苏州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法简介

第一章 总则

第一条 为切实维护公共利益，规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动，保障被征收房屋所有权人的合法权益，顺利开展我市公共利益建设项目的房屋征收工作，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》），结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 苏州市人民政府负责全市国有土地上的房屋征收与补偿工作。

县级市人民政府，吴中区、相城区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会负责各自行政区域内国有土地上的房屋征收与补偿工作。

第三条 苏州市住房和城乡建设局为苏州市国有土地上的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门），组织实施苏州城区的房屋征收与补偿工作，并对全市国有土地上房屋征收与补偿工作实施监督管理。

各县级市人民政府，吴中区、相城区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会确定的房屋征收部门组织实施各自行政区域内的房屋征收与补偿工作。

第四条 房屋征收部门可以委托属地政府及相关单位作为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以承包方式承接房屋征收任务，不得以营利为目的。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

第五条 市、县级人民政府有关部门应当根据《条例》规定和政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第六条 任何组织和个人对违反本办法规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。

监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。

第二章 征收决定

第七条 房屋征收部门应当按照国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划要求，编制房屋征收年度计划。保障性安居工程建设和危房集中、基础设施落后等地段旧城区改建，应当纳入政府国民经济和社会发展年度计划。

不符合城乡规划或者非因公共利益需要的建设项目，不得列入房屋征收计划。

第八条 符合《条例》第八条、第九条规定的公共利益建设项目，需要征收国有土地上单位、个人房屋的，由项目建设单位向政府提出房屋征收申请。建设项目应当具备项目批准文件、建设用地规划许可证（含规划红线图）、土地性质证明等有关材料。

第九条 房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当书面通知国土、住建、规划、公安、司法、工商等部门暂停办理征收范围内的新建、改建、扩建房屋，改变房屋和土地性质用途，房屋析产、买卖、租赁和抵押，户口迁入或者分户，房产公证，工商营业执照等相关手续。暂停期限最长不得超过一年。

第十条 房屋征收部门组织对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，收集相关证据，被征收人应当予以配合。

调查中发现有未经登记的建筑，由房屋征收部门将相关调查材料移送规划部门，规划部门应当及时作出认定和处理。

调查结束后，房屋征收部门应当将调查结果在征收范围内以公告形式公布。

第十一条 房屋征收部门在组织调查的同时，应当委托两家或者两家以上具有房地产评估资质的评估机构对征收范围内的房屋进行采样评估，取得征收范围内被征收房屋相类似房地产市场价格和修正系数的数据，同时测算征收成本。

第十二条 房屋征收部门拟定的征收补偿方案应上报政府。补偿方案应当包括以下内容：

（1）补偿方式和补偿方式选择权；

（2）住宅、非住宅认定标准和面积认定标准；

（3）计户规则；

（4）住宅、非住宅类似房地产市场价格的评估基数；

（5）各类补偿、补助、奖励的标准；

（6）安置房的数量、地点、套型面积和结算基本价格，安置房购买标准；

（7）拟定的签约期限和提前搬迁奖励期限；

（8）需要规定的其他内容。

市、县级人民政府应当组织有关部门对拟定的征收补偿方案进行论证，并在政府网站和征收范围内公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

第十三条 市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况在政府网站和征收范围内及时公布。

因旧城区改建需征收房屋，半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合房屋征收条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

第十四条 征收项目社会稳定风险评估工作由房屋征收部门和征收项目所在地人民政府共同负责实施。社会稳定风险评估应当按照市委办公室、市政府办公室《关于转发<全市社会稳定风险评估工作实施意见>的通知》的内容进行，并形成房屋征收社会稳定风险评估报告。

第十五条 房屋征收补偿费用应当设立征收专户，建立健全征收补偿资金使用审批程序，做到征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，保证房屋征收工作的顺利进行。

监察部门、审计部门应当对征收补偿费用使用情况进行监督和审计。

第十六条 市、县级人民政府应当以书面形式作出房屋征收决定并及时公告。公告应当载明实施的项目名称、确切的征收范围、征收补偿方案、启征日期、现场接待地点和联系方式、监督举报电话和行政复议、行政诉讼权利等事项。

征收涉及被征收人500户（含500户）以上的，应当经政府常务会议讨论决定。

房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。

第三章 征收评估

第十七条 对从事征收房屋的房地产价格评估机构实行信用管理制度。房屋征收部门应当根据房地产价格评估机构的资质等级、从业经历、评估技术水平、社会信誉等情况，每年度公布名录。

第十八条 房地产价格评估机构由被征收人在房屋征收部门公布的名录中协商选定。具体由房屋征收部门在征收范围内公布评估机构名录，公布后5日内在征收现场登记被征收人的选择意见，半数以上被征收人共同选择一家房地产价格评估机构的，视为协商选择成功，由房屋征收部门与其签订委托评估合同后进行评估作业。如协商选定不成的，由房屋征收部门在公布的名录中适当选取5个具有相应资质的房地产价格评估机构，公开抽签确定。房屋征收部门应当在抽签前5日内在征收范围内公告抽签时间和地点。抽签过程与结果应当由公证机关现场公证。

房屋征收部门应当将受委托的房地产价格评估机构资质证书、营业执照、注册房地产估价师本人签名的资格证书在征收范围内现场公示。

第十九条 同一征收范围内的房屋征收评估工作，原则上由一家房地产评估机构承担。

如由两家或者两家以上房地产价格评估机构承担同一房屋征收评估项目的，应当就评估对象、评估时点、价值内涵、评估依据、评估原则、评估技术路线、评估方法、重要参数选取等进行沟通协商，执行统一标准。

第二十条 被征收房屋价值根据评估对象和当地房地产市场状况，应当优先采用市场法。不宜采用市场法的，可采用其他方法评估。

被征收房屋及其合法占用的土地使用权的价值应当一并评估。

被征收房屋室内装饰装修的价值和其他不动产的价值应当与被征收房屋主体的价值分别评估。

第二十一条 房地产价格评估机构应当按照委托合同约定的时间和要求，到被征收房屋现场逐户进行实地查勘评估，核对评估对象状况，做好实地查勘记录，拍摄反映被征收房屋外观和内部状况的影像资料，并妥善保管。

