市政府关于进一步加强市区土地市场规范运作的意见

各辖区人民政府，市各有关部门：

为进一步规范市区土地市场运作，提高城市土地经营水平，更好地发挥土地参与调控房地产市场的作用，按照有关法律法规的规定，对市区（包括天宁、钟楼、戚墅堰、新北、武进区）土地市场统一运作的有关问题提出如下意见：

一、统一出让计划编制

市区经营性用地出让计划由市发改委会同市国土、规划、建设、房管、财政等相关部门，根据我市国民经济发展情况和市区房地产发展形势，结合经营性开发用地和保障性住房的用地需求，合理确定市区土地供应区位和供应量，会商各区政府研究后，报市政府批准执行。

市区经营性用地出让计划实行总量控制，分武进区、新北区和中心城区三部分编制并分别控制，各区域超过供地计划总量出让土地，必须另行报市政府批准。市国土资源局应建立各区域经营性用地出让统计表，对出让总量进行动态统计和情况通报。

二、统一出让方案审批

市区国有建设用地出让方案一律报市政府审批同意后执行。新北、武进区按国有建设用地招拍挂出让规范编制供地方案，报所在区政府审核后，报市国土资源局审核并按规定程序报市政府审批。天宁、钟楼、戚墅堰区范围内的经营性用地供地方案由市国土资源局负责编制，报市政府审批。

三、统一发布国有建设用地出让信息

市区公开出让的国有建设用地，供地方案经市政府批准后，由常州市土地交易中心统一在市级以上媒体上进行公告。经营性用地出让公告必须在《常州日报》、江苏土地市场网上刊登，竞争性强的地块应在更加广泛的范围内公告。

所有建设用地出让成交后，国土资源部门应当在公开的场所公布成交结果，公布的内容包括成交地块座落、面积、中标单位和中标价格等。

四、统一组织经营性用地出让活动

天宁、钟楼、戚墅堰区建设用地公开出让活动由市土地交易中心组织实施。

新北、武进区城区（区本级）范围内经营性用地由市土地交易中心组织实施，乡镇经营性用地和工业用地由所在区国土资源分局负责组织实施。

五、加强地块出让管理

各级国土资源管理部门要进一步加强土地出让管理。经营性用地和工业用地一律按规定实行招标、拍卖、挂牌方式公开出让，不断提高土地出让的公开透明度。要广泛开展土地招商引资。土地出让要严格按法律法规规定的程序和办法操作，不断规范和优化土地公开出让行为，土地出让方案一律报经市政府审批后实施，土地出让合同一律由市国土资源局签订。为方便操作，武进、新北区的土地出让合同可由市国土局委托所在的区国土分局签订，加盖市国土资源局印章。土地出让后要严格按出让合同的约定执行。各区政府要加强统筹协调，确保出让地块的正常开发建设。政府各相关部门要相互配合，及时交付土地，及时收缴土地出让金，同时确保政府的各项承诺履行到位。

二○一○年十月二十八日 2100433B

本意见适用于镇江市直属土地市场化运作主体，不包括辖市区土地市场化运作主体。市场化运作土地是指由政府委托运作主体收储后作为融资抵押物，融入资金进行前期开发，上市后出让净收益用于城市基础设施建设等方面的土地。

为进一步培育和规范土地市场 ，完善土地市场管理制度，规范土地交易行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，现就建立和完善土地交易市场，促进土地使用权规范交易的有关问题提出如下意见：

一、充分认识建立土地交易市场的重要意义

土地要素市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分。建立土地交易市场的目的，是要通过设立固定场所，健全交易规则，提供相关服务，形成土地使用权公平、公开、公正交易的市场环境。

建立土地交易市场是以市场方式配置土地的基本要求，是确保土地交易合法性和安全性的需要，是引导土地交易双方依法交易、杜绝隐形交易的重要手段，是规范土地市场秩序和创造良好的市场环境的主要途径，也是沟通土地市场信息、增强土地投资决策科学性的基本条件。

建立土地交易市场，是改革行政审批制度、转变政府职能的重要举措，是积极推进依法行政、建立政务公开的有力措施，也是加强廉政建设、接受社会监督的有效手段，对于提高政府的公信力有着重要作用。

各级土地行政主管部门必须高度重视，增强工作紧迫感，积极创造条件，加快土地交易市场的建设步伐。省辖市和有条件的县(市)要结合机构改革，按照职能转变、政事分开、政企分开的原则，充分利用现有交易场所、设施建设土地交易市场，设立土地使用权交易服务的专门机构，作为政府指定交易场所。土地交易服务机构可按事业单位设置、管理，隶属于同级国土资源管理部门，并接受物价、财政部门的监督。各地要采取切实措施，妥善解决土地交易市场建设的场地、人员编制和经费问题。已经建立土地交易市场的地区，要按本意见要求，进一步完善市场功能，健全交易管理制度，扩大公开交易范围。