石嘴山市规划管理局

党的十八届四中全会提出，深入推进依法治国，总体目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。石嘴山市提出要依法治市，加快建设法治政府。作为政府职能部门，石嘴山市规划管理局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以建设“开放富裕和谐美丽新型工业城市”为目标，以“科学规划，严格审批，依法行政”为宗旨，深入贯彻落实《城乡规划法》，不断增强规划意识，依法科学编制规划，严格规划管理，努力在推进法治政府进程中走在前、做表率。

依法编制优化城市发展空间

近年来，石嘴山市规划管理局高度重视城市总体规划的修编工作，按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的总体要求，多次开展了城市总体规划的编制工作。在全市城市总体规划的指导下，编制了《石嘴山市城市发展战略规划》《石嘴山市城市绿地系统规划》以及《石嘴山环星海湖开发景观规划》等50多项重点规划。为了加强对城市建设项目的指导，编制了《石嘴山市东片区控制性详细规划》《石嘴山市环星海湖控制性详细规划》《惠农南部片区控制性详细规划》、《城市特色风貌研究》等30多项详细规划。同时，先后完成了城市供排水规划、供电规划、供热规划、绿地系统规划、道路交通规划，较好地指导了城市健康发展。
　　为加快全市四大园区发展，该局协助园区编制完成了《石嘴山高新技术产业园区总体规划》《石嘴山经济技术开发区总体规划》《陆港经济区物流核心区总体规划》和《石嘴山市煤炭市场集中经营加工区总体规划》；为统筹城乡健康发展，编制了《石嘴山市统筹城乡发展规划》，并完成了星海镇、红果子镇、陶乐镇三个中心镇总体规划，完善了礼和、姚伏、头闸、宝丰、黄渠桥、崇岗六个重点镇的建设规划，有效指导了城乡一体发展。截至目前，已形成了石嘴山高新技术产业区、石嘴山经济技术开发区、石嘴山生态经济区、宁夏精细化工基地“四大园区”，大武口、惠农、平罗和星海镇、红果子镇、陶乐镇“三城三镇”的城镇体系，确定了大武口城区“东拓南连”、惠农区“北拓南进”、平罗县“西扩对接”的发展思路，保障了城市建设有序推进，有力地推动了城市化进程。

依法执行维护规划严肃性

完善依法决策机制。以科学透明的规划决策机制为载体，坚持在规划审批过程中把群众参与、专家论证、风险评估、集体决定作为规定程序，进一步完善内部重大事项科学决策机制。
　　强化制度建设。修订了《石嘴山市城乡规划管理技术规定》《大武口区、惠农区城市道路红线、绿线及建筑退让线距离规定》，制定了《石嘴山市建筑色彩规划管理办法》及《石嘴山市建筑色彩控制技术导则》，为规划设计条件的提出和规划方案的审查提供依据,制定了《石嘴山市规划管理局城乡规划管理公示制度》，从规划制定、规划实施、规划监督检查等方面对规划的公示公开进行规范和完善，提高规划的透明度和群众的参与权。推行建设项目规划公示制度，扩大规划的公示范围，认真听取和反映群众诉求，对拟新批项目分别对规划审批内容进行批前公示，坚决用制度管事，确保审批项目符合规划，决策阳光透明，提高规划的公众参与度。
　　依法依规审批。为认真做好规划审批、规划监察工作，石嘴山市规划管理局严格按照《城乡规划法》《石嘴山市城乡规划管理技术规定》等，对“一书三证”办理流程进一步规范，明确审批依据、办理要件、办理程序、审批时限及公示方式，公开透明办事流程及办理结果，接受社会监督。同时加大“一书三证”核发内容技术审查，严格依据规划设计条件、规划总平面设定的强制性指标要求核发建设内容，凡核发“一书三证”的项目均为局务会研究确定的项目，避免违反规划核发审批的现象，不断推进规划管理工作规范化、法制化、科学化。
　　强化批后监管。一方面加强宣传教育，利用法治宣传日、平时巡查的时机，深入建设工地、企业宣传城乡规划法等，从思想认识上预防违法建设行为。另一方面，组建了规划执法大队，在加强日常巡查的基础上，坚持“四步跟踪”执法，从基槽开挖、验正负零、主体封顶、外立面装饰四个阶段跟踪监察。通过跟踪执法，2014年违法建设行为立案数、罚款金额比2013年分别下降85.7%和95.1%，有效遏制了违法建设行为，有效保障了广大人民群众的利益。