被征收房屋实地查勘记录，应当由被征收人、房屋征收部门或者受委托的房屋征收实施单位有关人员和实地查勘的注册房地产估价师等共同签字认可。

因被征收人原因不能对被征收房屋进行入室实地查勘、拍摄影像资料或者被征收人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由无利害关系的第三人见证，并在评估报告中作出说明。

第二十二条 房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果向被征收人公示7日，公示期间应当安排负责房屋征收评估项目的注册房地产估价师进行现场说明解释。对被征收人反映的确属错估和遗漏的部分，注册房地产估价师应当现场予以记录，并报房地产价格评估机构进行修改、完善。

房地产价格评估机构在分户初步评估结果公示期满并修正后，应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当及时向被征收人转交分户评估报告。

第二十三条 被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告必须由负责房屋征收评估项目的两名或者两名以上注册房地产估价师签字，不得以印章代替签字，同时加盖房地产价格评估机构公章。

第二十四条 被征收人或者房屋征收部门对评估报告有疑问的，房地产价格评估机构应当作出解释说明。被征收人或者房屋征收部门对评估价值有异议的，自收到评估报告之日起15日内，向房地产价格评估机构书面申请复核评估。

房地产价格评估机构自收到复核评估申请之日起5日内给予答复。评估价值发生变化的，应当出具复核报告；评估价值没有发生变化的，应当书面告知复核申请人。

第二十五条 被征收人或者房屋征收部门对房地产价格评估机构的复核结果有异议的，自收到复核结果之日起15日内，可以向被征收房屋所在地房地产评估专家委员会申请鉴定。

受理房屋征收评估鉴定后，房地产评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起15日内，指派3人以上单数成员组成鉴定组，处理房屋征收评估鉴定事宜，并出具书面鉴定意见。

第二十六条 被征收房屋评估时点为房屋征收决定公告之日。

第四章 征收补偿

第二十七条 对被征收人给予的补偿包括：

（1）被征收房屋价值的补偿；

（2）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（3）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

搬迁补偿费、临时安置补偿费、停产停业损失补偿等标准以及其他有关补助和奖励标准，由市、县级人民政府另行制定后公布。

第二十八条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。

征收非公益事业房屋附属物的，不作产权调换。

征收租赁房屋，被征收人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，房屋征收部门应当对被征收人实行产权调换。

第二十九条 被征收人选择产权调换房屋的，房屋征收部门应当提供产权调换房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价。

第三十条 因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

第三十一条 被征收房屋分为住宅和非住宅两类，以房屋所有权证记载的设计用途或者建设工程规划许可证记载的功能认定。房屋所有权证未记载的，以房屋档案记载的用途认定。

非住宅分为商业用房和非商业用房两类，以营业执照记载的经营范围和经营方式认定。具体分类由房屋征收部门另行公布。

第三十二条 住宅改作非住宅使用的，按照《江苏省城乡规划条例》第五十条规定认定。

非商业用房改作商业用房使用的，应当报请规划部门批准；涉及改变土地用途的，应当依法办理审批手续。未经批准擅自改变的，仍按原用途认定。

不予认定住宅改作非住宅和非商业改作商业用房的，但实际有合法经营者的，对持有效营业执照的，可补偿搬迁、停产停业损失等费用。租赁经营的，需提供有效租赁合同。

第三十三条 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，应当按照住房保障有关规定优先给予住房保障，被征收人可以不参加社会轮候。

第三十四条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

被征收房屋的合法面积认定、计户规则，租赁房屋、落实政策房屋的补偿，基本居住需求保障，安置房过渡期限等规定由房屋征收部门另行制定。

第三十五条 被征收人或者房屋承租人在征收公告规定的签约期内提前搬迁的，房屋征收部门应当给予适当奖励。

第三十六条 被征收人或者房屋承租人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人或者房屋承租人支付搬迁补偿费。选择房屋产权调换的，安置房屋交付前，房屋征收部门应当向自行过渡的被征收人或者房屋承租人，支付临时安置补偿费。

第三十七条 安置房的规划、建设应当征求房屋征收部门的意见，安置房应当符合国家质量标准和设计规范，满足交付就能入住使用的基本功能。市土地储备中心负责城区安置房的组织建设、计划、供应和销售等管理工作。具体办法另行制定。

第三十八条 房屋征收部门应当在房屋征收范围内设置固定场所，公开房源的地理位置、小区布置图、房屋的单体平面图及楼层的方格示意图、安置房价格等内容，供购房人了解和自由选择。

第三十九条 房屋征收部门应当与被征收人或者房屋承租人在征收补偿方案确定的签约期限内订立补偿协议。征收补偿协议书应当统一文本格式。

补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第四十条 房屋征收部门与被征收人或者房屋承租人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有人不明确的，由房屋征收部门报请政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

补偿决定报批程序，由市、县级人民政府另行规定。

第四十一条 被征收人或者房屋承租人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定确定的期限内又不搬迁的，由作出征收决定的人民政府依法申请人民法院强制执行。

第四十二条 房屋征收部门应当依法建立健全房屋征收补偿档案制度，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计部门对房屋征收补偿费用和使用情况的审计结果应当公布。

征收补偿结束后，房屋征收部门应当及时将征收补偿档案移交城建档案馆。

第五章 附则

第四十三条 已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。对在规定期限内，达不成补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。被拆迁人或者房屋承租人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在裁决规定的搬迁期限内又未搬迁的，由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制执行。

第四十四条 各县级市人民政府，吴中区、相城区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会可以根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施办法。

第四十五条 本办法自公布之日起施行。

市政府关于印发苏州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知（苏府规字〔2011〕3号）  2100433B

绍兴市人民政府通知

绍兴市人民政府关于印发绍兴市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知

绍政发〔2012〕17号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

现将《绍兴市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

绍兴市人民政府

二○一二年三月五日

绍兴市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法

第一章 总 则

第一条　为规范绍兴市区国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人 （以下称被征收人）的合法权益和城市建设的顺利实施，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下称《条例》）、《国有土地上房屋征收评估办法》以及《浙江省人民政府关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见》等规定，结合市区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于绍兴市越城区行政区域（以下称市区）内国有土地上房屋征收与补偿工作。

