告。

第四条 户外广告设置规划应当符合城市规划要求，与城市区域规划功能相适应，合理布局，规范设置。户外广告设施应当牢固、安全，符合市容景观要求。

第五条 市、区城市市容行政主管部门负责户外广告的规划和户外广告设置的市容审核以及监督管理。

城市市容行政主管部门可以委托市城市管理监察总队负责户外广告设置的日常管理工作。

规划、工商、房地、园林、教育、公安、电信等有关部门应当按照职责分工，协助城市市容行政主管部门做好户外广告设置的管理工作。

第六条 申请设置户外广告的，设置人应当向城市市容行政主管部门提交下列材料：

(一)申请书；

(二)营业执照；

(三)平面位置图：

(四)景观效果图；

(五)规定等级资质设计单位出具的施工图：

利用建筑物(构筑物)外部设置户外广告的，还应提交使用建筑物(构筑物)协议书和房屋安全鉴定书。

第七条 城市市容行政主管部门应当在收到申请之日起30日内，依据户外广告设置规划和本办法第六条的规定进行审核。对符合条件的，发放《户外广告设置许可证》。对不符合条件的，应当书面说明理由，并告知申请人。

第八条 申请设置户外广告，按照下列程序办理：

(一)申请人向城市市容行政主管部门提出申请，并提供本办法第六条规定的申请材料；

(二)经城市市容行政主管部门同意后，到相关部门办理会签手续；

(三)会签后按规定缴纳占道等费用，由城市市容行政主管部门发放《户外广告设置许可证》。

通过招标、拍卖等方式取得户外广告设置权的，按有关规定办理。

第九条 户外广告设施应当自审核批准之日起2个月内设置；逾期未设置的，其《户外广告设置许可证》自行失效。

第十条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：

(一)利用交通安全设施、交通标志的；

(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

(三)妨碍生产或者人民生活、损害市容市貌的；

(四)国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；

(五)市、区人民政府禁止设置户外广告的其他区域。

第十一条 户外广告设施的设置版面总面积超过40平方米(含40平方米)的，必须通过招标、拍卖方式取得设置权。

第十二条 户外广告的设置期限原则上不超过2年，其中电子显示牌(屏)不超过3年；期满需延长设置的，应当于期满之日前30日内向原批准机关申请办理延期手续。

以招标、拍卖等方式取得户外广告设置权的．设置期限为5年。

举办大型文化、体育、公益活动或者举办各类商品交易会、展销会等活动，需设置临时性户外广告的，应当于活动结束后2日内予以撤除。

第十三条 户外广告应当按照批准的地点、时间、规格、施工图、效果图设置，不得擅自变更；确需变更的，应当按照申请设置的程序办理。

户外广告设施未经原批准机关同意不得擅自买卖、出租。

第十四条 户外广告设置人应当保持户外广告的整洁、完好，并定期对户外广告设施进行维护、更新和安全检查，遇强风天气时应当及时采取安全防范措施。户外广告设施不得空置，无商业性广告时应发布公益性广告。

第十五条 户外广告设置期满后，未办理延期手续的，应当按规定予以拆除。

在户外广告设置期限内，因城市规划或者社会公共利益需要，确需拆除户外广告设施的，建设单位应当对户外广告设置人给予适当补偿，设置人应按城市市容行政主管部门书面通知要求，在限期内拆除。设置人拒不拆除的，城市市容行政主管部门有权代为拆除。

第十六条 鼓励发布弘扬社会主义精神文明的公益性广告。户外广告设施的设置版面应当按一定的比例发布公益性广告，按照规定发布的公益性广告，可以按照公益宣传内容占户外广告内容的面积比例，减缴占道等费用。

第十七条 市容行政主管部门应当设置一定数量的公共广告发布栏，用于张贴传单、广告。

未经有关行政主管部门审核的印刷品广告，不得张贴。

第十八条 对违反本办法规定，擅自悬挂、张贴、涂写、刻画、喷绘户外广告的，由城市市容行政主管部门责令其限期清除，逾期不清除的，城市市容行政主管部门查实后，可书面通知有关电信企业暂停其户外广告中标明的电信号码的使用，有关电信企业应当在接到通知之日起3日内配合执行。

暂停电信号码使用期间，户外广告设置人接受处理的，有关电信企业应当根据城市市容行政主管部门的通知，恢复其电信号码的使用。暂停及重新开通电信号码所需费用由其设置人承担。

第十九条 户外广告设置占道等费用按物价部门规定的标准收取，所收取的费用应当在财政专户存储。

招标、拍卖户外广告设置权所得费用也应在财政专户存储，专项用于城市市容建设。

第二十条 对违反本办法规定，未经批准擅自设置户外广告的，由城市市容行政主管部门根据情节轻重，按下列规定予以处罚：

(一)未经批准擅自以彩旗、条幅等形式设置广告的，予以警告或处以500元以上1000元以下的罚款，并责令其限期撤除；逾期不撤除的，由城市市容行政主管部门强制撤除，所需费用由设置人承担。

(二)在建筑物(构筑物)的外墙及市政公用设施、管线和树木上涂写、刻画、张贴各类广告及散发广告宣传品的，予以警告或处以800元以上4000元以下的罚款，并责令其限期清除；逾期不清除的，由城市市容行政主管部门强制清除，所需费用由设置人承担。

(三)未经批准擅自设置户外广告设施的，广告设置版面总面积在l0平方米以内的，予以警告或处以2000元以上5000元以下的罚款；广告设置版面总面积超过10平方米(含10平方米)、不足50平方米的，处以5000元以上10000元以下的罚款；广告设置版面总面积超过50平方米(含50平方米)的，处以10000元以上30000元以下的罚款，并责令其限期拆除；逾期不拆除的、由城市市容行政主管部门强制拆除，所需费用由设置人承担。

第二十一条 对违反本办法规定，违反技术标准或者不按照批准的地点、设计图、效果图设置户外广告设施的，由城市市容行政主管部门责令其限期改正，并根据情节轻重，予以警告或处以5000元以上20000元以下的罚款。

第二十二条 对违反本办法规定，户外广告设置期满后不及时拆除又不办理延期手续的，由城市市容行政主管部门根据情节轻重，予以警告或处以2000元以上20000元以下的罚款，并责令其限期拆除；逾期不拆除的、由城市市容行政主管部门强制拆除，所需费用由设置人承担。

第二十三条 户外广告设施发生倒塌、坠落等事故，造成他人人身伤害或者财产损失的，户外广告设施设置人应当承担民事赔偿责任。

第二十四条 对妨碍城市市容行政主管部门执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由做出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。在行政复议或者行政诉讼期间，不影响行政处罚的执行。

第二十六条 城市市容行政主管部门工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 本办法施行前，本市人民政府公布的有关户外广告设置的规定与本办法规定不一致的，以本办法的规定为准。

第二十八条 法律、法规对设置户外广告另有规定的，按有关规定执行。

第二十九条 本办法自2002年11月25日起施行。