收支预算法简介

组成

将预算期内可能发生的所有现金流入、流出项目分类列入现金预算表内，以确定收支差异，采取适当财务对策的方法。

在收支预算法下，现金预算是由以下四部分组成：

现金收入－－销售收入、结算资产的收回、营业外收入、投资收益、货币性资本及负债的增加。

现金支出－－支付货款、增加固定资产投资、购买有价证券、支付人工及其他付现费用、解缴税款、 派发现金股利、偿还债务本息。

现金多余或不足

现金融通－－临时性的余绌可通过短期借款或证券来调节；而经常性的余绌则可通过长期借款或证券。

财政收支和财务收支的区分，主要要从下面几点考虑：

第一，要结合财政收支、财务收支的定义来理解

财政收支是从国家的角度，对其以资金形态再分配社会产品的理论概括。凡属于国家分配范畴内的资金活动，都称之为财政收支。财务收支是从部门、企业、单位的角度，对反映其经济活动的资金运动所作的理论概括。凡是与财政部门无直接缴款、拨款关系的单位资金活动，习惯上人们称之为财务收支。

第二，要结合《审计法》、《预算法》和《预算法实施条例》等有关规定来理解

《审计法》第二条对财政收支、财务收支作了原则规定。审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。这实际上明确了，财政收支审计的对象主要是国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门。

《审计法》第十六条、第十七条对财政收支审计又作了进一步规定。审计机关对本级各部门(含直属单位)和下级政府预算的执行和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。审计机关对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督。《预算法》和《预算法实施条例》规定的，“本级各部门”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体“直属单位”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。这里的本级人民政府是指下达审计决定的审计机关的本级人民政府。

与财政部门有直接缴、拨款关系单位的财政收支和财务收支是有联系、有交叉的，划分起来仍有难度。不能仅仅以是国家机关就认为是财政收支，有的企事业单位、其他组织也有的是财政收支。这是因为这些单位可能既有财政收支、又有财务收支；同样是一笔资金，国家预算分配到预算单位的资金，从国家的角度看是财政收支，而从单位的角度看，人们习惯上把它们称之为财务收支。由此可见，确定一个被审计单位的违规行为属于财政收支行为，还是财务收支行为还是比较困难的。

第三，要结合《审计署关于贯彻落实修订后审计法若干问题的意见》(审法发〔2006〕25号)文的规定来理解

审计署〔2006〕25号第七点规定，具体组织本级预算执行的部门，与本级人民政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的国家机关、社会团体和其他组织(这里的“其他组织”包括与本级人民政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的政党组织和作为一级预算单位的企业、事业单位。)，以及下级人民政府，对审计机关依据审计法第十六条、第十七条实施审计作出的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。

确定财政收支和财务收支总的原则是：

一，只要他们是具体组织本级预算执行的部门，不论单位性质是国家机关、还是社会团体和其他组织，上述单位只要与财政部门存在直接的缴款、拨款关系(只有间接关系的是财务收支)，且审计机关对他们的审计，是依据审计法第十六条、第十七条规定进行的，统称为审计法律上的财政收支。

二、经济责任审计以财政收支为主的是财政收支，以财务收支为主的是财务收支。

三、除一、二之情况外的，统称为财务收支。2100433B

概念萌芽于16——17世纪的资本原始积累时期。那时，重商主义者认为，社会财富就是货币，而货币就是黄金和白银。积累货币、增加社会财富的主要途径就是国际贸易顺差，因为国际贸易顺差可获得黄金和白银。当时把国际收支仅仅理解为一国的对外贸易差额。

第一次世界大战后，国际金本位制崩溃，这时，国际收支指一个国家的外汇收支总和，即现在所说的狭义国际收支概念。

第二次世界大战后，对外贸易的方式多样化，有些交易活动并不涉及外汇收支，如易货交易、补偿贸易等，这时，国际收支的概念又有了新发展，即是指一个国家在一定时期内所发生的国际经济交易的全部记录，即广义的国际收支概念。

按照国际货币基金组织的解释：“国际收支是一定时期内反映如下内容的一种统计表：

（1）一个经济实体与世界其他经济实体之间的商品、劳务和收益交易；

（2）这个经济实体的货币黄金、特别提款权的所有变动与其他变动，以及这个经济实体与世界其它经济实体之间的债权债务；

（3）无偿转移及其对应登记，从会计意义上说，是平衡未能相互抵消的任何交易和变动所必需的项目。”①这也是目前广泛采用的概念。

《预算法》第13条：经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。