第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

第四条 越城区政府负责市区国有土地上房屋征收与补偿工作。

第五条 越城区住房和城乡建设局是市区国有土地上房屋征收部门，组织实施市区范围内的房屋征收与补偿工作，日常工作由市（区）房屋征收办公室承担。

市发改、财政、国土、建设、规划、审计、工商等有关部门应当按照《条例》的规定，与越城区政府密切配合，保障房屋征收与补偿工作顺利实施。

第六条 房屋征收部门可以委托属地镇政府、街道办事处及相关单位承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。

房屋征收部门应当加强对房屋征收实施单位从事房屋征收与补偿工作人员的培训和指导，监督房屋征收实施单位在委托范围内开展房屋征收与补偿工作，并对其行为后果承担法律责任。

第二章 征收决定

第七条 为了公共利益的需要，符合《条例》第八条规定的情形之一，确需征收房屋的，由越城区政府作出房屋征收决定。确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。

第八条 申请房屋征收的单位（以下称征收申请人），应当向房屋征收部门提交下列资料：

（一）发改部门出具的建设活动符合国民经济和社会发展规划的证明材料，其中保障性安居工程建设、旧城区改建项目还应当提供纳入国民经济和社会发展年度计划的证明材料；

（二）规划部门核发的建设用地规划许可证（含规划红线图）及建设活动符合城乡规划和专项规划的证明材料；

（三）国土部门出具的征收范围符合土地利用总体规划和属于国有土地的证明材料；

（四）征收补偿初步方案；

（五）征收补偿费用资金证明；

（六）法律、法规和规章规定需要提交的其他资料。

第九条 经审查，符合本办法第七条、第八条规定的，房屋征收部门应当自收到征收申请人申请之日起5个工作日内，书面通知国土、规划、工商、房地产交易登记等部门，暂停办理房屋征收范围内新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、权属以及房屋抵押登记、工商登记等相关手续。暂停办理期限最长不得超过1年。

第十条 房屋征收部门应当对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，收集相关依据，被征收人应当予以配合。

建立由规划、国土、建设、城管执法等部门组成的联席会议制度，具体由市规划局牵头，对征收范围内未经登记的建筑进行认定和处置。

调查结束后，房屋征收部门应当将调查结果在征收范围内以公告形式公布。

被征收人对调查结果有异议的，应当自调查结果公布之日起5日内向房屋征收部门提出。房屋征收部门应当自收到被征收人异议之日起15个工作日内予以核实，并书面答复被征收人。

第十一条 房屋征收部门在组织调查的同时，应当委托具有相应资质的房地产价格评估机构对征收范围内的房屋进行采样评估，取得征收范围内被征收房屋类似房地产市场价格，同时测算征收成本。

第十二条 房屋征收部门应当自调查登记、核实工作结束后，拟定征收补偿方案并按有关规定进行社会稳定风险评估，形成评估报告。

征收补偿方案应当包括：房屋征收目的和范围，征收范围内房屋调查登记基本情况，补偿安置总费用测算，签约期限，补助奖励政策，补偿安置的方式、标准，安置房源的数量、地点，期房安置时的过渡方式、过渡期限及临时安置补助费标准等。

第十三条 越城区政府应当自收到房屋征收部门提交的征收补偿方案后，组织市发改、财政、国土、建设、规划、审计等有关部门及被征收房屋所在地的镇政府（街道办事处），对房屋征收补偿方案进行论证，并在房屋征收范围内及政府门户网站上征求意见，征求意见期限不少于30日。

被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》规定的，应当在征求意见期限内向房屋征收部门提交书面意见，并附本人身份证明和房屋权属证明。

第十四条 越城区政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况在房屋征收范围内及政府门户网站上及时公布。

因旧城区改建需要征收房屋，50%以上的被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》规定的，越城区政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

第十五条 越城区政府应当根据论证、征求意见、听证等情况，在修改完善征收补偿方案后作出房屋征收决定；涉及被征收人数量在300户（含）以上的房屋征收决定，应当经区政府常务会议讨论决定。

第十六条 越城区政府作出房屋征收决定前，其征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用，保证房屋征收工作的顺利进行。

提供的安置房源可以折价计入征收费用，折价金额最多不得超过征收补偿费用的70%。

第十七条 越城区政府应当自房屋征收决定作出之日起5个工作日内，在房屋征收范围内及政府门户网站上公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

房屋被依法征收的，其国有土地使用权同时收回。

第十八条 被征收人对越城区政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第三章 征收评估

第十九条 对从事房屋征收评估的房地产价格评估机构实行信用管理制度。房屋征收部门应当根据房地产价格评估机构的资质等级、从业经历、评估技术水平、社会信誉等情况，每年度公布。

第二十条 房地产价格评估机构由被征收人在房屋征收部门公布的评估机构中协商选定。具体由房屋征收部门在征收范围内公布评估机构，公布后10日内在征收现场登记被征收人的选择意见，半数以上被征收人共同选择一家房地产价格评估机构的，视为协商选择成功，由房屋征收部门与其签订委托评估合同后进行评估作业。自征收决定公告之日起10日内不能协商选定的，由房屋征收部门在报名的评估机构中随机确定。参加随机确定的房地产价格评估机构不得少于三家。房屋征收部门应当提前3日在征收范围内公告随机确定的时间和地点。随机确定过程与结果应当由公证机构现场公证。

房屋征收部门应当将受委托的房地产价格评估机构资质证书、营业执照、注册房地产估价师本人签名的资格证书在征收范围内现场公示。

第二十一条 同一征收范围内的房屋征收评估工作，原则上由一家房地产价格评估机构承担。

如有两家或者两家以上房地产价格评估机构承担同一房屋征收评估项目的，应当就评估对象、评估时点、价值内涵、评估依据、评估假设、评估原则、评估技术路线、评估方法、重要参数选取、评估结果确定方式等进行沟通，统一标准。

第二十二条 被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定。用于产权调换房屋的价值由评估被征收房屋价值的同一家房地产价格评估机构评估确定。

评估费用由房地产价格评估机构与房屋征收部门结算，费用列入项目征收成本。

第二十三条 房地产价格评估机构应当按照委托合同约定的时间和要求，对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。