创新机制依法推进行政审批改革

“三规合一”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划基于城乡空间布局的衔接与协调，是合理布局城乡空间，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，改变以往“三个规划”等其他规划相互脱节的弊端，从技术规范、规划内容和实施措施将“目标”、“指标”和“坐标”三者协调一致，从而提高政府行政效能。
　　在开展“三规合一”及“多规融合”编制工作中，石嘴山市规划管理局结合全市规划编制体系较完善、城市规划区内测绘数据较详实的实际情况，积极向自治区规委办申请开展全区“三规合一”及“多规融合”试点。2014年9月，石嘴山市被确定为“三规合一”工作试点城市，并在全区率先开展“三规合一”工作。通过近三个月的工作，按照自治区整体进度与工作要求，我市“三规合一”编制工作成为自治区层面完成“三规合一”规划编制技术指引的重要参考。截至目前，完成了建设用地差异对比分析，并在协调差异处理原则基础上，初步完成了生态保护专题、人口与建设用地规模专题、产业发展专题、基础设施专题研究四个专题报告，为生态控制线、基本农田控制线、建设用地规模控制线、建设用地增长边界线、产业区块控制线、基础设施空间廊道控制线的划定提供了可靠依据。正在开展部门之间的沟通协调，进入征求意见阶段，确保“六条”控制线的划定科学合理。同时，着手进行信息平台建设工作，按照自治区规委办编制的成果数据标准，对现有规划管理系统进行改造升级，数据入库，成为联动平台的子系统，为对接“三规合一”信息联动平台做好准备。

记者李静

自创建国家园林城市工作启动以来，石嘴山市园林和生态建设管理局紧紧围绕创建国家园林城市8个方面内容64项体系指标，采取三项措施助推创园工作。

该局将创园工作纳入本单位重点工作，成立相应的组织机构，安排专人对照创园职责分工和台账，细化工作方案，将任务层层分解，落实到每个部门、科室及工作人员，明确完成时限，建立相关工作制度，创园工作扎实推进。发挥牵头作用，对照《国家园林城市标准》及《国家园林城市验收办法》，及时完成《石嘴山市城市绿地系统规划》编制工作，加强与各创园成员单位的协调联系，加班加点收集整理汇总指标数据和基础资料，并积极与国家住建部、自治区住建厅对接，确保自治区住建厅初验顺利通过。组织相关技术干部到吴忠、银川等地交流学习，借鉴吸收创园工作经验，特别是资料收集和档案资料整理等方面的做法；针对自治区住建厅初验提出的整改意见，重新修订完善创园台账，为推进创园工作打下了坚实基础。

3月21日，石嘴山市委书记、市城乡规划委员会主任彭友东主持召开市城乡规划委员会2015年度第一次会议，听取我市“三规合一”规划阶段性工作进展成果汇报，审议《石嘴山市经济技术开发区总体规划》《中华奇石山文化旅游区总体规划》和《石嘴山市出租车改色方案》。市长王永耀，市政协主席陆军，以及马平安、蒋文龄、马全、潘明生等市领导出席会议。2014年9月，我市被自治区确定为“三规合一”工作试点城市，目前已完成第三阶段工作，即“两规”建设用地差异分析、差异性图斑消除方案；完成生态保护、人口与建设用地规模、产业发展、基础设施四个专题的研究；完成生态控制线、基本农田控制线、建设用地规模控制线、建设用地增长边界线、产业区块控制线、基础设施空间廊道控制线等“六条线”的划定工作。目前，第三阶段成果已上报至自治区规委办审查。在听取汇报后，彭友东指出，要按要求时间保质保量完成“三规合一”工作，加强统筹，做好与国民经济发展规划和平罗县规划的衔接，产业规划要与我市“十三五”规划相结合。要发挥好新规划指导发展、规范建设和改进审批的作用。

在听取《石嘴山市经济技术开发区总体规划》《中华奇石山文化旅游区总体规划》和《石嘴山市出租车改色方案》的汇报后，彭友东强调，《石嘴山市经济技术开发区总体规划》要更新规划理念，符合新常态的要求，对园区的功能和布局有前瞻性和科学性。要扎实做好规划基础工作，规划单位要有对产业研究的专业人员，重点突出产业规划；对奇石山的开发要统一思想，解放思想，支持旅游项目发展。要确保国有资产和公共权利不流失。规划要符合环湖开发的精神，规划通过后要加快项目建设进度；新设计的出租车颜色要征求市民的意见。

会议还审查并通过了《石嘴山市长胜煤炭集中经营加工区总体规划》的调整。