被征收房屋实地查勘记录，应当由被征收人、房屋征收部门和实地查勘的注册房地产估价师等共同签字确认。

因被征收人原因不能对被征收房屋进行入室实地查勘、拍摄影像资料或者被征收人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由房屋征收部门和实地查勘的注册房地产估价师以及无利害关系的第　三人见证，并在评估报告中作出说明。

第二十四条 房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果，在征收范围内向被征收人公示7日，公示期间应当安排负责房屋征收评估项目的注册房地产估价师进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当予以修正。

房地产价格评估机构在分户初步评估结果公示期满后，应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当及时向被征收人转交分户评估报告。

被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告必须由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章，不得以印章代替签字。

第二十五条 被征收人或者房屋征收部门对评估报告有疑问的，房地产价格评估机构应当作出解释说明。被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构书面申请复核评估。

房地产价格评估机构自收到复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。评估结果发生变化的，应当出具复核报告；评估结果没有发生变化的，应当书面告知复核评估申请人。

第二十六条 被征收人或者房屋征收部门对房地产价格评估机构的复核结果有异议的，自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

受理房屋征收评估鉴定后，房地产价格评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内，指派3人以上单数成员组成鉴定组，处理房屋征收评估鉴定事宜，并出具书面鉴定意见。

第二十七条 被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。

用于产权调换的房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。

第四章 征收补偿

第二十八条 对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿等标准以及其他有关补助和奖励标准，由市政府根据当地物价水平确定，每年度公布一次。

第二十九条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

征收非公益事业房屋的附属物，不作产权调换。

房屋征收范围内的违法建筑、超过批准期限的临时建筑，必须在征收决定公布的搬迁期限内自行拆除，不予补偿；未超过批准期限的临时建筑按照重置价结合成新给予适当补偿。

被征收人选择房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价。

被征收人无力结算差价的，差价部分折算的建筑面积可比照公有住宅用房租金标准计租；被征收人安置后要求购买该部分房屋的，仍按征收时的差价金额补购。

被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门按照被征收房屋评估补偿价值（不含附属物、装修）的基础上增加20%对其进行补贴。

第三十条 选择产权调换的被征收人有权要求房屋征收部门提供不小于被征收房屋原建筑面积的安置用房。

对安置到中高层、高层的被征收人，安置用房每单元设置一部电梯的，其安置用房总价中可少付3平方米的金额；安置用房每单元设置两部及两部以上电梯的，其安置用房总价中可少付10平方米的金额，少付部分面积仍按规定计入房屋产权登记面积。

安置用房应当符合设计规范要求，属于新建商品房的，交付前应当经验收合格。

第三十一条 征收砖混结构住宅，同一楼梯单元相同套型房屋因建筑面积计算规则改变造成所有权证记载建筑面积各户不一致的，统一以最大一套房屋建筑面积作为补偿安置面积（顶层带阁楼的，阁楼除外）。如该住房系按房改政策购入，补偿安置面积超过原房屋所有权证记载面积部分应按原房改购房价格补购，并在签订补偿安置协议时直接核减。

第三十二条 征收房管部门直管住宅公房或者单位自管住宅公房（包括非成套住宅）的，按下列方式予以补偿：

（一）房屋承租人享有按照房改政策购房的权利。房屋承租人按照房改政策购房后，房屋征收部门应当对其按被征收人予以补偿；

（二）房屋承租人未按房改政策购房或承租人不符合公有住房房改购房政策的，按被征收住房原建筑面积向最接近安置用房面积的套型上靠予以直接安置公有住房，上靠面积不结算差价，原租赁关系继续保持。

征收房管部门直管的非住宅公房，房屋征收决定公布后，房屋征收部门应及时向房管部门申请终止原租赁合同。

第三十三条 征收前条房管部门直管住宅公房或者单位自管住宅公房（包括非成套住宅）以外的单位自管住宅房屋，由被征收人与房屋承租人协商确定具体的补偿方式，经协商仍不能确定的，房屋征收部门应当对被征收人实行产权调换的补偿方式，安置用房由原承租人承租，被征收人应当与原房屋承租人重新签订房屋租赁合同。

第三十四条 征收落实私房政策换约续租的住宅用房，房屋征收部门除按本办法规定对被征收人补偿外，对房屋承租人应以续租面积按本办法第三十二条有关直管住宅公房的规定进行补偿。

第三十五条 因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，越城区政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

第三十六条 被征收房屋的用途以房屋所有权证登记的用途为准。认定房屋用途以规划、国土管理部门提供的合法有效文件为依据。

房屋所有权证未明确用途的，由产权登记部门依照职权或者根据房屋所有权人的申请，按照本条前款规定调查确认。

房屋所有权人要求改变原登记用途的，可在其房屋被列入征收范围前，持有关文件向产权登记部门依法申请变更登记。改变用途的审批由产权登记部门根据本条第一款的规定办理。

第三十七条　1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后的用途延续使用的，根据房屋所有权人的申请，按改变后的用途认定，由产权登记部门变更登记。其中改为商业用房的，应当持有合法有效营业执照以及工商行政管理部门出具的延续使用的营业证明。

1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后已经国土、规划、工商、产权登记部门同意改变房屋用途，并持有建设工程规划许可证、土地使用权证、载明用途的房屋所有权证（房屋用途确认单）以及营业执照等合法有效文件的，按认定的房屋用途予以补偿。未经批准的，其房屋用途的认定办法按本办法第三十六条规定执行。其中改变房屋用途用于商业用房经营，并以此为主要生活来源，有合法有效的营业执照及工商行政管理部门的证明，可按经营面积、经营年限、纳税情况给予适当的经济补偿。

改变房屋用途，按规定应当交纳土地收益金的，房屋所有权人应当在变更登记时依法补缴土地收益金。

土地收益金收取标准及未能变更为商业用房的经济补偿标准由市房屋征收部门、国土管理部门及价格管理部门制定公布。

第三十八条 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，应当按照住房保障有关规定由住房保障部门优先给予住房保障。

第三十九条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

越城区政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

第四十条 被征收人在征收公告规定的期限内签约并腾空搬迁的，房屋征收部门应当给予适当奖励。

选择货币补偿的被征收人或承租人，在签订补偿安置协议之日起在市区购房，或者在签订补偿安置协议之日前2年内在市区购房作为安置用房的，该房屋价款中与补偿金额（含选择货币补偿增加的补贴金额）等额部分，可依法免缴或予以退还房屋契税。

选择产权调换的被征收人，其安置用房与被征收房屋补偿金额等额部分，可依法免缴房屋契税。

非住宅用房的被征收人实行货币补偿的，其货币补偿金额（含选择货币补偿增加的补贴金额）按照国家企业所得税有关规定确需缴纳的所得税，被征收人缴纳后凭纳税凭证由房屋征收部门从项目征收补偿资金中按实际缴税额予以支付。

第四十一条 因征收房屋造成搬迁的，由房屋征收部门向被征收人或承租人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，在产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。

第四十二条 被征收人或承租人自行解决周转用房的，房屋征收部门应当从其搬迁之月起到被安置后的四个月内支付其临时安置费。超过房屋征收补偿协议规定的过渡期限未提供安置用房的，应当自逾期之月起按照原标准的二倍支付临时安置费。

由房屋征收部门提供周转用房的，在房屋征收补偿协议规定的过渡期限内不再支付临时安置费，超过协议规定的过渡期限而未提供安置用房的，除继续提供周转用房外，还应当自逾期之月起按规定标准支付临时安置费。

第四十三条 越城区政府作出房屋征收决定后，由房屋征收部门与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等事项，订立补偿协议，同时填报注销房屋所有权证、土地使用权证的申请表。

补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第四十四条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出征收决定的人民政府根据《条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定包括本办法第四十三条第一款规定的有关补偿协议事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第四十五条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由越城区政府依法申请人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点、面积等材料。

第四十六条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

房屋征收部门应当在完成房屋征收后三个月内，将被征收房屋的土地使用权证、房屋所有权证移交给国土、房管部门予以注销。

监察、审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督和审计。

第五章 附 则

第四十七条 市政府建立房屋征收重大问题协调机制。对市区房屋征收计划制定、安置房建设计划落实以及房屋征收中确需由市政府协调的重大问题，由市政府房屋征收工作联席会议协调解决。

第四十八条 本办法自2012年4月1日起施行。本办法与国家、省出台的有关国有土地上房屋征收与补偿规定不一致的，按国家、省规定执行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已经依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续按《绍兴市区房屋拆迁管理实施办法》及有关城市房屋拆迁管理规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。

衡阳市人民政府通知

衡阳市人民政府关于印发《衡阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的通知

衡政发〔2011〕43号

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

《衡阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

衡阳市人民政府

二O一一年十二月十七日

衡阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 本市城区范围内国有土地上房屋征收与补偿活动，适用本暂行办法。

第三条 市人民政府负责本市城区范围内国有土地上的房屋征收与补偿工作。

市房产管理局是市人民政府的房屋征收部门，组织实施本市城区范围内国有土地上的房屋征收与补偿工作。

市人民政府在市房产管理局设立市国有土地上房屋征收管理办公室，负责本市城区范围内国有土地上房屋征收与补偿的日常工作。

市人民政府财政、发展改革、国土资源、城乡规划、住建、审计、物价、监察、民政、地税、工商、国资、信访、公安、城管、环境资源保护、文物保护等部门及街道办事处（乡、镇人民政府）、社区居委会应当依照本暂行办法的规定相互配合，协助做好房屋征收与补偿工作。

第四条 各城区人民政府成立不以营利为目的的房屋征收实施单位，业务工作接受市房屋征收部门的管理，受市房屋征收部门的委托，承担该行政区域内房屋征收与补偿的具体工作。

第五条 市人民政府对县级人民政府房屋征收与补偿工作进行监督。

市人民政府房屋征收部门应当会同财政、发展改革、国土资源等有关部门，加强对县级人民政府房屋征收与补偿工作的指导。

第六条 任何组织和个人对违反本暂行办法规定的行为，都有权向属地人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的属地人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。

监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。

第二章 征收决定

第七条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

前款规定的确需征收房屋的各项建设活动，应当符合当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入本行政区域国民经济和社会发展年度计划。

第八条 建设单位因公共利益需要市人民政府征收房屋的，应向市房屋征收部门提出房屋征收申请，并提交下列资料：

（一）房屋征收申请书；

（二）发展改革部门出具的符合当地经济和社会发展规划的会签意见；

（三）国土资源部门出具的符合土地利用总体规划会签意见；

（四）城乡规划部门出具的符合城乡规划和专项规划的会签意见；

（五）属于保障性安居工程建设、旧城区改建项目，还应提供市国民经济和社会发展年度计划的相关文件；

（六）法律法规规定的其他资料。

市房屋征收部门在收到申请后在10个工作日内对建设项目进行审查，提出审核意见报市人民政府确认。

第九条 市人民政府城乡规划部门依据市房屋征收部门认定的意见在10个工作日内划定项目的房屋征收范围。

第十条 市房屋征收部门应对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、成新、建筑面积、装修装饰及附属设施等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

市房屋征收部门根据调查结果和按本暂行办法第十八条规定选定的房地产价格评估机构出具的评估结果，拟订房屋征收补偿方案报市人民政府。市人民政府应当组织财政、法制、发展改革、国土资源、城乡规划、住建、物价、环境资源保护、文物保护、信访、维稳、房屋征收等部门对征收补偿方案进行论证，并在征收范围内发布房屋征收补偿方案征求意见公告，征求被征收人意见，征求意见期限不得少于30日。

市人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本暂行办法规定的，市人民政府房屋征收部门应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

第十一条 市人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估由项目所在地城区人民政府牵头，公安、民政、社会保障、信访、维稳等部门及街道办事处和社区参加论证，并出具书面报告。

房屋征收决定涉及被征收房屋户数在1000户以上的，应当经市人民政府常务会议讨论决定。

第十二条 市人民政府根据房屋征收相关资料及征求意见后确定的征收补偿方案依法作出房屋征收决定，并在征收范围内发布公告。

房屋征收决定公告应载明征收范围、征收补偿方案、征收部门、征收实施单位、征收实施期限、行政复议、行政诉讼权利等。

房屋被依法征收的，国有土地使用权同时依法收回。

第十三条 房屋征收范围确定并公布后，被征收人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。

市房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知城乡规划、国土资源、工商、税务、房产等有关行政管理部门暂停办理上述相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限自征收范围确定之日起不得超过1年。

第三章 补 偿

第十四条 市人民政府对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市人民政府财政投资性项目征收补偿资金，由市财政部门负责筹集与管理，并开设征收补偿专用账户，按照房屋征收补偿方案及财政评审报告所定标准将征收补偿资金在房屋征收决定发布前足额存入该帐户，市财政部门应根据房屋征收工作启动和项目实施征收补偿的实际需要，及时将资金分期拨付给市房屋征收部门具体使用。建设业主单位或项目筹备单位自筹资金的项目由该单位按照房屋征收补偿方案所定标准在征收决定发布前足额存入市房屋征收部门设立的征收补偿专用账户，专款专用，并接受市财政等相关部门的监督、检查。

第十五条 对被征收房屋是个人住宅并且被征收人符合住房保障条件而未享受住房保障的，要优先给予住房保障。在提供方便、优质的保障房源上优先考虑被征收人，并在轮候时间上给予优先，在条件允许的情况下在做出征收决定时为被征收人提供特定的保障房。

第十六条 被征收房屋的权属、面积、结构、用途等以房屋权属证书和房屋登记簿为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准；原用途及性质为住宅房屋，现改为非住宅房屋使用，以城乡规划部门和法律法规规定的其他有关部门的批准文件为准。

第十七条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。房屋征收的估价时点为征收决定公告之日。

被征收人对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向原房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

市房产管理局应加强对房地产价格评估机构和房地产价格评估专家委员会的管理和监督。每年应会同市财政部门对评估机构相应的资质进行检查，并向全社会予以公示。

第十八条 市房屋征收部门应当向社会公布专业能力强、社会信誉好的房地产价格评估机构，供被征收人选定。被征收人应当在房屋征收部门发布公开选择房地产评估机构公告之日起7个工作日内协商选定房地产价格评估机构，并将选定结果以书面形式报房屋征收部门。协商不成的，由市房屋征收部门主持，邀请被征收人代表、乡镇或街道办事处、社区代表参与，公证人员公证，以公开抽签方式选定评估机构。

被征收人协商选定的或以公开抽签形式选定的房地产价格评估机构，均由市房屋征收部门作为委托人委托其评估。

房地产价格评估机构应当独立、客观、公正的开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。

第十九条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

第二十条 选择货币补偿的，被征收房屋的补偿金额由受委托的房地产价格评估机构根据被征收房屋的区位、用途、结构、成新、建筑面积、装饰装修、附属设施等因素，以房地产市场评估价格确定。

第二十一条 选择房屋产权调换的，房屋征收实施单位应根据被征收房屋的市场评估价格和所调换房屋的市场评估价格与被征收人计算、结清产权调换的差价。

因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，改建或就近地段具备新建房屋进行产权调换的，市人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

确因改建地段或就近地段不能安置的，可异地安置。

第二十二条 征收非住宅房屋，如在被征收区域内按规划不能新建非住宅房屋的，原则上实行一次性货币补偿。

第二十三条 房屋征收实施单位应当对被征收人支付搬迁补助费。征收住宅房屋，属货币补偿的或一次性安置的每户付给1000元，属于过渡安置的每户付给2000元。

征收非住宅房屋，按征收房屋建筑面积支付搬迁补助费给被征收人，属货币补偿的或一次性安置的每平方米付给8元，属过渡安置的每平方米付给16元，但涉及工矿企业、商场等搬迁设备比较多的，或有无法搬迁及无法恢复使用设备的，由房屋征收实施单位和被征收人共同委托有资质的资产评估公司评估确定价值，作为补偿依据。如双方无法就共同委托达成一致或被征收人拒绝选择资产评估公司的，其中任何一方可以向市房屋征收部门提出申请，由市房屋征收部门主持，以公开抽签方式确定有资质的资产评估公司进行评估。

第二十四条 征收住宅房屋，由被征收人自行安排过渡的，房屋征收实施单位应按被征收房屋房地产评估价格（建筑面积每平方米单价）的6‰计付每月每平方米临时安置补助费给被征收人。

征收用于生产、营业、办公或仓储等非住宅房屋，由被征收人自行安排过渡的，房屋征收实施单位应按被征收房屋评估价格（建筑面积每平方米单价）的7‰计付每月每平方米停产停业损失补助费给被征收人。

第二十五条 对在房屋征收公告规定的期限内签订房屋征收与补偿协议并完成搬迁的被征收人，房屋征收实施单位应给予每户被征收房屋建筑面积150元/平方米的提前搬迁奖励。

征收住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，另给予一次性奖励每户5000元。

第二十六条 市人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。

市房屋征收部门在房屋征收决定公告发布前，应对征收范围内建筑物进行调查摸底，对未经合法登记的建筑物造册上报市人民政府，由市人民政府通知城乡规划部门在10个工作日内进行调查确认并向房屋征收部门出具认定结果。

对违法建筑物，所在地城区人民政府应当会同城管、城乡规划等部门予以强制拆除。

第二十七条 市房屋征收部门与被征收人依照本暂行办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。

补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第二十八条 市房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由市房屋征收部门报请市人民政府依照本暂行办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第二十九条 实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。先补偿是指房屋征收当事人就房屋征收补偿已达成一致并签订了协议，履行了相关给付义务，或虽未达成协议，但市人民政府已经依法作出补偿决定。其中作出货币补偿决定的，其补偿资金已全部储存到专户；作出产权调换决定的，产权调换的房屋地点、面积已明确。市人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁、或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

第三十条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市人民政府依法申请人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。

第三十一条 市房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

审计机关应当加强对征收补偿资金管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

第四章 法律责任

第三十二条 市人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本暂行办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者市人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十三条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；

第三十五条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，依据国务院《条例》第三十四条规定，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十七条 各县（市）、南岳区可根据本暂行办法，结合各地实际情况，制定本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿的具体办法。

第三十八条 本暂行办法自公布之日起施行。本暂行办法施行前已依法取得房屋拆许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁，应按原有规定申请人民法院强制执行。

菏泽市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内国有土地上房屋征收与补偿活动，适用本办法。

第三条 市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

区人民政府负责作出本辖区内的房屋征收决定与补偿决定,征收补偿方案和决定应当报市征收部门审核,同时报市城市综合开发办公室备案。

市经济开发区范围内的征收项目由市征收部门组织实施。

第四条 市住房保障和房产管理局是市人民政府的房屋征收部门，市房屋征收补偿管理办公室组织实施市规划区内市级财政投资和跨区项目的征收补偿工作；各县区住房保障和房产管理局或本级人民政府指定的部门为县区房屋征收部门。

房屋征收部门的主要职责是：

（一）会同有关部门对拟征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并在房屋征收范围内予以公布；

（二）拟定征收补偿方案；

（三）组织由被征收人和公众代表参加的征收补偿方案听证会；

（四）代本级政府拟定房屋征收决定和补偿决定；

（五）筹集、管理、使用房屋征收与补偿资金；

（六）与被征收人签订征收补偿协议；

（七）负责房屋征收补偿档案的管理；

（八）组织公开抽签选定房地产评估机构；

（九）完成法律法规规定和本级人民政府交办的其他有关房屋征收与补偿工作。

第五条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。

房屋征收部门负责监督房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为，并对其行为后果承担法律责任。

第六条 上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督、指导。

监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。

审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

发展改革、财政、国土资源、规划、城乡建设、城市管理、住房保障和房产管理、城市综合开发、物价、工商、税务等部门及街道办事处（乡镇人民政府）应当按照职责分工，相互配合，协助做好房屋征收与补偿工作。通讯、供电、供排水、燃气、热力等管线产权单位，应积极支持配合房屋征收工作。

第七条 房屋征收应当对被征收人给予公平补偿，并遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

第二章 征收决定

第八条 房屋征收实行市、县区人民政府决定制度。

市、县区人民政府作出房屋征收决定前，对符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，房屋征收部门应就建设活动是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划向发展改革、国土资源、规划等部门发出征询函。发展改革、国土资源、规划等部门应在10个工作日内向房屋征收部门出具书面意见。

保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县区国民经济和社会发展年度计划。

第九条 市、县区人民政府确定征收补偿方案前，应当履行下列程序：

（一）组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日；

（二）及时公布征求意见情况和根据公众意见的修改情况，期限不得少于3日；

（三）旧城区改建需要征收房屋，被征收区域内超过60%的被征收人认为征收补偿方案不符合上级有关规定的，应当组织被征收人和公众代表召开听证会，并根据听证会情况修改方案；

（四）房屋征收涉及被征收人1000户以上的，必须经政府常务会议讨论决定。

第十条 作出房屋征收决定前，各县区人民政府、市经济开发区管委会应当组织有关部门和单位，按照有关规定进行风险评估，并作出社会稳定风险评估报告。

第十一条 作出房屋征收决定前，征收补偿资金应当足额存入征收部门指定的监管帐户，专户存储，专款专用。实行现房产权调换的，可以冲减相应的监管资金；实行期房产权调换的，根据产权调换房屋的建安造价和概算的产权调换房屋面积，测算征收补偿资金。征收补偿资金主要包括对被征收人的补偿费用、补助和奖励费用等。

第十二条 房屋征收决定公告应当载明征收目的、征收范围、征收部门、征收实施单位、征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

市、县区人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。

第十三条 征收范围确定后,房屋征收部门应当书面通知有关部门,在征收范围内暂停办理下列事项:

(一)房屋所有权、土地使用权买卖、交换、赠与、租赁、抵押、析产、变更用途等手续。但人民法院或仲裁机构生效的判决、裁决除外;

(二)房屋新建、改建、扩建和装饰装修等手续;

(三)营业执照；

(四)税务登记证。

前款规定的事项,暂停期限最长不得超过1年。

第三章 评 估

第十四条 被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。评估机构与行政机关和其他机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

第十五条 房屋征收部门应当每年向社会公布评估机构的名录，供征收当事人选择。

房地产价格评估机构应当独立、客观、公正的开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。

第十六条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定。协商不成的，由房屋征收部门主持，邀请被征收人代表、街道办事处（乡镇人民政府）代表参与，以公开抽签或摇号等方式选定评估机构，并聘请公证机构对抽签或摇号过程与结果进行现场公证。

第十七条 房屋评估应当选用市场比较法，不具备采用市场比较法条件的，可以选用其它评估方法，但应当在评估报告中说明原因。

第十八条 房地产价格评估机构必须入户对被征收房屋进行实地查勘，必要时通过录音、录像等方式取得相关资料，逐户出具评估报告，并解答被征收人对评估报告的异议。

被征收人应当积极配合房地产价格评估机构开展评估工作。

第十九条 被征收房屋价值是指被征收的建筑物及其占用范围内的建设用地使用权和其他不动产的价值。

评估报告必须由两名以上专职注册房地产估价师签字。

房屋征收评估机构和评估人员与被征收人有利害关系的，应当回避。

第二十条 征收部门应当将初步评估结果向被征收人公示，公示期不得少于7日，并进行现场说明，听取意见。

公示期满后，征收部门应当向被征收人提供分户评估报告。分户评估报告应当在公示期满后10日内送达被征收人。

第二十一条 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

菏泽市房屋征收评估办法由市房屋征收部门制定。

第四章 补 偿

第二十二条 对被征收人的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

第二十三条 对被征收房屋价值的补偿，应当按照被征收房屋所处区位的新建普通商品房市场价格，结合被征收房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、朝向、新旧程度、配套设施以及土地等因素评估确定，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

第二十四条 选择房屋产权调换的，应当提供用于产权调换的房屋。待计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价后，产权调换房屋的产权归被征收人所有。产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。

因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，应予提供改建地段或者就近地段的房屋。被征收人符合住房保障条件的，可优先给予住房保障。

第二十五条 被征收房屋价值的补偿应以合法建筑面积为依据。市、县区人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门参照房屋普查及航拍资料依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。对被征收人在规定期限内主动拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，按照拆除成本给予补助。

征收范围确定后的违章突击装饰装修不予补偿，应自行拆除。

第二十六条 同时符合下列条件的房屋，应认定为合法的非住宅房屋，可按照本办法给予补偿。

（一）国有土地使用权证载明为出让土地，且用途为商业、工业等非住宅用途；

（二）建设工程规划许可证规划用途为商业、工业等非住宅用途；

（三）房屋所有权证载明房屋用途为商业、工业等非住宅用途。

第二十七条 被征收的住宅房屋用作营业用房，且同时符合下列条件的，按照不同区位可适当提高补偿标准：

（一）取得营业执照、税务登记证并有连续1年以上的纳税申报记录；

（二）房屋所有权证书、营业执照和税务登记证注明的营业地点一致；

（三）沿城市主次干道、属于同一幢建筑主体或纵深8米以内正在经营的合法连体建筑。

第二十八条 对不沿城市主次干道以及虽沿城市规划道路但未开通、实际正在经营的住宅房屋，且同时符合本办法第二十七条（一）、（二）项条件的，按照住宅房屋给予补偿，支付一次性停产停业损失费。停产停业损失费按被征收房屋实际正在经营面积每平方米30元计算。被征收房屋有承租人的，应当提供备案的房屋租赁证明，停产停业损失费按被征收人与承租人各占50%的比例分配。

第二十九条 因征收房屋造成搬迁的，征收部门应当对被征收房屋使用人支付搬迁费。搬迁费的标准按照被征收房屋建筑面积每平方米10元的标准进行一次性补偿。

需要搬迁设备的，征收部门应当根据设备拆装、运输、调试等工序所需费用支付搬迁费。征收部门组织搬迁的，不予支付搬迁费。

第三十条 因征收住宅房屋需要临时安置的，征收部门应当对被征收人支付临时安置费。临时安置费的标准按被征收房屋合法建筑面积每平方米每月5—8元计算。

实行货币补偿的，征收部门一次性支付被征收人3个月的临时安置费。

实行房屋产权调换的按月支付至产权调换房屋交付之月止，一般不超过24个月。确需延长过渡期限的，从逾期之月起按被征收房屋合法建筑面积每平方米每月7—10元计算。

由征收部门提供周转房的，不支付临时安置费。

第三十一条 征收符合本办法第二十六条、第二十七条规定，因征收房屋造成停产停业的，由征收部门付给停产停业损失费。

被征收人选择货币补偿的，征收部门可按被征收房屋合法实际经营面积每平方米每月10—15元一次性支付3个月的停产停业损失费。

被征收人选择房屋产权调换的，按被征收房屋合法实际经营面积每平方米每月10—15元按月支付停产停业损失费，一般不超过24个月；确需延长过渡期限的，从逾期之月起按被征收房屋合法实际经营面积每平方米每月15—20元计算，至产权调换房屋交付之月为止。

被征收房屋承租人的停产停业损失以被征收房屋合法实际经营面积按每平方米50元一次性支付。

对停产停业损失有异议的，提出异议者可提供上年度全年纳税凭证经由当地税务部门测算确定。

第三十二条 被征收人选择货币补偿且在规定期限内签订征收补偿协议的，每户给予10000元的补助和奖励。

征收个人住宅，被征收人选择房屋产权调换小高层或高层住宅，且在规定期限内签订征收补偿协议的，给予以下补助和奖励：

（一）每户（套）被征收房屋合法建筑面积在100平方米以下的，奖励8平方米安置面积；

（二）每户（套）被征收房屋合法建筑面积在100平方米以上150平方米以下的，奖励7平方米安置面积；

（三）每户（套）被征收房屋合法建筑面积在150平方米以上200平方米以下的，奖励6平方米安置面积；

（四）每户（套）被征收房屋合法建筑面积在200平方米以上的，奖励5平方米安置面积。

被征收住宅应严格按照房屋所有权证或土地使用权证计户，没有办理有关登记手续的，按自然形成的院落或成套住宅计户。

第三十三条 选择产权调换房屋，在规定的房屋产权调换范围内，以签订房屋征收补偿协议的先后顺序，按照被征收合法房屋的建筑面积就近套靠的原则依次挑选，并予以公示。

第三十四条 征收部门应与被征收人依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、停产停业损失费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。

补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第三十五条 被征收人在签订征收补偿协议时，应当将被征收房屋的土地使用证、房屋所有权证等一并缴回，有关部门应当及时办理注销手续。

第三十六条 征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议或者被征收房屋产权不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县区人民政府依照本办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

第三十七条 征收补偿决定应当载明以下内容：

（一）补偿方式；

（二）补偿金额与支付期限；

（三）用于产权调换房屋的地点和面积；

（四）搬迁费、临时安置费、停产停业损失费；

（五）搬迁期限；

（六）过渡方式与过渡期限等。

被征收人对补偿决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十八条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的市、县区人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

第五章 征收强制执行

第三十九条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县区人民政府依法申请人民法院强制执行。

第四十条 申请强制执行征收应当向人民法院提交以下材料：

（一）强制执行申请书；

（二）征收补偿决定及送达文书；

（三）作出征收决定的证据与所依据的规范性文件；

（四）人民法院认为应当提供的其他材料。

第四十一条 强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋地点和面积等材料，并载明以下内容：

（一）申请执行人和被执行人的基本情况；

（二）申请执行的标的物；

（三）申请执行所依据的法律文书；

（四）行政机关书面催告的情况；

（五）其他应当说明的事项。

第六章 法律责任

第四十二条 市、县区人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行法律、法规、规章和本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第四十四条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第四十五条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第四十六条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，依法由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十七条 各县人民政府可依据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法。

第四十八条 因公共利益需要使用城市规划区范围内的集体土地，应当依法办理土地征收手续，征收该集体土地上房屋的补偿安置标准应当和同一区位国有土地上房屋征收补偿安置标准相一致。

第四十九条 本办法自公布之日起施行。2007年4月17日菏泽市人民政府公布的《菏泽市城市房屋拆迁管理办法》同时废止。本办法施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，政府不得责成有关部门强制拆迁，可申请人民法院强制执行。

菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法

菏泽市人民政府令

第8号

《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》已经2013年7月31日市政府第14次常务会议研究通过，现予发布。

市长 孙爱军

2013年8月11日

菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法

第一章 总则

第一条 为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

…………。

第七章 附则

…………。

第四十九条 本办法自2013年10月1日起施行，有效期至2018年9月30日。2011年5月9日菏泽市人民政府公布的《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》同时废止。本办法施行前已依法取得房屋拆迁许可证或作出房屋征收决定并公告的项目，仍按原规定办理。